第17課 中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理【教材精講精研】 高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國家制度與社會(huì)治理

第17課中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理

戶籍制度是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)制度，是與土地直接聯(lián)系的以家庭為本位的一種人口管理方式。這一制度萌芽于商代，形成于戰(zhàn)國時(shí)期，經(jīng)歷代發(fā)展，至隋唐時(shí)已形成完善的體系。戶籍制度是統(tǒng)治階級(jí)稽查戶口、征收賦稅、調(diào)派徭役、維護(hù)統(tǒng)治秩序的依據(jù)和重要的管理手段，也是國家對(duì)老百姓進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上和人身上控制的重要途徑。PART

01歷代戶籍制度的演變（1）戰(zhàn)國制定戶籍

“四境之內(nèi)，丈夫女子，皆有名于上，生者著，死者削”。“強(qiáng)國知十三數(shù)：境內(nèi)倉、口之?dāng)?shù)，壯男、壯女之?dāng)?shù)，老、弱之?dāng)?shù)，官、士之?dāng)?shù)，以言說取食者之?dāng)?shù)，利民之?dāng)?shù)，馬、牛、芻稿之?dāng)?shù)”。

——商鞅《商君書》奠定階段秦獻(xiàn)公十年（公元前375年），“為戶籍相伍”無論男女，都在政府的簿籍上有登記。戰(zhàn)國時(shí)期，商鞅將戶籍制度發(fā)展為“什伍連坐”法。（2）秦朝實(shí)行分類登記制度

秦國自商鞅變法以后，更加強(qiáng)了戶口調(diào)查登記制度，地方官員每年都要將載有人口數(shù)字的“計(jì)籍”送中央?yún)R總?！S著秦統(tǒng)一六國，這套戶口登記、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)制度也隨之推行到了全國。秦代的戶口、土地的調(diào)查登記，是首先讓本人或戶主申報(bào)。申報(bào)之后，也還有官府審驗(yàn)等程序。秦代的戶口調(diào)查登記已經(jīng)包括了職業(yè)、居所、爵位、年齡（或身高）、財(cái)產(chǎn)等項(xiàng)內(nèi)容。

——摘編自陳鋒《中國古代戶籍制度與人口稅的演進(jìn)》奠定階段秦朝實(shí)行分類登記制度：除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。（2）秦朝實(shí)行分類登記制度奠定階段簿釋文為:“東成戶人士五夫，妻大女子沙，子小女子澤若，子小女子傷?！睎|成，為里名（注：屬二春鄉(xiāng)管轄）。戶人，指戶主。士五，是身份稱謂，指無爵或免爵者。女子，即女性。大、小，為課役身份的標(biāo)志，登記于戶籍，作為征發(fā)賦役的依據(jù)。夫、沙、澤若、傷，均為人名。秦朝編制如此細(xì)致戶籍簿的目的是什么？掌握人口情況，以便征發(fā)賦役（3）西漢實(shí)行定期人口調(diào)查奠定階段

沛公至咸陽，諸將皆爭走金帛財(cái)物之府分之，(蕭)何獨(dú)先入收秦丞相御史律令圖書藏之。沛公為漢王，以何為丞相……漢王所以具知天下阸(è)塞，戶口多少，強(qiáng)弱之處，民所疾苦者，以何具得秦圖書也。

——《史記·蕭相國世家》從這則史料中我們能夠獲得哪些歷史信息？秦有系統(tǒng)的戶籍資料；由丞相或御史保管；漢承秦制，編戶齊民（3）西漢實(shí)行定期人口調(diào)查奠定階段

漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時(shí)代的進(jìn)步，因?yàn)榫帒酏R民意味著將國民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來。

——吳鉤《戶籍上的中國》

齊民，是許多地位相同的百姓，在統(tǒng)治階層的統(tǒng)治下，有一定的身份，其權(quán)利為國家法律所保護(hù)，同時(shí)他們也必須承擔(dān)交稅賦役的義務(wù)。齊民是隸屬于國家統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的百姓，是這一個(gè)龐大共同體的成員，但他們并不能分享共同體的主權(quán)。主權(quán)是屬于統(tǒng)治階層的，并不屬于編戶齊民的百姓臣民?！S倬云《萬古江河：中國歷史文化的轉(zhuǎn)折與開展》戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。政府為掌握人口數(shù)，也會(huì)定期進(jìn)行人口調(diào)查。（4）東漢末年戶籍散亂奠定階段

西晉短暫統(tǒng)一中國，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃籍”。東晉政府對(duì)南方土著居民仍然以黃籍進(jìn)行登記，對(duì)從北方南渡而來僑居的州、那、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時(shí)將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役。東晉的黃籍和白籍（1）隋朝：大索貌閱發(fā)展與完善

是時(shí)山東尚承齊俗，機(jī)巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小,規(guī)免租賦。高祖令州縣大索貌閱,戶口不實(shí)者,正長遠(yuǎn)配,而又開相糾之科。大功以下,兼令析籍,各為戶頭,以防容隱。于是計(jì)帳進(jìn)四十四萬三千丁，新附一百六十四萬一千五百口。

——《隋書·食貨志》原因：魏晉南北朝時(shí)期戶口隱瞞、脫漏現(xiàn)象嚴(yán)重，影響國家賦役及社會(huì)治理。措施：將人口體貌與戶籍登記相比較，核定戶籍，懲處不實(shí)者。影響：搜刮出大量隱漏戶口；保障國家賦役征發(fā)和社會(huì)控制；遏制世家大族勢力，加強(qiáng)中央集權(quán)。（2）唐朝：唐承隋制發(fā)展與完善

諸脫戶者，家長徒三年……諸里正不覺脫漏增減者，一口笞四十，三口加一等……諸州縣不覺脫漏增減者，縣內(nèi)十口笞三十，三十口加一等……各罪止徒三年。知情者，各同里正法。

——《唐律疏議·戶婚律》（唐朝）諸戶籍三年一造，起正月上旬，縣司責(zé)手實(shí)（民戶申報(bào)戶口的文書，要注明戶主、家口、年齡、田地）、計(jì)帳（縣鄉(xiāng)會(huì)同閱定形貌，注明戶等），赴州依式勘造。鄉(xiāng)別為卷，總寫三通，其縫皆注某州某縣某年籍?！煌ㄋ蜕袝?，州縣各留一通。

——《唐會(huì)要》卷85《籍帳》唐戶籍制度更加周密完備，體現(xiàn)在哪些方面？立法更加詳備；戶籍登記編造頻率高。（3）宋朝：主戶客戶發(fā)展與完善

宋初，統(tǒng)治者因勢利導(dǎo)采取“不抑兼并”“不立田制”的政策，“有錢則買，無錢則賣”使土地的流轉(zhuǎn)空前加快。與此相適應(yīng)，編戶規(guī)則也發(fā)生了變化，宋政府根據(jù)常產(chǎn)的多少和是否直接承擔(dān)國家賦稅將全部居民劃分為主戶和客戶，客戶與地主的契約關(guān)系，使其對(duì)地主的人身依附關(guān)系較之前代有所放松……這樣，大量的佃農(nóng)亦涌入城市。

——摘編自曹端波：《唐宋戶籍制度的交革與社會(huì)轉(zhuǎn)型》導(dǎo)致宋朝戶籍制度變化的原因是什么？宋代土地兼并嚴(yán)重，按人頭納稅易致賦稅不均，故納稅根據(jù)土地來算，相應(yīng)的戶籍制度與土地融合，適應(yīng)了土地私有的社會(huì)發(fā)展要求。（4）元朝：以職業(yè)定戶籍發(fā)展與完善（元朝）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達(dá)數(shù)十種“戶計(jì)”……民戶戶計(jì)數(shù)量最多，占全國總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計(jì)中最基本的戶計(jì)，是元朝賦役的主要承擔(dān)者。

——高樹林《元朝民戶研究》特點(diǎn)：元朝的戶籍體現(xiàn)了戶籍的屬性和世襲性①元代疆域遼闊，人種民族種類繁多，因此根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分不同的戶籍。劃分標(biāo)準(zhǔn)多樣，有：民族種類、職業(yè)不同、信仰宗教，常見的有十種：民戶、軍戶、站戶、匠戶、鹽戶、儒戶、僧戶、道戶。②“諸色戶計(jì)”能夠最大程度的獲得最多最有效人力、財(cái)力、物力和軍力，有足夠的資源進(jìn)行調(diào)配以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。③另外按照民族的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在政治上滿足了少數(shù)民族的需要，贏得本民族的支持，以此鞏固統(tǒng)治。元朝為什么要實(shí)行“諸色戶計(jì)”？（5）明朝：黃冊發(fā)展與完善明朝南京玄武湖湖心，有5個(gè)小島。洪武初年，在湖心舊洲島上修建了9間庫房，安放30個(gè)檔案架，用來存放戶籍冊“黃冊”。到明朝后期，庫房巳達(dá)到667間，遍布5個(gè)小島，收貯黃冊153萬多本。收貯黃冊的玄武湖成為明朝的禁地，由戶部派官員專門管理，一般人不得輕易進(jìn)入。（5）明朝：黃冊發(fā)展與完善▲明嘉靖嚴(yán)州府遂安縣黃冊黃冊關(guān)系國計(jì)至重，天下錢糧徭役根本于此。

——明趙官等《后湖志》明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。明朝戶籍稱“黃冊”以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊，詳列各戶人口、填土、房屋。“黃冊”10年一修。（6）清朝：戶籍管理相對(duì)松弛發(fā)展與完善普通戶籍基本沿襲明制，由于政府賦役傾向于向土地?cái)偱?，戶籍管理相?duì)松弛；康熙年間賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍永停編審，名存實(shí)亡。

乾隆三十七年（1772）六月十八日，據(jù)李瀚奏請，清政府停止編審造冊制。乾隆帝在談及這一問題時(shí)說：編審人丁，舊例原因生齒繁滋，恐有漏戶避差之弊，是以每屆五年，查編造冊，以備考核。今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶又永不加賦，則五年編審不過沿襲虛文，無裨實(shí)政。況各省民谷細(xì)數(shù)，俱經(jīng)該督撫于年底專折奏報(bào)，戶部核實(shí)具題，交付史館記載，所以戶口每年歲增多少，都可按籍查對(duì)，沒有必要籍五年一次另行查辦，徒滋紛擾而已。

——摘編自《清史稿》“固定丁銀”和“攤丁入畝”政策，使得賦稅與人丁之間沒有了直接的聯(lián)系，傳統(tǒng)戶籍制度被廢除。

戶籍制度萌芽于商朝，……戰(zhàn)國時(shí)期，商鞅將戶籍制度發(fā)展為“什伍連坐”法。兩漢時(shí)期，口賦和算賦（人頭稅）是國家財(cái)政收入的一項(xiàng)主要來源，兵役與徭役則是國家要求每個(gè)丁男承擔(dān)的重負(fù)，為此，兩漢政權(quán)一直實(shí)行編戶齊民制度。編戶齊民制度的形成與完善，使大量的人丁民戶時(shí)時(shí)處在封建國家政權(quán)的直接控制之下。唐安史之亂后，土地兼并風(fēng)行，政府的財(cái)政收入與徭役來源日枯竭，為了解決危機(jī)，唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內(nèi)容而以土地和財(cái)產(chǎn)的多寡為征稅依據(jù)。明洪武年間，政府進(jìn)行了全國范圍的土地清丈和地籍整理運(yùn)動(dòng)，編制魚鱗圖冊，地籍與戶籍彼此獨(dú)立。萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。清政府下令徹底廢除人丁編審，戶籍管理制度正式退出歷史舞臺(tái)。

——《中國戶籍制度的歷史考》PART

02歷代基層組織形態(tài)與基層社會(huì)治理

（1）秦漢：鄉(xiāng)里制度基層組織形態(tài)

雖然從全國范圍看，縣是基層行政單位，但真正直接管理百姓的是鄉(xiāng)、亭、里之類的組織。國家的賦稅、徭役、兵役以及地方教化、獄訟、治安等事，都是由鄉(xiāng)里官員直接承擔(dān)辦理的……鄉(xiāng)官實(shí)際以嗇夫?yàn)橹鳌瓎莘虺袚?dān)鄉(xiāng)一級(jí)的一切政務(wù)，管理行政、司法、征收賦稅，征發(fā)徭役，是鄉(xiāng)里百姓最直接的統(tǒng)治者，因而當(dāng)時(shí)有“但聞嗇夫，不知郡縣”的說法。

——摘編自白鋼主編《中國政治制度史》

（2）唐：沿襲鄉(xiāng)里制度，稍有變化基層組織形態(tài)唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。

（3）明：里甲制度基層組織形態(tài)明朝實(shí)行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲長、里長。

洪武十四年詔天下編賦役黃冊，以一百十戶為一里，推丁糧多者十戶為長，馀百戶為十甲，甲凡十人。歲役里長一人，甲首一人，董一里一甲之事。

——《明史·志·卷五十三》基層社會(huì)治理（1）秦漢時(shí)期的什伍組織：以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。（2）唐朝的鄰保制度：以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。（3）明朝推行十家牌法：明朝王陽明任南贛巡撫時(shí)推行十家牌法，要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌察看動(dòng)靜，發(fā)現(xiàn)可疑之人向官府舉報(bào)。（4）清初實(shí)行里甲制，后來改而推行編制嚴(yán)密的保甲制。從城市到鄉(xiāng)村，以十戶為牌，十牌為甲，十甲為保；保長、甲長、牌長每天傍晚稽查各戶，鄉(xiāng)里制與保甲制結(jié)合。鄉(xiāng)里制和保甲制的職能是什么？

鄉(xiāng)里制：兼具區(qū)劃和戶籍管理性保甲制：維護(hù)社會(huì)治安

古代中國在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個(gè)較為明顯的歷史階段。戰(zhàn)國時(shí)期，郡縣制在各國推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時(shí)期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。隋唐兩宋時(shí)期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)折時(shí)期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權(quán)力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，治?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級(jí)，縣為基層行政組織，縣以下實(shí)行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，保甲對(duì)鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱?！幾蕴气Q、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》PART

03歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策（1）古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障。（2）可以為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行。（3）維護(hù)統(tǒng)治的需要。原因“狗彘食人食而不知檢，涂有餓莩而不知發(fā)，人死，則曰：‘非我也，歲也?！呛萎愑诖倘硕鴼⒅唬骸俏乙玻病?？王無罪歲，斯天下之民至焉。”——《寡人之于國也》國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也。

——《禮記?王制》倉無備粟，不可以待兇饑。

——《墨子?七患》結(jié)合材料及教材找出中國古代進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策的原因有哪些？（1）社會(huì)救濟(jì)表現(xiàn)漢朝建立常平倉制度；隋唐時(shí)期，政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)；隋文帝置倉積谷，預(yù)防荒年，還鼓勵(lì)民間自置公共糧倉“義倉”。（公元前54年）（耿）壽昌遂白令邊郡皆筑倉，谷賤時(shí)則增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時(shí)減賈而糶，名曰常平倉。

——《漢書·食貨志上》河北蔚縣

常平倉（1）社會(huì)救濟(jì)表現(xiàn)洛陽

含嘉倉遺址（官倉）陜西豐圖義倉遺址歷代社會(huì)救濟(jì)的主體是政府：重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)民間組織處于輔助地位：側(cè)重于日常生活中的救濟(jì)官倉救大災(zāi)義倉防小災(zāi)（2）優(yōu)撫政策表現(xiàn)

俗說高祖與項(xiàng)羽戰(zhàn)，敗于京索,遁藂薄中,羽追求之,時(shí)鳩正鳴其上，追者以鳥在，無人，遂得脫。后及即位,異此鳥,故作鳩杖以賜老者。

——宋《太平御覽》卷九十二引《風(fēng)俗通》秦漢時(shí)期，皇帝有時(shí)會(huì)賜給年高老人手杖——鳩杖1981年甘肅武威出土的《王杖詔令冊》是漢宣帝（前94-前48年在位）時(shí)期頒布的專門的尊老法典，其中寫道：“高皇帝以來，至本始二年，朕甚哀憐耆老，高年授王杖，上有鳩，使百姓望見之，比于節(jié)，吏民有敢罵、詈、毆、辱者，逆不道”，并作出規(guī)定：“年七十以上，授王杖，比六百石?！保?）優(yōu)撫政策表現(xiàn)唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)已而置居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園，所費(fèi)尤大。

——陸游《老學(xué)庵筆記》慈幼局、安濟(jì)院示意圖（2）優(yōu)撫政策表現(xiàn)宋朝以后，宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起

宋代以前，救助貧困人口一般以政府為主……到了宋代，國家開始注重用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)動(dòng)民間力量參與扶貧救助……此外，還鼓勵(lì)民間互助，動(dòng)員富戶救助貧戶，并立“納粟補(bǔ)官”制度，對(duì)參與扶貧的富戶獎(jiǎng)以榮譽(yù)稱號(hào)?！幾詫O竟、張文《中國古代扶貧實(shí)踐及其當(dāng)代價(jià)值》（2）優(yōu)撫政策表現(xiàn)宋朝以后，宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起朱子社倉朱子社倉實(shí)現(xiàn)了三個(gè)重要突破，一是民間精英力量的參與，尤其是改變原有倉儲(chǔ)由官員獨(dú)自管理的格局;二是實(shí)行春借秋還，社倉開始自我增殖，開啟倉儲(chǔ)自我經(jīng)營之路;三是設(shè)倉地址擴(kuò)展至鄉(xiāng)村。朱子社倉對(duì)于整個(gè)民間倉儲(chǔ)的發(fā)展，起到里程碑的作用和意義?！獏撬奈椤读x倉、社倉概念辨析》范文正公，蘇人也，平生好施與，擇其親而貧，疏而賢者，咸施之。方貴顯時(shí)，于其里買負(fù)郭常稔之田千畝，號(hào)曰義田，以養(yǎng)濟(jì)群族之人。族之人日有食，歲有衣，嫁娶兇葬，皆有贍養(yǎng)。擇族之長而賢者一人主其計(jì)，而時(shí)有出納焉……

——錢公輔《義田記》范仲淹（2）優(yōu)撫政策表現(xiàn)明清時(shí)期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)。清奉天同善堂【學(xué)思之窗】《大明律》對(duì)救助鰥寡孤獨(dú)有專門的律條規(guī)定：凡鰥寡孤獨(dú)及篤疾之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十；若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。想一想：古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對(duì)貧苦無依的人群進(jìn)行救助？這樣的法律能落實(shí)嗎？表現(xiàn)在古代社會(huì)，政府救濟(jì)的重點(diǎn)、核心以及側(cè)重點(diǎn)是什么？重點(diǎn)：救災(zāi)核心：保證糧食供應(yīng)，或直接實(shí)施賑濟(jì)，或鼓勵(lì)各地余糧向?yàn)?zāi)區(qū)流通，同時(shí)還會(huì)疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵(lì)民間富戶救濟(jì)災(zāi)民。側(cè)重：社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟(jì)貧民、資助貧困人口的教育、安葬無人埋葬的骸骨等。原因：這一群體的存在是政府治理失敗的表現(xiàn)，保障這一群體的基本生活是政府的責(zé)任；作為官方正統(tǒng)思想的儒家學(xué)說中有著大量“仁愛”“民本”思想的闡述；古代政府多以禮法治國，以法律的強(qiáng)制性彌補(bǔ)道德自覺的不足。難以落實(shí)。這樣的法律規(guī)定從本質(zhì)上來說是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，而封建社會(huì)吏治的腐敗以及監(jiān)管體制的缺失，導(dǎo)致法律規(guī)定終成一紙空文。

清末，時(shí)人認(rèn)為“地方自治者，為今世界立國之基礎(chǔ)……于救亡之事，至為切要”。

——張海鵬《中國近代通史》基層群眾自治制度指依照憲法和法律，由居民（村民）選舉的成員組成居民（村民）委員會(huì)，實(shí)行自我管理，自我服務(wù)，自我教育。

——《國家制度與社會(huì)治理》P20鞏固練習(xí)1.中國的戶籍制度始于周朝，至秦代初具規(guī)模。從商代的“登人”到漢代的“編戶齊民”，再到宋代的“保甲制”，戶籍制度通過體系完備的社區(qū)組織、行政網(wǎng)絡(luò)克服了人口居住分散的特點(diǎn)建立起了自下而上的嚴(yán)格的戶口管理制度。我國歷代政府之所以重視戶籍管理，其根本目的是()A.嚴(yán)防農(nóng)民串聯(lián)造反 B.便于國家征集勞役和兵役C.便于壓迫剝削農(nóng)民 D.鞏固國家統(tǒng)治D解析：ABC.三項(xiàng)所列內(nèi)容也是中國古代戶籍制度不斷完善的目的，但究其根本，也都是為了鞏固統(tǒng)治，故不選ABC。根據(jù)所學(xué)可知我國古代的戶籍制度不斷完善，體系越來越嚴(yán)密，其主要目的是便于統(tǒng)治者鞏固統(tǒng)治，故D正確。2.西漢時(shí)期政府實(shí)行編戶制度，將民戶的一些基本情況詳細(xì)登記在戶籍上。這一制度的實(shí)施()A.旨在掌握人口真實(shí)情況 B.加重了普通民眾的負(fù)擔(dān)C.增強(qiáng)了國家治理能力 D.增強(qiáng)了封建國家的財(cái)力C鞏固練習(xí)3.元朝的戶籍冊稱為“青冊”，登記人丁、事產(chǎn)等信息，其戶口類型復(fù)雜，按職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶、僧道戶、儒戶、灶戶、漁戶等,統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”，一旦定籍，就得“各安生理”，世代相襲，不得變動(dòng)。這一做法有利于()A.緩和社會(huì)矛盾 B.統(tǒng)一賦稅標(biāo)準(zhǔn)C.強(qiáng)化社會(huì)控制 D.提高生產(chǎn)力水平解析：據(jù)材料可知,元朝將百姓按照不同的職業(yè)分為不同戶口類型且不得變更、世代相襲,這有利于加強(qiáng)元朝對(duì)社會(huì)的控制，故選C項(xiàng)。把全國人口按不同職業(yè)進(jìn)行劃分而不許變更的制度嚴(yán)重束縛了社會(huì)生產(chǎn)力，會(huì)加劇社會(huì)矛盾,故排除A、D兩項(xiàng)。在這一戶籍制度下,不同職業(yè)的人承擔(dān)不同賦稅，并不利于統(tǒng)一賦稅標(biāo)準(zhǔn)，排除B項(xiàng)。C鞏固練習(xí)4.明初建立了魚鱗冊和黃冊的登記制度。魚鱗冊主要登記田地所有權(quán)及其四至（東、南、西、北）疆界，黃冊登記每戶人口的具體情況。該制度旨在()A.保障政府賦役征調(diào) B.促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)成長C.鞏固土地兼并政策 D.推動(dòng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展A鞏固練習(xí)5.

《后漢書·百官志》記載，“凡有孝子順孫，貞女義婦，讓財(cái)救患，及學(xué)士為民法式者，皆扁表其門，以興善行”，表彰孝道及善行義舉均屬于鄉(xiāng)官三老的職責(zé)。由此可見，當(dāng)時(shí)()A.基層治理滲透官方意識(shí)形態(tài) B.社會(huì)救濟(jì)程序完備C.民間教化倡導(dǎo)多元價(jià)值觀念 D.察舉制度雛形出現(xiàn)解析：東漢時(shí)期，儒家思想居于官方統(tǒng)治地位，由材料可知表彰孝道善行屬于鄉(xiāng)官三老的職責(zé)，這說明官方意識(shí)形態(tài)已經(jīng)滲透到基層治理中，故選A項(xiàng)；材料強(qiáng)調(diào)的是基層治理中對(duì)儒家倫理的踐行，與社會(huì)救濟(jì)無關(guān)，排除B項(xiàng)；“孝道及善行義舉”皆屬于儒家倫理范疇，無法體現(xiàn)多元價(jià)值觀念，排除C項(xiàng)；察舉制在西漢武帝時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)，排除D項(xiàng)。A鞏固練習(xí)6.魏晉時(shí)期，首次出現(xiàn)了有別于原來“里”的“村”，村成為鄉(xiāng)里組織重要的單位。鄉(xiāng)里組織的官員數(shù)量依照戶口編定?！鞍辞魹闇?zhǔn)，千戶以上置史、佐、正三人，依戶口數(shù)另設(shè)里吏一人”，鄉(xiāng)官主要由官府派出，輔以民間推選，并享有俸祿品秩。這些做法()A.形成完善的基層治理體系 B.維護(hù)了大一統(tǒng)的政治局面C.強(qiáng)化了中央對(duì)地方的治理 D.加強(qiáng)了地方道德教化職能C鞏固練習(xí)7.明清時(shí)期統(tǒng)治者構(gòu)建了嚴(yán)格規(guī)范的“圣諭宣講”制度，以儒家正統(tǒng)觀念為核心，以皇帝頒發(fā)的“圣諭”為內(nèi)容，在鄉(xiāng)里定期對(duì)所有民眾進(jìn)行宣讀與講解?！笆ブI”的內(nèi)容也由明初的六條擴(kuò)展到清代的十六條并有詳細(xì)的解讀。這一現(xiàn)象反映了統(tǒng)治者()A.重視基層治理 B.開始獨(dú)尊儒術(shù) C.注重政令傳達(dá) D.壓制宗族自治解析：根據(jù)材料“明清時(shí)期統(tǒng)治者構(gòu)建了嚴(yán)格規(guī)范的‘圣諭宣講’制度，以儒家正統(tǒng)觀念為核心，以皇帝頒發(fā)的‘圣諭’為內(nèi)容，在鄉(xiāng)里定期對(duì)所有民眾進(jìn)行宣讀與講解”可知，明清時(shí)期統(tǒng)治者構(gòu)建了以儒家正統(tǒng)觀念為主要內(nèi)容的“圣諭宣講”制度，并不斷豐富其內(nèi)容，在鄉(xiāng)里定期對(duì)所有民眾宣講，說明了國家對(duì)基層治理的重視，強(qiáng)化對(duì)基層民眾的教化，故選A項(xiàng)；漢武帝時(shí)期開始獨(dú)尊儒術(shù)，排除B項(xiàng)；材料反映的主旨內(nèi)容是“圣諭”“鄉(xiāng)約”在基層宣講，而不是政令的傳達(dá)，排除C項(xiàng)；材料反映的是以儒家正統(tǒng)觀念為核心的“圣諭宣講”制度，無法體現(xiàn)統(tǒng)治者對(duì)于宗族自治的壓制態(tài)度，排除D項(xiàng)。A鞏固練習(xí)8.費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》說：“鄉(xiāng)土社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極為薄弱，滿足自身的需求后，幾乎沒有剩余?；蕶?quán)在鄉(xiāng)土社會(huì)中無法靠其統(tǒng)治，謀取更多的經(jīng)濟(jì)利益，因此鄉(xiāng)土社會(huì)對(duì)皇權(quán)來說不具有吸引力，而鄉(xiāng)土社會(huì)中的皇權(quán)，在人民實(shí)際生活上看，是松弛和微弱的，是掛名的，是無為的?！边@說明古代中國()A.農(nóng)業(yè)性的鄉(xiāng)土社會(huì)不會(huì)建立起橫暴權(quán)力B.鄉(xiāng)土社會(huì)不在中央集權(quán)的控制下C.鄉(xiāng)土社會(huì)不為封建國家承擔(dān)賦稅D.皇權(quán)“不下鄉(xiāng)（縣）”有其經(jīng)濟(jì)原因

D鞏固練習(xí)鞏固練習(xí)（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括鄉(xiāng)舉里選制興起的歷史背景并概括這一制度的主要特點(diǎn)答：（1）背景：宗法制的破壞，世卿世祿制的瓦解；封建土地私有制的確立，以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的形成，中小地主階級(jí)的崛起。特點(diǎn)：選舉范圍廣，開放性強(qiáng)，自下而上；法制化，制度化，規(guī)定細(xì)密。材料一

秦漢的鄉(xiāng)舉里選是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化后，鄉(xiāng)里民眾政治參與的一種形式。秦代是“選賢與能掌握國家政治權(quán)力的新時(shí)代的確立”，兩漢的察舉制“正是新的選舉方式的制度化、法典化的結(jié)果。這種制度，使得不少的小農(nóng)都擁有了被選舉權(quán)，而選舉權(quán)則掌握在官僚和地方豪強(qiáng)手中”。在這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，至少入仕資格“原則上擴(kuò)大到整個(gè)自由民階層”。在漢代的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，只要具備了某種素質(zhì)或滿足國家要求的鄉(xiāng)里編戶民，理論上都有自由入仕的機(jī)會(huì)，并無法律的特別歧視。當(dāng)然，自由入仕并不是沒有限制。秦漢國家針對(duì)包括鄉(xiāng)里民眾在內(nèi)的社會(huì)各階層的仕進(jìn)途徑都有細(xì)密的規(guī)定?！幾圆窇椚骸肚貪h鄉(xiāng)舉里選考辨》解析：（1）背景：由材料“秦漢的鄉(xiāng)舉里選是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化后鄉(xiāng)里民眾政治參與的種形式”，并結(jié)合所學(xué)知識(shí)可得