日本公共綠地防災(zāi)啟示

日本公共綠地防災(zāi)的啟示

隨著城市規(guī)模的急速擴(kuò)大和人口的過度集中,健全城市防災(zāi)系統(tǒng)已成為一項(xiàng)不容忽視的艱巨任務(wù)。在城市的各類防災(zāi)系統(tǒng)中,綠地防災(zāi)是一種既能為城市提供自然空間又有助于防災(zāi)救援的有效手段。1、具有防災(zāi)功能的都市公園建設(shè)的意義2·1、地震帶來的啟示—防災(zāi)公園的誕生1923年日本發(fā)生了關(guān)東大地震。當(dāng)時損失最慘重的是在地震大發(fā)生后所引起的市街區(qū)的大規(guī)?；馂?zāi)。在水、電、氣以及交通全部中斷的情況下,多數(shù)避難市民都逃向了城市公園綠地這樣的開敞空間。由于當(dāng)時市中心的公園綠地有效地阻止了火災(zāi)的蔓延,挽救了無數(shù)被圍困的市民,公園綠地因此受到城市管理專家們的矚目,“綠地的防災(zāi)功能”也被列為研究對象。關(guān)東大地震2·2、防災(zāi)公園”的建設(shè)發(fā)展2000年修建的曙光公園具有防止地震火災(zāi)功能的城市公園建設(shè)這一課題被明確記載是在1978年日本國家預(yù)算中“具有防災(zāi)功能的都市公園建設(shè)”一文中,它首次揭示了防災(zāi)建設(shè)是都市公園事業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。也正是在這一前提下,在日本各個地方團(tuán)體進(jìn)行公園綠地建設(shè)時凡涉及“具有防災(zāi)功能”的均可從國家得到建設(shè)補(bǔ)助金和優(yōu)待措施,這樣制度上的宏觀調(diào)控有效地促進(jìn)了防災(zāi)綠地建設(shè)的展開。1993年,日本對《都市公園法實(shí)施令》進(jìn)行了修正,對災(zāi)害的應(yīng)急對策所必有的設(shè)施在城市公園建設(shè)時進(jìn)行了“必要”的定位,同時,對于有可能有條件的綠地建設(shè)項(xiàng)目,以“防災(zāi)公園”的形式進(jìn)行建設(shè),“以使它成為災(zāi)害時的避難地”這一對公園的定位也得到了確定。阪神·淡路大地震1995年1月7日,在日本關(guān)西發(fā)生了阪神·淡路7.3級大地震。建筑物被損約209000棟,震后大火(稱二級災(zāi)害)燒掉街區(qū)約66公頃。在這場大型災(zāi)害中,公園綠地除了作為受災(zāi)者的避難場所,還在作為救援部隊(duì)屯駐地以及為受災(zāi)者搭建臨時住宅的建設(shè)用地,形成震后復(fù)興的聯(lián)絡(luò)基地等方面起到了不可低估的作用3、避難行動和城市防災(zāi)基地

3·1、避難行為我們先對發(fā)生災(zāi)害時人們的避難行為作一個簡單的整理。(表1)是根據(jù)日本長年對避難行為所采取的各種措施的一種歸納。我們可以看出在不同的避難階段的避難行為和所需設(shè)施之間的關(guān)系。在日本每年都有防災(zāi)訓(xùn)練,各種類型的避難場所的圖標(biāo)也可在各個街角見到,這些所標(biāo)的避難場所大多數(shù)都是大型公園綠地。其實(shí)在公園一時避難的行為是一個很自然的過程,不僅是日本,世界各地都能見到3·2五種類型防災(zāi)公園日本政府從1996年開始實(shí)施“第六次城市公園建設(shè)計(jì)劃”1998年制定了《防災(zāi)公園計(jì)劃和設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針》，就防災(zāi)公園的定義、功能、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)設(shè)施等作了詳細(xì)規(guī)定。《防災(zāi)公園計(jì)劃和設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針》把防災(zāi)公園劃分為五種類型：

一、擁有作為廣區(qū)域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)功能的城市公園——即面積在50公頃以上的國營公園和大規(guī)模公園，在發(fā)生大地震、火災(zāi)等災(zāi)害時，作為進(jìn)行急救、重建家園和復(fù)興城市等各種減輕災(zāi)害程度活動的據(jù)點(diǎn)；

二、擁有作為廣區(qū)域避難場所功能的城市公園——即面積在10公頃以上的主要公園，發(fā)生大地震、火災(zāi)等災(zāi)害時，作為收容附近地區(qū)居民、使其免受災(zāi)害傷害的場所；

三、擁有作為暫時避難場所功能的城市公園——即面積在1公頃以上的城市公園，在發(fā)生大地震、火災(zāi)等災(zāi)害時，主要作為附近居民的緊急避難場所或到廣區(qū)域避難場所去的避難中轉(zhuǎn)地點(diǎn)；

四、擁有作為避難通道功能的綠色大道，道寬在10米以上；

五、阻隔石油聯(lián)合企業(yè)所在地帶等與一般城區(qū)的緩沖綠色帶；

六、面積在500平方米左右的街心公園，平常作為防災(zāi)活動的點(diǎn)。3·3、公園的作用從表可以看出公園綠地在災(zāi)害時能起到8類作用,即:(1)避難;(2)防止或減輕災(zāi)害;(3)信息收集發(fā)布;(4)消防醫(yī)療輔助;(5)提供臨時避難生活空間;(6)防疫·衛(wèi)生;(7)重建活動的基地;(8)物資集散。案例—日本大洲防災(zāi)公園大洲防災(zāi)公園規(guī)模近3公頃,是日本的“都市再生機(jī)構(gòu)”在1999年秋季創(chuàng)設(shè)的《防災(zāi)公園街區(qū)建設(shè)事業(yè)》中的首例,隨著這個公園的獲獎,更帶動了這項(xiàng)建設(shè)事業(yè)在日本全國的展開。2001年竣工的大洲公園坐落于日本千葉縣市川市的舊單棟式住宅區(qū)內(nèi)公園的特色可以歸為以下6點(diǎn):

(1)有充實(shí)的防災(zāi)設(shè)施;

(2)可以充當(dāng)避難和救援的場所;

(3)具有連接廣域避難基地和鄰接公共設(shè)施的功能;

(4)不影響日常公園使用的防災(zāi)空間和設(shè)施群;

(5)它是住民參與規(guī)劃的一個樣板;(6)它與周邊市街地的翻新建設(shè)形成一體。公園建設(shè)的目的是在日?？梢詾樯鐓^(qū)住民提供休憩娛樂的場所,災(zāi)害發(fā)生時它可成為臨時避難地并為受災(zāi)前線的救援物資輸送提供中轉(zhuǎn)基地,具有雙重功能。走進(jìn)這個公園,首先感受到的是“快適”和“安全”。公園的四周幾乎都是常綠闊葉樹構(gòu)成的防火林帶,中央?yún)^(qū)是各類多功能廣場、草坪。當(dāng)你走到一條園椅前時,你會發(fā)現(xiàn)只要取下座椅上半部,就可以利用它的凹形基部作臨時野炊。就廊架來說，可以看見梁部內(nèi)側(cè)固定著成卷的帆布,災(zāi)害時只要一拉,廊架整體就可成為一個大帳篷,可活用于避難和救護(hù)活動。當(dāng)然這里還有埋于地下的飲用水儲水槽,可供給1萬人3天的飲用水。路旁有臨時的地表便槽,應(yīng)急時可在地上支起25個臨時廁所與其接通。在公園的宣傳欄上,我們可以清楚地看到公園在日常狀態(tài)的分區(qū)、災(zāi)害發(fā)生之后的分區(qū)、災(zāi)害發(fā)生3天后的分區(qū)使用規(guī)劃,使周邊居民在日常就可以了解災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)去哪里集中,去哪里得知親友的音信等。實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代住區(qū)公園設(shè)計(jì)所提倡的:平常時與非常時兼用的統(tǒng)一通過日本的公園防災(zāi)研究給我們的啟示是:第一,防災(zāi)系統(tǒng)的構(gòu)筑不是表面文