日本公共綠地防災啟示

日本公共綠地防災的啟示

隨著城市規(guī)模的急速擴大和人口的過度集中,健全城市防災系統(tǒng)已成為一項不容忽視的艱巨任務。在城市的各類防災系統(tǒng)中,綠地防災是一種既能為城市提供自然空間又有助于防災救援的有效手段。1、具有防災功能的都市公園建設的意義2·1、地震帶來的啟示—防災公園的誕生1923年日本發(fā)生了關東大地震。當時損失最慘重的是在地震大發(fā)生后所引起的市街區(qū)的大規(guī)?；馂?。在水、電、氣以及交通全部中斷的情況下,多數(shù)避難市民都逃向了城市公園綠地這樣的開敞空間。由于當時市中心的公園綠地有效地阻止了火災的蔓延,挽救了無數(shù)被圍困的市民,公園綠地因此受到城市管理專家們的矚目,“綠地的防災功能”也被列為研究對象。關東大地震2·2、防災公園”的建設發(fā)展2000年修建的曙光公園具有防止地震火災功能的城市公園建設這一課題被明確記載是在1978年日本國家預算中“具有防災功能的都市公園建設”一文中,它首次揭示了防災建設是都市公園事業(yè)的重點項目。也正是在這一前提下,在日本各個地方團體進行公園綠地建設時凡涉及“具有防災功能”的均可從國家得到建設補助金和優(yōu)待措施,這樣制度上的宏觀調(diào)控有效地促進了防災綠地建設的展開。1993年,日本對《都市公園法實施令》進行了修正,對災害的應急對策所必有的設施在城市公園建設時進行了“必要”的定位,同時,對于有可能有條件的綠地建設項目,以“防災公園”的形式進行建設,“以使它成為災害時的避難地”這一對公園的定位也得到了確定。阪神·淡路大地震1995年1月7日,在日本關西發(fā)生了阪神·淡路7.3級大地震。建筑物被損約209000棟,震后大火(稱二級災害)燒掉街區(qū)約66公頃。在這場大型災害中,公園綠地除了作為受災者的避難場所,還在作為救援部隊屯駐地以及為受災者搭建臨時住宅的建設用地,形成震后復興的聯(lián)絡基地等方面起到了不可低估的作用3、避難行動和城市防災基地

3·1、避難行為我們先對發(fā)生災害時人們的避難行為作一個簡單的整理。(表1)是根據(jù)日本長年對避難行為所采取的各種措施的一種歸納。我們可以看出在不同的避難階段的避難行為和所需設施之間的關系。在日本每年都有防災訓練,各種類型的避難場所的圖標也可在各個街角見到,這些所標的避難場所大多數(shù)都是大型公園綠地。其實在公園一時避難的行為是一個很自然的過程,不僅是日本,世界各地都能見到3·2五種類型防災公園日本政府從1996年開始實施“第六次城市公園建設計劃”1998年制定了《防災公園計劃和設計指導方針》，就防災公園的定義、功能、設置標準及有關設施等作了詳細規(guī)定?！斗罏墓珗@計劃和設計指導方針》把防災公園劃分為五種類型：

一、擁有作為廣區(qū)域防災據(jù)點功能的城市公園——即面積在50公頃以上的國營公園和大規(guī)模公園，在發(fā)生大地震、火災等災害時，作為進行急救、重建家園和復興城市等各種減輕災害程度活動的據(jù)點；

二、擁有作為廣區(qū)域避難場所功能的城市公園——即面積在10公頃以上的主要公園，發(fā)生大地震、火災等災害時，作為收容附近地區(qū)居民、使其免受災害傷害的場所；

三、擁有作為暫時避難場所功能的城市公園——即面積在1公頃以上的城市公園，在發(fā)生大地震、火災等災害時，主要作為附近居民的緊急避難場所或到廣區(qū)域避難場所去的避難中轉地點；

四、擁有作為避難通道功能的綠色大道，道寬在10米以上；

五、阻隔石油聯(lián)合企業(yè)所在地帶等與一般城區(qū)的緩沖綠色帶；

六、面積在500平方米左右的街心公園，平常作為防災活動的點。3·3、公園的作用從表可以看出公園綠地在災害時能起到8類作用,即:(1)避難;(2)防止或減輕災害;(3)信息收集發(fā)布;(4)消防醫(yī)療輔助;(5)提供臨時避難生活空間;(6)防疫·衛(wèi)生;(7)重建活動的基地;(8)物資集散。案例—日本大洲防災公園大洲防災公園規(guī)模近3公頃,是日本的“都市再生機構”在1999年秋季創(chuàng)設的《防災公園街區(qū)建設事業(yè)》中的首例,隨著這個公園的獲獎,更帶動了這項建設事業(yè)在日本全國的展開。2001年竣工的大洲公園坐落于日本千葉縣市川市的舊單棟式住宅區(qū)內(nèi)公園的特色可以歸為以下6點:

(1)有充實的防災設施;

(2)可以充當避難和救援的場所;

(3)具有連接廣域避難基地和鄰接公共設施的功能;

(4)不影響日常公園使用的防災空間和設施群;

(5)它是住民參與規(guī)劃的一個樣板;(6)它與周邊市街地的翻新建設形成一體。公園建設的目的是在日?？梢詾樯鐓^(qū)住民提供休憩娛樂的場所,災害發(fā)生時它可成為臨時避難地并為受災前線的救援物資輸送提供中轉基地,具有雙重功能。走進這個公園,首先感受到的是“快適”和“安全”。公園的四周幾乎都是常綠闊葉樹構成的防火林帶,中央?yún)^(qū)是各類多功能廣場、草坪。當你走到一條園椅前時,你會發(fā)現(xiàn)只要取下座椅上半部,就可以利用它的凹形基部作臨時野炊。就廊架來說，可以看見梁部內(nèi)側固定著成卷的帆布,災害時只要一拉,廊架整體就可成為一個大帳篷,可活用于避難和救護活動。當然這里還有埋于地下的飲用水儲水槽,可供給1萬人3天的飲用水。路旁有臨時的地表便槽,應急時可在地上支起25個臨時廁所與其接通。在公園的宣傳欄上,我們可以清楚地看到公園在日常狀態(tài)的分區(qū)、災害發(fā)生之后的分區(qū)、災害發(fā)生3天后的分區(qū)使用規(guī)劃,使周邊居民在日常就可以了解災害發(fā)生后應去哪里集中,去哪里得知親友的音信等。實現(xiàn)了現(xiàn)代住區(qū)公園設計所提倡的:平常時與非常時兼用的統(tǒng)一通過日本的公園防災研究給我們的啟示是:第一,防災系統(tǒng)的構筑不是表面文