政府職能再探討

第二章政府職能的再探討

明確政府的職能是理解政府行為的出發(fā)點(diǎn)，也是理解政府政策的標(biāo)準(zhǔn)。因此，學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)充分理解和把握政府的職能。第一節(jié)西方國(guó)家政府職能轉(zhuǎn)變的軌跡古代社會(huì)政府職能簡(jiǎn)單、尚未分化，具有綜合性，統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能渾然一體。歷史上，各國(guó)行政官吏主要做三件事情，一是收稅，二是組織軍隊(duì)，三是維持皇（王）權(quán)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)。在相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，官吏們還有限地負(fù)責(zé)維持地方治安，處理民事糾紛，監(jiān)督官方意識(shí)形態(tài)的傳播（包括教育管理）。古代東方社會(huì)政府的經(jīng)濟(jì)職能要相對(duì)發(fā)達(dá)一些。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)水利，需要興建、管理水利工程，而分散的小生產(chǎn)者無(wú)論是在人力、財(cái)力和物力上，都無(wú)法承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)，這就需要皇（王）權(quán)的力量，運(yùn)用國(guó)家的權(quán)威，集中社會(huì)資源，統(tǒng)一組織和管理全國(guó)的水利灌溉事業(yè)和其它公共工程，這種經(jīng)濟(jì)職能反過(guò)來(lái)又強(qiáng)化了政治上的中央集權(quán)，與東方政府相比，西方政府的社會(huì)服務(wù)職能較為突出。

近代以后，西方學(xué)界關(guān)于政府職能的爭(zhēng)論主要集中在政府與市場(chǎng)；國(guó)家與社會(huì)；公平與效率。涉及政府的經(jīng)濟(jì)職能、政治職能和社會(huì)職能。對(duì)于政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)諸如維護(hù)社會(huì)秩序、保證國(guó)家和公民的安全等服務(wù)于公共利益的職能，一般沒(méi)有多大分歧，對(duì)于政府職能的紛爭(zhēng)主要集中于政府與經(jīng)濟(jì)生活的關(guān)系。核心的問(wèn)題是在社會(huì)資源配置中政府與市場(chǎng)各自所處的位置和發(fā)揮的作用，實(shí)質(zhì)是政府這只“看得見(jiàn)的手”與市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”之間協(xié)調(diào)。西方學(xué)者關(guān)于近現(xiàn)代政府職能的界定和論述大體可分為“守夜人”的政府職能論、干預(yù)主義的政府職能論、以及有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”等三種理論。

西方政府職能演變的基本狀況

“守夜人”

→→→→職能擴(kuò)大政治職能強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)職能缺乏社會(huì)職能薄弱趨于緩和政府干預(yù)掌控合作

政府的主要任務(wù)是保護(hù)個(gè)人的自由和財(cái)產(chǎn)，“政府除了保護(hù)財(cái)產(chǎn)之外，沒(méi)有其它目的”?！蹇恕墩摗?/p>

政府的職責(zé)主要有三項(xiàng)：（1）保護(hù)國(guó)家安全，使其不受外來(lái)侵犯；（2）保護(hù)社會(huì)上的個(gè)人安全，使其不受他人的侵害和壓迫；（3）建設(shè)和維護(hù)某些私人無(wú)力辦或不愿辦的公共事業(yè)和公共設(shè)施?！獊啴?dāng)·斯密《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究

》一、自由主義的政府職能論只有能夠維護(hù)公共利益，保證人們過(guò)上優(yōu)良生活的政府才是正義的善的政府。政府應(yīng)履行的一些重要職能：負(fù)責(zé)市場(chǎng)管理、監(jiān)護(hù)城區(qū)公共財(cái)產(chǎn)、維護(hù)并修理遭到損害的建筑和街道、查察田疇、解決民間糾紛、征收并保存公共財(cái)產(chǎn)收益，辦理民間契約和法庭判決的注冊(cè)事務(wù)、執(zhí)行判決、負(fù)責(zé)城防等，并指出只有具有這些功能，城邦生活才能健康發(fā)展?！ü畔ＥD）亞里士多德

國(guó)王或者政府的職能在于“殫精竭慮地增進(jìn)公共利益”，只有增進(jìn)公共利益的政府才是正義的政府。政府要增進(jìn)公共利益必須履行三個(gè)方面的職能：首先是確保所統(tǒng)治的社會(huì)的安寧，即建立社會(huì)秩序的職能；其次是必須保證不讓任何事情來(lái)破壞這樣所建立起來(lái)的安寧，即維持秩序的職能；再次是必須費(fèi)盡心機(jī)繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)福利，即發(fā)展公共利益職能?！旭R斯·阿奎那（中世紀(jì)，著名神學(xué)家）

特點(diǎn)：濃厚的倫理學(xué)烙印

“守夜人”的政府理論是當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟的產(chǎn)物,是自由放任主義的體現(xiàn)。作用：“守夜人”政府理論的提出導(dǎo)致政府從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的全面撤退，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育掃清道路。

“最少管事的政府是最好的政府”

—托馬斯·杰佛遜

（美國(guó)第三任總統(tǒng)）1.古典自由主義—市場(chǎng)無(wú)缺陷論

（1）西方人的自由主義傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。洛克在《政府論》中就提出，政府的任務(wù)主要是保護(hù)個(gè)人自由和財(cái)產(chǎn)，除此之外，它可以什么都不管。

（2）古典自由主義的杰出代表人物亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中，從經(jīng)濟(jì)的角度界定了政府的職責(zé)。斯密提出了這樣的口號(hào)：最好的政府，就是最廉價(jià)的政府。

（3）古典自由主義政府職能論的最重要前提是:市場(chǎng)是沒(méi)有缺陷的，是完善無(wú)缺的，競(jìng)爭(zhēng)是完全的，經(jīng)濟(jì)人是理性的。2.近代自由主義—市場(chǎng)有一定缺陷論

（2）美國(guó)學(xué)者斯賓塞——1843年出版了著作《政府作用的范圍》（1）英國(guó)約翰·密爾察覺(jué)到市場(chǎng)有一定的缺陷，對(duì)政府職能作了新的解釋——1861年發(fā)表了《代議制政府》與古典自由主義相比，近代自由主義除了承認(rèn)政府具有守夜人職能外，還賦予了政府一種新的職能－－消防隊(duì)員的職能即彌補(bǔ)市場(chǎng)的個(gè)別缺陷。

政府與自由是對(duì)立統(tǒng)一的

3.當(dāng)代自由主義—政府與市場(chǎng)對(duì)立統(tǒng)一論（2）當(dāng)代自由主義的政府職能論（1）新古典自由主義的政府職能論政府應(yīng)從事一些市場(chǎng)本身不能從事的事情大衛(wèi)·索羅馮·哈耶克

總結(jié)

a、政府是必要的邪惡，最好沒(méi)有，讓人徹底自由，但又不得不有

b、政府的最低職能是守夜人，最高職能是有限地彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷c、政府絕對(duì)不能直接從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)等微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)d、公眾所不愿干的或干不好的，政府應(yīng)積極去干。二、干預(yù)主義的政府職能論

經(jīng)濟(jì)危機(jī)打破了亞當(dāng)·斯密關(guān)于市場(chǎng)萬(wàn)能的神話，人們不得不正視市場(chǎng)調(diào)節(jié)的嚴(yán)重缺陷，承認(rèn)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的必要性。

1936年，凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書(shū)中主張要全面增強(qiáng)國(guó)家的作用，政府不應(yīng)該僅僅是社會(huì)秩序的消極保護(hù)者，而且還應(yīng)該是社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)生活的積極干預(yù)者，特別是要熟練地、有效地利用政府的財(cái)政職能影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1985年，薩繆爾森（Samuelson）在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中在對(duì)政府干預(yù)主義作了完整闡述，指出在克服市場(chǎng)失效方面政府要承擔(dān)效率、公平和穩(wěn)定三個(gè)職能，即：1）克服因市場(chǎng)失靈而導(dǎo)致生產(chǎn)或消費(fèi)的無(wú)效率。2）使收入平等。3）增加經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

干預(yù)主義政府職能理論的一個(gè)基本理念是：政府的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)是全面的，不僅市場(chǎng)失敗的方面需要政府干預(yù)，而且市場(chǎng)成功的地方也要政府保護(hù)。凱恩斯的干預(yù)主義理論不僅成為政府大規(guī)模地介入經(jīng)濟(jì)生活的起點(diǎn)，也成為否定“守夜人”政府理論的標(biāo)志。三、有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”的政府職能論政府失靈（GovernmentFailures）A.政府對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理缺乏明確利益主體、責(zé)任主體，導(dǎo)致政府效率低下；B.由于不存在絕對(duì)的公平標(biāo)準(zhǔn)，政府維護(hù)公平的職能從來(lái)就不可能實(shí)現(xiàn)；追求公平必然常以犧牲效率為代價(jià)；C.組成政府的人員，作為自然人同樣會(huì)犯錯(cuò)誤；

D.政府和民眾的法律關(guān)系存在不對(duì)等性，政府行為的失控?zé)o法得到有效救濟(jì)或補(bǔ)償；E.政府作為特殊的政治和經(jīng)濟(jì)主體和私營(yíng)企業(yè)都存在微觀的、復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)和激勵(lì)機(jī)制，市場(chǎng)和政府兩者不能互相替代；F.壟斷是政府無(wú)法克服的弱點(diǎn)，導(dǎo)致效率低下、機(jī)構(gòu)膨脹，增加社會(huì)成本；G.政府的政績(jī)無(wú)法直接比較，政府效率無(wú)法直接評(píng)估，“逃避錯(cuò)誤”成為政府官員的普遍行為準(zhǔn)則；H.“多數(shù)人原則”選舉體系的存在，從來(lái)都以犧牲部分人的利益為代價(jià)，不能完全代表每個(gè)人的利益；1.產(chǎn)權(quán)制度理論創(chuàng)始人科斯，科斯在1960年發(fā)表的《社會(huì)成本問(wèn)題》一文中提出了科斯定律。定律內(nèi)容：只要產(chǎn)權(quán)明確界定，自愿的交易總能產(chǎn)生最優(yōu)的結(jié)果。結(jié)論：產(chǎn)權(quán)明確界定的領(lǐng)域，市場(chǎng)能使資源最優(yōu)配置，無(wú)需政府插手。政府職能一方面是維護(hù)明晰的產(chǎn)權(quán)，另一方面則是去干預(yù)產(chǎn)權(quán)不易界定或市場(chǎng)自身界定不清的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以使交易費(fèi)用盡量地減少。2.制度變遷理論以1993年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主道·諾斯為代表的制度變遷學(xué)派將科斯的產(chǎn)權(quán)理論應(yīng)用于對(duì)政府的研究，對(duì)政府職能作了重新解釋。

諾斯認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于制度因素，而在制度因素中，產(chǎn)權(quán)制度的作用最為突出，產(chǎn)權(quán)制度需要政府來(lái)組織安排。他在1973年出版的《西方世界的興起》一書(shū)中認(rèn)為:政府是保護(hù)產(chǎn)權(quán)的一種組織，公民雇政府建立、實(shí)施和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，因?yàn)樗鼮榇烁冻龅某杀镜陀谒饺俗栽笀F(tuán)體所花費(fèi)的成本。

3.公共選擇理論1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主布坎南提出了公共選擇理論:“市場(chǎng)失敗”并不是政府干預(yù)的根據(jù)，因?yàn)檎深A(yù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣也具有局限性和缺陷，存在著“政府失敗”。包括行政效率低下、費(fèi)用高昂、機(jī)構(gòu)自我膨脹、財(cái)政赤字有增無(wú)減、官僚主義和政府“尋租”等等。如果以“失敗的政府”去干預(yù)“失敗的市場(chǎng)”，必然是雪上加霜。

由于市場(chǎng)中存在著失敗，政府不可能袖手旁觀。政府應(yīng)干預(yù)市場(chǎng)“長(zhǎng)久失敗”的一面，布坎南在1986年出版的《自由、市場(chǎng)和國(guó)家》一書(shū)中認(rèn)為:政府應(yīng)解決現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中由摩擦而阻礙效率的市場(chǎng)根本性缺陷（信息制約、無(wú)票乘車者、欺詐性行為）。市場(chǎng)暫時(shí)的、偶然的失敗，無(wú)須政府介入，市場(chǎng)會(huì)在運(yùn)行中自行加以矯正?？傊畱?yīng)有選擇地進(jìn)行干預(yù)。不同社會(huì)發(fā)展時(shí)期的政府職能第二節(jié)對(duì)政府職能形成的共識(shí)不同經(jīng)濟(jì)體制的政府職能不同生產(chǎn)領(lǐng)域的政府職能世界銀行發(fā)展報(bào)告概括的政府職能第三節(jié)我國(guó)政府行政職能的確立及其改革一、改革開(kāi)放前我國(guó)政府職能的特征

改革開(kāi)放以前，我國(guó)政府行政職能模式是在沿用革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代產(chǎn)生和借鑒蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，它主要是為適應(yīng)高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求而建立起來(lái)的。政府以直接的行政手段廣泛干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，行政職能過(guò)分膨脹，形成了所謂的“全能政府”或“超強(qiáng)勢(shì)政府”的職能模式。

其特征：

1）集中計(jì)劃管理2）微觀直接管理3）片面強(qiáng)調(diào)政治職能

二、改革開(kāi)放前我國(guó)行政職能的主要弊端

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，改革開(kāi)放前采取的是政府為主體，行政化、計(jì)劃化、集中化的管理方式，這種“全能政府”職能模式主要有以下弊端：1）造成政府機(jī)構(gòu)膨脹2）資源配置效率低下3）容易產(chǎn)生腐敗4）企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制。

職能的“越位、錯(cuò)位、缺位”“越位”主要表現(xiàn)為，不該由政府管的事情政府插手了，政府職能在一定程度上超越或代替了企業(yè)和市場(chǎng)的職能；“錯(cuò)位”主要表現(xiàn)在，中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門(mén)之間的職能存在一定程度的交叉、重復(fù)，機(jī)構(gòu)“重復(fù)建設(shè)”帶來(lái)政府管理行為的不合理交錯(cuò)、重疊；“缺位”主要表現(xiàn)在，應(yīng)當(dāng)由政府完成的事情政府沒(méi)有完成，在市場(chǎng)無(wú)法調(diào)節(jié)的某些地方出現(xiàn)了“真空”。

我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的歷史必然性

1.行政環(huán)境發(fā)展變化的必然要求1）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求：計(jì)劃——市場(chǎng)2）適應(yīng)政治體制改革的需要：還政于民，減政放權(quán)；3）適應(yīng)WTO體系規(guī)則的需要：政府管理模式與國(guó)際接軌；2.政府機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)：職能—機(jī)構(gòu)3.行政管理科學(xué)化和技術(shù)手段現(xiàn)代化的必然結(jié)果4.順應(yīng)世界各國(guó)行政職能不斷發(fā)展變化的趨勢(shì)5.提高政府工作效率，防止、遏制、減少政府腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

三、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容

原則：政府職能和市場(chǎng)功能協(xié)調(diào)互補(bǔ)；“三個(gè)有利于”；效率有先、兼顧公平。主要內(nèi)容：1）職能重心的轉(zhuǎn)變：黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。2）職能方式的轉(zhuǎn)變一是由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來(lái)。二是由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。三是由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主，計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合。

3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：不同的管理職能由誰(shuí)來(lái)行使以及主體之間職責(zé)權(quán)限劃分問(wèn)題，涉及職責(zé)、權(quán)限、結(jié)構(gòu)等。

一是理順中央政府與地方政府、上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系?！凹瘷?quán)”→“放權(quán)”地方政府了解實(shí)際情況，利于及時(shí)進(jìn)行決策和管理，有助于解決實(shí)際問(wèn)題；調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。（中央與香港的關(guān)系）二是理順政企關(guān)系?；驹瓌t是政企分開(kāi)，權(quán)力下放。

三是理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系?？傇瓌t是，市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的，就讓市場(chǎng)去解決；政府只管市場(chǎng)做不好和做不了的事；把市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控的指導(dǎo)性作用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè)的格局。宏觀間接調(diào)控：

政府：規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)企業(yè)：獨(dú)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。市場(chǎng)：市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)（磁場(chǎng)）

規(guī)范市場(chǎng)行為、出臺(tái)法律法規(guī)、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序、創(chuàng)造公平環(huán)境、調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行等。四是理順政府與社會(huì)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)政、社分開(kāi)，把本來(lái)屬于社會(huì)的權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織行使?！靶≌?、大社會(huì)”。社區(qū)居民的自治與自助，可大大減輕政府的負(fù)擔(dān)。五是理順政府內(nèi)部各職能部門(mén)的關(guān)系。

四、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府所確定的主要職能經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)1、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能（1）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。（2）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。（3）繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則，切實(shí)行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)。（4）繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。

2、市場(chǎng)監(jiān)管職能（1）健全市場(chǎng)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。（2）進(jìn)行公用事業(yè)體制改革，打破行業(yè)壟斷。

3、社會(huì)管理職能（1）保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序。（2）協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。（3）加強(qiáng)政府危機(jī)管理職能。

4、公共服務(wù)職能（1）全力擴(kuò)大就業(yè)，健全社會(huì)保障體系。（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。三、加快政府職能轉(zhuǎn)變

深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

要全面正確履行政府職能。改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和有效性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會(huì)保障體系，健全基層社會(huì)管理體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。----關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)（節(jié)選）（２００８年２月２７日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議通過(guò)）各級(jí)政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實(shí)際，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)。中央政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的宏觀管理，進(jìn)一步減少和下放具體管理事項(xiàng)，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置各級(jí)政府的財(cái)力，增強(qiáng)地方特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力。

合理界定政府部門(mén)職能，明確部門(mén)責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。理順部門(mén)職責(zé)分工，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門(mén)，分清主次責(zé)任。健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。政府職能規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)投資社會(huì)關(guān)系及其運(yùn)動(dòng)居民消費(fèi)投資社會(huì)管理公共服務(wù)宏觀調(diào)節(jié)反饋市場(chǎng)監(jiān)管五、我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變過(guò)程職能的內(nèi)容呈由簡(jiǎn)單到復(fù)雜；職能作用的范圍呈現(xiàn)出由小到大；職能作用的領(lǐng)域由以政治職能為重心逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移。作用的性質(zhì)從以保衛(wèi)性、統(tǒng)治性的職能為主向以管理性、服務(wù)性的職能為主的方向轉(zhuǎn)化。職能作用的程度從宏觀與微觀并重，向以宏觀調(diào)控為主。職能實(shí)現(xiàn)方式由以人治為主、行政命令手段為主向以法治為主、以行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并重轉(zhuǎn)化。（一）我國(guó)政府職能的發(fā)展趨勢(shì)（二）我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變歷程（1）1978-1984未明確提出概念，但已指明了方向（2）1984-19921984年十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確提出了經(jīng)濟(jì)職能體系的調(diào)整1987年十三大提出“政府職能轉(zhuǎn)變”1988年進(jìn)行了以職能轉(zhuǎn)變?yōu)樘卣鞯男姓母铮?）1992-20071992十四大：提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)下決心進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率。政企分開(kāi),綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)的工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到加強(qiáng)宏觀調(diào)控上來(lái)。撤并某些專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和職能交叉重復(fù)或業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)，大幅度裁減非常設(shè)機(jī)構(gòu)。

1997十五大：提出轉(zhuǎn)變職能，推