上海市國民營養(yǎng)計劃(2019-2030年)實施方案

上海市衛(wèi)生健康委員會等關(guān)于印發(fā)《上海市國民營養(yǎng)計劃（ 2019-2030 年）實施方案》的通知(2019 年12月12日)各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，有關(guān)單位 :經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市國民營養(yǎng)計劃（ 2019-2030 年）實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。特此通知。上海市衛(wèi)生健康委員會中共上海市委宣傳部上海市發(fā)展和改革委員會上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會上海市商務(wù)委員會上海市教育委員會上海市科學(xué)技術(shù)委員會上海市民政局上海市司法局上海市財政局上海市人力資源和社會保障局上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會上海市生態(tài)環(huán)境局上海市文化和旅游局上海市市場監(jiān)督管理局上海市統(tǒng)計局上海市體育局上海市醫(yī)療保障局2019 年11月27日上海市國民營養(yǎng)計劃（ 2019-2030 年）實施方案為貫徹落實《國民營養(yǎng)計劃（ 2017－2030 年）》《“健康上海 2030”規(guī)劃綱要》的有關(guān)要求，科學(xué)系統(tǒng)地實施國民營養(yǎng)健康工作，提高國民營養(yǎng)健康水平，結(jié)合本市實際 ,制定本方案。一、明確主要目標(biāo)到2020年，本市營養(yǎng)工作體系逐步健全，基層營養(yǎng)工作得到加強，食物營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)食養(yǎng)服務(wù)日益豐富，營養(yǎng)健康信息化水平逐步提升，居民營養(yǎng)健康素養(yǎng)得到明顯提高，并實現(xiàn)以下目標(biāo)：——5歲以下兒童貧血率控制在 3.6%左右；孕婦貧血率下降至 15%以下?！?-6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到 60%以上；5歲以下兒童生長遲緩率控制在 0.4%左右?！獙W(xué)生肥胖率上升趨勢減緩?！岣咦≡翰∪藸I養(yǎng)篩查率和營養(yǎng)不良住院病人的營養(yǎng)治療比例?！用駹I養(yǎng)健康知識知曉率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上持續(xù)提高?！行W(xué)生含糖飲料經(jīng)常飲用率在 2015 年基礎(chǔ)上下降 10%。到2030年，本市營養(yǎng)工作體系更加完善，食物營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)營養(yǎng)健康”的智能化應(yīng)用普遍推廣，營養(yǎng)健康狀況顯著改善，并實現(xiàn)以下目標(biāo)：——5歲以下兒童貧血率保持發(fā)達(dá)國家水平，孕婦貧血率控制在 10%以下?！?歲以下兒童生長遲緩率保持發(fā)達(dá)國家水平； 0-6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到 66%以上?！獙W(xué)生肥胖率上升趨勢得到有效控制。——進(jìn)一步提高住院病人營養(yǎng)篩查率和營養(yǎng)不良住院病人的營養(yǎng)治療比例?！用駹I養(yǎng)健康知識知曉率在 2020年的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高 10%?！司咳帐雏}攝入量倡導(dǎo) 5克以下，居民超重、肥胖的增長速度明顯放緩?！行W(xué)生含糖飲料經(jīng)常飲用率在 2015 年基礎(chǔ)上下降 20%。二、完善實施策略（一）完善營養(yǎng)支持性政策推動本市營養(yǎng)地方政策體系完善 ,制定完善臨床營養(yǎng)管理、 營養(yǎng)監(jiān)測管理、營養(yǎng)食品監(jiān)管等規(guī)章制度和營養(yǎng)健康相關(guān)公共政策。研究建立本市營養(yǎng)健康指導(dǎo)委員會，加強營養(yǎng)健康法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。（市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市體育局、市市場監(jiān)管局、市司法局負(fù)責(zé)）（二）加強營養(yǎng)能力建設(shè)研究完善營養(yǎng)監(jiān)測與評估的技術(shù)與方法，研究制定營養(yǎng)相關(guān)疾病的防控技術(shù)及策略。開展?fàn)I養(yǎng)與健康、營養(yǎng)與社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。建立本市營養(yǎng)健康創(chuàng)新合作平臺，加強營養(yǎng)與健康科研機構(gòu)建設(shè)，加快市級以上營養(yǎng)專項重點實驗室和營養(yǎng)信息化項目建設(shè)。持續(xù)支持營養(yǎng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培育具有競爭力的學(xué)科優(yōu)勢，提高營養(yǎng)專業(yè)人才的培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量。開展?fàn)I養(yǎng)師、營養(yǎng)配餐員等人才培養(yǎng)工作，推動學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機構(gòu)等場所配備或聘請營養(yǎng)師。充分利用社會資源，開展?fàn)I養(yǎng)教育培訓(xùn)和普及。（市衛(wèi)生健康委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市體育局負(fù)責(zé)）（三）強化營養(yǎng)和食品安全監(jiān)測與評估持續(xù)開展具有本市代表性的人群膳食營養(yǎng)、化學(xué)污染物暴露及健康狀況監(jiān)測。持續(xù)更新、完善本地食物成分?jǐn)?shù)據(jù)庫。鼓勵國家參比實驗室建設(shè)，強化質(zhì)量控制。強化碘營養(yǎng)監(jiān)測與碘缺乏危害防治。制定差異化碘干預(yù)措施，實施精準(zhǔn)補碘。定期開展本市代表人群營養(yǎng)知識和健康素養(yǎng)監(jiān)測。（市衛(wèi)生健康委、市教委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場監(jiān)管局、市體育局負(fù)責(zé)）（四）發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)推動傳統(tǒng)食用農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)水平。到2030年，將無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等“三品一標(biāo)”產(chǎn)品在同類農(nóng)產(chǎn)品中總體占比提高至80%以上。研究與建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)及食物營養(yǎng)供需平衡決策支持系統(tǒng)。規(guī)范指導(dǎo)滿足不同需求的食物營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵綠色健康食品生產(chǎn)，積極發(fā)展綠色全谷物、有機食品等健康產(chǎn)品，構(gòu)建以營養(yǎng)需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)體系。加強對傳統(tǒng)烹飪方式的營養(yǎng)化改造，研發(fā)健康烹飪模式。鼓勵創(chuàng)建食物營養(yǎng)教育基地，設(shè)置營養(yǎng)課程，開展供餐食品的營養(yǎng)成分分析，實施營養(yǎng)配餐。積極配合國家強化營養(yǎng)主食、雙蛋白工程等重大項目實施力度，以優(yōu)質(zhì)動物、植物蛋白為主要營養(yǎng)基料，加大力度創(chuàng)新基礎(chǔ)研究與加工技術(shù)工藝，開展雙蛋白工程重點產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化推廣。加快食品加工營養(yǎng)化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)食品企業(yè)與政府部門、高校及科研機構(gòu)開展合作研究。提出食品加工工藝營養(yǎng)化改造路徑，集成降低營養(yǎng)損耗和避免有毒有害物質(zhì)產(chǎn)生的技術(shù)體系。研究不同貯運條件對食物營養(yǎng)物質(zhì)等的影響，控制食物貯運過程中的營養(yǎng)損失。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）（五）大力發(fā)展傳統(tǒng)食養(yǎng)服務(wù)發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，制定符合本市飲食特點的居民食養(yǎng)指南。建立傳統(tǒng)養(yǎng)生食材監(jiān)測和評價制度，開展食材中功效成分、污染物的監(jiān)測及安全性評價。推進(jìn)傳統(tǒng)食養(yǎng)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?，形成一批食養(yǎng)產(chǎn)品知名企業(yè)和知名品牌。實施中醫(yī)藥治未病健康工程，開展針對老年人、兒童、孕產(chǎn)婦及慢性病人群的食養(yǎng)指導(dǎo)。加強養(yǎng)生保健節(jié)目的管理和不良信息的監(jiān)測，幫助居民提高養(yǎng)生保健營養(yǎng)知識素養(yǎng)和健康飲食能力。（市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市文化旅游局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）（六）加強營養(yǎng)健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用大力推動營養(yǎng)健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互通共享。依托本市現(xiàn)有信息平臺，加強營養(yǎng)與健康信息化建設(shè)，建設(shè)跨行業(yè)集成、跨地域共享、跨業(yè)務(wù)應(yīng)用的大健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)營養(yǎng)健康”服務(wù)和促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點示范，帶動以營養(yǎng)健康為導(dǎo)向的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 全面深化數(shù)據(jù)分析和智能應(yīng)用， 推動“上海健康信息網(wǎng)工程”（三期）和“上海市健康云”等平臺建設(shè)與應(yīng)用，促進(jìn)居民自主健康管理。大力開展信息惠民服務(wù)，發(fā)展匯聚營養(yǎng)、運動和健康信息的可穿戴設(shè)備、 移動終端（APP），推動“互聯(lián)網(wǎng)”、大數(shù)據(jù)前沿技術(shù)與營養(yǎng)健康融合發(fā)展，開發(fā)智慧化、個性化、差異化的營養(yǎng)健康電子化產(chǎn)品，提供方便可及的營養(yǎng)健康信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，增強居民維護(hù)和促進(jìn)自身健康的能力。（市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市體育局、市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）（七）普及營養(yǎng)健康知識加大健康教育力度，普及營養(yǎng)健康知識。圍繞國民營養(yǎng)、食品安全科普宣教的需求，結(jié)合地方食物資源和飲食習(xí)慣，結(jié)合傳統(tǒng)食養(yǎng)理念，編寫營養(yǎng)、食品安全的宣傳資料，組建本市營養(yǎng)專家?guī)?，開展主題宣傳活動。建立政府權(quán)威規(guī)范營養(yǎng)宣傳平臺，推動營養(yǎng)健康科普宣教活動常態(tài)化，利用新媒體平臺發(fā)布營養(yǎng)科普知識，精準(zhǔn)有效傳播到目標(biāo)人群。推動將國民營養(yǎng)、食品安全知識知曉率納入健康城市和健康村鎮(zhèn)考核指標(biāo)。定期開展科普宣傳的效果評價，開展輿情監(jiān)測，回應(yīng)社會關(guān)注，合理引導(dǎo)輿論，為公眾解疑釋惑。（市委宣傳部、市教委、市科委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市體育局負(fù)責(zé)）三、開展重大行動（一）生命早期 1000天營養(yǎng)健康行動開展孕前和孕產(chǎn)期營養(yǎng)評價與膳食指導(dǎo)。將營養(yǎng)評價和膳食指導(dǎo)納入本市孕前和孕期檢查內(nèi)容。開展孕產(chǎn)婦的營養(yǎng)篩查和干預(yù)，降低低出生體重兒和巨大兒出生率。做好孕婦孕期體重監(jiān)測和管理。建立生命早期1000天營養(yǎng)咨詢平臺。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）實施婦幼人群營養(yǎng)干預(yù)計劃。繼續(xù)推進(jìn)育齡婦女補充葉酸預(yù)防神經(jīng)管畸形項目，積極引導(dǎo)圍孕期婦女加強含葉酸、鐵在內(nèi)的多種微量營養(yǎng)素補充，降低孕婦貧血率，預(yù)防兒童營養(yǎng)缺乏。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）倡導(dǎo)科學(xué)喂養(yǎng)行為。進(jìn)一步完善母乳喂養(yǎng)保障制度，改善母乳喂養(yǎng)環(huán)境，在公共場所和機關(guān)、企事業(yè)單位建立母嬰室。研究制定嬰幼兒科學(xué)喂養(yǎng)策略，宣傳引導(dǎo)合理輔食喂養(yǎng)。加強對嬰幼兒腹瀉病例的監(jiān)測預(yù)警，研究制定并實施嬰幼兒食源性疾病（腹瀉等）的防控策略。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）提高嬰幼兒食品質(zhì)量與安全水平。加強嬰幼兒配方食品專項抽檢和生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管，加強嬰幼兒配方食品及輔助食品營養(yǎng)成分和重點污染物監(jiān)測。提高研發(fā)能力，持續(xù)提升嬰幼兒配方食品和輔助食品質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)）（二）學(xué)生營養(yǎng)健康行動加強學(xué)生營養(yǎng)健康教育。把營養(yǎng)健康教育納入學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)容。積極開展形式多樣的“食育”工作，編制相關(guān)讀本，開展?fàn)I養(yǎng)相關(guān)教育指導(dǎo)，提高師生和家長的營養(yǎng)知識水平和技能。（市教委、市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）指導(dǎo)學(xué)生營養(yǎng)就餐。制定并實施集體供餐單位營養(yǎng)操作規(guī)范，科學(xué)制定學(xué)校供餐營養(yǎng)食譜，加強對供餐單位工作人員營養(yǎng)知識的宣教。（市衛(wèi)生健康委、市教委、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）開展學(xué)生超重、肥胖干預(yù)。開展針對學(xué)生的“運動營養(yǎng)”體重管理和干預(yù)策略，對學(xué)生開展均衡膳食和營養(yǎng)宣教，加強學(xué)生體育鍛煉。開展中小學(xué)生減少含糖飲料攝入的健康教育，加強對校園及周邊食物售賣的管理，積極推動中小學(xué)校園內(nèi)不售賣含糖飲料。（市衛(wèi)生健康委、市教委、市市場監(jiān)管局、市體育局負(fù)責(zé)）（三）老年人群營養(yǎng)健康行動開展老年人群營養(yǎng)狀況監(jiān)測和評價。試點開展老年人群的營養(yǎng)狀況監(jiān)測、篩查與評價工作并形成區(qū)域示范，逐步覆蓋本市80%以上老年人群，基本掌握本市老年人群營養(yǎng)健康狀況。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）完善滿足老年人群營養(yǎng)健康需求的服務(wù)體系， 促進(jìn)“健康老齡化”。定期對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、 養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)務(wù)、管理人員開展指導(dǎo)和培訓(xùn)， 為老年人群提供合理營養(yǎng)膳食。 研發(fā)適合老年人群營養(yǎng)健康需求的營養(yǎng)食品 ,對低體重高齡老人進(jìn)行專項營養(yǎng)干預(yù)。（市衛(wèi)生健康委、市民政局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）建立老年人群營養(yǎng)健康管理與照護(hù)制度。逐步將老年人群營養(yǎng)健康狀況納入居民健康賬戶，推進(jìn)多部門協(xié)作機制，結(jié)合本市社會養(yǎng)老服務(wù)體系推進(jìn)情況，不斷完善服務(wù)項目。（市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市民政局負(fù)責(zé)）（四）臨床營養(yǎng)行動制定和完善臨床營養(yǎng)工作制度。加強臨床營養(yǎng)科室建設(shè)，使臨床營養(yǎng)師和床位比例達(dá)到 1:150。制定臨床營養(yǎng)干預(yù)診療目錄 ,開展和完善住院患者營養(yǎng)篩查工作，建立以營養(yǎng)篩查 -評價-診斷-治療為基礎(chǔ)的規(guī)范化臨床營養(yǎng)治療路徑。（市衛(wèi)生健康委、市教委、市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）推動營養(yǎng)相關(guān)慢性病的