上海市國民營養(yǎng)計(jì)劃(2019-2030年)實(shí)施方案

上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)等關(guān)于印發(fā)《上海市國民營養(yǎng)計(jì)劃（ 2019-2030 年）實(shí)施方案》的通知(2019 年12月12日)各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，有關(guān)單位 :經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市國民營養(yǎng)計(jì)劃（ 2019-2030 年）實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。特此通知。上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)中共上海市委宣傳部上海市發(fā)展和改革委員會(huì)上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)上海市商務(wù)委員會(huì)上海市教育委員會(huì)上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)上海市民政局上海市司法局上海市財(cái)政局上海市人力資源和社會(huì)保障局上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)上海市生態(tài)環(huán)境局上海市文化和旅游局上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局上海市統(tǒng)計(jì)局上海市體育局上海市醫(yī)療保障局2019 年11月27日上海市國民營養(yǎng)計(jì)劃（ 2019-2030 年）實(shí)施方案為貫徹落實(shí)《國民營養(yǎng)計(jì)劃（ 2017－2030 年）》《“健康上海 2030”規(guī)劃綱要》的有關(guān)要求，科學(xué)系統(tǒng)地實(shí)施國民營養(yǎng)健康工作，提高國民營養(yǎng)健康水平，結(jié)合本市實(shí)際 ,制定本方案。一、明確主要目標(biāo)到2020年，本市營養(yǎng)工作體系逐步健全，基層營養(yǎng)工作得到加強(qiáng)，食物營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)食養(yǎng)服務(wù)日益豐富，營養(yǎng)健康信息化水平逐步提升，居民營養(yǎng)健康素養(yǎng)得到明顯提高，并實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：——5歲以下兒童貧血率控制在 3.6%左右；孕婦貧血率下降至 15%以下?！?-6個(gè)月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到 60%以上；5歲以下兒童生長遲緩率控制在 0.4%左右。——學(xué)生肥胖率上升趨勢(shì)減緩。——提高住院病人營養(yǎng)篩查率和營養(yǎng)不良住院病人的營養(yǎng)治療比例?！用駹I養(yǎng)健康知識(shí)知曉率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上持續(xù)提高?！行W(xué)生含糖飲料經(jīng)常飲用率在 2015 年基礎(chǔ)上下降 10%。到2030年，本市營養(yǎng)工作體系更加完善，食物營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)營養(yǎng)健康”的智能化應(yīng)用普遍推廣，營養(yǎng)健康狀況顯著改善，并實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：——5歲以下兒童貧血率保持發(fā)達(dá)國家水平，孕婦貧血率控制在 10%以下?！?歲以下兒童生長遲緩率保持發(fā)達(dá)國家水平； 0-6個(gè)月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到 66%以上。——學(xué)生肥胖率上升趨勢(shì)得到有效控制。——進(jìn)一步提高住院病人營養(yǎng)篩查率和營養(yǎng)不良住院病人的營養(yǎng)治療比例?！用駹I養(yǎng)健康知識(shí)知曉率在 2020年的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高 10%?！司咳帐雏}攝入量倡導(dǎo) 5克以下，居民超重、肥胖的增長速度明顯放緩。——中小學(xué)生含糖飲料經(jīng)常飲用率在 2015 年基礎(chǔ)上下降 20%。二、完善實(shí)施策略（一）完善營養(yǎng)支持性政策推動(dòng)本市營養(yǎng)地方政策體系完善 ,制定完善臨床營養(yǎng)管理、 營養(yǎng)監(jiān)測(cè)管理、營養(yǎng)食品監(jiān)管等規(guī)章制度和營養(yǎng)健康相關(guān)公共政策。研究建立本市營養(yǎng)健康指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)營養(yǎng)健康法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。（市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市體育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局負(fù)責(zé)）（二）加強(qiáng)營養(yǎng)能力建設(shè)研究完善營養(yǎng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的技術(shù)與方法，研究制定營養(yǎng)相關(guān)疾病的防控技術(shù)及策略。開展?fàn)I養(yǎng)與健康、營養(yǎng)與社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。建立本市營養(yǎng)健康創(chuàng)新合作平臺(tái)，加強(qiáng)營養(yǎng)與健康科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快市級(jí)以上營養(yǎng)專項(xiàng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和營養(yǎng)信息化項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)支持營養(yǎng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，提高營養(yǎng)專業(yè)人才的培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量。開展?fàn)I養(yǎng)師、營養(yǎng)配餐員等人才培養(yǎng)工作，推動(dòng)學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所配備或聘請(qǐng)營養(yǎng)師。充分利用社會(huì)資源，開展?fàn)I養(yǎng)教育培訓(xùn)和普及。（市衛(wèi)生健康委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市體育局負(fù)責(zé)）（三）強(qiáng)化營養(yǎng)和食品安全監(jiān)測(cè)與評(píng)估持續(xù)開展具有本市代表性的人群膳食營養(yǎng)、化學(xué)污染物暴露及健康狀況監(jiān)測(cè)。持續(xù)更新、完善本地食物成分?jǐn)?shù)據(jù)庫。鼓勵(lì)國家參比實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量控制。強(qiáng)化碘營養(yǎng)監(jiān)測(cè)與碘缺乏危害防治。制定差異化碘干預(yù)措施，實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)碘。定期開展本市代表人群營養(yǎng)知識(shí)和健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)。（市衛(wèi)生健康委、市教委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市體育局負(fù)責(zé)）（四）發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)推動(dòng)傳統(tǒng)食用農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)水平。到2030年，將無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等“三品一標(biāo)”產(chǎn)品在同類農(nóng)產(chǎn)品中總體占比提高至80%以上。研究與建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)及食物營養(yǎng)供需平衡決策支持系統(tǒng)。規(guī)范指導(dǎo)滿足不同需求的食物營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)綠色健康食品生產(chǎn)，積極發(fā)展綠色全谷物、有機(jī)食品等健康產(chǎn)品，構(gòu)建以營養(yǎng)需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)烹飪方式的營養(yǎng)化改造，研發(fā)健康烹飪模式。鼓勵(lì)創(chuàng)建食物營養(yǎng)教育基地，設(shè)置營養(yǎng)課程，開展供餐食品的營養(yǎng)成分分析，實(shí)施營養(yǎng)配餐。積極配合國家強(qiáng)化營養(yǎng)主食、雙蛋白工程等重大項(xiàng)目實(shí)施力度，以優(yōu)質(zhì)動(dòng)物、植物蛋白為主要營養(yǎng)基料，加大力度創(chuàng)新基礎(chǔ)研究與加工技術(shù)工藝，開展雙蛋白工程重點(diǎn)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化推廣。加快食品加工營養(yǎng)化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)食品企業(yè)與政府部門、高校及科研機(jī)構(gòu)開展合作研究。提出食品加工工藝營養(yǎng)化改造路徑，集成降低營養(yǎng)損耗和避免有毒有害物質(zhì)產(chǎn)生的技術(shù)體系。研究不同貯運(yùn)條件對(duì)食物營養(yǎng)物質(zhì)等的影響，控制食物貯運(yùn)過程中的營養(yǎng)損失。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）（五）大力發(fā)展傳統(tǒng)食養(yǎng)服務(wù)發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，制定符合本市飲食特點(diǎn)的居民食養(yǎng)指南。建立傳統(tǒng)養(yǎng)生食材監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，開展食材中功效成分、污染物的監(jiān)測(cè)及安全性評(píng)價(jià)。推進(jìn)傳統(tǒng)食養(yǎng)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?，形成一批食養(yǎng)產(chǎn)品知名企業(yè)和知名品牌。實(shí)施中醫(yī)藥治未病健康工程，開展針對(duì)老年人、兒童、孕產(chǎn)婦及慢性病人群的食養(yǎng)指導(dǎo)。加強(qiáng)養(yǎng)生保健節(jié)目的管理和不良信息的監(jiān)測(cè)，幫助居民提高養(yǎng)生保健營養(yǎng)知識(shí)素養(yǎng)和健康飲食能力。（市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市文化旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）（六）加強(qiáng)營養(yǎng)健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用大力推動(dòng)營養(yǎng)健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互通共享。依托本市現(xiàn)有信息平臺(tái)，加強(qiáng)營養(yǎng)與健康信息化建設(shè)，建設(shè)跨行業(yè)集成、跨地域共享、跨業(yè)務(wù)應(yīng)用的大健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)營養(yǎng)健康”服務(wù)和促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，帶動(dòng)以營養(yǎng)健康為導(dǎo)向的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 全面深化數(shù)據(jù)分析和智能應(yīng)用， 推動(dòng)“上海健康信息網(wǎng)工程”（三期）和“上海市健康云”等平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，促進(jìn)居民自主健康管理。大力開展信息惠民服務(wù)，發(fā)展匯聚營養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)和健康信息的可穿戴設(shè)備、 移動(dòng)終端（APP），推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)”、大數(shù)據(jù)前沿技術(shù)與營養(yǎng)健康融合發(fā)展，開發(fā)智慧化、個(gè)性化、差異化的營養(yǎng)健康電子化產(chǎn)品，提供方便可及的營養(yǎng)健康信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)居民維護(hù)和促進(jìn)自身健康的能力。（市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市體育局、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）（七）普及營養(yǎng)健康知識(shí)加大健康教育力度，普及營養(yǎng)健康知識(shí)。圍繞國民營養(yǎng)、食品安全科普宣教的需求，結(jié)合地方食物資源和飲食習(xí)慣，結(jié)合傳統(tǒng)食養(yǎng)理念，編寫營養(yǎng)、食品安全的宣傳資料，組建本市營養(yǎng)專家?guī)?，開展主題宣傳活動(dòng)。建立政府權(quán)威規(guī)范營養(yǎng)宣傳平臺(tái)，推動(dòng)營養(yǎng)健康科普宣教活動(dòng)常態(tài)化，利用新媒體平臺(tái)發(fā)布營養(yǎng)科普知識(shí)，精準(zhǔn)有效傳播到目標(biāo)人群。推動(dòng)將國民營養(yǎng)、食品安全知識(shí)知曉率納入健康城市和健康村鎮(zhèn)考核指標(biāo)。定期開展科普宣傳的效果評(píng)價(jià)，開展輿情監(jiān)測(cè)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，合理引導(dǎo)輿論，為公眾解疑釋惑。（市委宣傳部、市教委、市科委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市體育局負(fù)責(zé)）三、開展重大行動(dòng)（一）生命早期 1000天營養(yǎng)健康行動(dòng)開展孕前和孕產(chǎn)期營養(yǎng)評(píng)價(jià)與膳食指導(dǎo)。將營養(yǎng)評(píng)價(jià)和膳食指導(dǎo)納入本市孕前和孕期檢查內(nèi)容。開展孕產(chǎn)婦的營養(yǎng)篩查和干預(yù)，降低低出生體重兒和巨大兒出生率。做好孕婦孕期體重監(jiān)測(cè)和管理。建立生命早期1000天營養(yǎng)咨詢平臺(tái)。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）實(shí)施婦幼人群營養(yǎng)干預(yù)計(jì)劃。繼續(xù)推進(jìn)育齡婦女補(bǔ)充葉酸預(yù)防神經(jīng)管畸形項(xiàng)目，積極引導(dǎo)圍孕期婦女加強(qiáng)含葉酸、鐵在內(nèi)的多種微量營養(yǎng)素補(bǔ)充，降低孕婦貧血率，預(yù)防兒童營養(yǎng)缺乏。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）倡導(dǎo)科學(xué)喂養(yǎng)行為。進(jìn)一步完善母乳喂養(yǎng)保障制度，改善母乳喂養(yǎng)環(huán)境，在公共場(chǎng)所和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建立母嬰室。研究制定嬰幼兒科學(xué)喂養(yǎng)策略，宣傳引導(dǎo)合理輔食喂養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒腹瀉病例的監(jiān)測(cè)預(yù)警，研究制定并實(shí)施嬰幼兒食源性疾?。ǜ篂a等）的防控策略。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）提高嬰幼兒食品質(zhì)量與安全水平。加強(qiáng)嬰幼兒配方食品專項(xiàng)抽檢和生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管，加強(qiáng)嬰幼兒配方食品及輔助食品營養(yǎng)成分和重點(diǎn)污染物監(jiān)測(cè)。提高研發(fā)能力，持續(xù)提升嬰幼兒配方食品和輔助食品質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)）（二）學(xué)生營養(yǎng)健康行動(dòng)加強(qiáng)學(xué)生營養(yǎng)健康教育。把營養(yǎng)健康教育納入學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)容。積極開展形式多樣的“食育”工作，編制相關(guān)讀本，開展?fàn)I養(yǎng)相關(guān)教育指導(dǎo)，提高師生和家長的營養(yǎng)知識(shí)水平和技能。（市教委、市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）指導(dǎo)學(xué)生營養(yǎng)就餐。制定并實(shí)施集體供餐單位營養(yǎng)操作規(guī)范，科學(xué)制定學(xué)校供餐營養(yǎng)食譜，加強(qiáng)對(duì)供餐單位工作人員營養(yǎng)知識(shí)的宣教。（市衛(wèi)生健康委、市教委、市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）開展學(xué)生超重、肥胖干預(yù)。開展針對(duì)學(xué)生的“運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)”體重管理和干預(yù)策略，對(duì)學(xué)生開展均衡膳食和營養(yǎng)宣教，加強(qiáng)學(xué)生體育鍛煉。開展中小學(xué)生減少含糖飲料攝入的健康教育，加強(qiáng)對(duì)校園及周邊食物售賣的管理，積極推動(dòng)中小學(xué)校園內(nèi)不售賣含糖飲料。（市衛(wèi)生健康委、市教委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市體育局負(fù)責(zé)）（三）老年人群營養(yǎng)健康行動(dòng)開展老年人群營養(yǎng)狀況監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。試點(diǎn)開展老年人群的營養(yǎng)狀況監(jiān)測(cè)、篩查與評(píng)價(jià)工作并形成區(qū)域示范，逐步覆蓋本市80%以上老年人群，基本掌握本市老年人群營養(yǎng)健康狀況。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）完善滿足老年人群營養(yǎng)健康需求的服務(wù)體系， 促進(jìn)“健康老齡化”。定期對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)、管理人員開展指導(dǎo)和培訓(xùn)， 為老年人群提供合理營養(yǎng)膳食。 研發(fā)適合老年人群營養(yǎng)健康需求的營養(yǎng)食品 ,對(duì)低體重高齡老人進(jìn)行專項(xiàng)營養(yǎng)干預(yù)。（市衛(wèi)生健康委、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）建立老年人群營養(yǎng)健康管理與照護(hù)制度。逐步將老年人群營養(yǎng)健康狀況納入居民健康賬戶，推進(jìn)多部門協(xié)作機(jī)制，結(jié)合本市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系推進(jìn)情況，不斷完善服務(wù)項(xiàng)目。（市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市民政局負(fù)責(zé)）（四）臨床營養(yǎng)行動(dòng)制定和完善臨床營養(yǎng)工作制度。加強(qiáng)臨床營養(yǎng)科室建設(shè)，使臨床營養(yǎng)師和床位比例達(dá)到 1:150。制定臨床營養(yǎng)干預(yù)診療目錄 ,開展和完善住院患者營養(yǎng)篩查工作，建立以營養(yǎng)篩查 -評(píng)價(jià)-診斷-治療為基礎(chǔ)的規(guī)范化臨床營養(yǎng)治療路徑。（市衛(wèi)生健康委、市教委、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）推動(dòng)營養(yǎng)相關(guān)慢性病的