行政法課件第二章 基本原則ppt

第二章行政法的基本原則第一節(jié)行政基本原則概述第二節(jié)行政法的合法性原則第三節(jié)行政法的合理性原則第一節(jié)行政法的基本原則概述一、行政法基本原則的含義

是指能反映行政法的基本價值觀念，調(diào)整行政法律關(guān)系，貫穿于具體行政法律規(guī)范之中，指導行政法的制定和實施，并要求所有行政主體在國家行政管理中必須遵循的基本行為準則。行政法的基本原則的產(chǎn)生二、行政法基本原則的特點1.特殊性2.普遍性3.法律性4.規(guī)范性三、行政法基本原則的功能1.有助于行政法制的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定；2.有助于適用法律時準確理解條文和適用條文；3.是對行政法條文適用上的一種補充；4.直接規(guī)范行政主體依法行政。四、行政法的一般基本原則（一）依法行政原則指政府的一切行政行為應依法而為，受法之約束。包括以下三點：1.法律創(chuàng)制2.法律優(yōu)越3.法律保留（二）越權(quán)無效行政機關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行為，一切超越法定權(quán)限的行為無效，不具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。英國行政法原則的核心。（三）比例原則

是指行政機關(guān)實施行政行為應兼顧行政目標的實現(xiàn)和保護相對人的權(quán)益，如果為了實現(xiàn)行政目標可能對相對人的權(quán)益造成某種不利影響時，應使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，使二者處于適度的比例。適當性、必要性和比例性。（四）正當程序原則是指行政機關(guān)作出影響行政相對人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當法律程序，包括事先告知相對人、向相對人說明行為的根據(jù)、理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應的救濟途徑等。五、我國行政法基本原則的確定2004年，國務院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》，將“依法行政”作為我國行政法的最基本原則?；疽螅汉戏ㄐ姓?；合理行政程序正當；高效便民誠實守信；權(quán)責一致我國行政法的基本原則依法行政原則合法性原則合理性原則程序性原則

法的正義法的形式正義法的實質(zhì)正義法的程序正義基本價值行政與法的對立統(tǒng)一行政法定原則職權(quán)法定原則法律優(yōu)先原則法律保留原則行政均衡原則平等對待原則禁止過度原則信賴保護原則行政正當原則避免偏私原則行政參與原則行政公開原則

第二節(jié)行政合法性原則一、含義

是指行政權(quán)力的設立、行使必須依據(jù)法律規(guī)定，符合法律要求，不能與法律相抵觸,否則就必須承擔違法的法律責任。沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得做出影響公民、法人和其他組織的的合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織的義務的決定，否則必須承擔相應的法律后果。即（1）行政權(quán)的存在（2）行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸，（3）否則承擔法律責任。二、基本要求（一）行政職權(quán)法定——職權(quán)的來源“法無授權(quán)即禁止”1.行政機關(guān)職權(quán)必須由法律設定；2.非行政機關(guān)職權(quán)必須由法律授予；3.行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨。（二）行政行為受法律約束——職權(quán)的行使1.約束力行政行為的內(nèi)容、形式和程序必須符合法律要求2.約束對象行政行為一經(jīng)作出，不僅對行政相對人，而且對行政主體本身也有約束力，非有法定事由，不經(jīng)過法定程序，不得變更或者撤回。設定目的職權(quán)法定權(quán)力來源：必須依法具體要求來源于法受制于法越權(quán)無效權(quán)力依據(jù)：依什么法根據(jù)法律不抵觸下位法服從上位法權(quán)力界限：如何依法行政非有法律授權(quán)不得為法律優(yōu)先法律保留三、對合法性原則中“法”的理解1.來源既包括制定法，如法律、法規(guī)、合法的規(guī)章、還包括法的原則。2.當法律之間有沖突的時候，行政機關(guān)如何適用法律？內(nèi)部法規(guī)可否成為行政法的淵源：110延遲出警案

2001年9月，武漢市某區(qū)一名中學生被違章小客車撞傷，送醫(yī)院搶救無效死亡。于是，死者的父母以該區(qū)公安分局出警太慢、導致其女得不到及時搶救為由向區(qū)法院提起行政訴訟，并請求國家賠償。區(qū)法院經(jīng)審理認為，依據(jù)《人民警察法》有關(guān)“立即救助”之規(guī)定和武漢市公安局《110接出警工作規(guī)范》中“城區(qū)出警民警必須5分鐘趕到現(xiàn)場、郊區(qū)10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場”的規(guī)定，區(qū)公安分局延遲出警的行政行為違法。公安局不服一審判決，向武漢市中級人民法院上訴。市中院審理本案后認為：武漢公安局《110接出警工作規(guī)范》所規(guī)定的出警時間是公安機關(guān)內(nèi)部對干警工作要求的規(guī)范，沒有證據(jù)證實該規(guī)范對外公布，所以不具有法律效力。基于這樣的認識，武漢市中院撤銷原判，駁回了一審原告的訴訟請求。思考：在中國，內(nèi)部法（行政規(guī)則）有時是否也可以成為行政法的法源？行政機關(guān)對沖突法律規(guī)范的適用：楊某訴A市交管局行政處罰案某日，楊某騎自行車在A市某區(qū)行駛，經(jīng)路口遇紅色信號燈未停，違章闖紅燈，該市交管局第二大隊執(zhí)行民警謝某對楊某的違章行為予以糾正，并開具公安交通管理當場決定書，對楊某處以罰款50元，楊某本人認可簽字后，到附近銀行交納了50元的罰款。事后，楊某認為該處罰是錯誤的，不應使用A市《道路交通管理規(guī)定》，而應適用該省《道路交通管理條例》。該省《道路交通管理條例》第59條規(guī)定：對非機動車的此類違章行為最高處罰5元或者警告；而該處罰適用的A市《道路交通管理規(guī)定》第53條規(guī)定：對非機動車違章行駛處50元以下罰款或者警告。楊某向人民法院提起行政訴訟。

問題：對于現(xiàn)行的法律規(guī)范，無論是否違反上位法，都應當毫無保留地予以執(zhí)行？如何理解和運用合法性原則？第三節(jié)行政合理性原則一、含義又稱公正、公平原則，要求行政主體在行使行政權(quán)力時，應當客觀、公正、適度、符合理性。產(chǎn)生原因：1.法律不可能規(guī)范全部行政活動；2.行政法中規(guī)定了大量的自由裁量權(quán)；二、行政合法性原則和行政合理性原則的關(guān)系(一)同為行政法的兩大主要基本原則，具有非常重要的作用，共同約束著政府的活動；（二）行政合法性原則是主要的、基礎的原則，行政合理性原則是補充原則；（三）二者適用范圍不同；（四）行政訴訟活動中的適用不同。

不合法不合理

合法合理不合理三、行政合理性原則的具體要求（一）公平公正：同等對待。“相同案件相同處理，不同案件不同處理”；平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。1.行政主體對所有相對人適用法律平等；2.同案同決；3.遵循先例。（二）正當原則目的正當；正當考慮、考慮相關(guān)因素；排除不相關(guān)因素。賠償問題中的“同命同價”

2003年《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標準，按20年計算。

2010年《侵權(quán)責任法》規(guī)定：在處理重大交通事故、礦山事故時可以不考慮個人差異，而采用“一攬子”賠償方案，以同一數(shù)額確定死亡賠償金。（三）比例原則是指行政機關(guān)實施行政行為應兼顧行政目標的實現(xiàn)和保護行政對人的權(quán)益，如為實現(xiàn)行政目標可能對相對人造成某種不利影響時，應使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，保持二者處于適度的比例。（行政目標和行政手段之間的比例適當）包含三個子原則：1.妥當性原則又稱適當性原則。指國家措施必須適合于增進或?qū)崿F(xiàn)所追求的目標之目的。2.必要性原則又稱最少侵害原則，是指在眾多能夠達成行政目的的手段中，行政機關(guān)應當選擇對公民權(quán)利限制或侵害最少的手段。3.均衡性原則又稱狹義的比例原則或“法益相稱性”原則，是指行政機關(guān)對公民個人利益的干預不得超過實現(xiàn)行政目的所追求的公共利益，兩者之間必須合比例或者相稱。例：王甲訴東鄉(xiāng)人民政府案原告與王丙商定共同在王丙的承包地上申請建房，但縣土地管理局卻把該地批給了王丙和周丁建房。原告便擅自在王丙的承包地上建起了磚木結(jié)構(gòu)房4間和車庫2間。于是，被告對原告作出了拆除違法建筑物的處罰決定，并通知原告可在周乙的宅基地上建房。被告的處罰是合法的。但是，在原告符合建房條件、主管部門也愿意批給宅基地，所建房屋符合規(guī)劃要求，并在房屋已經(jīng)建成的情況下，而且在行政目的不是為了保護有限的土地資源而僅僅是加強管理（即要求原告履行申請手續(xù)）的情況下，拆除決定給原告造成的損失就要大于所追求的公共利益，就不符合比例原則的要求。四、程序正當原則行政正當原則，即行政權(quán)力的運行必須符合最低限度的程序公正標準。具體包涵避免偏私、行政參與和行政公開三項具體要求。設定目的（程序正義）避免偏私程序中立性具體要求程序參與性程序公開性行政參與行政公開無利益牽連無個人偏見公平聽證對社會公眾對特定相對人案例：一坨屎的勞教案

原告方洪是重慶市涪陵區(qū)林業(yè)局職工。2011年4月19日至22日，方洪在微博上多次以網(wǎng)名“方竹筍”發(fā)表言論。4月22日，在得知李莊“漏罪”案撤回起訴的消息后，發(fā)表了一則內(nèi)容為“這次就是勃起來屙了一坨屎叫王立軍吃，王立軍端給檢察院，檢察院端給法院，法院叫李莊吃，李莊原律師說他不餓，誰屙的誰吃，這不退給王博士了，他主子屙的他不吃誰吃”的言論。2011年4月24日，重慶市涪陵區(qū)公安分局經(jīng)詢問方洪后決定對其行政拘留10日。后又撤銷拘留決定。同日，重慶市勞教委向方洪送達了《重慶市人民政府勞動教養(yǎng)管理委員會聆詢告知書》，告知方洪因虛構(gòu)事實擾亂公共秩序,根據(jù)《勞動教養(yǎng)試行辦法》第十條第(四)項的規(guī)定，擬決定對方洪勞動教養(yǎng)一年；方洪有申請聆詢和聘請代理人提供法律幫助的權(quán)利等。方洪未提出聆詢申請。

2011年4月28日，重慶市勞教委作出勞教審(2011)字第1662號勞動教養(yǎng)決定書，認定方洪擾亂社會治安秩序一案事實清楚，證據(jù)確實充分。根據(jù)全國人大常委會批準的《國務院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》、《國務院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》第三條和《勞動教養(yǎng)試行辦法》第十條第（四）項等規(guī)定，決定對方洪勞動教養(yǎng)一年。次日，重慶市勞教委通過電話方式向方洪之子方迪告知了前述勞動教養(yǎng)決定后，將方洪送進重慶市涪陵勞動教養(yǎng)戒毒所執(zhí)行勞動教養(yǎng)。

2012年4月24日，方洪被解除勞動教養(yǎng)。2012年5月8日，方洪向重慶三中院提起行政訴訟。方洪認為，重慶市勞教委作出行政行為的依據(jù)是國務院轉(zhuǎn)發(fā)公安部制定的《勞動教養(yǎng)試行辦法》，該辦法違背了上位法《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，應屬無效。即便根據(jù)《勞動教養(yǎng)試行辦法》第十條的規(guī)定，其行為也不屬于勞動教養(yǎng)對象。被告重慶市勞教委作出的行政行為完全沒有法律依據(jù)，請求撤銷被告于2011年4月28日作出的勞教審(2011)字第1662號勞動教養(yǎng)決定。重慶市勞教委辯稱，2011年4月19日至4月22日，方洪在互聯(lián)網(wǎng)上多次用網(wǎng)名“方竹筍”在微博中散布謠言，嚴重擾亂社會治安秩序，根據(jù)全國人大常委會批準的《國務院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》、《國務院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》第三條和《勞動教養(yǎng)試行辦法》第十條第（四）項及有關(guān)規(guī)定，對方洪以擾亂社會治安秩序作出勞動教養(yǎng)一年的決定符合法律規(guī)定，程序合法。法院經(jīng)過審理后認為，原告方洪用網(wǎng)名“方竹筍”在微博上發(fā)表的評論，雖然言辭不雅，但不屬于散布謠言，也未造成擾亂社會治安秩序的嚴重后果，更不具備“嚴重危害社會秩序和國家利益”這一基本要件。被告以原告方洪虛構(gòu)事實擾亂社會治安秩序作出勞動教養(yǎng)一年的決定事實不清、證據(jù)不足。法院同時認為，國家公務人員對公民基于其職務行為的批評，應當保持克制、包容、謙恭的態(tài)度。法院認為，被訴勞動教養(yǎng)決定違法，本應撤銷。但由于該行政強制措施已經(jīng)執(zhí)行完畢，不具有可撤銷內(nèi)容，故依法確認該勞動教養(yǎng)決定違法五、高效便民原則1．效率：遵守法定時限，禁止不合理延遲。2．便民：不能增加相對人的程序負擔。五、誠實守信原則1．誠實：行政機關(guān)公布的信息內(nèi)容應當全面、準確、真實。2．信賴保護：（1）非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更行政決定；（存續(xù)保護）（2）因公共利益等法定事由需要廢止、變更行政決定時，但須對當事人信賴利益的損失進行補償（財產(chǎn)保護）六、權(quán)責一致原則1．行政效能行政機關(guān)履行行政職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段，政令有效。（執(zhí)法有保障2．行政責任用權(quán)受監(jiān)督，作為負擔法律后果（違法受追究、侵權(quán)須賠償）和行政職責（有權(quán)必有責）違法或者不當行使職權(quán)，應當承擔責任。9個月13名警察15次受委屈沙區(qū)巡警設委屈獎今年3月底的一天，晚上10點多，110民警洪海、高進從沙坪壩區(qū)土灣出警回值勤點，路過半月樓時，看見一輛大卡車停在路邊，很多群眾圍觀。出于職業(yè)敏感，兩人下車查看：原來，大卡車撞了羚羊車，一個老人渾身是血，躺在地上。看到警察到場，有人開始謾罵：“警察干什么吃的，現(xiàn)在才趕來，人都要死了?！焙楹Ｏ蛉罕娊忉專⑽唇拥綀缶?，是路過才看到的。不料，幾個滿嘴酒氣的男子，沖上去抓住洪海的衣領(lǐng)就是兩拳：“沒接到報警跑來干什么？”

顧不上爭執(zhí)，兩名民警立即把老人抱上了警車，送到附近的腫瘤醫(yī)院搶救。在回來的路上，想到市民的誤會，兩人準備回去當眾解釋一下。趕到現(xiàn)場時，幾個男子還沒走。剛下車，兩人又被幾人推拉，并有人大喊：“警察打人了！”晚上11點多，負責受理投訴的沙坪壩區(qū)分局監(jiān)察室負責人，趕到現(xiàn)場，調(diào)查兩人是否違紀，結(jié)果證實兩人被冤枉了，還挨了打。最后，巡警支隊給他們每人發(fā)了50元錢作為補償。委屈獎就這樣在苦澀中誕生。案例一：合法性和合理性原則李某系從事飲食業(yè)的個體工商戶，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未經(jīng)有關(guān)部門進行檢驗。這一行為被某工商所查獲。根據(jù)《個體飲食業(yè)監(jiān)督管理辦法（試行）》的規(guī)定，對此類違法行為，應予以警告、沒收違禁區(qū)食品和違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可責令停業(yè)整頓或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照。在工商所查獲前李某出售蛋糕共獲利590元。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，工商所沒收了李某尚未出售的蛋糕，沒收其違法所得590元，并且工商所認為李某曾因傷害罪而被判刑3年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以李某1500元的罰款。[問題]工商所對李某的違法行為進行的行政處罰是否合法適當？是否符合行政法的基本原則？2.合理行政是依法行政的基本要求之一。下列哪些做法體現(xiàn)了合理行政的要求？A．行政機關(guān)在作出重要決定時充分聽取公眾的意見B．行政機關(guān)要平等對待行政管理相對人C．行政機關(guān)行使裁量權(quán)所采取的措施符合法律目的D．非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷已生效的行政決定3.權(quán)責一致是社會主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。下列哪些做法是權(quán)責一致的直接體現(xiàn)？A．某建設局發(fā)現(xiàn)所作出的行政決定違法后，主動糾正錯誤并賠償當事人損失B．某鎮(zhèn)政府定期向公眾公布本鎮(zhèn)公款接待費用情況C．某國土資源局局長因違規(guī)征地受到行政記過處分D．某政府召開座談會聽取群眾對政府的意見4.程序正當是行政法的基本原則。下列哪些選項是程序正當要求的體現(xiàn)？A．實施行政管理活動，注意聽取公民、法人或其他組織的意見B．對因違法行政給當事人造成的損失主動進行賠償C．嚴格在法律授權(quán)的范圍內(nèi)實施行政管理活動D．行政執(zhí)法中要求與其管理事項有利害關(guān)系的公務員回避5.高效便民是社會主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。關(guān)于高效便民，下列哪些說法是正確的？A．是依法行政的重要補充B．要求行政機關(guān)積極履行法定職責C．要求行政機關(guān)提高辦事效率D．要求行政機關(guān)在實施行政管理時排除不相關(guān)因素的干擾案例二：香港中旅集團有限公司投資路橋案1995年，福州市政府推出了一個路橋建設的境外招商項目，并力邀中央政府在香港設立的四大中資企業(yè)之一的香港中旅集團有限公司投資。經(jīng)過協(xié)商成立了合作公司，并于1997年10月簽訂《專營權(quán)協(xié)議》，約定合作公司以人民幣12億元受讓閩江二橋、三橋、四橋及白湖亭收費站產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)及通行費收費權(quán)和其他相關(guān)權(quán)益，28年后再無償歸還中方。針對港方對城市道路擴建后白湖亭收費站可能受到影響的擔心，福州市政府在《專營權(quán)協(xié)議》中作了一系列承諾，明確保證自合作公司經(jīng)營之日起9年內(nèi)，所有從福州南大門進出的車輛都通過該收費站，并保證在28年的專營權(quán)有效期限內(nèi)采取措施維護收費站的正常運營同時在協(xié)議中約定如果在9年內(nèi)因特殊情況導致通行費收入嚴重降低或通行費停收時，福州市政府應收回專營權(quán)，并保證港方除收回本金外，按實際經(jīng)營年限獲取年凈回報率18%的補償。《專營權(quán)協(xié)議》簽訂后，港方所投入的8.4億元人民幣資金中，用4億元新建了閩江四橋，其余的4.4億元進了福州市財政專戶，由市政府進行支配。港方投資的8.4億元，其中3.02億元由境外現(xiàn)金投入，其余以合作公司名義向銀行貸款，由港中旅集團提供全額擔保。這一招商項目完成后，港方投資新建的閩江四橋被評為福州市當年十大杰出項目，并被