關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的

案例一

【案情】某煤礦為獨(dú)眼井多頭生產(chǎn)，某日，該礦地面11千瓦局扇停風(fēng)，約2小時后機(jī)電人員買來一臺5．5千瓦的局扇并安裝好，恢復(fù)了通風(fēng)。16名工人下井后，測量瓦斯?jié)舛葹?．5％，礦工小王上井找找礦長，說：“井下瓦斯太高，是不是等一等再下井。”礦長說：“你們先湊合著干一班，我馬上派人再去買風(fēng)機(jī)?！毙⊥跽f：“這事人命關(guān)天，怎么能湊合呢，我可不敢下去。’礦長說：“你是領(lǐng)導(dǎo)還是我是領(lǐng)導(dǎo)，聽我的，先下去干活，要不就扣你這個月的獎金?！毙⊥踔缓孟戮ぷ?。5小時后，井下發(fā)生瓦斯爆炸事故，包括小王在內(nèi)的16名礦工全部遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失85萬元?！驹u析】這是一起強(qiáng)令從業(yè)人員冒險作業(yè)引發(fā)的重大生產(chǎn)安全事故。

《安全生產(chǎn)法》第46條規(guī)定：“從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)?！薄吧a(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同?！碑?dāng)前，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識淡薄，或者片面追求經(jīng)濟(jì)效益，見利忘義，置從業(yè)人員生死于不顧，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，強(qiáng)令從業(yè)人員冒險作業(yè)，這種現(xiàn)象并不在少數(shù)。本案中，由于11千瓦的局扇被更換為5．5千瓦的局扇后，通風(fēng)能力不夠，不能有效排放瓦斯，造成井下瓦斯嚴(yán)重超限，但該礦礦長賺錢心切，急于出煤，不顧工人的建議，明知井下瓦斯嚴(yán)重超限，達(dá)到爆炸濃度，還強(qiáng)令工人冒險作業(yè)。同時，當(dāng)工人向礦長提出“等一等再下井”的建議時，礦長非但不接受建議，還威脅要扣發(fā)獎金。這是一種嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。案例二【案情】某市一煤礦電工張某下井安裝電煤鉆，在井下接好電纜、干式變壓器，安裝好電煤鉆后，由于停電沒有試鉆便出了礦井。當(dāng)天下午，中班下井生產(chǎn)，張某將一卷膠布和一把鋼絲鉗交給安全員易某，對易某說：“電煤鉆安裝好了，因停電沒有試鉆，如果反轉(zhuǎn)，你就將兩根電線對換一下?！币啄巢欢V井生產(chǎn)安全知識，下井后未檢測礦井內(nèi)的瓦斯?jié)舛?，就開始試鉆。發(fā)現(xiàn)煤鉆反轉(zhuǎn)后，便按照張某的交代，換接電源線。因其不懂電工操作知識和規(guī)定，帶電換接，在換接過程中產(chǎn)生電火花，引起瓦斯爆炸，造成16人死亡，l人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失80萬元?！驹u析】這是一起因從業(yè)人員不掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，引發(fā)生產(chǎn)安全事故的案例。

《安全生產(chǎn)法》第50條規(guī)定：“從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力?！北景钢?，易某雖然身為煤礦安全員，但并不懂礦井安全生產(chǎn)知識，在井下不檢測瓦斯?jié)舛?，就開始試鉆，并在作業(yè)中帶電換接，引發(fā)爆炸事故。其教訓(xùn)是深刻的。實踐中，不少生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員特別是一些農(nóng)民工、外來工，普遍缺乏安全生產(chǎn)知識。生產(chǎn)經(jīng)營單位又忽視對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，或者開展的一些培訓(xùn)質(zhì)量不高、效果不好，使從業(yè)人員不能掌握與本職工作相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識，往往既是事故的最大受害者，又是事故的直接責(zé)任者。也有一些從業(yè)人員素質(zhì)偏低，安全生產(chǎn)意識淡薄，對生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不積極參加，或者應(yīng)付了事，沒掌握必要的安全生產(chǎn)知識，更談不上具備自救、互救的能力，這是釀成大禍的一個重要原因。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受并主動參加各項安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握必要的安全生產(chǎn)知識和操作技能，提高事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。第六節(jié)關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定

《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》于2005年9月3日由國務(wù)院公布，共28條，立法目的是：為了及時發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防煤礦安全事故的發(fā)生，保障職工生命安全和煤礦安全生產(chǎn)。主要內(nèi)容一、指導(dǎo)思想二、煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體和監(jiān)察主體三、特別規(guī)定四、法律責(zé)任五、關(guān)閉煤礦實施程序和要求一、指導(dǎo)思想采取綜合措施，建立預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的長效機(jī)制。強(qiáng)化源頭監(jiān)管，突出對煤礦生產(chǎn)安全事故的預(yù)防。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)肅懲處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。二、煤礦生產(chǎn)事故的責(zé)任主體和監(jiān)察主體（一）煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體（二）煤礦生產(chǎn)安全事故的監(jiān)察主體（一）煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體

第二條

煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人（包括一些煤礦企業(yè)的實際控制人，下同）對預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故負(fù)主要責(zé)任。（一）煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體

本條規(guī)定是針對目前煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的突出問題，本著預(yù)防為主，從源頭治理，關(guān)口前移的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)定了煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故承擔(dān)主要責(zé)任，其目的就是要求煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人必須采取各種制度和措施，從預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故入手，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患、及時消除事故隱患，防患于未然。（二）煤礦生產(chǎn)安全事故的監(jiān)察主體

第四條縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)在省、自治區(qū)、直轄市的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡稱煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)），對所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為負(fù)有檢查和依法查處的職責(zé)。三、特別規(guī)定（一）煤礦安全生產(chǎn)條件規(guī)定（二）重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為（三）煤礦企業(yè)管理人員帶班下井規(guī)定（四）免費(fèi)給職工發(fā)放煤礦職工安全手冊（五）煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓的規(guī)定（一）煤礦安全生產(chǎn)條件規(guī)定

針對煤礦如何防止頂板事故、瓦斯煤層事故、水災(zāi)、火災(zāi)等主要災(zāi)害提出嚴(yán)格要求，是當(dāng)前制止煤礦事故的關(guān)鍵。將當(dāng)前影響煤礦安全生產(chǎn)主要災(zāi)害單獨(dú)列出并進(jìn)一步提出要求，具有很強(qiáng)的針對性和顯示意義，是《安全生產(chǎn)法》有關(guān)安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、條件的規(guī)定在煤礦上的具體化。

（一）煤礦安全生產(chǎn)條件規(guī)定（1）預(yù)防煤礦瓦斯煤塵事故、水害事故、火災(zāi)事故、頂板事故的發(fā)生是當(dāng)前預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵和主要矛盾；

（2）煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝?/p>

全設(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這里主要是指符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定以及針對他們制定的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

（3）煤礦要制定防范上述生產(chǎn)安全事故及其他事故發(fā)生的各種措施；

（4）煤礦要有完善的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。（二）重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為

指特別規(guī)定第八條第二款所列的十五項情形：（1）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；（2）瓦斯超限作業(yè)的；（3）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的；（4）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；（5）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；（6）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；（二）重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為（7）超層越界開采的；（8）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；（9）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；（10）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；（11）年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；（12）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；（二）重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為（13）煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；（14）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；（15）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。（三）煤礦企業(yè)管理人員帶班下井規(guī)定

1、煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員要堅持下井帶班

2、建立和完善下井帶班制度

3、明確下井帶班人員的職責(zé)

4、嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部管理和考核

5、加大監(jiān)管監(jiān)察力度

6、加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督1、煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員要堅持下井帶班（1）煤礦企業(yè)必須安排負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班，確保每個班次至少有1名負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場帶班作業(yè)，與工人同下同上。（2）國有煤礦采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、維修、井下機(jī)電和運(yùn)輸作業(yè)，一律由區(qū)隊負(fù)責(zé)人帶班進(jìn)行。（3）國有煤礦副總工程師以上的管理人員，每月在完成規(guī)定下井次數(shù)的同時，要保證1至2次下井帶班。（4）國有煤礦集團(tuán)公司管理人員，要經(jīng)常下井了解安全生產(chǎn)情況，研究解決井下存在的問題。集團(tuán)公司的負(fù)責(zé)人要按規(guī)定到現(xiàn)場指導(dǎo)，確保安全生產(chǎn)。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、其他民營煤礦的各類作業(yè)，必須由礦長、副礦長和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員在現(xiàn)場帶班進(jìn)行。2、建立和完善下井帶班制度（1）煤礦企業(yè)要建立健全煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度，明確下井帶班的作業(yè)種類、下井帶班人員范圍以及考核獎懲辦法等。（2）國有煤礦集團(tuán)公司管理人員，以及集團(tuán)公司機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人，所屬各礦的負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員的下井帶班辦法，由集團(tuán)公司制訂，基層區(qū)隊負(fù)責(zé)人、礦機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人下井帶班的具體辦法，由煤礦根據(jù)實際情況制訂。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、其他民營煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員以及出資人下井帶班的具體辦法，由煤礦所在縣(市)煤炭行業(yè)管理部門制訂并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核，報同級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

3、明確下井帶班人員的職責(zé)

（1）下井帶班人員要把保證安全生產(chǎn)作為第一位的責(zé)任，切實掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)狀況，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患，及時制止違章違紀(jì)行為，嚴(yán)禁違章指揮、嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn)。（2）煤礦礦長、區(qū)隊長是礦、區(qū)隊安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，下井帶班人員協(xié)助礦長、區(qū)隊長對當(dāng)班安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，要在追究礦長、區(qū)隊長責(zé)任的同時，追究當(dāng)班帶班人員相應(yīng)的責(zé)任。

4、嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部管理和考核

（1）實行井下交接班制度。（2）建立下井帶班檔案。（3）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督考核。5、加大監(jiān)管監(jiān)察力度

（1）各級煤炭行業(yè)管理部門是落實煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度的主管部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，抓好有關(guān)制度的建設(shè)和落實。（2）各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度的建立和執(zhí)行情況作為監(jiān)管監(jiān)察的重要內(nèi)容，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。（3）煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班的主要情況，及時向組織人事部門或國有資產(chǎn)監(jiān)管部門通報，作為干部考核的重要內(nèi)容。

6、加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督（1）各煤礦企業(yè)要把煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度的落實情況定期向全體職工及其家屬和社會公開，接受職工群眾監(jiān)督。（2）各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要將有關(guān)監(jiān)督檢查情況，以一定方式向社會公布。有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要設(shè)立舉報電話和舉報信箱，對群眾舉報的問題要及時核查處理。（3）新聞媒體要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對作風(fēng)扎實、經(jīng)常深入井下解決安全生產(chǎn)實際問題、表現(xiàn)突出的下井帶班人員要大力宣傳；對不負(fù)責(zé)任、甚至弄虛作假的，要予以公開曝光。（四）免費(fèi)給職工發(fā)放煤礦職工安全手冊（1）發(fā)放煤礦職工安全手冊現(xiàn)今煤礦企業(yè)的職工，大多是農(nóng)民工、輪換工、合同工、協(xié)議工和臨時工等，他們文化水平較低，又沒有專業(yè)技術(shù)。因此，各煤礦企業(yè)除建立嚴(yán)格的用工制度外，要定期對上崗職工進(jìn)行強(qiáng)化性的安全技術(shù)崗位培訓(xùn)，并免費(fèi)為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊。

（四）免費(fèi)給職工發(fā)放煤礦職工安全手冊（2）煤礦職工安全手冊應(yīng)載明的內(nèi)容對于煤礦職工安全手冊應(yīng)載明哪些內(nèi)容，《特別規(guī)定》明確規(guī)定“煤礦職工安全手冊應(yīng)當(dāng)載明職工的權(quán)利、義務(wù)，煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的情形和應(yīng)急保護(hù)措施、方法以及安全生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報電話、受理部門”。此外，為了進(jìn)一步落實特別規(guī)定，2005年9月13日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于編寫、發(fā)放<煤礦職工安全手冊>的指導(dǎo)意見》，詳細(xì)寫明了煤礦職工安全手冊應(yīng)載明的內(nèi)容、要求及發(fā)放時間。（五）煤礦企業(yè)停產(chǎn)規(guī)定被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證。被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當(dāng)制定整改方案，落實整改措施和安全技術(shù)規(guī)定；整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門自收到恢復(fù)生產(chǎn)申請之日起60日內(nèi)組織驗收完畢。四、法律責(zé)任

法律責(zé)任是指法律關(guān)系主體由于違反了法律規(guī)定的義務(wù)而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的否定性法律后果。法律責(zé)任通常表現(xiàn)為違法者要受到相應(yīng)的法律制裁?？梢哉f，法律責(zé)任是對違反法律規(guī)定義務(wù)的人施加國家強(qiáng)制力影響，預(yù)防人們的違法行為，并通過制裁使人們普遍遵守法律的一種基本方法。四、法律責(zé)任（一）未取得六項證照的煤礦擅自從事生產(chǎn)的法律責(zé)任（二）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任（三）六項證照的發(fā)證機(jī)關(guān)違規(guī)發(fā)證的法律責(zé)任（四）沒有采取有效制止非法煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)任人的法律責(zé)任（五）未依照規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查和報告的法律責(zé)任（六）有重大安全生產(chǎn)隱患和行為的煤礦進(jìn)行生產(chǎn)的法律責(zé)任（七）責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦擅自從事生產(chǎn)的法律責(zé)任四、法律責(zé)任（八）關(guān)閉的煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)的法律責(zé)任（九）不按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的法律責(zé)任（十）拒不執(zhí)行安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法指令的法律責(zé)任（十一）國家工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的法律責(zé)任（十二）煤礦企業(yè)管理人員未輪流帶班下井的法律責(zé)任（十三）煤礦企業(yè)每免費(fèi)發(fā)放煤礦職工安全手冊的法律責(zé)任五、關(guān)閉煤礦實施程序和要求對提請關(guān)閉的煤礦，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)；有關(guān)地方人民政府當(dāng)再7日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定，由其責(zé)任人簽字存檔。對決定關(guān)閉的煤礦，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織實施。第七節(jié)煤礦安全規(guī)程主要內(nèi)容一、《煤礦安全規(guī)程》的性質(zhì)二、《煤礦安全規(guī)程》的特點(diǎn)三、《煤礦安全規(guī)程》的作用四、《煤礦安全規(guī)程》的沿革五、《煤礦安全規(guī)程》的主要內(nèi)容一、《煤礦安全規(guī)程》的性質(zhì)

《煤礦安全規(guī)程》是煤礦安全法規(guī)群體中一部最重要的法規(guī)，安既具有安全管理的內(nèi)容，又具有安全技術(shù)的內(nèi)容。是《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》等國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的具體化，是保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全、防止事故必須遵循和安全準(zhǔn)則，是煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)和各級地方人民政府行業(yè)主管部門開展煤礦安全監(jiān)察和行政執(zhí)法的依據(jù)。二、《煤礦安全規(guī)程》的特點(diǎn)（1）強(qiáng)制性。違反《煤礦安全規(guī)程》要視情節(jié)或后果給予經(jīng)濟(jì)和行政處分。對造成重大事故和嚴(yán)重后果者，要進(jìn)一步按照有關(guān)法律和法規(guī)追究行政責(zé)任（行政處分和行政處罰）和刑事責(zé)任，由特定的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。（2）科學(xué)性。

《煤礦安全規(guī)程》的每一條規(guī)定都是經(jīng)驗總結(jié)或血的教訓(xùn)，都是以科學(xué)實驗為依據(jù)，科學(xué)和準(zhǔn)確地對煤礦的各種行為作出了規(guī)定。二、《煤礦安全規(guī)程》的特點(diǎn)（3）規(guī)范性?！睹旱V安全規(guī)程》的每一條規(guī)定都是在煤種特定條件下可以普遍適用的行為規(guī)則，安明確規(guī)定了煤礦生產(chǎn)建設(shè)中哪些行為被禁止，哪些行為被允許。（4）穩(wěn)定性?！睹旱V安全規(guī)程》一旦頒布執(zhí)行，不得隨意修改，在一段時間內(nèi)有相對的穩(wěn)定性。經(jīng)應(yīng)用一段時間后，經(jīng)過一定程序由國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)修改。三、《煤礦安全規(guī)程》的作用（1）《煤礦安全規(guī)程》具體體現(xiàn)國家對煤礦安全工作的要求，進(jìn)一步調(diào)整煤礦企業(yè)管理中人和人之間的關(guān)系。（2）《煤礦安全規(guī)程》正確反映煤礦生產(chǎn)的客觀規(guī)律，明確煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整煤炭生產(chǎn)中人和自然的關(guān)系。（3）《煤礦安全規(guī)程》同其它安全法規(guī)一樣，有利于加強(qiáng)法制觀念、限制違章、懲罰犯罪、確保安全。（4）《煤礦安全規(guī)程》有利于加強(qiáng)職工監(jiān)督安全生產(chǎn)的權(quán)力，有利于發(fā)動群眾，搞好安全生產(chǎn)。四、《煤礦安全規(guī)程》的沿革

（1）1951年9月由燃料工業(yè)部組織制訂了第一部煤礦規(guī)程——《煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程》(草案)。（2）1955年12月仍由燃料工業(yè)部組織修訂和頒發(fā)了中國煤炭工業(yè)第二部規(guī)程——《煤礦和油母頁巖礦保安規(guī)程》。（3）1961年10月，由煤炭工業(yè)部組織制訂了第三部規(guī)程——《煤礦保安暫行規(guī)程》。（4）1972年4月，煤炭工業(yè)部頒發(fā)了第四部規(guī)程——《煤礦安全試行規(guī)程》。（5）1980年2月.煤炭工業(yè)部組織修改制訂并頒布了第五部規(guī)程——《煤礦安全規(guī)程》。四、《煤礦安全規(guī)程》的沿革（6）1986年7月，在1980年版規(guī)程的基礎(chǔ)上，經(jīng)過修訂而重新公布執(zhí)行第六部規(guī)程——《煤礦安全規(guī)程》。（7）于1992年10月22日能源部以能源安保[1992]1017號文頒布了第七部規(guī)程——《煤礦安全規(guī)程》，并于1993年1月1日貫徹實施。（8）自1998年開始，國家煤炭工業(yè)局著手對1992年版《煤礦安全規(guī)程》進(jìn)行修訂，將《煤礦安全規(guī)程》、《小煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程》(露天部分)等修訂為統(tǒng)一的《煤礦安全規(guī)程》，即2001年版《煤礦安全規(guī)程》，于2001年9月28日由國家煤礦安全監(jiān)察局頒布，自2001年11月1日起施行。四、《煤礦安全規(guī)程》的沿革（9）2004年初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)又著手對國家煤礦安全監(jiān)察局2001年版《煤礦安全規(guī)程》進(jìn)行了修訂，以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)第16號令發(fā)布。（10）2006年、2009年、2010年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)對《煤礦安全規(guī)程》的個別條款進(jìn)行了修訂。分別頒布：2006、2009、2010年版《煤礦安全規(guī)程》。五、《煤礦安全規(guī)程》的主要內(nèi)容

第九部《煤礦安全規(guī)程》共20章，751條。主要內(nèi)容：總則（14條）、井工部分（519條）、露天部分（204條）、職業(yè)危害（13條）、和附則（1條）。本法規(guī)自2005年1月1日起實施。（一）總則主要包括：立法目的和制定依據(jù)；適用范圍；煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)制度；安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員和裝備配備；安全工作實行群眾監(jiān)督和職工在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利；職工進(jìn)行安全培訓(xùn)；煤礦安全生產(chǎn)的產(chǎn)品安全標(biāo)志和試驗涉及安全生產(chǎn)新技術(shù)；編制安全技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和安全技術(shù)實施計劃；編制礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計劃；入井人員安全行為和出入井制度；煤礦企業(yè)建立創(chuàng)傷急救系統(tǒng)；井共煤礦和露天煤礦填繪圖紙；煤礦事故搶救和報告制度。（二）井工部分（1）開采：包括開采一般規(guī)定；井巷掘進(jìn)和支護(hù)；回采和頂板控制；采掘機(jī)械；建筑物下、鐵路下、水體下開采；沖擊地壓煤層開采；井巷維修和報廢；防治墜落。（2）通風(fēng)和瓦斯、粉塵防治：包括通風(fēng)；瓦斯防治；粉塵防治。（3）通風(fēng)安全監(jiān)控：包括通風(fēng)安全監(jiān)控的一般規(guī)定；安裝、使用和維護(hù)；甲烷傳感器和其他傳感器的設(shè)置。（二）井工部分（4）煤與瓦斯突出防治：包括煤與瓦斯突出防治的一般規(guī)定；煤層突出危險性預(yù)測和防治突出措施效果檢驗；區(qū)域防治突出措施；局部防治突出措施；安全防護(hù)措施。（5）防滅火：包括放滅火的一般規(guī)定；井下火災(zāi)防治；井下火區(qū)管理。（6）防治水：包括防治水的一般規(guī)定；地面防治水；井下防治水；井下排水；探放水。（7）爆炸材料和井下爆破：包括爆炸材料貯存；爆炸材料運(yùn)輸；井下爆破。（二）井工部分（8）運(yùn)輸、提升和空氣壓縮機(jī)：包括平巷和傾斜井巷運(yùn)輸；立井提升；鋼絲繩和鏈接裝置；提升裝置；空氣壓縮機(jī)。（9）電氣：包括電氣一般規(guī)定；電氣設(shè)備和保護(hù)；井下機(jī)電設(shè)備硐室；井下電纜；照明、通訊和信號；井下電氣設(shè)備保護(hù)接地；井下電氣設(shè)備、電纜的檢查、維護(hù)和調(diào)整。（10）煤礦救護(hù)：包括煤礦救護(hù)一般規(guī)定；救護(hù)指戰(zhàn)員；救護(hù)裝備和設(shè)施；搶救指揮；災(zāi)變處理。（三）露天部分主要包括一般規(guī)定；采剝；運(yùn)輸；排土；滑坡防治；防治水和防滅火；電氣；設(shè)備檢修；（四）職業(yè)危害主要包括管理和檢測；健康監(jiān)護(hù)等內(nèi)容。第八節(jié)防治煤與瓦斯突出規(guī)定主要內(nèi)容一、《防突規(guī)定》的立法意義二、《防突規(guī)定》的主要內(nèi)容三、區(qū)域綜合防突措施四、局部防突措施五、《防突規(guī)定》的法律責(zé)任一、《防突規(guī)定》的立法意義

（1）《防突規(guī)定》以《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)為依據(jù)，以保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全、防止煤礦煤與瓦斯突出事故為目的，堅持以人為本的原則，立足于安全第一，是有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等在煤礦安全生產(chǎn)工作中的具體體現(xiàn)，是煤礦在防治瓦斯突出工作中所必須遵守的規(guī)章。一、《防突規(guī)定》的立法意義（2）《防突規(guī)定》的制定以我國煤礦多年來的生產(chǎn)實踐為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的科學(xué)理論和科學(xué)技術(shù)為導(dǎo)向，吸取了多年來我國煤礦防治瓦斯工作的經(jīng)驗和煤礦瓦斯事故的教訓(xùn)，注意與近年來新公布的有關(guān)法律法規(guī)相銜接，與防治煤與瓦斯突出的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相銜接，與行政許可和現(xiàn)行管理體制相銜接，對防治煤與瓦斯突出提出了新的要求。二、《防突規(guī)定》的主要內(nèi)容

《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》于2009年4月30日由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公室會議審議通過，自2009年8月1日起施行。共7章，124條，內(nèi)容包括：總則（7條）、一般規(guī)定（25）、區(qū)域綜合防突措施（26條）、局部綜合防突措施（48條）、防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出措施（5條）、罰款（12條）、附則（1條）。原煤炭工業(yè)部1995年發(fā)布的《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》同時作廢。立法目的是為了加強(qiáng)煤與瓦斯突出的防治工作，有效防治和減少突出事故，保障煤礦職工生命安全。二、《防突規(guī)定》的主要內(nèi)容

《防突規(guī)定》共分七章，一百二十四條。

第一章

總則

主要內(nèi)容：《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》制定目的、適用范圍，與煤炭行業(yè)現(xiàn)行的各項規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，突出煤層、突出礦井的含義，防突機(jī)構(gòu)、管理制度及崗位責(zé)任制的要求，綜合防突技術(shù)體系，防突工作原則，突出停產(chǎn)整頓要求。

第二章

一般規(guī)定

主要內(nèi)容：突出煤層和突出礦井鑒定相關(guān)要求，新井建設(shè)和開采期間的基本要求，礦井防突的管理制度及人員培訓(xùn)等內(nèi)容。并按這三個方面分別作為三節(jié)進(jìn)行了規(guī)定。

二、《防突規(guī)定》的主要內(nèi)容第三章

區(qū)域綜合防突措施

區(qū)域綜合防突措施基本程序和相關(guān)要求，區(qū)域突出危險性預(yù)測，區(qū)域防突措施，區(qū)域防突措施效果檢驗，區(qū)域驗證，并按這五個方面分別作為五節(jié)進(jìn)行了規(guī)定。

第四章

局部綜合防突措施

局部綜合防突措施基本程序和相關(guān)要求，工作面突出危險性預(yù)測，工作面防突措施，工作面防突措施效果檢驗，工作面安全防護(hù)措施，并按這五個方面分別作為五節(jié)進(jìn)行了規(guī)定。

二、《防突規(guī)定》的主要內(nèi)容

第五章

防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出措施

巖石與二氧化碳（瓦斯）工作面突出危險性預(yù)測、工作面防突措施、工作面防突措施效果檢驗、工作面安全防護(hù)措施。

第六章

法律責(zé)任

相關(guān)法律責(zé)任及責(zé)任追究等，法律責(zé)任部分基本對應(yīng)前面章節(jié)的規(guī)定內(nèi)容設(shè)定。對違反其他各章具體規(guī)定的各種行為分別設(shè)定了不同程度的懲罰，同時規(guī)定了各實施懲罰機(jī)構(gòu)。

第七章

附則

本規(guī)定的實施日期，原《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》廢止。

三、區(qū)域綜合防突措施（一）區(qū)域綜合防突措施基本程序和要求（二）區(qū)域突出危險性預(yù)測（三）區(qū)域防突措施（四）區(qū)域防突措施效果檢驗（一）區(qū)域綜合防突措施基本程序和要求突出礦井應(yīng)當(dāng)對突出煤層進(jìn)行區(qū)域突出危險性預(yù)測。經(jīng)區(qū)域預(yù)測