第六講 一個呼喚海權時代

全球海洋總面積3.62億平方公里，約占地球表面的71%。作為國際政治博弈的重要舞臺，海洋競爭已成國際焦點，態(tài)勢漸趨激烈。

一個呼喚海權的時代當代八大國際海洋爭端南沙問題：南沙群島地處廣闊浩瀚的南海南端，每年全球一半以上的超級油輪都要經過該海域。我國在公元前二世紀，即漢武帝時代，就發(fā)現了南沙，從宋朝起，就已宣布對其行使管轄權。直到20世紀中葉，沒有任何國家對我國擁有南沙主權提出任何質疑。而20世紀70年代后，風云驟起，菲律賓、越南、馬來西亞和文萊等國就對整個南沙或其部分島礁提出主權要求，并出兵占領了部分島礁。釣魚島問題：釣魚島及其附屬島嶼是由釣魚島、黃尾島、赤尾島、南小島、北小島、大南小島、大北小島等島嶼組成，總面積約7平方公里。這些島嶼位于我國東海大陸架上，均處于水深200米以內的我國大陸架邊緣，是我國大陸的自然延伸。釣魚島是我國最早發(fā)現、命名，并行使主權的。

9月7日下午2時15分左右，在被日本海上保安廳巡邏船追逐并發(fā)生相撞事件后，停船接受日海保工作人員“檢查”的我漁船“閩晉漁”號日本巡邏船遭受損壞

中國船長詹其雄被日方逮捕9月7日晚海上保安廳7日夜間決定，計劃以涉嫌妨礙執(zhí)行公務為由，逮捕中國漁船船長，同時還以涉嫌違反《漁業(yè)法》(逃避登船檢查)為由展開調查。8日中國船長詹其雄因涉嫌以撞船妨礙公務被日本海上保衛(wèi)廳逮捕，14名船員也被拘留審問。此外，日方還扣留了中國漁船。38年以來中國最嚴厲反制措施暫停雙邊省部級以上交往，中止了雙方有關增加航班、擴大中日航權事宜的接觸，推遲了中日煤炭綜合會議。推遲原定于9月中旬舉行的第二次東海問題原則共識政府間談判。中國國家旅游局駐東京辦事處21日宣布，取消原定于24日在東京舉行的“中國旅游說明會”及“中國旅游之夜”。

此外，原定于今年10月10日在湖北省武漢舉行的紀念辛亥革命百年慶典的日中交流活動也已被取消。11日中國宣布推遲第二次東海油氣田問題談判。23日對日稀土出口受限釣魚島的地理位置釣魚諸島位于臺灣省東北，距臺灣基隆港東北約92

海里的東海海域，在地質上和花瓶嶼、棉花嶼、彭佳嶼一起，都是臺灣北部近海的觀音山、大屯山等海岸山脈延伸入海后的突出部分，為臺灣島的附屬島嶼。以海溝與琉球群島相隔。

釣魚島由中國最早發(fā)現、命名和使用

宋代以后，閩浙沿海居民根據“高華嶼”周圍盛產的鰹魚，用垂釣之法最易得手，故習用俗名“釣魚嶼”。至明朝，中國人楊載在1372年首先駐足釣魚島。中國關于釣魚島的最早記載可追溯到隋朝，當時釣魚島被命名為“高華嶼”。釣魚島屬于中國的法理依據從國際條約角度講，日本通過中日《馬關條約》竊取的釣魚島等中國領土，第二次世界大戰(zhàn)后理應根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》的有關條款歸還中國。從國際條約角度無論從發(fā)現占有權、還是從《開羅宣言》和《波茨坦公告》以及20世紀60年代以來生效的《大陸架公約》、《海洋法公約》來看，中國對釣魚島的主權都是公認的和無可爭辯的。

西沙問題：西沙群島位于我國海南島東南約180多海里的海域，與東沙、南沙、中沙群島共同稱為南沙四大群島，自古以來就是我國領土。永興島是西沙群島中最大的島嶼，面積約2平方公里。（1974年中越西沙海戰(zhàn)）

英阿馬島（?？颂m）之爭：馬爾維納斯群島，位于南大西洋，距南大西洋與南太平洋之間的要沖航道麥哲倫海峽250海里，距阿根廷本土276海里，距英國本土7000海里。馬爾維納斯群島由346個島礁組成，總面積1萬5800平方公里，其中長年有人居住的有15個島，總人口約兩千，絕大多數是英國移民后裔。首府為斯坦利港（阿根廷港）。俄日南千島群島（日稱北方四島）之爭：北方四島是指日本東北部的國后、擇捉、齒舞、色丹四島。它們是千島群島中的4個較大的島嶼，總面積約500平方公里。

里海之爭：里海位于亞洲中部，是世界上最大的咸水湖，戰(zhàn)略地位十分重要。里海是一個跨國界水體，其法律地位至今一直未能明確。近年來，里海又發(fā)現了豐富的石油天然氣資源。據初步估算，里海的石油儲量在1500億至2000億桶，占世界石油總儲量的8%，雖然還比不上波斯灣，但已經算得上是全球能源的重要產地，堪稱第二個北海韓日獨島（日稱竹島）之爭：獨島之爭是韓日關系之間最為敏感的問題之一。這一小島位于日韓之間，距離兩國海岸都是140海里。

蘇爾特灣之戰(zhàn)：1973年，利比亞領導人卡扎菲宣布利比亞領海寬度為200海里，蘇爾特灣是利比亞領海不可分割的一部分。美國和西方大多數國家一直表示不予承認。此后，美國軍艦不斷進入蘇爾特灣炫耀武力，對利比亞施加壓力，美利關系不斷惡化，并斷交。第一章

海權在國家政治、經濟、安全中的作用本章綱要一、海權是國家綜合實力的體現二、海洋是中國實現經濟社會可持續(xù)

發(fā)展的重要保證三、擁有海權意味著擁有無可匹敵的安全優(yōu)勢海權握，國則興；海權無，國則衰歷史上稱霸世界的國家都曾是海洋強國迦太基雅典威尼斯古時日本英國美國近代西班牙葡萄牙荷蘭中世紀美國海權19世紀末，美國工業(yè)總產躍居世界首位，生產高速發(fā)展，產品急劇增加，國內資本和商品生產嚴重過剩，急需開拓國際貿易和世界市場?！肮铝⒅髁x”馬漢《海權對歷史的影響1663—1783》代表了美國社會對海權的呼聲，并把美國帶到了遼闊的海上?！嗾擇R漢是美國杰出的軍事理論家，曾兩度擔任美國海軍學院院長，他在1890年-1905年間相繼完成了被后人稱為馬漢“海權論”三部曲的《海權對歷史的影響1660-1783》、《海權對法國革命和法帝國的影響：1793-1812》和《海權與1812年戰(zhàn)爭的聯(lián)系》，其有關爭奪海上主導權對于主宰國家乃至世界命運都會起到決定性作用的觀點，更是盛行世界百余年而長久不衰。直至今天，《海權對歷史的影響》仍被認為是歷史上產生過巨大影響的軍事名著之一。馬漢的海權論內容非常豐富，主要有以下四點：（1）海權與國家興衰休戚與共?！昂嗉磻{借海洋或者通過海洋能夠使一個民族成為偉大民族的一切東西”。（2）影響海權的六個要素。一是地理位置。如島國。二是自然結構。三是領土范圍。四是人口數量。五是民族特點。六是政府性質。（3）海權與陸權之間的關系：海權與陸權相互制約又相互依存（4）海權的運用必須遵守“戰(zhàn)爭法則”。

一、海權是國家綜合實力的體現

中國是一個海陸兼?zhèn)涞膰?。歷史上，我們一直把海洋視為天然屏障，更談不上主動開發(fā)海洋、利用海洋。一、海權是國家綜合實力的體現從20世紀后半期到21世紀初，國際社會的海洋之爭主要是海洋權益之爭。海權海洋權益屬性屬于權力政治的范疇是權利政治的概念概念國家在經濟、軍事等方面控制和利用海洋的力量海洋權利及有關海洋利益的總稱內涵屬歷史范疇，內涵隨著人類社會的發(fā)展特別是海洋觀的發(fā)展而不斷發(fā)生變化包括海洋政治權益、海洋經濟權益、海洋科技權益等

二者的聯(lián)系——海權是維護國家海洋權益的力量基礎，海洋權益是海權所要實現的目標。一、海權是國家綜合實力的體現中國社會海權意識迅速萌發(fā)（之前受“陸權至上”思想束縛/“三海維權“形勢嚴峻）——海洋強國，海上通道、海權?！Ｉ仙€，建設強大海權。

“強于世界者必先盛于海洋，衰于世界者必先敗于海洋”已成為社會共識。隨著科學技術的發(fā)展，人類對海洋的認識早已超出“漁鹽之利”、“舟楫之便”的傳統(tǒng)海洋觀。社會轉型的根源：經濟形態(tài)的變化——中國經濟轉型的軌跡：傳統(tǒng)農耕“內向型經濟形態(tài)”——依賴海上通道的“外向型經濟形態(tài)”，并帶動給了社會其他領域的發(fā)展。二、海洋是中國實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證二、海洋是中國實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證第一，海洋為人類提供足夠的空間：資源（生物、礦產、化學資源）、生產、生活海洋蘊藏豐富的資源《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的海洋范圍二、海洋是中國實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證第二，海洋為國際貿易提供了橋梁和紐帶世界主要海港和航線示意圖三、擁有海權意味著擁有無可匹敵的安全優(yōu)勢“誰控制了海洋，誰就控制了世界”（2000多年前羅馬與迦太基兩次“布匿戰(zhàn)爭”）——西塞羅古羅馬著名哲學家西塞羅（公元前106年—前43年）三、擁有海權意味著擁有無可匹敵的安全優(yōu)勢20世紀，人類海上戰(zhàn)爭頻繁爆發(fā)、空前激烈日本偷襲美國珍珠港

英德日德蘭海戰(zhàn)三、擁有海權意味著擁有無可匹敵的安全優(yōu)勢傳統(tǒng)安全意義上的海上安全戰(zhàn)略重點爭奪：海峽、航線、島嶼等兵家必爭之地中英鴉片戰(zhàn)爭美國航母通過馬六甲海峽中國近代史：帝國主義多是從海上入侵中國1953年與海軍官兵交談時，毛澤東——“過去帝國主義侵略中國大多是從海上來的”“現在太平洋還不太平”

1840—1940年100年間，入侵中國沿海地區(qū)470余次。三、擁有海權意味著擁有無可匹敵的安全優(yōu)勢非傳統(tǒng)安全意義上的海上安全戰(zhàn)略重點——防范恐怖活動個、大規(guī)模殺傷性武器擴散、海盜活動、沿海經濟設施安全等。執(zhí)行巡邏任務的中國海軍

猖獗的索馬里海盜——馬六甲海峽“恐怖海峽”本章小結隨著中國外向型經濟模式的確立，國家安全觀念將有一個質的變化，必然從本土擴展到本土以外。我國的安全戰(zhàn)略必須高度重視海權在國家安全中的地位和作用。借海強身，以海興國，建立海洋強國是中國發(fā)展的必然趨勢。不等于海洋霸權。第二章

當前國際海權競爭的新特點、新趨勢美國出臺的相關政策文件一、海權在各國安全戰(zhàn)略中的地位顯著提升海洋法案美國海洋行動規(guī)劃國家海洋安全戰(zhàn)略21世紀海上武裝力量合作戰(zhàn)略21世紀海洋藍圖俄聯(lián)邦政府海洋委員會——總理親自領導：2020年前將航母編隊增加至6個海權在各國安全戰(zhàn)略中的地位顯著提升

韓國為制定未來海洋政策——“海洋展望2016”,邀請600多位國內外專家出席論壇。

一些中小國家也非常重視海洋利益菲律賓：加緊侵奪南沙海洋權益二、爭奪焦點向公海及國際海底區(qū)擴展

航行在北冰洋的美國破冰船

1.各國紛紛加緊對海底資源的爭奪，不斷加大對深?？瓶寂c資源開發(fā)

美國海岸警備隊多次前往北極繪制海底地形圖，取得大陸架劃界的第一手資料大陸架大陸架是大陸向海洋的自然延伸，又叫陸棚或大陸淺灘。在國際法上，指連接一國海岸但在領海以外的一定區(qū)域的海床和底土。大陸架的概念包含自然的大陸架與法律上的大陸架。自然大陸架范圍自海岸線（一般取低潮線）起，向海洋方面延伸，直到海底坡度顯著增加的大陸坡折處為止；法律上的大陸架從測算領海寬度的基線起，自然的大陸架寬度不足200海里，通?？蓴U展到200海里。大陸架如果自然的大陸架寬度超過200海里而不足350海里，則自然的大陸架與法律上的大陸架重合；自然的大陸架超過350海里，則法律的大陸架最多擴展到350海里。大陸架上的自然資源主權，歸屬沿海國所有，如果沿海國不勘探大陸架或開發(fā)其自然資源，任何人未經沿海國明示同意，均不得從事此種活動。中國大陸架我國海岸線長度為1.8萬平方公里，居世界第四位。大陸架面積居世界第五，200海里專屬經濟區(qū)面積為世界第十。從單位陸地面積平均擁有的海岸線長度來看，我國只占世界第94位。如果按照可管轄的海域面積與大陸面積之比，世界沿海國家平均為0.94，我國僅為0.3，不到平均水平的1/3二、爭奪焦點向公海及國際海底區(qū)擴展

俄羅斯在北冰洋海底插下國旗2.不斷強化對極地的戰(zhàn)略爭奪

澳大利亞等沿極國家對南極海域提出主權要求，其部分大陸架延伸已進入南極海域美國加快組建北極航母編隊；加拿大舉行北極軍演，加緊組建北極陸軍軍團；二、爭奪焦點向公海及國際海底區(qū)擴展3.將大片公海圈占為本國專屬經濟區(qū)

在日本國內地圖上的沖之鳥礁及其周邊海域

2010年初，日本政府向國會提交議案，擬將沖之鳥礁認定為島嶼。過去：領海之外既是公海；現在《聯(lián)合國海洋法公約》致使全球三分之一的公海被劃為個瀕海國專屬經濟區(qū)，公海范圍大大縮小。沖之鳥礁沖之鳥礁是日本南部太平洋海域的一個環(huán)礁，漲潮時露出水面不足10平方米。沖之鳥礁是巖礁而不是島嶼。根據《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，不具備人類生存條件的礁巖不能劃定專屬經濟區(qū)。沖之鳥礁不能提供人類居住，也無法維持人類生存，不能劃定專屬經濟區(qū)。三、國際海洋規(guī)約體系嚴重缺失成

激化競爭誘因

時任中國常駐聯(lián)合國代表的李肇星（中）在《關于執(zhí)行＜聯(lián)合國海洋法公約＞第十一部分的協(xié)定》上簽字1.《聯(lián)合國海洋法公約》首先，《聯(lián)合國海洋法公約》對劃界原則的規(guī)定過于籠統(tǒng)、模糊，使一些國家以此在劃界中謀取更大權益。主要表現為專屬經濟區(qū)與外大陸架劃界問題上“中間線或等距離原則”與公平原則的矛盾。

通過雙邊談判自行解決海域劃界爭端的成功案例

北海大陸架案——德國、丹麥、荷蘭緬因灣劃界案——美國、加拿大俄羅斯與挪威巴倫支海劃界案

三、國際海洋規(guī)約體系嚴重缺失成

激化競爭誘因

2008年3月8日，美國海軍監(jiān)測船“無瑕號”擅自進入南海中國專屬經濟區(qū)（紅點）從事情報收集活動。2.對各國適用專屬經濟區(qū)的權限不明，引發(fā)國際爭端三、國際海洋規(guī)約體系嚴重缺失成為

激化競爭誘因3.公海的使用與保護

（1）漁業(yè)資源的保護——公海的無序捕撈愈演愈烈，一半以上的公海漁場面臨過度捕撈的危機。（2）環(huán)境保護——處理、傾倒垃圾的場所史上最長的馬拉松會議《聯(lián)合國海洋法公約》(簡稱《公約》)自1967年開始籌備談判，到1982年簽署和1994年生效實施，至今已經走過了44個春秋。1967年第22屆聯(lián)大通過決議，設立海底委員會，前后歷時6年，為制定一項全新的海洋法公約進行籌備。從1973年起，聯(lián)合國正式召開第三次海洋法會議，到1982年結束，歷時9年，是世界上開得最長的會議。期間共開了11期14次會議，并最終通過了公約。

《聯(lián)合國海洋法公約》被稱為海洋憲法《聯(lián)合國海洋法公約》，包括一個序言、17部分共320條，另外還有9個附件。客觀的說，這部聯(lián)合國海洋法，是人類歷史上迄今為止最為全面、最為完整的海洋法典，被世界各國叫做海洋憲法。

美國拒絕批準《聯(lián)合國海洋法公約》《聯(lián)合國海洋法公約》只有美國、以色列、土耳其、委內瑞拉投了反對票。80年代以前美國為了自身的利益積極參與了海洋法公約的制定過程。美國主要的反對意見指向深海采礦的條文1994年聯(lián)合國大會通過的對《公約》中與深海采礦有關的部分進行了實質性的修改

《公約》受理的第一宗海洋爭端：比目魚掀“大浪”1995年3月，西班牙漁船“埃斯泰”號駛入紐芬蘭島國際海域捕撈大比目魚。加拿大海岸警衛(wèi)隊的5艘軍艦聞訊趕來，在3次鳴槍示警后，扣押了“埃斯泰”號及全體船員。隨后，加拿大法庭傳訊“埃斯泰”號船長，以該船在禁捕區(qū)內擅捕大比目幼魚為名，宣布沒收全部漁具和捕獲物，并要求西班牙交納500萬加元的保證金。

四、國際海洋秩序面臨深刻調整各國在海洋問題上的合作、斗爭更趨復雜激烈

越南借與美國在南海展開聯(lián)合軍演之機，拉攏美國挾制中國。美國稱越南是“偉大國家”，“將把兩國關系推向更高層次”各國主要表現主要海洋大國紛紛著眼于未來國際海洋秩序的主導權之爭，加緊投棋布子，戰(zhàn)略競爭計劃。發(fā)展中國家內部的分化日趨嚴重，難以再現共同爭取海洋權益的局面。發(fā)展中國家與發(fā)達國家在海洋問題的合作、斗爭加速向縱深發(fā)展。

本章小結國際海權競爭出現新變化國際海洋秩序調整呈現加速態(tài)勢第三章

國際海權競爭下的中國安全利益本章綱要一、中國傳統(tǒng)海域頻遭周邊國家染指二、域外大國加緊插手中國周邊海洋事務三、海上通道安全面臨嚴峻考驗四、臺海兩岸分治影響海上安全維護與

海權拓展五、圍繞公海及國際海底區(qū)域的無序爭

奪損害中國正當海洋權益一、中國傳統(tǒng)海域頻遭周邊國家染指

南沙群島中有40多個島礁被其他周邊多國非法占領，其中越南占領29個。中國僅實際控制少數島礁（紅點）。一、中國傳統(tǒng)海域頻遭周邊國家染指

中日在東海劃界、釣魚島問題上存在爭議。二、域外大國加緊插手中國周邊海洋事務

美國作為頭號海洋強國加緊推進海軍力量東移，以維護、強化其在區(qū)域及國際事務中的主導權。2011年1月6日，美國國務卿希拉里表示，釣魚島是《日美安保條約》的適用對象。2010年7月25日的美韓軍演二、域外大國加緊插手中國周邊海洋事務

英國、俄羅斯、印度等國在我周邊擴充影響力。

截至2009年，在美、俄、法、加、英等國積極參與下，南沙海域被劃分為上百個油氣招標區(qū)。200家，年產量超過5000萬噸，相當于大慶油田的年產量。

南海上的英法等國油井三、海上通道安全面臨嚴峻考驗中國80%以上的外貿需經海上運輸，逾90%的進口石油需走海路。當前中國海外運輸線大多經過海上沖突、危機頻發(fā)地區(qū)，安全形勢不容樂觀遠洋航運能力不足，難以適應不斷擴大的對外貿易需求——缺少有經驗的航運人員/外籍船員甚至外籍船隊中國對維護海洋通道安全的政策準備、能力建設仍處于初級階段維護海上通道安全面臨的制約因素四、臺海兩岸分治影響海上安全維護與海權拓展

臺灣問題的走向始終與中國海權的維護、拓展密切相關——臺灣臨近釣魚島；控制著南沙群島中最大的島礁太平島（唯一有淡水資源，軍事價值）四、臺海兩岸分治影響海上安全維護與海權拓展

臺海局勢深刻影響著中日東海劃界、釣魚島問題的走向

美日等域外因素的干擾也是臺海問題的重要因素海洋劃界的基本原則五、圍繞公海及國際海底區(qū)域的無序爭奪損害中國正當海洋權益我國南極科考隊的營地公平原則自然延伸原則等距離原則本章小結中國應在海洋秩序、保護海洋生態(tài)環(huán)境方面承擔更多責任，也將在海洋權益維護中面臨更大的壓力第四章

構建體現時代特征的中國海洋大戰(zhàn)略本章綱要一、加快構建新時期中國海洋戰(zhàn)略二、建立健全統(tǒng)一、高效的現代海洋

管理機制