創(chuàng)新社會(huì)管理 提高社會(huì)管理科學(xué)化水平

創(chuàng)新社會(huì)管理

提高社會(huì)管理科學(xué)化水平

中共新沂市委黨校王燕

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)黨和國家事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。

——胡錦濤

強(qiáng)拆引發(fā)的自焚事件江蘇省鹽城市區(qū)曾煥家自焚事件江蘇省連云港市東?？h陶會(huì)西等人自焚事件黑龍江省綏棱縣潘立國自焚事件江西省撫州市宜黃縣葉忠誠等人自焚事件黑龍江省密山市崔德喜自焚事件湖南省株洲市汪家正自焚事件陜西省延安市洛川縣王寬旺自焚事件河北省永年縣白軍的三兄弟自焚事件湖南省湘潭市石干明自焚事件

停工事件不斷涌現(xiàn)

近幾年，停工事件不斷涌現(xiàn)。2008年，先是東航出現(xiàn)了“返航事件”，而后在廣州、重慶、三亞等地發(fā)生了出租車罷運(yùn)。2009年的通鋼、林鋼等停工事件。2010年以南海本田為代表的集體停工事件，產(chǎn)生了“蝴蝶效應(yīng)”，全國先后發(fā)生數(shù)十起規(guī)模較大的集體停工事件。2012年1月昌河汽車罷工事件.5月一汽通用停工事件。8月四川劍南春酒廠停工維權(quán)事件。10月新飛電器爆發(fā)停工事件。

2008年10月，“蛆橘”事件讓全國柑橘嚴(yán)重滯銷。2010年2月20-21日，地震謠言令山西數(shù)百萬人街頭“避難”2011年2月10日凌晨，響水“爆炸謠言”引發(fā)大逃亡4人遇難。2011年3月,QQ群里散布謠言引發(fā)全國“搶鹽風(fēng)波”。2012年3月，造謠“軍車進(jìn)京，北京出事”6人被拘16家網(wǎng)站被關(guān)。

網(wǎng)絡(luò)謠言接二連三時(shí)代背景存在問題

實(shí)現(xiàn)路徑

什么是社會(huì)管理？

社會(huì)管理通常是指以政府為主導(dǎo)的包括其他社會(huì)組織和公眾在內(nèi)的社會(huì)管理主體在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。

一、新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的時(shí)代背景

當(dāng)前中國社會(huì)總體形勢的概括：經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展政治保持總體穩(wěn)定社會(huì)問題多發(fā)凸顯

1.社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化一是階級階層結(jié)構(gòu)變化

（陸學(xué)藝：當(dāng)代中國社會(huì)十大階層）二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化

2002—2011年中國城鎮(zhèn)化率

三是收入分配結(jié)構(gòu)變化中國的基尼系數(shù)在改革開放初為0.28到達(dá)2007年已經(jīng)增長到0.48而在近兩年不斷上升，已超過了0.5國際上通常認(rèn)為，一旦基尼系數(shù)超過0.4，表明財(cái)富已過度集中，社會(huì)處于可能動(dòng)亂的"危險(xiǎn)"狀態(tài)。四是人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的變化

2010年中國人口年齡結(jié)構(gòu)圖2、社會(huì)組織方式深刻變化

“單位人”走向“社會(huì)人”過去：政府——單位——個(gè)人（行政化的社會(huì)）目前：政府——個(gè)人（碎片化的社會(huì)）理想：政府——社會(huì)組織——個(gè)人（自組織化的社會(huì)）住房自有化就業(yè)市場化社會(huì)保障社會(huì)化后勤服務(wù)市場化

3、社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值理念的變化

“破窗”理論:由美國學(xué)者威爾遜和凱琳在20世紀(jì)80年代提出。這一理論認(rèn)為，人的公共行為失范乃至犯罪，與無序的環(huán)境有某種聯(lián)系。如果一個(gè)公共建筑物的一扇窗戶損壞了而沒能及時(shí)修理，很快其他窗戶也會(huì)被損壞——因?yàn)閴牧说拇皯魶]及時(shí)修理，暗示這里缺少監(jiān)管，破壞行為也不會(huì)受到懲罰。市場取向的改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯著地改善了民生，也帶來社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值理念的變化。對個(gè)人利益的追求獲得了正當(dāng)性和合理性，但約束、監(jiān)督追求個(gè)人利益的行為規(guī)范系統(tǒng)還不完善；社會(huì)生活和生產(chǎn)行為的復(fù)雜性大大提高，但適應(yīng)這種復(fù)雜性的社會(huì)管理技術(shù)還沒有得到相應(yīng)提高；市場經(jīng)濟(jì)條件下人們的價(jià)值理念發(fā)生深刻變化，但與這種變化相適應(yīng)的社會(huì)道德和誠信體系建設(shè)明顯滯后。經(jīng)濟(jì)體制深刻變革社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)利益格局深刻調(diào)整思想觀念深刻變化任務(wù)之重挑戰(zhàn)之大難度之高二、當(dāng)前我國社會(huì)管理存在的問題

1.

社會(huì)管理理念滯后2.社會(huì)管理主體單一3.社會(huì)管理方式落后4.社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的功能不健全（1）重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理（2）重管控、輕服務(wù)

1.

社會(huì)管理理念滯后

水災(zāi)考驗(yàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理（2）重管控、輕服務(wù)

1.

社會(huì)管理理念滯后2.社會(huì)管理主體單一

政府“包打天下”

缺位：執(zhí)法不足

提供公共服務(wù)不足越位：管了許多不該政府管的事，抓了許

多不該政府抓的權(quán)

廣東：小政府大社會(huì)強(qiáng)政府好社會(huì)

3.社會(huì)管理方式落后(1)重行政手段，輕法制規(guī)范和道德自律采取“管、控、壓、罰”的方式偏重硬性行政手段

(2)習(xí)慣“滅火”，重事后處置2010年全國依法登記的社會(huì)組織有43.9萬個(gè)。法國每萬人擁有110個(gè)社會(huì)組織，日本是每萬人擁有97個(gè)，美國每萬人擁有的社會(huì)組織是52，阿根廷每萬人擁有的社會(huì)組織也有25個(gè)。我們國家每萬人擁有的社會(huì)組織只有3.3個(gè)。

4.社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的功能不健全

三、創(chuàng)新社會(huì)管理的路徑

（一）實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變（二）加強(qiáng)三個(gè)建設(shè)（一）實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變1.從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理，向更加重視社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變

生產(chǎn)總值從2007年的21.94億元增加到2011年的49.5億元，財(cái)政總收入從2.41億元增加到7.5億元。2011年群眾對干部滿意度比2007年增長57.2個(gè)百分點(diǎn)，群眾安全感指數(shù)比2007年增長38.65個(gè)百分點(diǎn)，排名全省第2位，尤其是人民群眾對公安機(jī)關(guān)的滿意度從2007年的全省墊底提升到全省第1位。甕安之亂甕安之變→

啟動(dòng)五大訪：書記大接訪、干部大巡防、

教師大家訪、公檢法司大聯(lián)防、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大走訪2.從傳統(tǒng)的“整治命令”，向“寓管理于服務(wù)之中”轉(zhuǎn)變一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門。我們要正確看待管理和服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理。

——習(xí)近平

社會(huì)管理要摒棄重管控，輕服務(wù)的理念。堅(jiān)持人民主體地位，把人民滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重人、理解人、關(guān)心人，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。濟(jì)南模式：地圖思維“西瓜地圖”被譽(yù)為“最甜美創(chuàng)意”3.從政府“包打天下”，向注重運(yùn)用社會(huì)力量，政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變

社會(huì)管理體制：

黨委領(lǐng)導(dǎo)政府負(fù)責(zé)社會(huì)協(xié)同公眾參與法治保障

4.從管、控、壓、罰向更加重視協(xié)商、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)蹩策x舉

烏坎事件

“烏坎事件”的啟示：

社會(huì)管理要摒棄“壓服”的理念，尊重人民群眾維護(hù)自身權(quán)益的合法性和合理性，學(xué)會(huì)更多地運(yùn)用民主的方式、群眾路線的方式、說服教育的方式，盡可能地通過平等溝通、協(xié)商、引導(dǎo)等辦法進(jìn)行社會(huì)管理。5.從習(xí)慣“滅火”向突出源頭治理轉(zhuǎn)變

源頭管理主要是民生為先，服務(wù)為先。

辦好人民滿意的教育、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、千方百計(jì)增加居民收入、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、提高人民健康水平，切實(shí)滿足人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等民生需求。同時(shí)，還要以人為本、服務(wù)為先，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，寓管理于服務(wù)之中，不斷增強(qiáng)群眾安全感和滿意度。

大慶市公安局局長曹力偉“坐的住、聽的進(jìn)、查的實(shí)、處的公”

6.從單一的硬性行政手段向重視運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段綜合管理轉(zhuǎn)變河南三門峽模式：巧用文化軟實(shí)力

成立了全省第一家和諧社會(huì)建設(shè)辦公室，舉辦了和諧社會(huì)建設(shè)骨干培訓(xùn)班、專家講座、巡回報(bào)告、文藝演出，編印制作了和諧社會(huì)建設(shè)學(xué)習(xí)讀本、宣傳畫冊、專題片，開展了“村村必進(jìn)、戶戶必訪”、十鄉(xiāng)百村示范工程創(chuàng)建等多項(xiàng)活動(dòng)。“親，你大學(xué)本科畢業(yè)不？辦公軟件使用熟練不？英語交流順溜不？駕照有木有？快來看，中日韓三國合作秘書處招人啦！……”

—外交部“親，想結(jié)束居無定所、四處漂泊的日子嗎？想早日回到家人的身邊嗎？親，現(xiàn)在起至12月31日，您撥打24小時(shí)免費(fèi)‘客服熱線’110，包全身體檢、包吃住……有許多巨劃算的‘優(yōu)惠套餐’哦……”

—福州市公安局

（二）加強(qiáng)三個(gè)建設(shè)

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制(1)健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制(2)健全社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制(3)建立健全訴求表達(dá)機(jī)制(4)健全群眾權(quán)益保障機(jī)制1、加強(qiáng)制度建設(shè)

(1)健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制

一個(gè)寓言性故事：利益關(guān)系與發(fā)展模式第一種情況：

假設(shè)在一個(gè)地方發(fā)現(xiàn)了金礦，來了一個(gè)人投資建了一個(gè)礦場，雇一百個(gè)工人為他淘金，每年獲利1000萬，礦主把其中的50%做為工人工資發(fā)下去，每個(gè)工人每年收入5萬，他們拿一萬來租房子，剩下的四萬可以結(jié)婚，生孩子，成家立業(yè)，礦主手里還有五百萬，可以做投資。因?yàn)楣と耸掷镉绣X，要安家落戶，所以，房子出現(xiàn)需求。于是礦主用手里的錢蓋房子，租給工人，或者賣給工人。這樣，幾年之后，在這個(gè)地方出現(xiàn)了100個(gè)家庭。孩子要讀書，有了教育的需求，于是有人來辦學(xué)校，有了電影院，有了商店，這樣，50年過去以后，當(dāng)這個(gè)地方的礦快被挖光了的時(shí)候，這里已經(jīng)成了一個(gè)10萬人左右的繁榮城市。第二種情況：

假設(shè)同樣發(fā)現(xiàn)了金礦，同樣有人來投資開采，同樣雇100工人，同樣每年獲利1000萬，但是礦主把其中10%作為工資發(fā)下去，每個(gè)工人一年1萬。這些錢只夠他們勉強(qiáng)填飽肚子，沒有錢租房子，沒有錢討老婆，只能住窩棚。礦主一年賺了900萬，但是看一看滿眼都是窮人，在本地再投資什么都不會(huì)有需求。于是，他把錢轉(zhuǎn)到國外，因?yàn)樵诒镜馗揪筒话踩?，他蓋幾個(gè)豪華別墅，雇幾個(gè)工人當(dāng)保鏢。50年下去以后，這個(gè)地方除了豪華別墅，依然沒有別的產(chǎn)業(yè)。等到礦挖完了，礦主帶著巨款走了，工人要么流亡，要么男的為盜，女的為娼。協(xié)調(diào)以下利益關(guān)系協(xié)調(diào)階級階層的利益關(guān)系協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的利益關(guān)系協(xié)調(diào)區(qū)域的利益關(guān)系協(xié)調(diào)勞資利益關(guān)系、協(xié)調(diào)干群利益關(guān)系、協(xié)調(diào)行業(yè)利益關(guān)系(2)健全社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制

整合三大力量：人民調(diào)解司法調(diào)解行政調(diào)解形成矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局：

黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委組織協(xié)調(diào)、專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門齊抓共管、基層自治組織共同參與。

完善現(xiàn)有制度資源拓寬訴求表達(dá)渠道

重視收集網(wǎng)絡(luò)輿論(3)建立健全訴求表達(dá)機(jī)制落實(shí)公眾表達(dá)自身利益的話語權(quán)

落實(shí)決策參與權(quán)落實(shí)知情權(quán)

落實(shí)監(jiān)督權(quán)凡是與人民群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估