招投標與合同管理-招標投標法

任務五---招投標法招標2

基本原則1開標、評標和中標4

投標3教學目標

1.了解《招投標法》施行的時間及適用范圍、招投標的目的；2.熟悉招投標活動的基本原則、建設工程招標的主要類別、招標組織形式；3.掌握必須招標的建設項目的范圍和規(guī)模標準、招標方式。引例某大型工程，由于技術特別復雜，對施工單位的施工設備足同類工程的施工經(jīng)驗要求較高，經(jīng)省有關部門批準后決定采取邀請招標方式。招標人于2012年3月8日向通過資格預審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標邀請書，五家企業(yè)接受了邀請并于規(guī)定時間內(nèi)購買了招標文件。招標文件規(guī)定：2012年4月20日下午4時為投標截止時間，5月10日發(fā)出中標通知書。

在4月20日上午A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標文件，但C企業(yè)于4月20日下午5時才送達。4月23日由當?shù)赝稑吮O(jiān)督辦公室主持進行了公開開標。

評標委員會共有7人組成，其中當?shù)卣袠宿k公室1人，公證處1人，招標人1人，技術經(jīng)濟專家4人。評標時發(fā)現(xiàn)B企業(yè)投標文件有項目經(jīng)理簽字并蓋了公章，但無法定代表人簽字和授權委托書；D企業(yè)投標報價的大寫金額與小寫金額不一致；E企業(yè)對某分項工程報價有漏項。招標人于5月10日向A企業(yè)發(fā)出了中標通知書，雙方于6月12日簽訂了書面合同。

問題

1．該項目采取的招標方式是否妥當?說明理由。

2．分別指出對B企業(yè)、C企業(yè)、D企業(yè)和E企業(yè)投標文件應如何處理?并說明理由。

3．指出開標工作的不妥之處，并說明理由。

4．指出評標委員會人員組成的不妥之處。

5．指出招標人與中標企業(yè)6月12日簽訂合同是否妥當，并說明理。一、招投標活動的基本原則1.公開原則

招標信息、招標程序、招標過程、評標標準、中標結果都應該公開。

2.公平原則3.公正原則4.誠實守信原則二、建設工程招標

（一）工程招標的基本概念

工程招標是招標單位就擬建設的工程項目發(fā)出要約邀請，對應邀請參與競爭的承包(供應)商進行審查、評選，并擇優(yōu)作出承諾，從而確定工程項目建設承包人的活動。

（二）建設工程招標的范圍和規(guī)模標準項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。

1．建設工程招標的范圍

(1)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。二、建設工程招標

2．建設工程招標的額度標準(1)施工單位合同估算價在200萬元人民幣以上的。(2)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以上的。(3)勘察、設計、監(jiān)理等服務，單項合同估算價在50萬元以上的。(4)單項合同估算價低于第(1)、(2)、(3)項規(guī)定的標準，但總投資額在3000萬元人民幣以上的項目，也須進行招標。案例分析：某工程總投資額為2000W元人民幣，該工程為5幢相同的多層房屋，實行分開招標，其中勘察費用為30W元人民幣；設計費用為150W元人民幣；監(jiān)理服務費用為20W元人民幣；重要設備、材料等采購費為400W元人民幣。問：該工程是否執(zhí)行強制招標？為什么？案例分析：某項目，由3幢建筑物組成，每幢建筑的總造價都為1500W元人民幣，業(yè)主為了縮短工期，近快投入使用，于是自行邀請了三家綜合實力較強的施工企業(yè)協(xié)商后，一起對該項目進行施工（每家企業(yè)負責完成一幢樓的施工）。問：業(yè)主的做法是否可行？？為什么？？二、建設工程招標

3．可以不進行施工招標的情形

(1)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災而不適宜招標的；(2)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;(3)施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的;(4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的;(5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的;(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情。案例分析：某施工總承包企業(yè)（總承包二級）承建一項目酒店工程，該工程設計層數(shù)為26層，建筑總面積為11W平方米，工程實施工過程中業(yè)主考慮到酒店以后的增項服務，故要求承包商在原有的基礎上再加建三層，并按合同要求簽訂了補充協(xié)議。問：業(yè)主的做法是否合法？？為什么？？二、建設工程招標(三)基本條件1、招標單位必須具備的條件具備民事主體資格；招標的組織形式2、招標工程應當具備的條件

手續(xù)辦妥、資金到位、技術資料準備齊全等等（四）招標的方式《招標投標法》明確規(guī)定了招標方式有兩種，即公開招標和邀請招標。

自行招標：具有編制招標文件和評標能力委托招標—招標代理結構二、建設工程招標1、公開招標

公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標也叫開放型招標，是一種無限競爭性招標。2、邀請招標

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。邀請招標是一種有限競爭性招標。一般邀請5～10家承包商參加投標，最少不得少于3家。適用范圍：①項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選在的；②受自然地域環(huán)境限制的；③涉及國家安全、國家機密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；④擬公開招標的費用與項目價值相比，不值得的；⑤法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。注：國家重點建設項目；經(jīng)國家計委或者省級人民政府批準方可實行邀請招標二、建設工程招標（五）建設工程施工招標程序

建設工程施工招標程序，指建設工程招標活動按照一定的時間和空間應遵循的先后順序，是以招標單位和其代理人為主進行的有關招標的活動程序。1、落實招標項目應當具備的條件

招標人依法成立；相關手續(xù)已辦妥并已批準；資金落實到位；技術資料完整。2、成立招標組織，由建設單位自行招標或委托招標

3、發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書

二、建設工程招標4、資格審查資格審查可分為資格預審和資格后審。審查的內(nèi)容有：①具有獨立訂立合同的權利；

②具有圓滿履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的工作人員；

③沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結、破產(chǎn)狀態(tài)。④在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題。⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。注:是否進行資格審查，招標人應在招標公告或投標邀請書中載明，并應符合相關規(guī)定。二、建設工程招標

5、編制招標文件和標底

招標文件是”三依據(jù)、一基礎“。招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。

招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

標底由招標人自行編制或委托中介機構編制，一個工程只能編制一個標底。招標人設有標底的，標底應該保密。注：

現(xiàn)階段我國很多地區(qū)采用控制價法進行招標。

二、建設工程招標6、簽收招標文件招標人在收到投標文件后，應當收簽保存，不得開啟。在招標文件要求提交投標文件截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。招標人不得接受以電報、電傳、傳真以及電子郵件方式提交的投標文件及投標文件的修改文件。電報拒收傳真拒收（六）施工招標無效的情形（1）未在指定的媒介發(fā)布招標公告的；（2）邀請招標不依法發(fā)出投標邀請書的；（3）自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，少于五個工作日的；（4）依法必須招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止，少于二十日的；（5）應當公開招標而不公開招標的；（6）不具備招標條件而進行招標的；（7）應當履行核準手續(xù)而未履行的；（8）不按項目審批部門核準內(nèi)容進行招標的；（9）在提交投標文件截止時間后接收投標文件的；（10）投標人數(shù)量不符合法定要求不重新招標的二、建設工程招標（一）投標的基本知識1．概念建設工程投標是投標單位針對招標單位的要約邀請，以明確的價格、期限、質量等具體條件，向招標單位發(fā)出要約，通過競爭獲得經(jīng)營業(yè)務的活動。是對招標文件的響應。

2．投標人

響應招標，參與工程任務競爭的法人或者其他組織。資格需符合國家有關規(guī)定和招標人的相關規(guī)定。投標人

三、建設工程投標單個投標體--一個法人或者其他組織投標聯(lián)合體--兩個及兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。3.投標聯(lián)合體（1）資格

聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件；由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。（2）聯(lián)合體各方的責任

聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任；不得再以自己的名義單獨投標；不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標；投標人自愿組成聯(lián)合體，任何人不得干涉。

三、建設工程投標（二）投標文件

投標文件是投標人對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應的文件。

用途：招標人判斷投標人是否愿意參加投標的依據(jù)；評標委員會進行評審和比較的對象；中標的投標文件還和招標文件一起成為招標人和中標人訂立合同的法定根據(jù)。要求：第一，必須明確向招標人表示愿以招標文件的內(nèi)容訂立合同的意思；第二，必須對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應（包括技術要求、投標報價要求、評標標準等）；第三，必須按規(guī)定的時間、地點提交給招標人。類型：通常施工投標文件由經(jīng)濟部分、商務部分和技術部分等組成。經(jīng)濟部分與商務部分合并，稱為“商務標”。技術部分稱為“技術標”。經(jīng)濟部分主要是工程量清單和投標報價，造價專業(yè)人員主要做經(jīng)濟部分。

三、建設工程投標提交：按招標文件的要求，規(guī)定的時間內(nèi)交到投標地點，否則招標人應拒收，后果由投標人負責。投標文件提交后，可以進行補充、修改和撤回，不過應在提交投標文件的截止時間前，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。投標保證金：投標保證金是指投標人保證其在投標有效期內(nèi)不隨意撤回投標文件或中標后提交履約保證金和簽署合同而提交的擔保金。

投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交招標人。投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最多不得超過80萬元人民幣?？辈臁⒃O計招標的，投標保證金一般不得超過勘察、設計費報價的2%，最多不得超過10萬元人民幣。三、建設工程投標投標保證金的期限

三、建設工程投標確定中標人

投標截止時間(開標)確定中標人

發(fā)出中標通知簽訂合同評標投標≤30日投標有效期投標保證金有效期+30日（三）投標的禁止行為

1．禁止投標人之間串通投標

2．禁止投標人與招標人之間串通投標3．投標人不得以行賄手段謀取中標4．投標人不得以低于成本的報價競標5．投標人不得以其他人名義投標以他人名義投標是指投標人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉讓或租借的方式獲取資格證書或資質證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章或簽字等進行投標的行為。三、建設工程投標下列行為均屬于投標人串通投標：（1）投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；（2）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；（3）投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；（4）投標人之間其他串通投標報價的行為。三、建設工程投標下列行為均屬于投標人與招標人串通投標：（1）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他2人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；（2）招標人向投標人泄露標底；（3）招標人與投標商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；（4）招標人預先內(nèi)定中標人；（5）其他串通投標行為。三、建設工程投標（一）開標時間：招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行

地點：招標文件中預先確定的地點

參與者：開標由招標人主持，邀請所有投標人參加

程序：檢查投標文件的密封情況拆封，宣讀投標人名稱、投標報價和投標文件的其他內(nèi)容（二）評標

評標由招標人依法組建的評標委員會負責，委員會成員名單得保密。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。四、開標、評標和中標密封符合要求評標委員會按廢標處理的情形：（1）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；（2）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；（3）投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩