第二章環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展

第二章環(huán)境保護

與可持續(xù)發(fā)展2023/2/31本章要點：一、中國環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因二、中國環(huán)境保護的戰(zhàn)略對策與措施2023/2/32一、中國環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因1、人口增長及其對自然資源的需求對

中國的環(huán)境產(chǎn)生巨大的壓力2023/2/33中國的人口問題

未來人口控制目標(biāo)：2005年13.3億以內(nèi)

2010年14億2030年15-16億

《中國21世紀(jì)人口與發(fā)展白皮書》2023/2/34

“一個很小的問題乘以13億，都會變成一個大問題；一個很大的總量，除以13億，都會變成一個小數(shù)目。”

——溫家寶總理接受美華盛頓郵報專訪，生動闡明了中國人口問題的實質(zhì)。2023/2/35我國的資源人均擁有量煤

炭為世界平均水平的約1/2石

油

為世界平均水平的約1/9天然氣為世界平均水平的約1/23可耕地為世界平均水平的約1/3水資源為世界平均水平的約1/4森

林

為世界平均水平的約1/62023/2/36中國水資源短缺問題1/4面積缺水1/10地區(qū)的水資源僅能滿足人類生存的基本需求2000多萬農(nóng)村人口飲水困難正常年份缺水量約400億m3，使糧食減產(chǎn)約200億公斤，影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元66.7%城市不同程度缺水，1/6城市嚴(yán)重缺水2023/2/372010年春，旱情告急，云南、廣西部門地區(qū)的旱情已達到特大干旱等級，干旱范圍之廣、歷時之長、程度之深、損失之重,均為云南省歷史少有，整個西南地區(qū)受災(zāi)人數(shù)超過5000萬。民政部最新統(tǒng)計，目前嚴(yán)重旱情已導(dǎo)致廣西、重慶、四川、貴州、云南5省份6130多萬人受災(zāi)，農(nóng)作物絕收面積110多萬公頃，直接經(jīng)濟損失達236億多元…已經(jīng)死去的魚2023/2/38北京再次遭遇沙塵襲擊城區(qū)天空黃沙彌漫2010年3月22日10時拍攝于北京市海淀區(qū)中關(guān)村南大街2023/2/392023/2/310“地球一小時”EarthHour“地球一小時”活動始于2007年的澳大利亞悉尼。當(dāng)時約有200萬個家庭和企業(yè)自愿熄燈一小時。隨后，在世界自然基金會的倡導(dǎo)和推動下，“地球一小時”成為一項全球性、持續(xù)性發(fā)展的活動。2009年，“地球一小時”活動進入中國，北京、上海、南京等城市參加了此項活動。“地球一小時”活動已經(jīng)在全球許多國家和地區(qū)深入人心。按照約定，每年3月最后一個星期六熄燈一小時（20時30分至21時30分），表明對應(yīng)對氣候變化行動的支持。2023/2/311“地球一小時”EarthHour目前中國國內(nèi)已有20多個城市承諾參與活動。沈陽和成都成為中國內(nèi)地第一批響應(yīng)2011年“地球一小時”的城市。它們除了號召政府部門、企業(yè)及個人熄燈一小時外，還承諾為地球做出一項改變。

2011年的“地球一小時”活動將不僅僅局限于熄燈一小時和應(yīng)對全球變暖的行動，還將致力于推動可持續(xù)的環(huán)保行動。2023/2/312地球一小時2010官方宣傳片.flv2023/2/313所謂“低碳生活（low-carbonlife）”，就是指生活作息時所耗用的能量要盡力減少，從而減低二氧化碳的排放量。低碳生活”雖然是個新概念，提出的卻是世界可持續(xù)發(fā)展的老問題，它反映了人類因氣候變化而對未來產(chǎn)生的擔(dān)憂，世界對此問題的共識日益增多。2023/2/314“20行動”低碳生活方式紅寶書竅門1：選用節(jié)能空調(diào)省電每天做到竅門2：空調(diào)調(diào)高一度節(jié)電百分之七竅門3：點亮節(jié)能燈省電看得清竅門4：屏幕暗一點節(jié)能又護眼竅門竅門5：用完電器拔插頭省電又安全竅門6：科學(xué)用電腦節(jié)電效果好竅門7：節(jié)能型冰箱省電又省錢竅門8：巧用電冰箱省電效果強竅門9：煮飯?zhí)崆疤悦捉菔昼姼[門10：無紙辦公效果好節(jié)能環(huán)保雙豐收竅門11：住宿賓館少換床單綠色出行好習(xí)慣竅門竅門12：8：每月少開一天車節(jié)能省油靠自覺竅門13：少用一次性塑料袋綠色購物節(jié)能源竅門14：少用一次性木筷保護森林減碳排竅門15：紙張雙面來使用打印復(fù)印都節(jié)能……2023/2/3152020年中國能源問題石油消費量4.0-5.6億噸國內(nèi)可供量1.8-2.0億噸對外依存度約60%天然氣需求總量1600-2000億m3

進口量500-600億m3

進口依存度約34%礦產(chǎn)主要礦產(chǎn)45種（包括煤、石油、天然氣），可

以保障需求的礦產(chǎn)僅9種2023/2/316中國如果一輛汽車/家庭，消耗石油8000萬桶/天，消費量相當(dāng)現(xiàn)在全世界的石油總產(chǎn)量；如果人均紙張消費達到美國水平的話，中國所需紙張超過目前全世界紙的產(chǎn)量；如果海產(chǎn)品消費與日本處于同一水平，中國對海產(chǎn)品的需求量將超過全世界捕獲量。2023/2/317結(jié)

論：

中國人口眾多！人口增長對自然資源的巨大壓力。

土地資源

森林資源

水資源

能源

物種資源2023/2/318土地資源“用占世界7%的土地養(yǎng)活了占世界22%

的人口”說明什么問題？說明我國農(nóng)業(yè)取得的驚人成績；更反映

了人口與耕地的矛盾！2023/2/319水資源從1972年開始的黃河斷流現(xiàn)象是水資源日漸枯竭的一個集中表現(xiàn)。

斷流天數(shù)逐年增加：1992年70d,1995年122d，1996年133d，1997年達226d.水資源短缺因素：人均占有量少，居世界110位；耗水量增加；水污染；浪費。斷流的黃河2023/2/3202、經(jīng)濟高速增長，粗放型經(jīng)濟增長方式和傳統(tǒng)污染型工業(yè)依然在發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和主要污染物的削減還需較長時間。2023/2/321用資源能源翻一番支撐GDP翻兩番中國GDP的增長率超過9%，50%以上來自第二產(chǎn)業(yè)（化工、建材、冶金等）中國的GDP僅占世界GDP的4%，卻消耗了：世界鋼鐵總產(chǎn)量的30%世界水泥總產(chǎn)量的40%

世界煤炭總產(chǎn)量的31%大量低端產(chǎn)品的出口消耗了大量資源和能源，同時大量的污染物留在了國內(nèi)。2023/2/322GDP(GrossDomesticProduct)

GDP——代表一國或一個地區(qū)所有常住單位和個人在一定時期內(nèi)全部生產(chǎn)活動（包括產(chǎn)品和勞務(wù)）的最終成果，是社會總產(chǎn)品價值扣除了中間投入價值的余額，即當(dāng)期新創(chuàng)造財富（包括有形和無形）的價值總量。2023/2/323粗放型經(jīng)濟增長方式中國單位產(chǎn)值的能耗：

比世界平均水平高2.4倍美國的2.1倍日本的4.43倍

德國的4.97倍2023/2/324住宅與公共建筑

節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材問題全國建筑面積400億m2（2005年3月）：95%以上是高耗能建筑，單位能耗比同等氣候條件下的先進國家高2-3倍；建筑用鋼高出10-25%；

衛(wèi)生潔具的耗水量高出30%以上；污水回用率僅為發(fā)達國家25%2023/2/325中國金屬資源消耗：

每萬美元消耗的銅、鋁、鉛、鋅、錫、鎳合計70.47kg。

是美國的5.7倍；日本的7.1倍；2023/2/326中國水資源耗量大：

農(nóng)業(yè)灌溉用水系數(shù)0.4，是國外先進水平

的50%；

工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量100m3，是國外先

進水平的10倍。2023/2/327中國污染物排放強度高：單位GDPNOx排放量是美國的6.1倍，

德國的16.6倍，

日本的27.7倍。單位GDPSO2排放量是美國的6倍，

德國的26.4倍，

日本的68.7倍。2023/2/3283、城市化發(fā)展速度快，城市基礎(chǔ)設(shè)施

和環(huán)保設(shè)施建設(shè)遠不能城市發(fā)展的

需求2023/2/329人口城市化：

是指一個變農(nóng)村人口為城市人口，或變農(nóng)業(yè)人口為非農(nóng)業(yè)人口，由農(nóng)村居住變城市居住的人口分布變動的過程。2023/2/330全球城鎮(zhèn)化

19世紀(jì)初城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤s3%20世紀(jì)初城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤s14%20世紀(jì)末城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤s48%2023/2/331中國城市化概況

（截止2004年底）中國城市總數(shù)661個（除香港、澳門、臺灣）市轄區(qū)土地面積39.42萬m2，占全國土地總面積的6%；城鎮(zhèn)人口約5.24億，城市化率41.7%2023/2/332城市污水處理廠建設(shè)情況

（截止2005年6月底）全國661座城市，已建污水處理廠708座處理能力4912萬m3/日城市污水處理率45.7%沒有建成污水處理廠的城市297個占全國城市總數(shù)44.9%

其中地級以上城市63個（包括50萬以上大城市8個）2023/2/333

4、長期對環(huán)境保護資金投入嚴(yán)重不足5、環(huán)境管理制度、體系和法規(guī)不完善，

監(jiān)督管理手段薄弱

6、對環(huán)境保護的長期性、艱巨性認識不

夠，公眾（特別是各級干部）的環(huán)境

意識仍需提高。2023/2/334二、中國環(huán)境保護的戰(zhàn)略對策

與措施1、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持環(huán)境保護

基本國策2023/2/335可持續(xù)發(fā)展的定義

“既滿足當(dāng)代人的需求又不對后代人滿足其需求能力構(gòu)成危害的發(fā)展”（《我們共同的未來》，1987年世界環(huán)境和發(fā)展委員會）2023/2/336可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵（5點）（1）可持續(xù)發(fā)展不否定經(jīng)濟增長，尤其是窮國的經(jīng)濟發(fā)展，但需要重新審視和推動如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長；（2）可持續(xù)發(fā)展需要以環(huán)境和自然資源為基礎(chǔ)，同環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。2023/2/337環(huán)境承載力是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，

也是生態(tài)學(xué)規(guī)律之一生態(tài)學(xué)規(guī)律

負載定額：每一個生態(tài)系統(tǒng)對任何的外來干擾都有一定的忍耐極限，當(dāng)外來干擾超過此極限時，生態(tài)系統(tǒng)就會被損傷、破壞以致瓦解。2023/2/338（3）可持續(xù)發(fā)展以提高公眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，同社會進步相適應(yīng)。（4）可持續(xù)發(fā)展承認并要求體現(xiàn)出環(huán)境與自然資源的價值。（5）可持續(xù)發(fā)展的實施以適宜的政策和法律為條件，強調(diào)“綜合決策”與“公眾參與”。2023/2/339環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟損失據(jù)世界銀行估算：中國1995年空氣和水污染造成的損失占當(dāng)年GDP的8%。據(jù)2001年西部生態(tài)狀況太差報告：西部9省生態(tài)破壞造成的直接經(jīng)濟損失占當(dāng)年GDP的13%。2023/2/3401985年至2000年（15年）GDP年增長率為8.7%

如果扣除損失成本和生態(tài)赤字，即減去人文部分虛數(shù)和自然部分虛數(shù)后，中國的“真實國民財富”僅為名義財富的78.2%。即1985年至2000年中國GDP的實際年均增長率僅為6.8%。如何衡量人體獲取的營養(yǎng)？2023/2/341綠色GDP(GGDP)綠色GDP：指用以衡量經(jīng)濟中扣除由環(huán)境污染、自然資源退化、教育低下、人口數(shù)量失控、管理不善等自然資產(chǎn)損失后新創(chuàng)造的真實國民財富的總量核算指標(biāo)。綠色GDP在于平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，尋找二者之間的平衡點。如何衡量這些生態(tài)環(huán)境損耗？2023/2/342實施綠色GDP核算體系也面臨很多困難，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳指出主要面臨技術(shù)和觀念兩大難點。就技術(shù)而言，由于綠色GDP并不能直接從市場供求規(guī)律所決定的自由市場價格得出。對因砍伐而造成大面積水土流失、野生鳥類、哺乳動物、微生物消失等并沒有市場價格，也沒有貨幣符號，用具體數(shù)據(jù)確定實際損失很困難，不過還是有一些測算方式。倒算法，按市場成本估算。例如，使黃河變清要花多少錢？恢復(fù)一片原始森林要花多少錢？如果做不到，那就是價值無限，不準(zhǔn)砍伐，不準(zhǔn)破壞。2023/2/343基本國策所謂國策，就是立國之策，治國之策。只有那些對國家經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活具有全局性、長期性和決定性影響的那種謀劃和策略，才能稱為國策。2023/2/3442、走循環(huán)經(jīng)濟之路，樹立從經(jīng)濟發(fā)展源頭和全過程保護環(huán)境的思想，把環(huán)境保護滲透到經(jīng)濟、社會的各個層面，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。2023/2/345環(huán)境友好型社會是人與自然和諧發(fā)展的社會，通過人與自然的和諧來促進人與人、人與社會的和諧。它要求在全社會形成有利于環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式，建立人與自然的良性互動關(guān)系。環(huán)境友好型社會2023/2/346只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，才能切實推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。2023/2/3473、堅持污染控制、生態(tài)保護、資源合理開發(fā)利用與保護并重的方針，實施環(huán)境保護重點工程。2023/2/348中國綠色工程規(guī)劃（第二期）

2001—2005年重點工程項目共10個，投資需求近2000億元（1）“三河”、“三湖”水污染控制工程淮河、海河、遼河太湖、巢湖、滇池（2）“兩控區(qū)”（酸雨控制區(qū)、SO2控制區(qū)）在兩控區(qū)建51個燃煤電廠的脫硫工程“中國最為骯臟的大都市”、“世界空氣污染最嚴(yán)重的十大城市之一”。老百姓形容“北京的太陽像月亮”。到了冬季采暖期，一百四十多萬輛機動車的尾氣混合著燃煤產(chǎn)生的污濁空氣很不容易擴散，在北京上空形成了一個厚厚的“鍋蓋”，“鍋”里裝的正是一千三百多萬北京人。2023/2/349（3）“還京城碧水藍天”工程（4）渤海碧海行動計劃（5）長江三峽庫區(qū)水污染防治工程（6）國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程（7）國家環(huán)境科技創(chuàng)新工程（8）南水北調(diào)（東線）治污工程（9）國家級自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)（10）全國危險廢物集中處置工程

“十一五”松花江流域水污染防治2023/2/3504、繼續(xù)加強城市環(huán)境保護，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村環(huán)境保護2023/2/351國家環(huán)保模范城市（城區(qū)）全國661座城市：國家環(huán)保模范城市56個國家環(huán)保模范城區(qū)5個

共61個，占9.2%2023/2/352省會城市7個（全國共27個省會城市）：?？凇⒑贾?、長春、南京、福州、沈陽、成都副省級城市5個（全國共15個副省級城市）：深圳、大連、廈門、青島、寧波地級市21個（全國共282個地級市）：珠海、煙臺、中山、汕頭、蘇州、紹興、揚州、桂林、綿陽、無錫、鎮(zhèn)江、寶雞等2023/2/353縣級市20個（全國共374個縣級市）：昆山、萊州、江陰、太倉、海門、吳江、蓬萊、張家港等直轄市城區(qū)3個（全國共4個直轄市）：天津大港、上海閔行、重慶渝北2023/2/354鄭州市創(chuàng)模工作：開展了“綠色家庭”創(chuàng)建活動。包括：節(jié)水、節(jié)電、分類回收廢品，廢舊電池單獨回收，不吸煙，不制造噪聲。提倡騎自行車或乘公交車上班，養(yǎng)花種草，美化環(huán)境等。2023/2/355國家環(huán)保模范城市的共同特點（1）環(huán)境質(zhì)量明顯優(yōu)于其他城市（2）經(jīng)濟增長幅度明顯優(yōu)于同級別其他城市國家環(huán)保模范城市經(jīng)濟增長率平均14%左右，為全國平均水平的1.5倍；

人均GDP明顯高于全國平均水平（2004年為全國平均水平1.64倍）。2023/2/356（3）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯高于其他城市城市垃圾無害化處理率比全國平均值高出45%生活污水集中處理率比全國平均值高35%城市集中供熱率比全國均值高20%建成區(qū)綠化覆蓋率比全國均值高7%-10%2023/2/357城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施：一是實行城市污水集中處理。二是生活垃圾實行無害化處理。三是提高城市集中供熱率和城市氣化率。2023/2/3581、減少資源的開采，提高資源的利用率；2、可以延長填埋場

使用壽命，3、改善城市環(huán)境，

提高對城市生活

垃圾的管理水平，

減少對環(huán)境的污

染。2023/2/359（4）居民生活質(zhì)量優(yōu)于其他城市市民對政府環(huán)保工作滿意率、對城市環(huán)保狀況滿意率均在90%以上（5）城市對環(huán)境保護的投入明顯高于同級其他城市2023/2/360農(nóng)村環(huán)境保護（1）實施農(nóng)村小康環(huán)境保護行動計劃（2）加強面源污染控制（3）控制土壤污染2023/2/361落實具體農(nóng)村環(huán)保措施A．政府應(yīng)重視環(huán)境問題，制定并完善農(nóng)村環(huán)保法與規(guī)章制度。B．以農(nóng)民為中心，開展環(huán)?？破战逃麄?，增強農(nóng)民環(huán)保意識，從人出發(fā)，杜絕破壞與污染面源。C．加強農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多建—些污水處理廠與固體垃圾回收與處理站。D．提倡發(fā)展現(xiàn)代新型生態(tài)農(nóng)