安全文化建設(shè)20111026

學(xué)習(xí)貫徹十七屆六中全會精神大力推進(jìn)安全文化建設(shè)（2011年10月）黨的十七屆六中全會是在全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期和文化改革發(fā)展重要階段召開的重要會議。全會審議通過的《決定》，思想深刻、旗幟鮮明、內(nèi)容豐富、與時俱進(jìn)，具有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、針對性和指導(dǎo)性，是推進(jìn)我國文化改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。胡錦濤總書記在全會上兩次發(fā)表重要講話，為推動文化改革發(fā)展、促進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。我談幾點認(rèn)識和體會。首先，貫徹落實六中全會精神，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，必須全面理解和把握全會精神。一是六中全會的議題充分體現(xiàn)了文化建設(shè)的重大意義。全會站在歷史和時代的高度，在“五位一體”的大格局中進(jìn)行研究部署，充分體現(xiàn)我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了前所未有的新高度，充分體現(xiàn)了我們黨文化上的高度自覺和政治上的遠(yuǎn)見卓識。二是六中全會提出建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)鼓舞人心。安全文化作為文化的重要組成部分，關(guān)系到民族的繁榮、社會的進(jìn)步和國家的興盛。貫徹落實全會精神，必然要求我們在全社會大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮貢獻(xiàn)我們的力量。三是六中全會對文化建設(shè)面臨形勢所作出的分析判斷實事求是。需要我們充分認(rèn)識加強(qiáng)文化建設(shè)的重要性和緊迫性，切實增強(qiáng)推進(jìn)安全文化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，必須要突出黨和國家對人民生命健康的人文關(guān)懷，喚起全社會對安全生產(chǎn)的廣泛關(guān)注，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)提供堅強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。四是六中全會提出文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本方針給我們提供了理論武器和實踐指南。安全文化作為社會主義先進(jìn)文化的重要組成，就必須要遵循文化建設(shè)的基本規(guī)律。就必須堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，以滿足人民群眾日益增長的安全文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的安全文化。五是六中全會提出文化建設(shè)的總體要求和重大部署給我們提出了要求，指明了方向。需要我們自覺把安全文化建設(shè)納入社會主義核心價值體系，全面貫徹“二為”和方向“雙百”方針，大力發(fā)展公益性安全文化事業(yè)，保障人民安全文化權(quán)益，加快安全文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建有利于安全文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制，建設(shè)規(guī)模宏大的安全文化人才隊伍。六是胡錦濤總書記部署黨和國家工作時再次強(qiáng)調(diào)的“五個做到”，充分體現(xiàn)了黨中央對安全生產(chǎn)工作的高度重視，具有很強(qiáng)的針對性和十分重要的指導(dǎo)意義。五個做到，即做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，實際上就是從安全文化精神、制度、行為、物質(zhì)四個層面對安全文化建設(shè)做了高度概括，需要我們在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作和推進(jìn)安全文化建設(shè)中，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實?？傊?，通過不斷深化學(xué)習(xí)，我們要深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握六中全會精神實質(zhì)，切實把思想和行動統(tǒng)一到六中全會精神上來，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)安全生產(chǎn)文化建設(shè)的自覺性和堅定性。第二，貫徹落實六中全會精神，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，必須牢固樹立安全發(fā)展理念。通過近年來的努力，安全文化建設(shè)實踐取得明顯成效：以人為本首先要以人的生命為本、科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展、和諧社會首先要關(guān)愛生命，已經(jīng)成為全黨、全社會的共識。但我們應(yīng)該看到，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，盡管原因是多方面的，但究其根本原因，還在于安全發(fā)展理念沒有牢固樹立。我認(rèn)為，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，必須在全社會大力弘揚(yáng)這樣幾個理念：一是以人為本的理念。體現(xiàn)在應(yīng)急救援工作中，就要做到“不拋棄不放棄”、“只要有一線希望就要盡百倍努力”；體現(xiàn)在我們執(zhí)法實踐中，就要執(zhí)法與教育相結(jié)合，必須帶著感情抓安全，不能簡單一罰了之；體現(xiàn)在事故來臨時，不能再倡導(dǎo)“人在設(shè)備在七而是要科學(xué)逃生；體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)中，就是要充分理解人的僥幸心理、恐懼心理和從眾心理，創(chuàng)造本質(zhì)安全的勞動環(huán)境。二是生命至上理念。人的生命高于一切。溫家寶總理指出：我們搞建設(shè)、謀發(fā)展，都要把人的生命安全放在第一位。早在1984年，原煤炭工業(yè)部部長高揚(yáng)文同志就講：煤礦工作不能講一不怕苦，二不怕死。生產(chǎn)建設(shè)不同于對敵斗爭，生產(chǎn)過程中發(fā)生了事故，死了人，一點意義也沒有。三是安全第一理念?！鞍踩谝弧笔轻槍Α吧a(chǎn)第二”而言的，“安全為了生產(chǎn)”這樣的思想必須摒棄。特別是各級政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要做到“安全第一”的思想不動搖，做到一切為了安全、一切服務(wù)安全、一切服從安全、一切保證安全，從根本上解決“重生產(chǎn)、輕安全”、“要錢不要命”的問題。四是預(yù)防為主理念。牢固樹立“所有安全事故都是可以預(yù)防的，所有隱患都是可以控制的”觀點。要依靠技術(shù)進(jìn)步實現(xiàn)本質(zhì)安全，即便在設(shè)備發(fā)生故障、工作人員犯錯誤的時候，也能采取先進(jìn)的技術(shù)措施來防止事故的發(fā)生。比如，通過光電控制技術(shù)，實現(xiàn)沖床安全生產(chǎn)，把斷指事故降低到最小程度。五是全員覆蓋的理念。一萬個人里面有一個人出問題，9999個人的努力都會付之東流，所以安全文化必須要全覆蓋。從這個意義上講，10000-1=0。當(dāng)然，全員覆蓋不可能一蹴而就，需要付出長期艱苦努力。六是“三不傷害”和杜絕“三違”的理念。不安全的事不做，不安全的活不干，不安全的錢不賺；做到不傷害自己，不傷害別人，也不被別人傷害。從生命至上這個角度，甚至可以說，違章作業(yè)就是自殺，違章指揮就是殺人，對違章作業(yè)不制止就是見死不救，對違章指揮不懲處就是縱容殺人。第三，貫徹落實六中全會精神，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，必須在狠抓落實上下功夫。從政府層面看，重點抓好四件事。一要抓戰(zhàn)略規(guī)劃和實施。樹立大系統(tǒng)、一盤棋理念，要抓緊修訂完善安全文化“十二五”規(guī)劃，把安全文化建設(shè)納入社會主義核心價值體系中，納入到安全生產(chǎn)工作大局中，做到同安排、同部署、同落實、同考核。二要抓陣地建設(shè)。從安全理論陣地、安全媒體陣地、安全文化設(shè)施陣地等三個不同層次和領(lǐng)域，進(jìn)行總體策劃和整合提升，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)文化陣地。充分發(fā)揮安全監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部和社會主流媒體的橋梁作用和媒介作用，搞好新聞宣傳和輿論監(jiān)督。三要抓隊伍建設(shè)。給予公益性安全文化事業(yè)必要的產(chǎn)業(yè)政策和財政支持，確保有人干事、有錢辦事。積極扶持安全文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵相關(guān)文化團(tuán)體、個人，積極參與到安全文化宣傳、安全知識普及等活動中來。設(shè)立安全文化研究、推廣、應(yīng)用獎勵制度，對在安全文化研究方面有重大成果的應(yīng)給予獎勵。四要抓法制體制機(jī)制建設(shè)。既要完善制度設(shè)計，建立健全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、操作規(guī)程，使安全生產(chǎn)有法可依、執(zhí)法有據(jù)。抓緊修訂《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等法律法規(guī)；又要強(qiáng)化制度落實，繼續(xù)抓好國發(fā)23號文件和即將印發(fā)的國務(wù)院文件各項制度的落實；還要建立有效的激勵約束機(jī)制，做到賞罰分明，保證和促進(jìn)制度的落實。從社會層面看，最重要的是堅持正確的輿論導(dǎo)向，傳播先進(jìn)的安全文化。要著力構(gòu)建安全文化傳播的廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)全方位傳播體系，特別是在主流媒體要有安全文化建設(shè)的陣地。傳播先進(jìn)的安全價值觀，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，推廣普及安全文化知識，唱響安全發(fā)展主旋律，倡導(dǎo)“安全第一”的哲學(xué)觀、“一人安全、全家幸?！钡挠H情觀、“三不傷害”的自?；ケＳ^、細(xì)節(jié)決定成敗的行為觀等等，提高民眾的安全意識和安全技能，營造關(guān)注安全、關(guān)愛生命良好氛圍，讓安全發(fā)展理念深入人心，成為社會共識。二是普及全民安全教育，安全文化應(yīng)成為全民教育的重要內(nèi)容。安全教育要從青少年抓起，汶川大地震中，安縣桑棗中學(xué)師生無一傷亡就是最好例證。所有中小學(xué)應(yīng)開設(shè)公共安全知識課，并且安全文化應(yīng)成為全民素質(zhì)教育、終身教育的一部分。三是大力開展群眾性安全文化活動，打造富有吸引力和感染力的安全生產(chǎn)宣傳教育品牌。創(chuàng)新形式、豐富載體，推動安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村；創(chuàng)新“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等活動，積極推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，搞好明星宣傳員、群眾安監(jiān)員、安康杯競賽、青年安全示范崗等活動。四要在加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)，開展安全生產(chǎn)榮辱觀教育。健全安全承諾和“黑名單”制度，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。采取多種形式，大力倡導(dǎo)“以安全生產(chǎn)、遵章守規(guī)、平安幸福為榮，以違章操作、失職失責(zé)、出現(xiàn)事故為恥”的安全文化榮辱觀。從企業(yè)層面看，首先必須牢固樹立不安全不生產(chǎn)，把人的生命安全放在第一位的理念。切實貫徹落實安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，處理好速度、質(zhì)量、效益與安全的關(guān)系。其次，要多管齊下，抓好全員、全過程、全方位教育培訓(xùn)。必須強(qiáng)力推進(jìn)以“三項崗位人員”（主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、農(nóng)民工和班組長為重點的企業(yè)全員安全培訓(xùn)；針對企業(yè)員工來源多元化、素質(zhì)差異化的特點，廣泛開展專家授課、崗位練兵、觀摩學(xué)習(xí)、預(yù)案演練等活動，激發(fā)員工興趣，確保培訓(xùn)效果；運(yùn)用典型案例，抓好警示教育，做到警鐘長鳴；搭建自我教育的平臺，開展演講討論、書畫比賽、安全宣誓和承諾;推廣親情感化教育，把親人的囑托、期待和勸戒，轉(zhuǎn)化成確保安全生產(chǎn)的動力。三要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，橫向到邊、縱向到底，不留死角，不出現(xiàn)管理上的盲點和空白點。四要以全面排查治理隱患、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、緊急避險六大系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)造本質(zhì)安全的生產(chǎn)環(huán)境。加大安全投入，實現(xiàn)系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設(shè)備零缺陷，努力創(chuàng)造一個良好的穩(wěn)定的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。從事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)層面看，一要推進(jìn)安全理論創(chuàng)新，建立安全文化理論體系。充分發(fā)揮相關(guān)高校和事業(yè)單位支撐作用，加強(qiáng)我國安全文化建設(shè)理論研究。傳承民族文化精髓，摒棄落后扭曲的觀念，借鑒國外先進(jìn)文化成果，進(jìn)一步堅持貼近實際、貼近基層、貼近企業(yè)、貼近群眾，為人民群眾提供更好更多的安全文化精神食糧。二要充分利用文化文藝載體，開展安全文化宣傳教育活動。充分發(fā)揮煤礦文工團(tuán)和安全生產(chǎn)協(xié)會作用，創(chuàng)作出一批群眾喜聞樂見、內(nèi)容生動活潑的精品力作，在主流媒體、公眾聚集場所、廠礦企業(yè)和學(xué)校、重大活動期間進(jìn)行安全文藝演出，讓人民群眾在歡聲笑語中、在潛移默化中增強(qiáng)安全意識