《山溝里的孩子》我國(guó)的人口貧困情況

《山溝里的孩子》我國(guó)的人口貧困情況人民日?qǐng)?bào)消息：我國(guó)去年有2365萬農(nóng)民還沒有解決溫飽，如果按照人均1天1美元的聯(lián)合國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)貧困人口總數(shù)將不少于2億。我國(guó)貧困人口居世界第二位，僅次于印度。

2365萬沒有解決溫飽的農(nóng)民約占全國(guó)總?cè)丝诘奈迨宸种唬@則新聞沒有提到非農(nóng)人口有無在溫飽線以下，非農(nóng)人口是否有未解決溫飽問題的就不好斷言。照常理，非農(nóng)人口中也應(yīng)該有未達(dá)到溫飽水平的。如果非農(nóng)人口中也有沒解決溫飽的，那么這個(gè)比重就應(yīng)加大。

怎樣界定貧困人口？消息中采取的標(biāo)準(zhǔn)是聯(lián)合國(guó)定的人均1天1美元的最低標(biāo)準(zhǔn)，但這則消息表述不清，是低于人均1天1美元呢，還是剛好人均1天1美元，或者是超出人均1天1美元，從字面意思看是未達(dá)到人均1天1美元的最低標(biāo)準(zhǔn)屬于貧困人口。那么貧困人口與沒有解決溫飽的人口是什么關(guān)系呢？二者是部分重合的關(guān)系。即部分貧困人口還在溫飽線之下，有些雖然達(dá)到了溫飽但還沒有實(shí)現(xiàn)小康。按照改善生活的三個(gè)層次溫飽型、小康型、富裕型的遞進(jìn)關(guān)系，小康以下的應(yīng)當(dāng)都是貧困人口。只有這樣認(rèn)識(shí)上述新聞才不會(huì)自相矛盾，否則如果把貧困人口界定為沒有解決溫飽的人群，那么就應(yīng)該有2億人沒有解決溫飽了。那么不低于2億人的貧困人口，姑且就算是精確到2億，與我國(guó)總?cè)丝?3億的比值是1：，即平均個(gè)人當(dāng)中就有一個(gè)貧困人口?？梢娯毨丝诘谋戎厥呛艽蟮摹?/p>

我國(guó)2022年有2億貧困人口是采取聯(lián)合國(guó)人均每天沒有達(dá)到一美圓的最低標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)，既然是最低標(biāo)準(zhǔn)就意味著再?zèng)]有國(guó)際通行認(rèn)可的再低的標(biāo)準(zhǔn)了。如果用較高的標(biāo)準(zhǔn)貧困人口就超過絕對(duì)不止2億人。讓我們?nèi)匀挥脭?shù)字說話，中國(guó)銀行今天發(fā)布的外匯牌價(jià)表明人民幣兌換美圓的現(xiàn)鈔比值是:1，即元人民幣兌換100美圓（現(xiàn)鈔）。以此計(jì)算，人均每天達(dá)到一美圓，那么，如果某三口之家每天3美圓折合為人民幣是元，一年的收入是元(人民幣)，平均每月收入是元，顯然這種經(jīng)濟(jì)收入的家庭是很清貧的。如果三口之家，一個(gè)人拿工資養(yǎng)三個(gè)人，每月工資不到元（月收入不足這個(gè)數(shù)的很多），這種家庭就更困難了。若三口人的家庭，只有一個(gè)人有收入，恰好這人每天只有一美圓的收入，那么一家人一個(gè)月（以30天計(jì)算）只有元，一年僅有元。誠(chéng)然這些只是假設(shè)，事實(shí)上許多貧困人口的困境比這還要糟得多。因此我國(guó)許多人上不起學(xué)，看不起病，買不起房就沒有什么好奇怪的了。

我國(guó)窮人多，是國(guó)情所在?？紤]問題都應(yīng)從這個(gè)基本國(guó)情出發(fā)?？墒秦毨丝诘慕y(tǒng)計(jì)，多年來都存在遮遮捂捂，吞吞吐吐的狀態(tài)，民眾切實(shí)感受與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)常常不能吻合。貧困人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠精確，含糊其詞，勢(shì)必影響決策的準(zhǔn)確性。對(duì)此特別需要克服好大喜功，地方盛行注水?dāng)?shù)據(jù)的不良風(fēng)氣。務(wù)必把扶貧工作做好，這是全國(guó)人民的心愿。

關(guān)于貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，有三個(gè)不同的統(tǒng)計(jì)方法，分別以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、世行和中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的統(tǒng)計(jì)為代表。

2022年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)萬個(gè)農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，以及當(dāng)年農(nóng)村居民生活消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，將農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)由上年的637元調(diào)整為668元，低收入貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)由上年的882元調(diào)整為924元。由此測(cè)算出2022年末全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為2610萬人，比上年減少290萬人，貧困發(fā)生率為%。

國(guó)際社會(huì)在承認(rèn)中國(guó)反貧困取得巨大成就的同時(shí)，也對(duì)中國(guó)政府的貧困人口數(shù)量估計(jì)提出了質(zhì)疑。世行以人均每日消費(fèi)1美元的標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)中國(guó)的貧困人口為億。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)根據(jù)他們?cè)谌珖?guó)100個(gè)貧困重點(diǎn)村、按2022年的絕對(duì)貧困人口貧困標(biāo)準(zhǔn)線進(jìn)行的參與式貧富排序結(jié)果(不同于統(tǒng)計(jì)的抽樣調(diào)查，而是由村民根據(jù)年人均637元的貧困標(biāo)準(zhǔn)來回答在被調(diào)查的村子中，低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的貧困農(nóng)戶和人數(shù)有多少)，其貧困發(fā)生率在35%之間，由此估計(jì)絕對(duì)貧困人口數(shù)量至少是目前政府公布數(shù)字的3-6倍，即7200萬億左右。如果考慮到貧困村確定中存在的問題，則實(shí)際貧困人口數(shù)量則還會(huì)增加。中國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)線的缺陷對(duì)中國(guó)貧困人口數(shù)量估計(jì)的差異，實(shí)質(zhì)上是對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)(即貧困線)的不同判斷。財(cái)政部有關(guān)方面負(fù)責(zé)人指出，中國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)線的確定有兩方面的缺陷：第一，貧困標(biāo)準(zhǔn)線定得比較低，與世行的標(biāo)準(zhǔn)有差距。第二，在給定的貧困標(biāo)準(zhǔn)線下，收入計(jì)算的方法有不合理的因素。中國(guó)政府的貧困線確實(shí)也一直在變化。1978年為100元，1985年為206元，1990年為300元。目前采用的貧困線是1994年根據(jù)馬丁法測(cè)算的625元標(biāo)準(zhǔn)，隨后根據(jù)農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行更新，1997年為640元，2022年為637元，2022年為668元。據(jù)此，政府在界定貧困人口時(shí)為了統(tǒng)計(jì)的方便(農(nóng)村住戶調(diào)查系統(tǒng))，就將貧困人口定義為人均純收入低于當(dāng)年貧困線的人口，而其中存在諸多不合理因素：沒有考慮到過去10多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化；沒有考慮到純收入計(jì)算中有形資產(chǎn)的貢獻(xiàn)，這些有形資產(chǎn)，如秸桿、生產(chǎn)工具等是無法轉(zhuǎn)化成資本來降低貧困農(nóng)戶的脆弱性的；沒有考慮到農(nóng)民家庭消費(fèi)支出的貨幣剛性，貧困地區(qū)農(nóng)民在教育、健康等方面的貨幣性支出，是目前這種純收入計(jì)算體系無法應(yīng)付的。因此，即便是為了鑒別方便，仍然使用收入標(biāo)準(zhǔn)來測(cè)算貧困人口，也應(yīng)當(dāng)考慮改變目前的純收入計(jì)算方法，采用現(xiàn)金收入指標(biāo)。

貧困標(biāo)準(zhǔn)的不同導(dǎo)致了貧困人口統(tǒng)計(jì)上的差異，而貧困人口統(tǒng)計(jì)上的差異又導(dǎo)致了扶貧戰(zhàn)略的不確定性：這使得一些本應(yīng)享受扶貧待遇的貧困人口，得不到應(yīng)有的救濟(jì)；而一些標(biāo)榜為“本省十強(qiáng)縣”的縣市，卻至今樂意帶著貧困帽子不放。應(yīng)提高扶貧開發(fā)針對(duì)性

財(cái)政部有關(guān)方面負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前，應(yīng)從三個(gè)方面著手，提高扶貧開發(fā)的針對(duì)性：

一是適當(dāng)調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)貧困人口情況進(jìn)行普查，實(shí)現(xiàn)建檔立卡管理。隨著絕對(duì)貧困人口數(shù)量的快速下降，嚴(yán)格的貧困線在識(shí)別窮人和決定扶貧政策時(shí)不再是一個(gè)有效的工具，因?yàn)榈陀趪?yán)格的貧困線的貧困人口數(shù)量非常少，而大量剛剛越過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的人口仍然生活在貧困中，難以再獲得資源。鑒于對(duì)貧困人口數(shù)量估計(jì)上的巨大差異以及對(duì)貧困人口現(xiàn)狀系統(tǒng)普查的欠缺，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)，建立一套科學(xué)的貧困人口識(shí)別體系和方法，并對(duì)中國(guó)貧困人口情況進(jìn)行一次徹底的普查。

二是財(cái)政扶貧資金分配由以縣級(jí)為單元轉(zhuǎn)向以更低一級(jí)即村級(jí)為單元，大力推行“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)?？h級(jí)瞄準(zhǔn)的扶貧資金分配缺乏合理性，應(yīng)取消劃分貧困縣的政策，將扶貧目標(biāo)向村級(jí)瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，提高貧困人口在村級(jí)扶貧開發(fā)規(guī)劃中的參與度和管理能力，并賦予村級(jí)扶貧開發(fā)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三是從改進(jìn)財(cái)政貼息方式和發(fā)展農(nóng)村金融事業(yè)等方面入手，解決貧困農(nóng)戶貸款難的問題。一是將中央財(cái)政