《行政法與行政訴訟法（第七版）》課件章節(jié)3

第三章行政職權(quán)第一節(jié)行政職權(quán)的含義、特征與類型第二節(jié)行政職權(quán)的設(shè)定與授予第三節(jié)行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助第四節(jié)行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限第三章行政職權(quán)張某訴上海市B區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)行政處罰糾紛案

原告張某訴稱:2008年4月21日下午13時許,原告駕車出外找門面房,途經(jīng)本市B區(qū)興塔鎮(zhèn)一十字路口時,碰見兩個人,要求原告幫忙載一程,原告將他們帶至目的地時遇上被告執(zhí)法人員檢查。原告并非從事出租車經(jīng)營活動,未收取車費(fèi),被告用誘騙等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù),故請求判令撤銷被告作出的第2200800679號行政處罰決定。

被告上海市B區(qū)城市交通執(zhí)法大隊(duì)辯稱:根據(jù)現(xiàn)場檢查筆錄、對證人的詢問筆錄以及原告陳述(申辯)筆錄,可以認(rèn)定原告駕駛非本市車輛,未經(jīng)批準(zhǔn),擅自從事了起點(diǎn)和終點(diǎn)均在本市行政區(qū)域內(nèi)的出租汽車經(jīng)營活動。根據(jù)《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》第49條第1款的規(guī)定給予其10000元的行政處罰,認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法,故請求法院判決維持被訴具體行政行為。引例第三章行政職權(quán)法院經(jīng)審理認(rèn)為:根據(jù)《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》第4條第2款之規(guī)定,被告具有在本行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)具體實(shí)施出租汽車客運(yùn)監(jiān)督檢查工作的職權(quán)。關(guān)于執(zhí)法程序,被告根據(jù)現(xiàn)場檢查的情況,經(jīng)過內(nèi)部立案審批、案件處理審批,告知了原告給予其行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù),告知了原告其有陳述和申辯的權(quán)利。被告作出被訴行政處罰具體行政行為,符合《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,執(zhí)法程序合法。關(guān)于事實(shí)認(rèn)定,依據(jù)現(xiàn)場檢查筆錄和對證人的詢問筆錄,可以確認(rèn)原告從事了起點(diǎn)和終點(diǎn)均在本市行政區(qū)域內(nèi)的出租汽車經(jīng)營活動的事實(shí)。從現(xiàn)場檢查筆錄和對證人的詢問筆錄來看,原告已與乘客約定好車資,無論原告是否已實(shí)際收取該約定的車資,均不影響對原告從事非法營運(yùn)的定性。關(guān)于法律適用,被告認(rèn)定原告之行為違反了《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》第14條第4款之規(guī)定,依據(jù)《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》第49條第1款之規(guī)定,作出被訴行政處罰的決定,并無不當(dāng)。綜上,被告作出被訴行政處罰的決定,具有相應(yīng)的職權(quán)依據(jù),事實(shí)認(rèn)定具有相應(yīng)的證據(jù)作為依據(jù),執(zhí)法程序合法,適用法律、法規(guī)并無不當(dāng),依法應(yīng)予維持。

【問題思考】

如何理解作為行政主體的被授權(quán)組織?第一節(jié)

行政職權(quán)的含義、特征與類型行政職權(quán)是具體化的國家行政權(quán)

行政權(quán)是我國國家權(quán)力的有機(jī)組成部分之一，行政權(quán)作為國家組織、管理和協(xié)調(diào)國家事務(wù)與公共事務(wù)的權(quán)力，是一種必須付諸實(shí)施的權(quán)力，它不能停留在抽象的層面上，而必須為具體的機(jī)關(guān)或組織所擁有和行使，從而由抽象的權(quán)力變成可實(shí)際操作的權(quán)力，這種由具體的機(jī)關(guān)或組織所擁有和行使的國家行政權(quán)就是行政職權(quán)。行政職權(quán)是行政主體擁有和行使的國家行政權(quán)

行政職權(quán)作為國家行政權(quán)的具體表現(xiàn)形式，是一種體現(xiàn)國家意志和強(qiáng)制力的權(quán)力，對它的擁有和行使必須予以嚴(yán)格限定。行政主體擁有和行使行政職權(quán)的方式有兩種：一是由行政主體直接擁有和行使，二是由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或個人以行政主體的名義擁有和行使。行政職權(quán)是法定的國家行政權(quán)

行政合法性原則是現(xiàn)代行政法的基本原則之一，這一原則要求一切行政主體的組織和活動都必須有法律依據(jù)并依法進(jìn)行。我國行政主體擁有和行使行政職權(quán)的法律依據(jù)主要有兩種形式：一是憲法、法律和法規(guī)的直接設(shè)定和授予，二是有權(quán)機(jī)關(guān)的依法授予。一、行政職權(quán)的含義1、國家強(qiáng)制性在其職權(quán)管轄范圍內(nèi)，一切公民、法人和其他組織都必須受其約束，不得抗拒或妨礙其行使職權(quán)，否則，必將受到國家法律的制裁。公民、法人和其他組織還依法負(fù)有協(xié)助行政主體及其工作人員依法實(shí)施行政職權(quán)的義務(wù)，拒絕履行或妨礙他人履行法定協(xié)助義務(wù)，也要受到國家法律的制裁。3、單方性行政主體行使行政職權(quán)，不必征得相對人的同意，其效力的發(fā)生也不以相對人的意志為轉(zhuǎn)移。行政主體在行使行政職權(quán)的過程中，通常以命令—服從關(guān)系為其處理與相對人關(guān)系時基本方式。2、不可處分性行政主體行使行政職權(quán)不僅要保護(hù)公民個人的合法權(quán)益，更要維護(hù)國家、社會和集體的公共利益。行政主體必須依法定要求擁有和行使行政職權(quán)，忠實(shí)地履行自己的職責(zé)，不得對自己的行政職權(quán)任意處分。4、優(yōu)益性為了使國家、社會、集體和大多數(shù)公民的利益能得到合法、適當(dāng)和及時的保護(hù)，排除不必要的延誤、干擾和妨害，就有必要賦予行政職權(quán)一種優(yōu)益性。行政職權(quán)的優(yōu)益性是通過與之相伴隨的行政優(yōu)益權(quán)來體現(xiàn)的。第一節(jié)

行政職權(quán)的含義、特征與類型二、行政職權(quán)的特征（一）固有職權(quán)和非固有職權(quán)

按照行政職權(quán)與行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織的關(guān)系進(jìn)行的分類固有職權(quán)與非固有職權(quán)的主要區(qū)別1、與行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織原有身份的關(guān)系不同2、法律來源不盡相同3、與行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織的存續(xù)時間不盡一致（二）羈束行政職權(quán)和裁量行

按照行政職權(quán)的法律約束程度進(jìn)行的分類政職權(quán)羈束行政職權(quán)是指內(nèi)容與實(shí)施要求由法律嚴(yán)格規(guī)定，未給行政主體留有行使選擇余地的行政職權(quán)。裁量行政職權(quán)是指內(nèi)容和實(shí)施要求法律無明確規(guī)定，或雖有明確規(guī)定，但為行政主體留有一定裁量空間的行政職權(quán)。羈束行政職權(quán)和裁量行政職權(quán)的這種差別，不僅使行政主體在合法行使職權(quán)時所要受到的法律約束程度不同，也使行政主體在不法行使職權(quán)時所要承擔(dān)的法律后果不盡相同。第一節(jié)

行政職權(quán)的含義、特征與類型三、行政職權(quán)的類型（一）行政規(guī)范制定權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政措施實(shí)施權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政裁判權(quán)、行政制裁權(quán)和行政救濟(jì)權(quán)，等等。

按照行政職權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行的分類行政規(guī)范制定權(quán)即制定行政法規(guī)、規(guī)章，規(guī)定行政措施，編制計(jì)劃、規(guī)劃和預(yù)算等行政規(guī)范性文件的職權(quán)。行政決定權(quán)即通過賦予、限制或剝奪等方式處理行政相對人的具體權(quán)利和義務(wù)的職權(quán)。行政命令權(quán)即依法要求相對人為一定行為或不為一定行為的職權(quán)。行政措施實(shí)施權(quán)即依法采取人身約束措施、查封財(cái)產(chǎn)措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施等行政措施的職權(quán)。行政確認(rèn)權(quán)即對已經(jīng)存在的行政法律關(guān)系依法予以確認(rèn)的職權(quán)。行政裁判權(quán)即調(diào)處、裁決行政糾紛和部分民事糾紛的職權(quán)。行政制裁權(quán)即依法對行政公務(wù)人員的違法行政行為和相對人違反行政法的行為進(jìn)行處分或處罰的職權(quán)。行政救濟(jì)權(quán)即依法變更、撤銷違法或不當(dāng)行政行為，對相對人的合法權(quán)益受到的損害或損失進(jìn)行補(bǔ)救的職權(quán)。第一節(jié)

行政職權(quán)的含義、特征與類型三、行政職權(quán)的類型二、行政職權(quán)的授予第二節(jié)

行政職權(quán)的設(shè)定與授予一、行政職權(quán)的設(shè)定1、行政職權(quán)的設(shè)定是國家依法制定規(guī)范性法律文件的活動2、行政職權(quán)的設(shè)定是國家依法制定特定規(guī)范性法律文件的活動3、行政職權(quán)的設(shè)定是國家依法賦予行政機(jī)關(guān)以行政職權(quán)的創(chuàng)制性活動4、行政職權(quán)的設(shè)定是國家依法賦予行政主體固有行政職權(quán)的活動1、行政職權(quán)的授予是國家制定法律、法規(guī)和有關(guān)決定的活動2、行政職權(quán)的授予是國家賦予行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織行政職權(quán)的活動3、行政職權(quán)的授予是國家賦予行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織非固有職權(quán)的活動三、行政職權(quán)設(shè)定與行政職權(quán)授予的區(qū)別第二節(jié)

行政職權(quán)的設(shè)定與授予1、二者的法律來源及行為性質(zhì)不盡相同行政職權(quán)的設(shè)定主要源于憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，其中憲法和法律中的組織法是行政職權(quán)設(shè)定的主要形式，法規(guī)以下的規(guī)范性法律文件不能設(shè)定行政職權(quán)；行政職權(quán)設(shè)定從性質(zhì)上講屬于國家制定規(guī)范性法律文件的行為。2、二者適用的對象和賦予的職權(quán)不盡相同行政職權(quán)的設(shè)定是國家為“本職性”或“恒定性”行政主體創(chuàng)制“先天應(yīng)有”行政職權(quán)的活動，因此，它實(shí)際上是國家以有關(guān)規(guī)范性法律文件為行政機(jī)關(guān)創(chuàng)制固有行政職權(quán)。行政職權(quán)的授予是國家為“兼職性”或“臨時性”行政主體賦予其先天本不應(yīng)有、后天因特殊情況需要擁有的行政職權(quán)的活動，因此，它實(shí)際上是國家以有關(guān)規(guī)范性法律文件或有權(quán)機(jī)關(guān)的決定向有關(guān)機(jī)關(guān)或組織賦予非固有行政職權(quán)。第二節(jié)

行政職權(quán)的設(shè)定與授予3、二者的法律效果不盡相同行政職權(quán)的設(shè)定適用于以行使行政職權(quán)為本職工作的行政機(jī)關(guān)，賦予它們以固有行政職權(quán)，因而它導(dǎo)致的法律效果必然是產(chǎn)生職權(quán)行政主體；

行政職權(quán)的授予適用于在特定情況下需要行使其本職工作以外的行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織，賦予它們以非固有行政職權(quán)，因而它導(dǎo)致的法律效果必然是產(chǎn)生授權(quán)行政主體。第三節(jié)

行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助一、行政職權(quán)的分配（一）行政職權(quán)分配的含義與特征1、行政職權(quán)分配的主體是行政主體行政職權(quán)分配的主體是行政主體，包括行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，不包括其他國家機(jī)關(guān)。2、行政職權(quán)分配的客體是行政職權(quán)的行使權(quán)行政職權(quán)分配是行政主體已經(jīng)擁有行政職權(quán)以后，對于如何行使該行政職權(quán)而進(jìn)行的一種內(nèi)部分工，所要解決的是行政職權(quán)的行使權(quán)問題。第三節(jié)

行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助3、行政職權(quán)分配的對象是行政主體的內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)和公務(wù)員個人既不能作為行政職權(quán)設(shè)定的對象，也不能作為行政職權(quán)授予的對象。

行政職權(quán)分配的對象不是行政主體本身，而是行政主體內(nèi)部的組成機(jī)構(gòu)和公務(wù)員。4、行政職權(quán)分配的性質(zhì)是內(nèi)部行政行為

行政職權(quán)分配只涉及行政主體與其內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的關(guān)系；行政職權(quán)分配對外不具有約束力。1、有利于保證行政職權(quán)的有效行使行政主體是由行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員組成的有機(jī)統(tǒng)一體，其行使行政職權(quán)離不開組成機(jī)構(gòu)和所屬公務(wù)員的共同努力及相互配合。沒有組成機(jī)構(gòu)和所屬公務(wù)員的具體操作，任何行政職權(quán)都無法實(shí)施，更談不上有效行使。2、有利于清晰分工和明確責(zé)任

分工清晰、責(zé)任明確，是保證組成機(jī)構(gòu)和所屬公務(wù)員各司其職，發(fā)揮積極性、主動性，有效行使行政主體行政職權(quán)的基本要求。第三節(jié)

行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助（二）、行政職權(quán)分配的意義1、行政職權(quán)的委托人是行政主體行政職權(quán)的委托人只能是擁有行政職權(quán)的行政主體，不擁有行政職權(quán)的任何機(jī)關(guān)、組織和個人都不能把不屬于自己的行政職權(quán)委托給他人3、行政職權(quán)委托的法律效果由委托行政主體承擔(dān)

被委托人只能以委托行政主體的名義行使行政職權(quán)2、行政職權(quán)的被委托人可以是行政主體，也可以是非行政主體行政職權(quán)委托的是行政職權(quán)的行使權(quán)而不是行政職權(quán)的擁有權(quán)，被委托人只是行政行為主體，只要具有行使行政職權(quán)的能力即可。4、行政職權(quán)委托的目的是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)行使行政職權(quán)是行政主體不可推卸的職責(zé)，沒有特殊情況任何行政主體都應(yīng)當(dāng)親自行使國家設(shè)定或授予自己的行政職權(quán)。二、行政職權(quán)的委托第三節(jié)

行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助（一）行政職權(quán)委托的含義與特征1、行政職權(quán)委托的依據(jù)條件行政職權(quán)的委托關(guān)系到行政職權(quán)由誰行使的問題，因此，必須有明文的法律依據(jù)，但法律依據(jù)的范圍不能像行政職權(quán)的設(shè)定或行政職權(quán)的授予一樣嚴(yán)格限定為法律、法規(guī)甚至憲法的規(guī)定。如《行政處罰法》（2021年修訂）第20條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合本法第21條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。2、被委托人的資格條件行政職權(quán)委托的被委托人從總體上說，既包括行政機(jī)關(guān)、有關(guān)組織，也包括個人。概括地講，行政職權(quán)被委托人應(yīng)當(dāng)具備的資格條件是，具有與被委托的行政職權(quán)的行使相適應(yīng)的行為能力。（二）行政職權(quán)委托的條件第三節(jié)

行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助行政協(xié)議是發(fā)生于行政主體之間的活動

行政協(xié)助是在行政職權(quán)的行使過程中，行政主體之間為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，行使同一行政職權(quán)，相互配合，共同作出行政行為的活動。行政協(xié)助是兩個以上行政主體行使同一行政職權(quán)的活動行政協(xié)助是在一個行政主體因某種原因不能獨(dú)立行使其行政職權(quán)時，由有關(guān)行政主體配合其行使該行政職權(quán)，共同完成同一行政任務(wù)的活動。行政協(xié)助的效果由有關(guān)行政主體承擔(dān)當(dāng)它們以共同行政主體的名義行使行政職權(quán)時，應(yīng)共同承擔(dān)法律責(zé)任；

當(dāng)它們分別以自己的名義行使行政職權(quán)時，則分別為自己作出的行政行為承擔(dān)法律責(zé)任。三、行政協(xié)議第三節(jié)

行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助（一）行政協(xié)議的含義與特征１．可以請求行政協(xié)助的事項(xiàng)法律規(guī)定行政主體可以請求行政協(xié)助的；由于缺乏執(zhí)行公務(wù)所必需的機(jī)構(gòu)、人員或其他條件，行政主體無法自行執(zhí)行公務(wù)的；行政主體執(zhí)行公務(wù)需要一定的事實(shí)材料，而該事實(shí)材料不能由其自行調(diào)查取得的；行政主體自行執(zhí)行公務(wù)付出的費(fèi)用顯然要比請求其他行政主體協(xié)助執(zhí)行付出的費(fèi)用更高２．不得予以行政協(xié)助的事項(xiàng)根據(jù)法律規(guī)定無權(quán)作出的事項(xiàng)；協(xié)助執(zhí)行將導(dǎo)致國家或公共利益受損的事項(xiàng)；根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)等。３．給予或不給予協(xié)助兩可的事項(xiàng)被請求行政主體以外的其他行政主體完全能夠以更簡單的手續(xù)或更低廉的費(fèi)用完成該委托事項(xiàng)的；被請求行政主體必須付出巨額費(fèi)用才能完成委托事項(xiàng)的；被請求行政主體若執(zhí)行該委托事項(xiàng)，其本職工作的完成將受重大危害的事項(xiàng)等（四）行政協(xié)助的事項(xiàng)第三節(jié)

行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助1．不可推卸性

行政職責(zé)是行政主體在行使行政職權(quán)的過程中必須承擔(dān)的義務(wù)，而義務(wù)是一種強(qiáng)制性的要求，故行政主體不能放棄。行政職責(zé)的這種不可推卸性是現(xiàn)代社會“公民在法律面前一律平等”和“權(quán)利、義務(wù)一致”等法治觀念的體現(xiàn)。2、法定性與合理性

依法行政與合理行政都是現(xiàn)代行政法的基本原則，二者不僅要求行政主體要依法、合理地行使行政職權(quán)，也要求行政主體依法、合理地履行行政職責(zé)。3、與行政職權(quán)的并存性

行政職責(zé)是行政主體在行使行政職權(quán)的過程中必須承擔(dān)的義務(wù)，它是行政職權(quán)的伴生物，與行政職權(quán)不可分離。任何行政主體在享有行政職權(quán)的同時，必須履行行政職責(zé)；在履行行政職責(zé)的同時，也應(yīng)當(dāng)享有行政職權(quán)。一、行政職權(quán)與行政職責(zé)第四節(jié)

行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限（一）行政職責(zé)的含義與特征1．忠實(shí)履行職責(zé)，不得無故失職行政主體擁有的行政職權(quán)，是國家權(quán)力在行政領(lǐng)域的具體運(yùn)用形式，是行政主體代表國家管理國家生活和社會生活的一種資格和責(zé)任。2、嚴(yán)格遵守權(quán)限，不得擅自越權(quán)權(quán)限范圍明確，有利于行政主體各司其職，避免行政主體與行政主體之間，行政主體的組成機(jī)構(gòu)、組成人員之間，在行使行政職權(quán)時發(fā)生糾紛和沖突；有利于劃清行政主體與其他國家機(jī)關(guān)之間行使職權(quán)的界限，避免引起整個國家權(quán)力行使領(lǐng)域的紛爭和沖突；

有利于外界對行政主體行使行政職權(quán)的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。3、符合法定目的，不得濫用職權(quán)行政主體行使行政職權(quán)，必須按照法定目的依法行使職權(quán)。既要形式上合法，又要實(shí)質(zhì)上合法，準(zhǔn)確體現(xiàn)法律意圖。一、行政職權(quán)與行政職責(zé)第四節(jié)

行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限（一）行政職責(zé)的基本內(nèi)容4．嚴(yán)格遵守程序，不得隨意行政行政程序是行政主體在行使行政職權(quán)的過程中所應(yīng)遵循的方式、方法和步驟的總稱。

完善的行政程序是監(jiān)督、控制行政主體行使行政職權(quán)，以提高行政效率，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的重要手段，也是保證行政主體公正、有效地保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的重要手段。5、遵循合理原則，避免不當(dāng)行政行政主體行使行政職權(quán)，必須遵循合理性原則，違反合理性原則的行政行為屬于行政不當(dāng)。6、尊重事實(shí)證據(jù)，不得主觀臆斷現(xiàn)代法治要求行政主體行使行政職權(quán)，必須以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。7、正確適用法律，不得錯誤適法行政主體在作出任何決定時都必須具有法律依據(jù)，既是該行政主體擁有對該事項(xiàng)管轄權(quán)的法律根據(jù)，也是該行政主體對行政相對人的行為進(jìn)行處理的管理根據(jù)。第四節(jié)

行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限1．法定性行政權(quán)限只有法定，才能為行政主體所掌握和了解，行政主體行使行政職權(quán)才能不失職、不越權(quán)，社會公眾才能對行政主體行使行政職權(quán)進(jìn)行有效監(jiān)督。2、義務(wù)性行政權(quán)限是國家為行政主體行使行政職權(quán)設(shè)置的不可逾越的范圍或界限，不得超越行政權(quán)限是行政主體履行行政職責(zé)的基本要求之一，因此，行政權(quán)限屬于義務(wù)的范疇。3、對行政職權(quán)的依附性行政權(quán)限作為行政主體必須承擔(dān)的一種義務(wù)，與行政主體擁有的行政職權(quán)密不可分。它依附于行政職權(quán)，隨著行政職權(quán)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著行政職權(quán)的變更而變更，隨著行政職權(quán)的消滅而消滅。二、行政職權(quán)與行政權(quán)限第四節(jié)

行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限（一）行政權(quán)限的含義與特征1．縱向權(quán)限和橫向權(quán)限這是根據(jù)一定范圍內(nèi)行政主體之間有無上下級隸屬關(guān)系而對行政權(quán)限所作的一種劃分?？v向權(quán)限劃分的目的在于分清中央與地方、上級與下級行政主體之間的行政職權(quán)行使范圍，使具有上下級隸屬關(guān)系的各行政主體之間分工明確、責(zé)任清晰。橫向權(quán)限劃分的目的在于分清互不相屬的行政主體之間的行政職權(quán)行使范圍，使沒有上下級隸屬關(guān)系的各行政主體能夠各守其土、各管其事。避免各行政主體因分工不明在地域或事務(wù)管轄范圍上發(fā)生不必要的糾紛。2、地域權(quán)限和公務(wù)權(quán)限這是根據(jù)行政主體行政職權(quán)的確定方式而對行政權(quán)限進(jìn)行的一種劃分。二、行政職權(quán)與行政權(quán)限第四節(jié)

行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限（二）行政權(quán)限的類型１．與行政職權(quán)相適應(yīng)原則行政權(quán)限是行政職權(quán)的行使范圍或界限，是對行政主體行使行政職權(quán)進(jìn)行的地域或事務(wù)限制，因此，行政權(quán)限的設(shè)置必須與行政職權(quán)相適應(yīng)。２．避免交叉與疏漏原則

若在行政權(quán)限的設(shè)置上出現(xiàn)交叉和疏漏，就必將導(dǎo)致妨礙行政職權(quán)正常、有效行使，或社會關(guān)系得不到應(yīng)有調(diào)整的后果發(fā)生。３