政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)

政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

2修訂必要性及原則主要調(diào)整內(nèi)容條款對(duì)比解讀目錄3第一部分修訂背景及原則

修訂的必要性貫徹落實(shí)中央有關(guān)改革精神的需要

黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能提出了新要求。在當(dāng)前加快新一輪財(cái)稅體制改革的背景下，政府采購(gòu)工作面臨的形勢(shì)發(fā)生深刻變化，政府和市場(chǎng)關(guān)系的新定位、推進(jìn)依法行政的新任務(wù)、簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合的新舉措，對(duì)政府采購(gòu)法制化建設(shè)都提出了更高要求。18號(hào)令作為政府采購(gòu)領(lǐng)域的重要部門(mén)規(guī)章，亟需進(jìn)行修訂。

修訂的必要性適應(yīng)政府采購(gòu)制度改革與發(fā)展的需要

2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議以來(lái)，政府采購(gòu)制度改革圍繞“推動(dòng)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變”的思路，不斷向縱深推進(jìn)，取得了顯著成效。為適應(yīng)政府采購(gòu)制度改革，《辦法》需要落實(shí)強(qiáng)化采購(gòu)需求管理、加強(qiáng)履約驗(yàn)收等措施，推動(dòng)形成有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范管理和結(jié)果導(dǎo)向的制度體系。修訂的必要性貫徹落實(shí)上位法要求。在《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》框架內(nèi)，對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化、充實(shí)和完善。特別是對(duì)招標(biāo)采購(gòu)程序、評(píng)標(biāo)方法、交易規(guī)則、信息公開(kāi)等已經(jīng)滯后的規(guī)定進(jìn)行修改。與其他辦法相銜接。與《評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》相銜接，完善有關(guān)專(zhuān)家抽取的規(guī)定。鑒于小額零星的貨物和有特殊要求的服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)不屬于招標(biāo)方式規(guī)范的范疇，且下一步擬將此類(lèi)項(xiàng)目與建設(shè)電子賣(mài)場(chǎng)統(tǒng)籌考慮，刪除原18號(hào)令第八十五條有關(guān)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)管理的規(guī)定。政府采購(gòu)法實(shí)施條例實(shí)施后，按照國(guó)務(wù)院法制辦的解釋?zhuān)少?gòu)貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品應(yīng)納入政府采購(gòu)管理。為此，《辦法》第八十五條明確政府采購(gòu)貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)特殊事宜，由財(cái)政部另行規(guī)定。修訂原則堅(jiān)持在政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例框架內(nèi)修訂1.與上位法相沖突的內(nèi)容進(jìn)行修訂：如18號(hào)令第十一條第三款關(guān)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的表述與《政府采購(gòu)法》第十六條第二款的規(guī)定不符；18號(hào)令第五十三條關(guān)于性?xún)r(jià)比法的規(guī)定與《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條的規(guī)定不符；18號(hào)令第五十四條關(guān)于由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行資格性檢查的規(guī)定與《政府采購(gòu)法》第二十三條的規(guī)定不符。修訂原則堅(jiān)持在政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的框架內(nèi)修訂2.對(duì)18號(hào)令規(guī)定較原則、實(shí)踐中操作性不強(qiáng)的條款進(jìn)行細(xì)化或修改：如18號(hào)令第十五條第二款關(guān)于隨機(jī)選擇3家以上投標(biāo)人的規(guī)定。18號(hào)令第四十八條關(guān)于選定專(zhuān)家需要市級(jí)以上財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的規(guī)定等。修訂原則堅(jiān)持“科學(xué)立法”，細(xì)化《政府采購(gòu)法》并兼顧與其它法律法規(guī)的銜接采購(gòu)項(xiàng)目中含有不同采購(gòu)對(duì)象如何確定項(xiàng)目屬性（第七條）；有關(guān)采購(gòu)當(dāng)事人的權(quán)責(zé)及內(nèi)控機(jī)制要求（第六條）；采購(gòu)需求的形成過(guò)程及主要內(nèi)容（第十條、十一條）；保障交易過(guò)程公平的制度要求（如對(duì)采購(gòu)公告內(nèi)容和發(fā)布時(shí)間的要求，對(duì)擺樣評(píng)標(biāo)、組織現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)答疑會(huì)的規(guī)定，要求不得將規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇等）；視同串標(biāo)行為的認(rèn)定。修訂原則堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的突出問(wèn)題針對(duì)采購(gòu)效率低的問(wèn)題，對(duì)政府采購(gòu)貨物服務(wù)招投標(biāo)程序要求做了一系列調(diào)整；針對(duì)天價(jià)采購(gòu)、豪華采購(gòu)、質(zhì)次價(jià)高等問(wèn)題，規(guī)定了采購(gòu)人經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查和成本測(cè)算后在預(yù)算內(nèi)提出最高限價(jià)、明確了采購(gòu)人可以邀請(qǐng)落標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收、細(xì)化了采購(gòu)人對(duì)提出采購(gòu)需求、落實(shí)采購(gòu)政策（第五條）、推進(jìn)信息公開(kāi)、組織履約驗(yàn)收方面的主體責(zé)任等。針對(duì)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，授權(quán)評(píng)審委員會(huì)拒絕不合理的低價(jià)投標(biāo)。11激活邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式強(qiáng)化采購(gòu)人的權(quán)利和責(zé)任解決實(shí)踐中突出的問(wèn)題第二部分主主要調(diào)整整內(nèi)容降低制度性交易成本簡(jiǎn)化程序提高效率一、激活邀邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)方式進(jìn)行行了程序改改良一是增設(shè)了供應(yīng)應(yīng)商來(lái)源情情形，即允允許采購(gòu)人人從財(cái)政部部門(mén)建立的的供應(yīng)商庫(kù)庫(kù)中選取或者采購(gòu)人書(shū)面面推薦。二是為防止采購(gòu)購(gòu)人濫用權(quán)權(quán)力，規(guī)定按照推薦方式或者從從供應(yīng)商庫(kù)庫(kù)中抽取方方式的，備備選供應(yīng)商商不得少于于擬隨機(jī)抽抽取供應(yīng)商商總數(shù)的兩兩倍。同時(shí)時(shí)，第六十九條規(guī)定，采采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)將被推薦薦潛在投標(biāo)標(biāo)人名單和和推薦理由由隨中標(biāo)結(jié)結(jié)果同時(shí)公公告。二、強(qiáng)化采采購(gòu)人的權(quán)權(quán)利和責(zé)任任設(shè)定最高限限價(jià)。（第第十二條））。邀請(qǐng)招標(biāo)中的潛在投標(biāo)人人推薦（第十四條條）。投標(biāo)人資格格審查（第第四十四條）。對(duì)技術(shù)復(fù)雜雜、專(zhuān)業(yè)性性強(qiáng)的采購(gòu)購(gòu)項(xiàng)目，自自行選定專(zhuān)專(zhuān)家（第四十八條）。多個(gè)投標(biāo)人人采用同品品牌產(chǎn)品且且報(bào)價(jià)相同同或評(píng)審得分分相同的情況以及中標(biāo)候候選人并列列情況下，，自主選擇（第三十一條，第六十八條條）。二、強(qiáng)化采采購(gòu)人的權(quán)權(quán)利和責(zé)任任落實(shí)采購(gòu)政政策的主體體責(zé)任（第五條））；內(nèi)控機(jī)制建建設(shè)的主體體責(zé)任（第六條））；采購(gòu)需求管管理的主體責(zé)任任（第七條條、第十條條）信息公開(kāi)和信息保密密的主體責(zé)任任（第十八條條、第二十十八條、第第六十九條條等多個(gè)條條款）；履約驗(yàn)收的的主體責(zé)任任（第七十五條條）。三、合理降降低交易成成本明確規(guī)定除除特殊情況況外采購(gòu)單單位不得要要求投標(biāo)人人提供樣品品（第二十十二條）；；招標(biāo)文件售售價(jià)應(yīng)當(dāng)按按照彌補(bǔ)制制作、郵寄寄成本的原原則確定，，不得以營(yíng)營(yíng)利為目的的（第二十十四條）；；采購(gòu)單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)按期退退還投標(biāo)保保證金，否則支付付超期資金金占用費(fèi)（第三十八八條）。三、簡(jiǎn)化程程序提高效效率資格預(yù)審文文件提供期期限屆滿(mǎn)，，獲取文件件不足3家的，可以以順延提供供期限。（（第十八條條）通過(guò)資格性性或符合性性審查投標(biāo)標(biāo)人不足3家情形的處處理，不再再要求必須須報(bào)告財(cái)政政部門(mén)。（（第四十三三條）規(guī)范評(píng)標(biāo)委委員會(huì)人數(shù)數(shù)為7人以上情形形的范圍（（第四十七七條）明確了對(duì)于投標(biāo)文文件中含義義不明確、、同類(lèi)問(wèn)題題表述不一一致或者有有明顯文字字和計(jì)算錯(cuò)錯(cuò)誤的內(nèi)容容時(shí)的處理辦辦法。（第第五十一條條）明確投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)前后不不一致的修修正方法（（第五十九九條）明確出現(xiàn)分分值匯總錯(cuò)錯(cuò)誤等4種客觀錯(cuò)誤誤情形時(shí)，，以及評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)組組成不合法法等4種非投標(biāo)人過(guò)過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致廢廢標(biāo)情形時(shí)，可可以重新評(píng)評(píng)審。（（第六十四四條、第六六十七條））縮短采購(gòu)代代理機(jī)構(gòu)送送評(píng)標(biāo)報(bào)告告的時(shí)間（（第六十八八條）四、解決實(shí)實(shí)踐中存在在的突出問(wèn)問(wèn)題解決質(zhì)次價(jià)價(jià)高問(wèn)題--強(qiáng)化源頭管管理采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)場(chǎng)調(diào)查，根根據(jù)調(diào)查情情況科學(xué)合合理確定采采購(gòu)需求，，并進(jìn)行價(jià)價(jià)格測(cè)算（（第十條））；詳細(xì)規(guī)定了了采購(gòu)需求求應(yīng)當(dāng)包括括的主要內(nèi)內(nèi)容（第十十一條）規(guī)定采購(gòu)人人經(jīng)市場(chǎng)調(diào)調(diào)查和價(jià)格格測(cè)算后，，可以在預(yù)預(yù)算內(nèi)合理理設(shè)定最高高限價(jià)（第第十二條））；明確了采購(gòu)購(gòu)人未按規(guī)規(guī)定編制采采購(gòu)需求的的法律責(zé)任任（第七十七七條）。四、解決實(shí)實(shí)踐中存在在的突出問(wèn)問(wèn)題解決質(zhì)次價(jià)價(jià)高問(wèn)題--加強(qiáng)結(jié)果管理進(jìn)一步明確確了政府采采購(gòu)合同應(yīng)應(yīng)當(dāng)具備的的內(nèi)容（第第七十二條條）；吸收實(shí)踐中中行之有效效的做法，，規(guī)定采購(gòu)購(gòu)人可以邀邀請(qǐng)參加本本項(xiàng)目的其其他投標(biāo)人人或者第三三方機(jī)構(gòu)參參與驗(yàn)收（（第七十四四條）；要求采購(gòu)人人加強(qiáng)對(duì)中中標(biāo)人的履履約管理，，在供應(yīng)商商出現(xiàn)違約約行為時(shí)，，應(yīng)當(dāng)及時(shí)時(shí)處理并依依法追究供供應(yīng)商的違違約責(zé)任（（第七十五五條）四、解決實(shí)實(shí)踐中存在在的突出問(wèn)問(wèn)題解決低價(jià)惡惡意競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)問(wèn)題授權(quán)評(píng)標(biāo)委委員會(huì)拒絕絕過(guò)低報(bào)價(jià)價(jià)（第六十十條）；賦予采購(gòu)人人更大的價(jià)價(jià)格權(quán)重決決策空間，，貨物、服服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)價(jià)格分權(quán)重重下限為30%、10%。四、解決實(shí)實(shí)踐中存在在的突出問(wèn)問(wèn)題遏制回扣問(wèn)問(wèn)題細(xì)化《條例》內(nèi)控要求；；禁止采購(gòu)人人接受供應(yīng)應(yīng)商贈(zèng)品、、回扣及其其他與采購(gòu)購(gòu)無(wú)關(guān)的商商品、勞務(wù)務(wù)；規(guī)定違法責(zé)責(zé)任。21總則招標(biāo)中標(biāo)和合同第三部分條條款對(duì)對(duì)比解讀投標(biāo)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)法律責(zé)任附則第一章總總則總體概括對(duì)一些定義義進(jìn)行微調(diào)調(diào)，使之更更嚴(yán)謹(jǐn)。如如招標(biāo)采購(gòu)購(gòu)單位、采采購(gòu)代理機(jī)機(jī)構(gòu)、邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)等。。新增部分內(nèi)內(nèi)容，貫徹徹落實(shí)采購(gòu)購(gòu)法及其實(shí)實(shí)施條例。。如分級(jí)設(shè)設(shè)定公開(kāi)招招標(biāo)數(shù)額標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)控控制度要求求、采購(gòu)項(xiàng)項(xiàng)目屬性確確定等。財(cái)政資金立法依據(jù)財(cái)政資金適用范圍財(cái)政資金招標(biāo)分類(lèi)及及定義財(cái)政資金公開(kāi)招標(biāo)數(shù)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政資金政府采購(gòu)政政策功能財(cái)政資金內(nèi)控機(jī)制和和禁止行為為財(cái)政資金確定項(xiàng)目屬屬性財(cái)政資金規(guī)范代理機(jī)機(jī)構(gòu)行為第二章招招標(biāo)標(biāo)總體概括括細(xì)化招標(biāo)標(biāo)公告、、資格預(yù)預(yù)審公告告、招標(biāo)標(biāo)文件、、資格預(yù)預(yù)審文件件等內(nèi)容容。新增采購(gòu)購(gòu)需求、、擺樣評(píng)評(píng)標(biāo)、投投標(biāo)有效效期、最最高限價(jià)價(jià)、招標(biāo)標(biāo)文件提提供期限限等內(nèi)容容。明確邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)供供應(yīng)商來(lái)來(lái)源和基基本程序序。財(cái)政資金金自行招標(biāo)標(biāo)要求財(cái)政資金金采購(gòu)需求求確定財(cái)政資金金采購(gòu)需求求內(nèi)容財(cái)政資金金最高限價(jià)價(jià)財(cái)政資金金信息公告告財(cái)政資金金招標(biāo)公告告主要內(nèi)內(nèi)容財(cái)政資金金邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)財(cái)政資金金邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)（續(xù)））財(cái)政資金金完善資格格預(yù)審制制度財(cái)政資金金資格預(yù)審審公告財(cái)政資金金資格預(yù)審審財(cái)政資金金公告期限限及媒體體財(cái)政資金金資格要求求的禁止止性規(guī)定定財(cái)政資金金招標(biāo)文件件提供期期限財(cái)政資金金聯(lián)合體投投標(biāo)財(cái)政資金金招標(biāo)文件件內(nèi)容財(cái)政資金金招標(biāo)文件件內(nèi)容財(cái)政資金金招標(biāo)文件件內(nèi)容財(cái)政資金金資格預(yù)審審文件內(nèi)內(nèi)容財(cái)政資金金擺樣評(píng)標(biāo)標(biāo)財(cái)政資金金投標(biāo)有效效期財(cái)政資金金招標(biāo)文件件售價(jià)財(cái)政資金金招標(biāo)文件件、資格格預(yù)審文文件禁止止性要求求財(cái)政資金金標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)考察和和答疑財(cái)政資金金澄清或修修改財(cái)政資金金澄清或修修改（續(xù)續(xù)）財(cái)政資金金保密規(guī)定定財(cái)政資金金終止招標(biāo)標(biāo)第三章投投標(biāo)標(biāo)總體概括括對(duì)18號(hào)令不準(zhǔn)準(zhǔn)確的概概念重新新定義。。如投標(biāo)標(biāo)人、響響應(yīng)等。。明確了投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)在不同同品牌之之間的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)18號(hào)令中關(guān)關(guān)于投標(biāo)標(biāo)文件密密封、送送達(dá)、撤撤回等進(jìn)進(jìn)一步明明確。進(jìn)一步明明確串通通投標(biāo)的的行為財(cái)政資金金投標(biāo)人財(cái)政資金金同品牌投投標(biāo)人的的處理財(cái)政資金金同品牌投投標(biāo)人的的處理（（續(xù)）財(cái)政資金金響應(yīng)財(cái)政資金金投標(biāo)文件件接收財(cái)政資金金投標(biāo)文件件補(bǔ)充、、修改、、撤回財(cái)政資金金分包財(cái)政資金金投標(biāo)人禁禁止性行行為財(cái)政資金金串通投標(biāo)標(biāo)財(cái)政資金金供應(yīng)商惡惡意串通通的情形形及法律律責(zé)任財(cái)政資金金供應(yīng)商惡惡意串通通的情形形及法律律責(zé)任財(cái)政資金金招投標(biāo)法法條例串串通投標(biāo)標(biāo)情形認(rèn)認(rèn)定財(cái)政資金金招投標(biāo)法法條例串串通情形形認(rèn)定財(cái)政資金金投標(biāo)保證證金財(cái)政資金金投標(biāo)保證證金（續(xù)續(xù)）第四章開(kāi)開(kāi)標(biāo)標(biāo)評(píng)評(píng)標(biāo)總體概括括調(diào)整相關(guān)關(guān)主體的的權(quán)利和和義務(wù)。。如資格格審查由由評(píng)審委委員會(huì)移移交采購(gòu)購(gòu)人、取取消財(cái)政政部門(mén)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督督規(guī)定等等。明確并改改進(jìn)了評(píng)評(píng)標(biāo)方法法、招標(biāo)標(biāo)程序、、評(píng)標(biāo)程程序等。。明確采購(gòu)購(gòu)人、采采購(gòu)代理理機(jī)構(gòu)、、評(píng)審委委員會(huì)職職責(zé)。落實(shí)放管管服，放放權(quán)采購(gòu)購(gòu)人。財(cái)政資金金開(kāi)標(biāo)時(shí)間間、地點(diǎn)點(diǎn)財(cái)政資金金開(kāi)標(biāo)人員員財(cái)政資金金開(kāi)標(biāo)要求求財(cái)政資金金開(kāi)標(biāo)記錄錄財(cái)政資金金不足3家的處理理財(cái)政資金金資格審查查財(cái)政資金金采購(gòu)人、、采購(gòu)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)職責(zé)財(cái)政資金金評(píng)標(biāo)委員員會(huì)職責(zé)責(zé)財(cái)政資金金評(píng)標(biāo)委員員會(huì)組成成財(cái)政資金金評(píng)審專(zhuān)家家來(lái)源財(cái)政資金金評(píng)標(biāo)委員員會(huì)人數(shù)數(shù)不足財(cái)政資金金符合性審審查財(cái)政資金金投標(biāo)文件件澄清財(cái)政資金金比較評(píng)價(jià)價(jià)財(cái)政資金金評(píng)標(biāo)方法法財(cái)政資金金評(píng)標(biāo)方法法財(cái)政資金金最低評(píng)標(biāo)標(biāo)價(jià)法財(cái)政資金金綜合評(píng)分分法財(cái)政資金金綜合評(píng)分分法（續(xù)續(xù)）財(cái)政資金金推薦供應(yīng)應(yīng)商財(cái)政資金金評(píng)標(biāo)報(bào)告告財(cái)政資金金投標(biāo)文件件報(bào)價(jià)修修正財(cái)政資金金過(guò)低報(bào)價(jià)價(jià)處理財(cái)政資金金評(píng)審爭(zhēng)議議處理財(cái)政資金金評(píng)審委員員會(huì)禁止止行為財(cái)政資金金投標(biāo)無(wú)效效認(rèn)定財(cái)政資金金重新評(píng)審審財(cái)政資金金停止評(píng)標(biāo)標(biāo)財(cái)政資金金評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)組織財(cái)政資金金重組評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)評(píng)標(biāo)第五章中中標(biāo)標(biāo)和合同同總體概括括調(diào)整相關(guān)關(guān)主體的的權(quán)利和和義務(wù)。。如資格格審查由由評(píng)審委委員會(huì)移移交采購(gòu)購(gòu)人、取取消財(cái)政政