楊房溝水電站項目建設管理模式探究,項目管理論文

楊房溝水電站項目建設管理模式探究,項目管理論文摘要：在對國內(nèi)水電項目EPC形式應用現(xiàn)在狀況的調(diào)研以及對傳統(tǒng)DBB形式的優(yōu)勢劣勢、水電開發(fā)新形勢的研究的基礎上,雅礱江流域水電開發(fā)有限公司結合國內(nèi)水電開發(fā)建設實際和楊房溝水電項目特點,在楊房溝水電站這個百萬千瓦裝機規(guī)模的項目上采用EPC形式進行建設管理,并相應開展了EPC項目管理的一系列策劃與施行,獲得了一定成效。同時,基于該項目EPC形式的實踐情況,對包括設計管理、設備管理、制度規(guī)范、EPC形式推廣等方面提出了相關建議。本文關鍵詞語：EPC形式;楊房溝水電站;建設管理;Abstract：UponstudiesonapplicationofEPCmodeinChinashydropowerprojects,theadvantagesanddisadvantagesoftheconventionalDBBmode,aswellasthenewcircumstancesofhydropowerdevelopment,andwithChinashydropowerdevelopmentstatusandthefeaturesofYangfanggouHydropowerProjecttakenintoaccount,YalongHydroadoptedEPCasitsmodeofprojectmanagementforYangfanggou,ahydropowerprojectwith1,500MWininstalledcapacity,undertookaseriesofplanningandimplementationworkintheareaofEPCmanagement,andhasobtainedcertainachievements.Meanwhile,basedontheEPCmanagementpracticeoftheproject,recommendationsareproposedforaspectsincludingdesignmanagement,equipmentmanagement,institutionalbuild-up,andexpandingofEPCmode.Keyword：EPCmode;YangfanggouHydropowerProject;Projectmanagement;1、項目大概情況楊房溝水電站位于四川省涼山彝族自治州木里縣境內(nèi)的雅礱江中游河段上,是中游河段一庫七級開發(fā)的第六級。項目可行性研究報告于2020年11月通過審查,2021年6月通過項目核準。楊房溝水電站裝機容量1500MW,多年平均發(fā)電量約69億kWh。工程樞紐由雙曲拱壩、泄洪消能建筑物(壩后水墊塘及二道壩)、左岸引水系統(tǒng)、地下廠房及尾水系統(tǒng)等主要建筑物組成。電站開發(fā)任務為發(fā)電,總工期為95個月,動態(tài)總投資約200億元。楊房溝水電站的建設條件良好,符合我們國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和能源發(fā)展戰(zhàn)略,有利于改善四川電力系統(tǒng)電源構造,有利于生態(tài)環(huán)境保衛(wèi),帶動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,項目經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益較好。2、楊房溝水電站建設管理形式的選擇2.1、EPC形式的提出2018年5月,電網(wǎng)企業(yè)施行主輔分離改革及電力設計、施工企業(yè)一體化重組,組建了集設計施工業(yè)務于一體的中國電力建設集團有限公司和中國能源建設集團有限公司兩大綜合性電力建設集團。新組建的兩大集團集行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究以及電力項目評估、審查、驗收、咨詢、設計、施工、監(jiān)理于一體。在這里背景下,雅礱江流域水電開發(fā)有限公司(下面簡稱雅礱江公司)意識到,有必要啟動新市場形勢下工程建設管理形式的研究,適時選擇和調(diào)整工程建設管理形式,通過新的建設管理形式和手段來適應新形勢發(fā)展的要求。通過在國內(nèi)外相關項目開展深切進入調(diào)研,對國際通行建設管理形式進行全面深切進入比擬和研究后,以為:從國家政策層面和公司實際情況考慮,在新的市場形勢下推行設計采購施工總承包建設管理形式(Engineering,ProcurementandConstruction,下面簡稱EPC形式)是較好選擇。2.2、EPC形式的試點考慮到當時的內(nèi)外部建設環(huán)境,以及正值大力推進雅礱江下游水電項目建設開發(fā)的高峰,本著先行先試、穩(wěn)妥推進的原則,雅礱江公司推進了在部分規(guī)模相對較小的項目上采用EPC形式的試點工作,相繼在流域水電項目中的供電工程、橋梁工程、供水工程、弱電工程、綠化工程等單項工程上試點采用EPC形式。通過上述中小工程的試點和實踐,在施行經(jīng)過中不斷總結EPC形式的經(jīng)歷體驗和教訓,試點的單項工程較好地實現(xiàn)了各項管理目的,為后續(xù)大型水電項目施行EPC形式打下堅實基礎。2.3、楊房溝水電站EPC形式確實定2.3.1、國內(nèi)水電項目EPC形式應用現(xiàn)在狀況及考慮在國內(nèi),已有部分水電工程項目采用EPC形式進行建設管理,如大丫口(裝機容量102MW)、酉酬(裝機容量120MW)、柳洪(裝機容量180MW)、坪頭(裝機容量180MW)、馬鹿塘(裝機容量300MW)等水電工程,但工程規(guī)模相對較小;而大型水電項目,大都采用傳統(tǒng)的設計招標建造建設管理形式(DesignBid-Build,下面簡稱DBB形式)而未采用EPC形式進行建設管理,其原因主要是存在下面問題和困惑:(1)國內(nèi)工程建設誠信體系尚未完全建立。大型水電項目在建設管理經(jīng)過中,參建各方互相的理解和信任不夠,部分參建單位在維護合同的嚴肅性方面還存在一定差距,參建單位及從業(yè)人員違約的成本相對較低,其主動履約、嚴格履約的自覺性不強,國內(nèi)工程建設誠信體系尚未建立。而采用EPC形式,意味著整個項目將交給總承包人來施行,項目業(yè)主將承當更大風險。如某水電工程在項目建設經(jīng)過中,先后出現(xiàn)了壩體透水率超標、混凝土低強和溫度控制不知足設計要求等問題,給項目業(yè)主帶來較大風險和損失。(2)建設期風險辨別和定量分析較為困難。大型水電項目規(guī)模大、范圍廣、建設周期長。在項目建設經(jīng)過中,由于較多的不確定性,存在牽涉方方面面、種類冗雜的風險因素,風險管理貫穿于工程建設的全經(jīng)過。而對于建設期的風險辨別和定量分析相對困難,工程建設面臨較多不可預見風險,可能導致較多的工程設計變更甚至合同變更,如發(fā)生重大設計變更,EPC總承包人可能無力承當。如某水電工程在地下廠房開挖經(jīng)過中發(fā)現(xiàn)廠區(qū)巖溶發(fā)育且深度大,巖體透水性強,地下水豐富等不利地質(zhì)條件,為確保電站施工和運行安全,對廠房布置進行了設計調(diào)整,給項目工期及費用帶來重大影響。對于上述問題和困惑,雅礱江公司結合本身實際和長期的建設管理經(jīng)歷體驗,以為:(1)國家受權雅礱江公司施行雅礱江流域的一條江開發(fā),具備與參建單位建立長期合作共贏戰(zhàn)略合作伙伴關系的優(yōu)勢;同時,雅礱江公司在下游水電項目的開發(fā)進程中,充分發(fā)揮業(yè)主主導作用,倡導共同的電站,共同的榮辱的建設管理理念,從本身的良好履約做起,切實履行業(yè)主責任和義務,及時合理解決各項合同問題,真正到達項目參建各方的共贏,在參建單位中具有較好的口碑。因而,雅礱江公司相信能夠在市場中選擇出互相信任、良好履約、合作共贏的總承包單位。(2)針對大型水電項目風險辨別及定量分析困難的問題,雅礱江公司主動作為,不斷深化項目研究和設計工作,使項目設計到達招標設計甚至施工圖深度,盡可能躲避重大地質(zhì)及設計風險;同時,對工程風險進行仔細認真地辨別和分析,實事求是地對工程風險進行合理分攤;除此之外,考慮設置風險費項,以覆蓋不可預見風險,確保合同雙方的風險和利益對等。2.3.2、傳統(tǒng)DBB形式及水電開發(fā)新形勢的考慮水電建設經(jīng)太多年實踐,DBB形式的缺乏和弊端不斷顯現(xiàn):優(yōu)化設計、優(yōu)化施工動能缺乏,協(xié)調(diào)工作量大、管理費用高,管理層級多、鏈條長導致管理效率低,工期、投資控制難度大,工程完建后業(yè)主人員安置困難。同時,電力市場競爭的日趨劇烈倒逼項目業(yè)主必須嚴控項目建設成本。雅礱江公司認真研判水電開發(fā)新形勢,結合公司本身創(chuàng)新與改革、轉(zhuǎn)型與升級的需求,在廣泛調(diào)研、項目試點的基礎上,以為:采用EPC形式將為推進水電資源健康有序開發(fā)提供一條可行之路[1]。2.3.3、楊房溝水電站EPC形式研究分析及確定2021年3月,(、關于進一步深化電力體制改革的若干意見〕的出臺,明確了電價的市場構成機制,介入電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定,徹底改變了電價原有的定價機制。為此,雅礱江公司進一步加快并深化后續(xù)水電項目EPC形式的應用研究,緊鑼密鼓深切進入開展了楊房溝水電站EPC形式的研究分析工作,進行了廣泛的項目調(diào)研和分析,在綜合評判楊房溝水電站項目特點以及所面臨內(nèi)外部環(huán)境的前提下,考慮到楊房溝水電站的對外交通、施工供電、供水、通信等施工輔助工程均已基本完成,前期勘察設計較為充分,地質(zhì)條件基本揭示清楚,主體工程包括大壩及引水發(fā)電系統(tǒng)的招標設計工作已完成審查,項目建設的主要風險辨別較為充分,風險控制措施能有效落實,以為新的形勢下在楊房溝水電站采用EPC形式是可行的。3、楊房溝水電站EPC項目管理策劃及施行3.1、建設管理思路深切進入研究和探尋求索新時期工程項目管理的新形勢、新理念,合理劃分EPC參建各方的責權利,優(yōu)選合作伙伴,不斷總結提升,創(chuàng)新管理,到達合作共贏,將楊房溝水電工程建設為行業(yè)EPC建設管理標桿工程,促進水電行業(yè)發(fā)展和進步。3.2、工程建設目的2021年11月中旬實現(xiàn)大江截流,2021年11月30日前實現(xiàn)首臺機組發(fā)電,2023年6月30日前合同工程完工,2024年12月31日前工程完工;通過達標投產(chǎn)驗收,確保獲得電力優(yōu)質(zhì)工程獎,爭創(chuàng)國家級優(yōu)質(zhì)工程獎。3.3、管理機構設置自二灘水電站開場,通過20多年的項目建設與管理,十分是在雅礱江下游水電項目開發(fā)的歷程和經(jīng)歷體驗,在綜合考慮EPC建設管理的特點后,雅礱江公司決定在楊房溝水電站項目采用由公司宏觀把控、現(xiàn)場派出管理機構詳細負責的兩級管控、分級管理的形式組建管理機構,即在項目所在地設立項目建設管理局,其作為公司進行項目管理的現(xiàn)場派出機構,在公司受權范圍內(nèi)代表公司對項目建設全經(jīng)過進行管控;在公司總部,依托工程管理部、綜合計劃部、機電物資管理部、安全監(jiān)察部、征地移民工作部、人力資源部、戰(zhàn)略發(fā)展部、財務管理部等職能部門,對項目建設管理局發(fā)揮檢查、監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)、考核、服務等作用,對項目進行宏觀把控。3.4、管理制度策劃雅礱江公司在多年的經(jīng)營管理經(jīng)過中構成了一整套行之有效的框架制度和辦法。在新的EPC形式下,部分原有的基建管理制度將不能適應項目管理的需要。為到達規(guī)范管理、高效運作的目的,公司在依法依規(guī)的前提下,開展了對EPC形式下基建管理制度的策劃及修編工作。整個策劃和修編工作歷時約一年左右,從公司總部到項目建設管理局,分別行成了較為全面、完好的EPC建設管理框架制度及辦法(細則),建立起較為完善的EPC項目管理體系,以期在EPC項目建設管理經(jīng)過中,管理責任明確,工作程序清楚明晰,為EPC項目的順利施行保駕護航。3.5、項目分標規(guī)劃在確定采用EPC形式后,為有利于楊房溝水電站整個項目的建設施行,公司進一步研究、細化并明確了后續(xù)的分標規(guī)劃。楊房溝水電站主體工程采用EPC形式,主體工程設計采購施工為一個標段,且原有未完成的前期工程全部直接納入總承包標段中;水泥、鋼筋、粉煤灰等三大主材和主要機電設備采用發(fā)包人與總承包人聯(lián)合采購的方式進行;為項目管理需要,設置包括EPC總承包監(jiān)理、對外公路運維管理、技術咨詢等服務標。3.6、招標文件編制在深切進入研究EPC形式的基礎上,結合楊房溝水電工程特點,根據(jù)下面主要原則及重點,雅礱江公司開展了招標文件的編制和審查工作。楊房溝水電站EPC合同工作內(nèi)容及范圍基本覆蓋除部分聯(lián)合采購項目以及前期已施行項目外的整個項目的所有工作內(nèi)容,部分未完項目亦采用簽訂移交協(xié)議方式納入EPC合同范圍;明確總承包人對總承包項目安全生產(chǎn)負總責,對安全標準化建設提出明確要求;明確質(zhì)量管理目的、檔案歸檔以及對質(zhì)量管理標準示范展廳、BIM(BuildingInformationModeling)系統(tǒng)建設的要求,強調(diào)總承包人的自律管理引入設計監(jiān)理,采取設計監(jiān)理與施工監(jiān)理相結合的全新監(jiān)理形式,工程監(jiān)理需對設計成果以及施工經(jīng)過同時進行監(jiān)理;對設計變更審批的權限及程序進行明確和約定;采用主要機電設備聯(lián)合采購及總承包自購部分機電設備相結合的機電設備采購形式,采用對水泥、鋼筋、粉煤灰等三大主材進行聯(lián)合采購、業(yè)主輔助管理、協(xié)助供給的物資采購形式;考慮對總承包人重獎重罰,如質(zhì)量管理方面,獲得國家級優(yōu)質(zhì)工程獎給予2000萬元獎勵,發(fā)生質(zhì)量問題每次處理懲罰10萬~100萬元;風險管理方面,物價波動風險以及法律法規(guī)變化風險由業(yè)主承當;對外交通條件、施工供電等風險進行合理分攤;其余風險由總承包人自行評估并列報風險費用,明確缺乏部分應在單價或合價中予以考慮;由總承包人負責工程保險采購及管理。3.7、楊房溝水電站EPC建設管理初步效果楊房溝水電站自開工建設至今已兩年半時間,參建各方通過不斷溝通與磨合、總結與考慮,楊房溝水電站項目建設和管理不斷獲得新的進展和成效。當前整體工程形象進度知足合同要求,部分項目超前合同目的要求;工程質(zhì)量標準化、安全文明施工標準化、水保環(huán)保管理水平等不斷提高,工程質(zhì)量、安全總體受控;項目勘測設計工作的計劃性、主動性、設計質(zhì)量等均有較大提升。相較于傳統(tǒng)DBB形式,楊房溝水電站EPC形式的主要優(yōu)勢得到有效發(fā)揮:3.7.1、設計施工高度融合,管理效率顯著提高在EPC形式下,中國水利水電第七工程局有限公司和中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司根據(jù)聯(lián)合體運營規(guī)則和章程,具有共同的目的,嚴密聯(lián)合,雙方單位分別派員進入總承包項目部的相關職能部門,高度融合,互相穿插,聯(lián)合體統(tǒng)一組織總承包合同的履約和項目施行,共同開展現(xiàn)場項目管理?？偝邪藢φ麄€項目宏觀把控、統(tǒng)籌兼顧,減少了資源的重復配置和臨建設施的重復建設,各項施工資源在總承包內(nèi)部整合并統(tǒng)一調(diào)配,提高了資源利用率;同時,在技術層面,可從設計角度提早考慮施工組織、從施工角度提出設計深化建議,充分發(fā)揮設計技術優(yōu)勢和施工管理優(yōu)勢,設計成果愈加可靠、施工愈加便利,管理效率不斷提升。3.7.2、統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌施行,安全質(zhì)量目的可控根據(jù)合同要求,總承包人在進場后即開展了安全和質(zhì)量標準化的策劃工作,并在建設管理經(jīng)過中陸續(xù)推進和施行。EPC形式下,總承包人具備統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)一施行項目安全、質(zhì)量標準化的條件,有利于標準化的推行和管理。當前,已在項目現(xiàn)場設置了安全體驗廳和質(zhì)量示范展廳,有效地促進了安全、質(zhì)量標準化水平的提高。實行EPC形式后,進一步調(diào)動了總承包人安全管理和質(zhì)量管理的主動性和積極性,設計人員深度介入現(xiàn)場安全和質(zhì)量管理,不斷提升安全、質(zhì)量風險的預控能力,加強了安全、質(zhì)量技術支持和保障能力。截至當前,工程安全質(zhì)量管理目的持續(xù)可控受控。3.7.3、項目風險合理分配,項目建設有序推進針對楊房溝水電工程項目施行經(jīng)過中可能存在的自然風險、經(jīng)濟風險、技術風險、管理風險等,雅礱江公司在招標階段即按風險合理分配、風險與費用匹配的原則,明確了有關的合同及管理措施;同時,在項目施行階段,參建各方在風險辨別、分析的基礎上,持續(xù)開展風險監(jiān)控,及時采取有針對性的應對策略及措施。通過有效的風險管理,當前楊房溝水電工程項目風險可控受控,項目建設有序順利推進。3.7.4、監(jiān)理職能充分發(fā)揮,綜合管理能力提升根據(jù)總承包監(jiān)理合同規(guī)定,總承包監(jiān)理對設計、施工、采購、試運行等建設期全經(jīng)過開展監(jiān)理工作,監(jiān)理管理更系統(tǒng)、合同受權更充分?？偝邪O(jiān)理在現(xiàn)場組建了較為完備的監(jiān)理機構,后方成立了技術經(jīng)濟委員會,能從項目總體目的把控的角度發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,設計監(jiān)理與施工監(jiān)理分工明確、協(xié)作配合,經(jīng)常性地開展聯(lián)合會商、現(xiàn)場踏勘,充分發(fā)揮總承包監(jiān)理的技術優(yōu)勢和施工管理優(yōu)勢,監(jiān)理工作效率不斷提高,綜合管理職能得到充分發(fā)揮。3.7.5、變更索賠明顯減少,工程投資更為可控實行EPC形式后,充分地發(fā)揮了楊房溝水電工程的規(guī)模效應,極大地激發(fā)了國內(nèi)水電行業(yè)各大設計、施工企業(yè)的積極性,踴躍介入項目投標,通過充分的市場競爭,一定程度上降低了項目投資;對于總承包人,由于其對資源進行高度整合,集約管理,更有利于工程建設成本控制;對于項目業(yè)主,由于采用總價包干及風險合理分配的原則,原DBB形式下常見的設計變更大為減少,標段之間互相干擾及設計施工不融合帶來的索賠也鮮有發(fā)生,工程投資更為可控。4、瞻望4.1、設計管理需重點關注并構成良好機制EPC形式下,由于總價包干,極大地調(diào)動了總承包人設計方的主動性和積極性,通過不斷設計優(yōu)化獲取超期的經(jīng)濟利益。對于項目業(yè)主,在知足項目安全、功能和運行便利性的前提下,支持適當開展設計優(yōu)化工作。但在實際建設經(jīng)過中,設計優(yōu)化管理方面還存在一定難度,總承包人有時出于利益考慮,部分設計產(chǎn)品在相關參數(shù)(系數(shù))選取上可能考慮設計規(guī)范范圍內(nèi)的較小(低)值,一定程度上降低了設計產(chǎn)品的安全性及可靠性,甚至可能由于安全裕度或安全系數(shù)的較大調(diào)整,導致設計的過度優(yōu)化,給項目的后續(xù)運行帶來較大的風險。因而,設計管理十分是設計優(yōu)化的問題需重點關注和研究,并構成良好的管理機制,以真正到達總承包合同雙方的共贏。4.2、設備管理需繼續(xù)探尋求索并做好質(zhì)量管控楊房溝水電工程機電設備采購采用聯(lián)合采購方式施行。從當前來看執(zhí)行效果較好,一方面充分發(fā)揮了業(yè)主流域統(tǒng)籌的優(yōu)勢,在保證設備品質(zhì)的基礎上大幅降低了機電設備采購費用;另一方面,調(diào)動了設備制造廠商、總承包人等參建方的主動性和積極性,提高了工作效率。但機電設備管理的相關制度、流程還需根據(jù)實際管理情況進一步修訂和完善;對于機電設備管理的責、權、利關系還需進一步梳理,開展深切進入研究并不斷探尋求索,以更好地發(fā)揮EPC形式優(yōu)勢,充分保證機電設備產(chǎn)品質(zhì)量。4.3、法律法規(guī)規(guī)程規(guī)范需進一步完善配套當前,我們國家正不斷深化工程建設項目組織施行方式改革,大力推行工程總承包。對于水電行業(yè)來講,由于當前采用EPC形式施行的項目相對較少,現(xiàn)有的管理體制和制度體系不能完全適應EPC建設管理的需要,已有的EPC法律法規(guī)更多的是指導性意見,操作性還不夠強;當前對于項目業(yè)主、總承包人和監(jiān)理三方的職責、權利、風險和利益規(guī)定還不夠明確,隨著EPC形式推進施行,三方責權利需重新劃分和明確;除此之外,行業(yè)內(nèi)牽涉招標投標、項目監(jiān)理、施工管理、工程驗收等方面的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范均迫切需要進一步配套完善,以進一步與國際接軌,建立起一整套適應時代需要的EPC形式下的法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范體系。4.4、水電行業(yè)EPC形式需進一步推廣施行當前,我們國家在建筑領域大力推行工程總承包,與之相關的政策法規(guī)相繼出臺并施行,推進了工程總承包的快速發(fā)展。但在水電行業(yè),缺乏推行EPC形式政策制度方面的引導,扶持力度不大,水電行業(yè)EPC總承包企業(yè)的培育還不夠。新形勢下,對于大中型水電項目,