茶葉資產(chǎn)評估的程序及評估辦法

目錄TOC\o"1-5"\h\z一、主要做法2（一）確權(quán)登記頒證。2\o"CurrentDocument"（二）評估產(chǎn)權(quán)價值。3\o"CurrentDocument"（三）授信抵押貸款。5\o"CurrentDocument"（四）建立風(fēng)險防范機制。.6\o"CurrentDocument"二、初步成效7\o"CurrentDocument"（一）進一步明晰了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。.7\o"CurrentDocument"（二）盤活了農(nóng)村資產(chǎn)和資源。8\o"CurrentDocument"（三）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)初現(xiàn)“苗頭”。.9\o"CurrentDocument"（四）提高了農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度。9（五）增強了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。.9茶葉資產(chǎn)評估的程序及評估辦法鳳岡縣以省委、省政府提出的“湄潭農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)政策輻射鳳岡”為契機，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為依托，以機制創(chuàng)新為主要內(nèi)容，大膽改革、率先突破，積極探索并走出了一條農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本（簡稱“三資轉(zhuǎn)換”）的新路子，標(biāo)志著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村金融服務(wù)方式改革取得初步成效。一、主要做法（一）確權(quán)登記頒證。.成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心?？h人民政府成立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心于縣農(nóng)林畜牧局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣“三資轉(zhuǎn)換”工作，綜合協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村資產(chǎn)的確權(quán)、評估、抵押、交易、收儲等。.明確管理范圍。將類型多樣的農(nóng)村資源，分成集體土地、山林、茶園、果園、廠房（住房）、機器設(shè)備等類別，在充分尊重農(nóng)民主體地位前提下，按照“誰主管、誰確權(quán)、誰登記、誰頒證”的原則進行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)。各職能部門根據(jù)分

工制定分類確權(quán)登記頒證細(xì)則，并分別進行確權(quán)登記頒證工作?？h國土局負(fù)責(zé)集體建設(shè)用地使用權(quán)的核實和確權(quán)登記頒證，縣農(nóng)林畜牧局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、果園、茶園的確權(quán)登記頒證，縣住建局負(fù)責(zé)對農(nóng)村住房（廠房）的確權(quán)登記頒證，縣工商局負(fù)責(zé)對農(nóng)村機械設(shè)備的確權(quán)登記頒證。.明確頒證程序。首先由農(nóng)村資源所有人提交申請，經(jīng)組議事會、村委會同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復(fù)核簽字后，持相關(guān)資料向行政主管部門申請辦理。各行政主管部門在受理登記申請材料后，對登記物的合法性和其他登記材料的真實性、完整性、合規(guī)性進行認(rèn)真審查。主要審查內(nèi)容：申請人所提供的文件資料是否齊全，登記物權(quán)屬是否清楚，登記期限是否超出法定的年限。行政主管部門自登記申請受理之日起15個工作日內(nèi)審查完畢，并決定是否登記。對于符合登記條件的，確認(rèn)公示后，發(fā)給申請人權(quán)屬證書，對于不符合登記條件的，通知申請人不予登記，退回申請材料。（二）評估產(chǎn)權(quán)價值。.成立農(nóng)村資產(chǎn)評估機構(gòu)。一是成立了全縣農(nóng)村資產(chǎn)評估委員會，由分管副縣長任主任，農(nóng)林、國土、住建、工商、金融等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全縣農(nóng)村資產(chǎn)的評估工作。二是成立行業(yè)資產(chǎn)評估專家委

員會。行業(yè)資產(chǎn)評估專家委員會分縣、鄉(xiāng)兩級，縣級共有集體土地、山林、茶園、果園、廠房（住房）、機器設(shè)備6個行業(yè)資產(chǎn)評估專家委員會，由相應(yīng)行業(yè)部門的分管負(fù)責(zé)人任主任，金融部門分管信貸的負(fù)責(zé)人任副主任，行業(yè)內(nèi)的中高級別的專業(yè)人才、金融部門的中高級經(jīng)濟師、行業(yè)社會知名人士為成員。鄉(xiāng)級行業(yè)資產(chǎn)評估專家委員會，由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，成員由各專業(yè)站所負(fù)責(zé)人組成。50萬元以上由縣級受理，50萬元以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理。.制定行業(yè)資產(chǎn)評估辦法。共制定了《鳳岡縣茶葉資產(chǎn)評估辦法（試行）》、《鳳岡縣農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)評估辦法（試行）》、《鳳岡縣森林資源資產(chǎn)評估辦法（試行）》、《鳳岡縣果園資產(chǎn)評估辦法（試行）》、《鳳岡縣農(nóng)村集體土地房屋評估辦法（試行）》、《鳳岡縣農(nóng)業(yè)機械設(shè)備評估辦法（試行）》共6個辦法，對土地承包經(jīng)營權(quán)、山林、茶園、果園、廠房（住房）、機器設(shè)備等農(nóng)村資產(chǎn)的評估組織、評估程序、估價標(biāo)準(zhǔn)、估價認(rèn)定、收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項進行具體界定。同時還出臺了《鳳岡縣農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)評估抵押貸款管理辦法》，對農(nóng)民專業(yè)合作社所有或依法有權(quán)處分的財產(chǎn)的評估、抵押貸款進行了明確。3.明確評估程序。評估程序分為申報人自評、專家評估委員會主評、行業(yè)主管部門備案認(rèn)可的三級評估程序。凡需進行資產(chǎn)評估的，由單位或個人向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心提出申

請，申報人自評，據(jù)實填寫《鳳岡縣鄉(xiāng)資產(chǎn)評估申請表》，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心對所提供資料的完整性進行核實，然后提交行業(yè)資產(chǎn)評估專家委員會。行業(yè)資產(chǎn)評估專家委員會按照評估辦法的規(guī)定，對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行全面調(diào)查，并對申請人的資產(chǎn)進行評定和估算，形成金融、司法、行政機關(guān)、產(chǎn)權(quán)人共同認(rèn)可和采信的依據(jù)來確認(rèn)資產(chǎn)評估結(jié)果，并向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心提交資產(chǎn)評估結(jié)果報告書。農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心收到資產(chǎn)評估結(jié)果報告書后，報主管部門審查，由主管部門確認(rèn)資產(chǎn)評估結(jié)果，頒發(fā)他項權(quán)證。（三）授信抵押貸款。金融部門授信。由需要貸款的產(chǎn)權(quán)人申請并向銀行提供基本情況，金融部門初審?fù)夂?，根?jù)產(chǎn)權(quán)人的征信情況，進行綜合考察，提出信用管理的初步方案，再由貸款審查委員會審查，評定得出信用等級，給予產(chǎn)權(quán)人授信額度，形成授信書，產(chǎn)權(quán)人在授信額度內(nèi)向金融部門貸款。制定《鳳岡縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款操作流程》。對貸款對象、受理條件、貸款用途、貸款期限、貸款利率、貸款發(fā)放等有關(guān)事項進行具體界定。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的，一般按評估價50%—70%的比例放貸，并在利率上實行優(yōu)惠。其中，土地、房屋等不動產(chǎn)抵押貸款比例為抵押物評估價的70%，風(fēng)險較高的茶園、山林以及農(nóng)機具、生產(chǎn)加工設(shè)備等

動產(chǎn)抵押貸款比例為評估價的50%。.貸款方式。一是直接貸款，產(chǎn)權(quán)人用農(nóng)村資產(chǎn)抵押向金融機構(gòu)直接辦理貸款，這類貸款的辦理程序與常規(guī)貸款一樣。二是擔(dān)保貸款，先由產(chǎn)權(quán)人向金融機構(gòu)申請，經(jīng)金融部門初審?fù)夂螅傧驌?dān)保公司提出擔(dān)保申請，擔(dān)保公司初步核實后。銀行與擔(dān)保公司對借款人的主體條件、信譽情況，項目的發(fā)展前景等方面進行全面調(diào)查，對借款人的借款額度、期限等方面形成共識后，借款人與擔(dān)保公司簽訂《反擔(dān)保財產(chǎn)抵押合同》，公司與貸款銀行簽訂《擔(dān)保合同》，貸款人與借款人簽訂《借款合同》。（四）建立風(fēng)險防范機制。1.建立交易機制。成立農(nóng)村資產(chǎn)交易中心于農(nóng)林畜牧局。中心結(jié)合實際分別制定了土地承包經(jīng)營權(quán)、林地（茶園、果園）、房屋產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)管理辦法和操作細(xì)則。經(jīng)確權(quán)頒證評估的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進入交易中心進行交易，交易類別分為轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換、托管、合作開發(fā)等。2.建立擔(dān)保機制。對自然風(fēng)險和市場風(fēng)險較大的茶葉、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為了防范和控制各種風(fēng)險轉(zhuǎn)化為信貸風(fēng)險，對金融部門需要規(guī)避風(fēng)險的貸款，由富民擔(dān)保公司或興鳳擔(dān)保公司進行市場擔(dān)保。

.建立收儲機制。建立縣級收儲中心，當(dāng)茶園、森林等產(chǎn)權(quán)作為抵押物貸款，無法嘗還貸款時，由收儲中心對產(chǎn)權(quán)進行收儲，通過縣級財政預(yù)算、鳳岡富民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保有限公司經(jīng)營利潤、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金以及其它融資方式籌措收儲資本金和再投入資金，實現(xiàn)收儲資產(chǎn)的保值升值。.建立信息流通機制。利用縣鄉(xiāng)兩級黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)窗口接件、宣傳與咨詢，同時利用鳳岡電視臺、鳳岡報、鳳岡人民政府網(wǎng)、廣場電子顯示屏公布產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、評估、交易、收儲信息。構(gòu)建公開、公正、公平的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息流通機制，同時通過平臺接受社會監(jiān)督、媒體、群眾監(jiān)督。二、初步成效（一）進一步明晰了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村資源的確權(quán)頒證，進一步明晰了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，解決了長期存在的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清的問題，將農(nóng)民從“無產(chǎn)階級”變

成了“有產(chǎn)階級”。實現(xiàn)了集體資產(chǎn)由共同共有到按份共有的轉(zhuǎn)變，明晰了集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)和決策管理權(quán)，為產(chǎn)權(quán)入股、抵押，將資源變?yōu)橘Y本做好了基礎(chǔ)。截止目前，全縣辦理農(nóng)村房屋確權(quán)證書199本，辦理和頒發(fā)茶園確權(quán)證書170本（15417畝）、果園1本（120畝）、廠房1本。（二）盤活了農(nóng)村資產(chǎn)和資源。對農(nóng)民資產(chǎn)進行評估，頒發(fā)他項權(quán)利證書，作為抵押獲取貸款，盤活了現(xiàn)有資產(chǎn)和資源。解決了農(nóng)村單筆貸款金額低、回收難、成本高導(dǎo)致的金融部門不愿放貸的難題，做到貸款大額、擔(dān)保有效、監(jiān)管到位、風(fēng)險可控，使當(dāng)?shù)亟鹑诓块T能放心貸款，增加了信貸資金投放農(nóng)村的額度，減少了存貸差，促進了農(nóng)村金融回流，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村資金大量外流的勢頭。截止目前，全縣茶園抵押11614.65畝，辦理抵押貸款465.5萬元；辦理林權(quán)抵押65宗，面積2534.68畝，抵押貸款450萬元。全縣累計評級授信農(nóng)戶95485戶，授信金額118998萬元，全縣共發(fā)放支農(nóng)貸款共計48953萬元。

（三）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)初現(xiàn)“苗頭”。農(nóng)村資產(chǎn)的明晰，必將帶來農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為引領(lǐng)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)初現(xiàn)“苗頭”，從而推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系的建設(shè)。截止目前，全縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積8.6萬畝，涵蓋茶葉、烤煙、水果、蔬菜、蠶桑等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，涉及農(nóng)戶20128戶，分別占耕地總面積的21.3%和農(nóng)戶總數(shù)的20.6%。（四）提高了農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度。農(nóng)村資產(chǎn)評估后折價入股合作社經(jīng)營，促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的組織化程度得到提高，為千家萬戶分散經(jīng)營與大市場有效對接打下了堅實基礎(chǔ)。社員以專業(yè)合作社名義申請貸款，通過封閉聯(lián)?；蛐庞脫?dān)保，可獲得更大的信貸資金支持，具有了更頑強的生命力。截止目前，全縣共建涉及種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購銷等方面的農(nóng)民專業(yè)合作社71家，帶動連接農(nóng)戶8000多戶。（五）增強了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的明晰，農(nóng)村資源通過交易、出租等方式，向規(guī)模集中，從而促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，給農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、機械化建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件。二是通過農(nóng)村抵押貸款，農(nóng)民擁有了