聚焦城市管網(wǎng)管理

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理。

《意見(jiàn)》指出，近年來(lái)，地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問(wèn)題凸顯，一些城市相繼發(fā)生大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴(yán)重影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行秩序。為此，要把加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容，全面加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理。

《意見(jiàn)》提出，要在2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。

根據(jù)《意見(jiàn)》，要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴(yán)格規(guī)劃管理。開(kāi)展地下空間資源調(diào)查與評(píng)估，制定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃。原則上不允許在中心城區(qū)規(guī)劃新建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線，其他地區(qū)新建的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線，不得在穿越其他管線等地下設(shè)施時(shí)形成密閉空間，且距離應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

要統(tǒng)籌工程建設(shè)，提高建設(shè)水平。統(tǒng)籌安排各專(zhuān)業(yè)管線工程建設(shè)，力爭(zhēng)一次敷設(shè)到位。嚴(yán)格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。在36個(gè)大中城市開(kāi)展地下綜合管廊試點(diǎn)工程，提高綜合管廊建設(shè)管理水平。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)行為。對(duì)于可能涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管道的施工作業(yè)，建設(shè)單位施工前要召集有關(guān)單位，制定施工方案，明確安全責(zé)任，嚴(yán)格按照安全施工要求作業(yè)，嚴(yán)禁在情況不明時(shí)盲目進(jìn)行地面開(kāi)挖作業(yè)。

要加大老舊管線改造力度。改造使用年限超過(guò)50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng)。對(duì)存在事故隱患的供熱、燃?xì)?、電力、通信等地下管線進(jìn)行維修、更換和升級(jí)改造。對(duì)存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理改造，推進(jìn)城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程。

要加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)，建立地下管線巡護(hù)和隱患排查制度。對(duì)地下管線安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場(chǎng)所要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)已建成的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線，要按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格管理。制定應(yīng)急防災(zāi)綜合預(yù)案，提高事故防范、災(zāi)害防治和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)城市窨井蓋管理，落實(shí)維護(hù)和管理責(zé)任，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術(shù)手段，避免窨井傷人等事故發(fā)生。

要開(kāi)展普查工作，完善信息系統(tǒng)。城市地下管線普查實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，各城市要在普查的基礎(chǔ)上，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)?！?1·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故引出的話題

一廠出事故，萬(wàn)廠受教育一地有隱患，全國(guó)受警示

城市地下管網(wǎng)每一次引起公眾關(guān)注，總是讓人感到沉重，似乎陷入了一個(gè)怪圈。

輸油管線爆炸、熱力井吞噬生命、地下排水箱老化引發(fā)地陷、排水不暢致城市內(nèi)澇……一起起事故揭開(kāi)了城市光鮮亮麗的外衣，將一個(gè)看不見(jiàn)的世界——危機(jī)重重的地下管網(wǎng)展現(xiàn)在人們眼前。

然而，我們看到的更多是城市“弱不禁風(fēng)”的一面。地下管網(wǎng)頻頻惹禍，城市管理者措手不及，人們的生命財(cái)產(chǎn)安全遭受了難以挽回的損失。這其中，暴露出規(guī)劃“短視”與不完善、管理維護(hù)跟不上等問(wèn)題。

該怎樣化解地下的重重危機(jī)

——聚焦城市地下管網(wǎng)管理

■本報(bào)記者趙莉

早在19世紀(jì)，法國(guó)文學(xué)家雨果就曾這樣描寫(xiě)地下管網(wǎng)：“下水道是一個(gè)城市的智慧與良心?！睍r(shí)至今日，城市地下管網(wǎng)不僅包括下水道，還包括燃?xì)狻崃?、電信、電力和工業(yè)等管道。人們的正常生活很大程度上取決于其安全、平穩(wěn)運(yùn)行。

然而，我們看到的更多是城市“弱不禁風(fēng)”的一面。地下管網(wǎng)頻頻惹禍，城市管理者措手不及，人們的生命財(cái)產(chǎn)安全遭受難以挽回的損失。這其中，暴露出規(guī)劃“短視”與不完善、管理維護(hù)跟不上等問(wèn)題。

在做好城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、督促各單位和各企業(yè)履行安全生產(chǎn)責(zé)任、運(yùn)用科技手段加強(qiáng)地下管網(wǎng)監(jiān)控等方面，城市大有可為。

各單位自掃門(mén)前雪

地下空間越來(lái)越擁擠

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁日前表示，我國(guó)“兩率”（城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率）是1.09，遠(yuǎn)低于美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家“兩率”已超過(guò)4的水平。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)代表了未來(lái)趨勢(shì)：城市化不可逆轉(zhuǎn)。

隨著城市化進(jìn)程的加快，地下的軌道交通、商業(yè)、車(chē)庫(kù)、通道越建越多。土地資源的日益緊缺，引發(fā)地下空間開(kāi)發(fā)利用持續(xù)升溫。由于缺乏相關(guān)立法與規(guī)劃，一些地下項(xiàng)目正不可避免地與地下管網(wǎng)爭(zhēng)奪空間。

不少地方的地下管網(wǎng)管理都是一筆糊涂賬。各路管線的精確位置在哪里？是否存在破損？對(duì)于這些問(wèn)題，不僅市民說(shuō)不清，一些責(zé)任單位也道不明。

2010年7月28日，南京市塑料四廠發(fā)生地下丙烯管道泄漏爆燃事故。在相關(guān)部門(mén)找到的管線分布圖上，標(biāo)注的管線位置與實(shí)際位置誤差達(dá)上百米。

“誰(shuí)都在管，誰(shuí)都不管?！敝袊?guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉會(huì)忠認(rèn)為，這就是城市地下管網(wǎng)管理的現(xiàn)狀。

生活在城市里的人們經(jīng)常能夠看到，一些路面被反復(fù)“開(kāi)膛破肚”，很多單位在建設(shè)或修理自家管線時(shí)，不慎挖斷其他管線是常有的事。究其原因，地下管線分屬自來(lái)水公司、排水公司、燃?xì)夤镜仁畮准覇挝唤ㄔO(shè)和管理。由于缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，各單位都不掌握某一地區(qū)全部管線的信息，導(dǎo)致各路管線相互擠壓、干擾。在煉化企業(yè)比較密集的城市，地下輸油管線與市政管線交叉重疊的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，不時(shí)引發(fā)事故。

多頭管理致責(zé)任難以厘清，地下管線施工亂象叢生，相關(guān)部門(mén)抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，對(duì)隱患視而不見(jiàn)，直到出了事故，才匆忙應(yīng)對(duì)。

加快地下管網(wǎng)管理體系建設(shè)，明確管理責(zé)任主體，已成為保護(hù)城市地下生命線的必由之路。在四川成都，地下管線由過(guò)去的“家家建”變成政府統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理和維護(hù)，然后通過(guò)“零售”，由運(yùn)營(yíng)商通過(guò)租用或購(gòu)買(mǎi)的形式，交付使用費(fèi)和維護(hù)費(fèi)后直接使用，避免了重復(fù)開(kāi)挖，并促進(jìn)了管理到位。

從50米減到15米

向城市化妥協(xié)的國(guó)標(biāo)

城市越發(fā)達(dá)，地下管網(wǎng)就越錯(cuò)綜復(fù)雜。其中，危險(xiǎn)系數(shù)較高的當(dāng)屬燃?xì)?、電力管線以及輸送石油、蒸汽等物質(zhì)的工業(yè)管線。

安全距離是保護(hù)人們生命安全的底線?！妒吞烊粴夤艿辣Ｗo(hù)法》就為油氣管道與居民區(qū)、周邊設(shè)施之間劃定了安全距離。

2001年發(fā)布的《石油天然氣管道保護(hù)條例》中明確規(guī)定，居民區(qū)等大型建筑距離管道應(yīng)在50米范圍外。然而，2010年頒布的《石油天然氣管道保護(hù)法》中，50米范圍外的限制變?yōu)?5米。

從法規(guī)到法律，對(duì)油氣管道的保護(hù)上了一個(gè)新臺(tái)階。但是，保護(hù)人們生命安全的底線——安全距離卻大幅縮短，這既與相關(guān)技術(shù)水平不斷提高有關(guān)，也與國(guó)標(biāo)面對(duì)城市化所做的無(wú)奈妥協(xié)有關(guān)。

此外，各路管線管理單位各管一路，在一定程度上使得各類(lèi)管線的標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至相互打架。

不斷建設(shè)的地下管網(wǎng)呼喚與之相對(duì)應(yīng)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而形成約束力，規(guī)范地下管網(wǎng)建設(shè)、維修等行為。作為保障安全生產(chǎn)的重要技術(shù)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)的制定考慮更多的應(yīng)該是如何更好地保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)發(fā)揮作用

綜合掌控“看不見(jiàn)的”

在日前舉辦的安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)交流會(huì)上，智慧城市的概念被多次提及。中國(guó)科學(xué)院院士姚建銓認(rèn)為，智慧城市是城市發(fā)展的趨勢(shì)，但其首先應(yīng)該是安全的。信息化技術(shù)可支持智慧城市建設(shè)，提高城市的安全保障能力。

很多城市已經(jīng)開(kāi)始加快探索城市地下管網(wǎng)信息化建設(shè)。有城市下水道及化糞池爆炸慘痛教訓(xùn)的重慶市，2010年在永川區(qū)試點(diǎn)實(shí)施了污水管網(wǎng)、化糞池安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范工程，基本解決了化糞池的安全保障難題；在廣東中山，深埋地下的油氣管線受“北斗”衛(wèi)星監(jiān)控，可通過(guò)衛(wèi)星定位系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)掃描、儲(chǔ)存及全天候的檢測(cè)、監(jiān)控；在遼寧大連，危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線數(shù)據(jù)庫(kù)正在建設(shè)，有望實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間的信息共享。

同時(shí)，一些新技術(shù)被逐步應(yīng)用到城市地下管網(wǎng)管理中。僅用于消除油氣管線安全隱患的技術(shù)，就有管道泄漏檢測(cè)、超聲波輸油管道泄漏檢測(cè)、分布式光纖傳感等技術(shù)。

國(guó)外也有一些成功的管理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。美國(guó)管道安全局研發(fā)了全美管道繪圖系統(tǒng)（NPMS），為管道運(yùn)營(yíng)商和各州政府提供包括管道及設(shè)施位置的地理空間數(shù)據(jù)、管道及設(shè)施屬性的數(shù)據(jù)。歐洲的大中城市都有比較完備的地下共同溝系統(tǒng)，也被稱(chēng)為地下城市管道綜合廊道，即在城市地下建設(shè)一個(gè)集電力、通訊、燃?xì)?、給排水等各種管線于一體的專(zhuān)屬隧道，對(duì)管線進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。

值得一提的是，9月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確了加強(qiáng)城市供水、污水、雨水、燃?xì)?、供熱、通信等地下管網(wǎng)的建設(shè)和改造，開(kāi)展城市地下綜合管廊試點(diǎn)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造等重點(diǎn)任務(wù)，提出要保持城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的整體性、系統(tǒng)性?！兑庖?jiàn)》中所提及的綜合管廊正是借鑒了歐洲國(guó)家地下城市管道綜合廊道的管理經(jīng)驗(yàn)，目前，一些城市的試點(diǎn)工作正逐步展開(kāi)。

當(dāng)前，一方面要對(duì)已建成的城市地下管網(wǎng)加強(qiáng)管理、維護(hù)；另一方面，要對(duì)新增的城市地下管網(wǎng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)。隨著政府對(duì)地下管網(wǎng)管理工作的重視程度不斷提高及各項(xiàng)措施的落實(shí)，我們有理由相信，城市地下管網(wǎng)的混亂狀況將會(huì)改變。數(shù)字政通:平臺(tái)優(yōu)勢(shì)與安防屬性越發(fā)明顯

1.數(shù)字城市管理市場(chǎng)天花板遠(yuǎn)未觸及

數(shù)字城管行業(yè)滲透率仍然較低。從最初的數(shù)字城市建設(shè)三批試點(diǎn)城市開(kāi)始，之前公司從事的主要以東部沿海相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)為主，試點(diǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域、中西部城市等眾多領(lǐng)域仍屬于空白市場(chǎng)。根據(jù)目前我國(guó)城市的劃分，按照4個(gè)直轄市、28個(gè)省會(huì)城市、255個(gè)地級(jí)市、856個(gè)市轄區(qū)、359個(gè)縣級(jí)市、1638個(gè)縣來(lái)計(jì)算，假設(shè)全部地級(jí)市以上城市和30％市轄區(qū)、10％縣級(jí)市需要開(kāi)設(shè)數(shù)字城管業(yè)務(wù)，按照直轄市每期項(xiàng)目5000萬(wàn)、省會(huì)級(jí)城市3000萬(wàn)、地級(jí)市2500萬(wàn)、市轄區(qū)1000萬(wàn)、縣級(jí)市800萬(wàn)來(lái)計(jì)算，則市場(chǎng)空間為120億元。自2004年10月北京東城率先數(shù)字城管模式以來(lái)，作為市場(chǎng)份額50％以上的行業(yè)龍頭，公司在去年才實(shí)現(xiàn)年收入3億左右（剔除漢王智通），可見(jiàn)還有相當(dāng)一批城市并未開(kāi)設(shè)數(shù)字城管業(yè)務(wù)滲透率仍不及一半。

后續(xù)升級(jí)項(xiàng)目成倍擴(kuò)大市場(chǎng)空間:數(shù)字城管業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了政府各個(gè)部門(mén)的系統(tǒng)的互聯(lián)互通，每天通過(guò)系統(tǒng)解決的社會(huì)問(wèn)題也越來(lái)越多，城市管理業(yè)務(wù)對(duì)平臺(tái)的依賴(lài)越來(lái)越大，隨著三維實(shí)景數(shù)據(jù)普查、后端服務(wù)運(yùn)營(yíng)外包以及北斗應(yīng)用延伸等新需求的出現(xiàn)，北京、上海、杭州、寧波等地區(qū)已經(jīng)普遍開(kāi)始實(shí)施二期、三期項(xiàng)目建設(shè)，且升級(jí)項(xiàng)目的訂單金額與一期相當(dāng)，成倍擴(kuò)大了行業(yè)的市場(chǎng)空間。

地下管網(wǎng)開(kāi)啟百億市場(chǎng):地下管網(wǎng)隱蔽、復(fù)雜、動(dòng)態(tài)、信息量大等特點(diǎn)明顯，由于缺乏有效的科學(xué)管理，城市建設(shè)挖斷地下管線現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成停水、停電、停氣和通訊中斷等現(xiàn)象，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，近幾年雨澇災(zāi)害帶頻發(fā)也導(dǎo)致政府對(duì)地下管網(wǎng)的監(jiān)測(cè)需求大幅提升。地下管線被稱(chēng)為城市的“生命線”，是城市基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分，是城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要基礎(chǔ)信息，是城市賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2013年李克強(qiáng)總理多次提及地下管網(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)加大投資；北京市第十四屆人民代表大會(huì)一次會(huì)議政府工作報(bào)告中提出關(guān)于探索建立地下管線綜合管理體系，推進(jìn)城市建設(shè)和管理，通州區(qū)五屆人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告提出加快地下管線數(shù)字化檔案系統(tǒng)建設(shè)，消除地下管線隱患；武漢、廈門(mén)、蘇州、湖南省等也早已經(jīng)提出地下管線信息化建設(shè)規(guī)劃。地下管網(wǎng)信息化建設(shè)是數(shù)字城管從地上向地下的業(yè)務(wù)延伸，僅湖南株洲市地下管網(wǎng)一期投資項(xiàng)目就高達(dá)2500萬(wàn)元，從投資額來(lái)看甚至高于數(shù)字城管業(yè)務(wù)。目前我國(guó)70％的城市地下管網(wǎng)尚未實(shí)現(xiàn)信息化，市場(chǎng)空間保守估計(jì)百億以上。

公司數(shù)字城市管理主業(yè)近幾年保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)，隨著智慧城市建設(shè)全國(guó)普及，公司來(lái)自城管領(lǐng)域的訂單近三年呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2.平臺(tái)屬性優(yōu)勢(shì)，嫁接智慧城市業(yè)務(wù)，2014年單個(gè)訂單金額破億元可期

數(shù)字管理系統(tǒng)屬于政府綜合管理平臺(tái)，能夠與智慧城市領(lǐng)域的交通、城管、醫(yī)療、電子政務(wù)、安防等系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，打造功能更為強(qiáng)大的綜合管理平臺(tái)。公司收購(gòu)的漢王智通擁有完整的智能交通系統(tǒng)布局（高速公路領(lǐng)域的收費(fèi)系統(tǒng)、超速布控系統(tǒng)和稱(chēng)重系統(tǒng)以及城市交通領(lǐng)域的電子警察系統(tǒng)、卡口系統(tǒng)、交通指揮平臺(tái)系統(tǒng)）。漢王智通的自動(dòng)識(shí)別和分析技術(shù)是安防領(lǐng)域的重要技術(shù)，可以協(xié)助視頻監(jiān)控，提高車(chē)輛通行效率，降低管理成本，是智能交通和安防發(fā)展的趨勢(shì)所在。

公司通過(guò)收購(gòu)漢王智通成功切入智能交通和平安城市領(lǐng)域，通過(guò)將漢王智通的智能高清視頻技術(shù)與數(shù)字政通的城市管理平臺(tái)軟件相融合提升了

對(duì)城市部件數(shù)據(jù)、社會(huì)管理數(shù)據(jù)、公安數(shù)據(jù)和交通數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效整合能力，進(jìn)而幫助政府客戶結(jié)合移動(dòng)設(shè)備人工采集和物聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)采集建立更全面的信息獲取和處理分析平臺(tái)，為下一步全面打造智慧城市管理核心平臺(tái)奠定了重要的基礎(chǔ)。

2013年11月份發(fā)布的中國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系為我國(guó)智慧城市的建設(shè)提供了依據(jù)。2014年進(jìn)入智慧城市落地元年，193個(gè)智慧城市試點(diǎn)的加緊籌建將帶來(lái)萬(wàn)億市場(chǎng)規(guī)模。數(shù)字城管試點(diǎn)縱向整合了政府管理部門(mén)及社區(qū)基礎(chǔ)單位資源，利用GIS地理信息和漢王智通的視頻監(jiān)控技術(shù)延伸至智慧城市層面具有先天優(yōu)勢(shì)。2013年，公司相繼中標(biāo)合肥市數(shù)字化城市管理項(xiàng)目、北京市通州區(qū)地下管線及城市部件數(shù)字化建設(shè)項(xiàng)目、寧波市智慧城管二期項(xiàng)目、西安市碑林區(qū)數(shù)字化城市管理項(xiàng)目、西安市浐灞生態(tài)區(qū)數(shù)字化城市管理項(xiàng)目、河北省公安廳高速公路警用交通指揮調(diào)度平臺(tái)項(xiàng)目和貴州省普定縣城市報(bào)警與監(jiān)控項(xiàng)目等一系列千萬(wàn)元級(jí)別的大型項(xiàng)目。在國(guó)家住建部智慧城市試點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，數(shù)字政通中標(biāo)河南省濟(jì)源市的城市視頻監(jiān)控平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目，總投資金額4330萬(wàn)元。此外，公司新推出的全時(shí)空智慧城市綜合信息平臺(tái)中標(biāo)了天津市濱海新區(qū)中新生態(tài)城智能視覺(jué)公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，在該項(xiàng)目中利用全時(shí)空融合系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、識(shí)別管理以及三維建模數(shù)據(jù)的無(wú)縫融合，將城市空間和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)合展現(xiàn)，使城市管理工作的可視化程度大大提高。數(shù)字政通憑借其智慧城市領(lǐng)域的拿單能力和籌建經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)2014年將迎業(yè)績(jī)爆發(fā)期。

3.安防、維穩(wěn)屬性越發(fā)明顯

社會(huì)管理維穩(wěn)效果明顯，市場(chǎng)空間遠(yuǎn)大于數(shù)字城管:隨著公司產(chǎn)品線的完善和業(yè)務(wù)的延伸，公司逐漸由傳統(tǒng)的數(shù)字城市管理業(yè)務(wù)延伸至安防維穩(wěn)相關(guān)領(lǐng)域。傳統(tǒng)的城市管理業(yè)務(wù)由城市部件管理延伸至“人、事、物、地、情、組織”六大社會(huì)管理領(lǐng)域，將業(yè)務(wù)下沉到社區(qū)，制定社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，實(shí)時(shí)定位并且解決社區(qū)內(nèi)糾紛，爭(zhēng)取小事不出社區(qū)、大事不出街道，達(dá)到維穩(wěn)效果。橫向?qū)崿F(xiàn)五級(jí)聯(lián)動(dòng):市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格之間信息共享（各級(jí)社會(huì)管理部門(mén)對(duì)管理權(quán)限內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行安全訪問(wèn)）；縱向連接社會(huì)上級(jí)管理部門(mén)和基層管理單位（從底層開(kāi)始各級(jí)實(shí)時(shí)解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)小事不出社區(qū)，大事不出街道、重大疑難問(wèn)題不出市、區(qū)，矛盾不上交，穩(wěn)定自己保）。

公司創(chuàng)新社會(huì)管理系統(tǒng)對(duì)重點(diǎn)人口、突發(fā)事件、危險(xiǎn)物品、重點(diǎn)區(qū)域、社會(huì)輿情和各種社會(huì)組織能夠進(jìn)行常態(tài)化管理，實(shí)踐證明對(duì)于各地政府實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、有效地把握社情民意，科學(xué)地處理各種社會(huì)矛盾問(wèn)題以及化解各項(xiàng)社會(huì)矛盾具有重要的支撐作用。該系統(tǒng)已經(jīng)在廣西柳州、河南安陽(yáng)、湖北荊門(mén)、安徽銅陵、北京海淀等多個(gè)地方進(jìn)行了實(shí)際部署，獲得了明顯的社會(huì)效益。社會(huì)管理以街道和社區(qū)為核心，公司之前做過(guò)的僅北京建國(guó)門(mén)街道項(xiàng)目就200-300萬(wàn)元（東城區(qū)數(shù)字城管項(xiàng)目一期投入也僅200萬(wàn)元左右），北京東城區(qū)就有20多條街道，由此可見(jiàn)社會(huì)管理的市場(chǎng)空間也遠(yuǎn)大于數(shù)字城管。

車(chē)牌識(shí)別與人臉識(shí)別提高監(jiān)管效率，公司技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯:漢王智通擁有車(chē)牌識(shí)別和智能分析在內(nèi)的30多個(gè)專(zhuān)利，在全國(guó)高速公路行業(yè)車(chē)牌識(shí)別產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)占據(jù)50％的市場(chǎng)份額，北京、吉林、黑龍江、安徽、福建、湖南、江蘇和浙江市場(chǎng)份額均高達(dá)80％以上。公司目前將車(chē)牌識(shí)別技術(shù)主要用在高速公路和停車(chē)場(chǎng)領(lǐng)域，在停車(chē)場(chǎng)領(lǐng)域可以替代傳統(tǒng)的近距離刷卡或取票方式，傳統(tǒng)方式進(jìn)出場(chǎng)必須停車(chē)刷卡/取票，效率低下且容易造成擁堵，上下坡道容易造成溜車(chē)，更重要的是保安人為操作現(xiàn)象較多，對(duì)物業(yè)的收入帶來(lái)較大損失，因此從物業(yè)推廣的創(chuàng)收角度來(lái)看，車(chē)牌識(shí)別需求較為明顯。從維穩(wěn)安防角度來(lái)看，車(chē)牌識(shí)別可以將數(shù)據(jù)對(duì)接公安系統(tǒng)，提高對(duì)社區(qū)停車(chē)場(chǎng)靜態(tài)交通的監(jiān)管力度，與公路車(chē)牌識(shí)別形成互補(bǔ)，最大程度降低了犯罪分子和可疑車(chē)輛的活動(dòng)空間。因此車(chē)牌識(shí)別無(wú)論是從市場(chǎng)推廣角度（創(chuàng)收性）來(lái)看，還是從政策支持來(lái)看，市場(chǎng)邏輯均非常明確。

與車(chē)牌識(shí)別對(duì)車(chē)輛的動(dòng)態(tài)與靜態(tài)管控類(lèi)似，公司的OCR識(shí)別技術(shù)通過(guò)人臉識(shí)別應(yīng)用到可疑人群的監(jiān)管，將具有人臉識(shí)別技術(shù)的攝像頭安裝在車(chē)站碼頭等人群密集出入口，實(shí)時(shí)監(jiān)控可疑人群的位置和行為，最大程度地保障公共安全。

整體來(lái)看，公司在維穩(wěn)安防領(lǐng)域提供更為高效、精細(xì)的管理方式，與現(xiàn)有的視頻監(jiān)控形成有效的補(bǔ)充，隨著近期突發(fā)事件的頻發(fā)，我們認(rèn)為識(shí)別技術(shù)在車(chē)輛和人員監(jiān)控領(lǐng)域的應(yīng)用將得到有效推廣。公司目前具有車(chē)牌識(shí)別功能的攝像頭在停車(chē)場(chǎng)領(lǐng)域已有數(shù)千萬(wàn)收入，我們預(yù)計(jì)今年停車(chē)場(chǎng)業(yè)務(wù)將會(huì)獲得爆發(fā)性增長(zhǎng)。人臉識(shí)別技術(shù)的產(chǎn)品也已經(jīng)處于試驗(yàn)階段，隨著政策的支持和成本的下降，我們預(yù)計(jì)在未來(lái)兩到三年內(nèi)有望得到有效推廣。

4.維持買(mǎi)入評(píng)級(jí)

公司傳統(tǒng)城管業(yè)務(wù)未來(lái)仍可保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，社會(huì)管理、地下管網(wǎng)開(kāi)啟新的增長(zhǎng)空間，隨著智慧城市試點(diǎn)實(shí)施的落地，我們預(yù)計(jì)公司今年起智能交通和安防業(yè)務(wù)會(huì)獲得高速增長(zhǎng)，上億元金額的訂單可期。公司通過(guò)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)積攢了全國(guó)200多個(gè)城市客戶資源，城管平臺(tái)嫁接智慧城市業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)明顯。我們預(yù)計(jì)公司至少未來(lái)兩年仍可保持高速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2014-2015年的EPS分別為1.18元和1.64元，對(duì)應(yīng)當(dāng)前股價(jià)PE分別為37.7倍和27.1倍，維持買(mǎi)入評(píng)級(jí)。

5.風(fēng)險(xiǎn)提示

智慧城市推進(jìn)速度低于預(yù)期；訂單確認(rèn)周期風(fēng)險(xiǎn)。

一、

城市地下管線管理信息化建設(shè)的背景管網(wǎng)是城市建設(shè)的生命線，每個(gè)城市都擁有一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模龐大的綜合管網(wǎng)系統(tǒng)。城市管網(wǎng)尤其是地下管線的管理是城市規(guī)劃和城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。隨著城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)、改造變遷,需要埋設(shè)大量的、錯(cuò)綜復(fù)雜的地下管線、開(kāi)發(fā)和建設(shè)龐大的地下空間。尤其是近年來(lái)，城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，城市建設(shè)與改造日新月異，各種類(lèi)型工程管線的變更速度也在加快。由于傳統(tǒng)的地下管線管理采用簡(jiǎn)單的人工方法、借助圖紙、各類(lèi)卡片來(lái)管理龐大的城市管線資料，致使管線數(shù)據(jù)不全、精度不高、資料保管分散、更新速度慢，從而在管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)時(shí)出現(xiàn)設(shè)計(jì)不合理、誤挖、誤傷地下管線的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種落后的管理方式已越來(lái)越難以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。使用現(xiàn)代信息化技術(shù)，借助地理信息系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行管線管理的信息化建設(shè)和管線運(yùn)營(yíng)的預(yù)警分析、事故處理，已勢(shì)在必行。城市綜合管網(wǎng)規(guī)劃及管理部門(mén)必須采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、硬件技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使地下管線的管理步入規(guī)范化、自動(dòng)化、科學(xué)化的軌道。城市地下管線管理信息化建設(shè)是一個(gè)綜合了規(guī)劃、工程、計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)的系統(tǒng)工作。其必將在城市建設(shè)和改造的過(guò)程中發(fā)揮巨大作用。蘇州工業(yè)園區(qū)是中新兩國(guó)政府間的重要合作項(xiàng)目，是蘇州市對(duì)外開(kāi)放的重要窗口。它位于蘇州古城以東金雞湖畔，行政轄區(qū)面積為288平方公里。其中，中新合作區(qū)規(guī)劃面積70平方公里。蘇州工業(yè)園區(qū)的綜合管網(wǎng)都是按照新加坡政府制定的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)鋪設(shè)和建設(shè)的。因此從園區(qū)開(kāi)發(fā)初期政府就著手于地下管線管理的信息化建設(shè),目前運(yùn)用GIS技術(shù)建起了一套可以動(dòng)態(tài)更新、滿足規(guī)劃、管理要求的綜合管線信息系統(tǒng)，同時(shí)該系統(tǒng)與園區(qū)的綜合地理信息系統(tǒng)、園區(qū)港華燃?xì)夤芫€管理系統(tǒng)、園區(qū)清源給水管線系統(tǒng)、規(guī)劃建設(shè)信息系統(tǒng)和規(guī)劃管理辦文系統(tǒng)等其他系統(tǒng)相兼容，這方面有一定的經(jīng)驗(yàn)積累。下面結(jié)合蘇州工業(yè)園區(qū)地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)城市管網(wǎng)管理信息化建設(shè)工作做進(jìn)一步的分析。

二、城市地下管線管理信息化建設(shè)的定位及模式（一）

城市地下管線管理信息化建設(shè)目標(biāo)是搞好地下管線信息管理，要求必須結(jié)合本地城市的實(shí)際情況，本著高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，制定出具有一定前瞻性的目標(biāo)。即：建立綜合地下管線管理信息系統(tǒng)，各專(zhuān)業(yè)單位管線管理信息系統(tǒng)；建成分級(jí)、分布式的地下管線信息數(shù)據(jù)庫(kù)；建立地下管線數(shù)據(jù)管理服務(wù)、維護(hù)中心，即建立公共數(shù)據(jù)交換服務(wù)平臺(tái)；建立具有空間化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的技術(shù)信息系統(tǒng)；建立切實(shí)可行的信息更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地下管線信息的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理與維護(hù)。（二）

地下管線管理信息化構(gòu)想、管線檔案信息化管理的實(shí)現(xiàn)，需要最新的管線探測(cè)技術(shù)、數(shù)據(jù)采集技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GIS技術(shù)、信息技術(shù)、海量存儲(chǔ)技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)備、政府標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策法規(guī)的有力支持。我們立足當(dāng)前地下管線管理所應(yīng)用的技術(shù)和方法，結(jié)合地下管線管理信息化建設(shè)的規(guī)律，將地下管線管理信息化建設(shè)分三階段來(lái)分析：第一階段：完成地下管線數(shù)據(jù)的采集并建立管線信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)地下管線管理的信息化。這一階段除了根據(jù)現(xiàn)有的地下管線電子資料建立地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)，建立地下管線信息管理系統(tǒng)來(lái)對(duì)地下管線數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的管理、信息共享、交流外，還通過(guò)普查、補(bǔ)測(cè)獲取的管線信息數(shù)據(jù)來(lái)完善管線信息數(shù)據(jù)庫(kù)。可提供地下管線信息的檢索、查詢、定位。第二階段：建立嚴(yán)格、完善的管線信息更新和歸檔、入庫(kù)制度，實(shí)現(xiàn)地下管線動(dòng)態(tài)管理。即建立起由法規(guī)約束的、完善的城市地下管線建設(shè)檔案的審批、驗(yàn)收流程，及時(shí)采集新建和竣工的地下管線信息數(shù)據(jù)并更新管線數(shù)據(jù)庫(kù)。第三階段：實(shí)現(xiàn)地下管線多元化的應(yīng)用。地下管線信息化管理后成果的應(yīng)用除了實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部、政府和相關(guān)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)單位的在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的有效利用外。還應(yīng)充分利用在災(zāi)害防治、搶險(xiǎn)救災(zāi)等安全預(yù)防和應(yīng)對(duì)領(lǐng)域。如城市燃?xì)鈶?yīng)急救災(zāi)與生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)。同時(shí)在保證數(shù)據(jù)安全的前提條件下，通過(guò)“Web發(fā)布”的方式最大限度的滿足百姓對(duì)關(guān)系民生的公用事業(yè)管線信息的了解。

三、城市地下管線管理信息化建設(shè)的思路與工作內(nèi)容（一）、工作思路：利用現(xiàn)有先進(jìn)的儀器設(shè)備和計(jì)算機(jī)技術(shù)，采用國(guó)內(nèi)外一體化的作業(yè)環(huán)境模式，對(duì)現(xiàn)有地下管線進(jìn)行普查；建立管線工程規(guī)劃報(bào)建、審批、竣工測(cè)量、規(guī)劃驗(yàn)收和檔案歸檔制度，實(shí)現(xiàn)管線管理動(dòng)態(tài)實(shí)施；同步建立管線數(shù)據(jù)庫(kù)并完善管線管理信息系統(tǒng)，做到實(shí)時(shí)管理、維護(hù)數(shù)據(jù)。做到管線數(shù)據(jù)的共享，提高管線管理信息化建設(shè)的水平。（二）、工作內(nèi)容：1、全面兼顧、用心設(shè)計(jì)、科學(xué)組織、采用高新技術(shù)和設(shè)備對(duì)現(xiàn)有管線進(jìn)行全面普查。2、逐步、分級(jí)建設(shè)地下管線信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并不斷完善次數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)；開(kāi)發(fā)地下管線管理信息系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)相關(guān)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)單位的功能模塊實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和維護(hù)及數(shù)據(jù)共享。通過(guò)不斷完善和升級(jí)信息系統(tǒng)功能不斷升級(jí)系統(tǒng)，更好的管理、利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)。同時(shí)在管線主管單位和運(yùn)營(yíng)、維護(hù)單位之間建設(shè)城域地下管線專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)，更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新與共享。3、制定地下管線管理信息化的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、制度和管理程序，保證信息化工作的正常進(jìn)行。

四、城市地下管線管理信息化建設(shè)的實(shí)施及其實(shí)施效果

城市地下管線信息化應(yīng)該按照以下步驟進(jìn)行建設(shè)：1、首先統(tǒng)一規(guī)劃城市地下管線管理信息化建設(shè)的總體框架，制定詳細(xì)分步實(shí)施計(jì)劃。2、建立具有數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)更新維護(hù)的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和信息化管理平臺(tái)。（1）、選定數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，制定管線統(tǒng)一分類(lèi)編碼原則和標(biāo)示方式，確定數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。（2）、收集、探測(cè)、測(cè)繪、整理篩選原有的管線信息數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，制定有效的數(shù)據(jù)補(bǔ)充、更新方案，完善現(xiàn)有數(shù)據(jù)。（3）、建立分布式的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、管線管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)、共享的城市級(jí)管線綜合信息平臺(tái)及專(zhuān)業(yè)的地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)、專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)信息庫(kù)；實(shí)現(xiàn)兩級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)間的信息提取、查詢和共享。（4）、通過(guò)日常報(bào)建流程的制度化實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有審批、竣工管線數(shù)據(jù)庫(kù)的分類(lèi)、動(dòng)態(tài)補(bǔ)充與更新。3、研發(fā)對(duì)各種專(zhuān)業(yè)管線管理的信息化系統(tǒng)，深化專(zhuān)業(yè)管理功能的研發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民大眾的地下管網(wǎng)信息發(fā)布服務(wù)體系。（1）、地下管線信息化系統(tǒng)除了基本的數(shù)據(jù)屬性編輯、查詢、統(tǒng)計(jì)功能外，還應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的特殊需求如：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)分析模型研究，爆管事故處理；通過(guò)水利模型分析，水優(yōu)化調(diào)度功能；與用戶水表的連接通過(guò)用水分析，研發(fā)漏損分析，分析產(chǎn)銷(xiāo)差；通過(guò)管材老化、腐蝕破損模型分析，預(yù)警管網(wǎng)的維護(hù)與更換等。（2）、通過(guò)用戶熱線和internet的查詢服務(wù)功能，將他們與現(xiàn)有管線管理信息系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。主要有：管線運(yùn)行事故定位、分析與排除；城市地下工程對(duì)管線的查詢與避讓?zhuān)叵驴臻g的利用咨詢等。（3）、各種緊急事故的分析判斷、工程搶修指揮，避免和減少損失的預(yù)案查詢。（4）、城市重大地下管線工程的意見(jiàn)反饋與處理等。城市地下管線信息化的實(shí)施效果簡(jiǎn)單總結(jié)就是：對(duì)城市地下管線的有效管理和利用。對(duì)各類(lèi)管線施工、竣工、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)的跟蹤管理、統(tǒng)計(jì)、分析?，F(xiàn)階段主要表現(xiàn)在對(duì)各類(lèi)地下管線系統(tǒng)的日常管理、查詢、避讓、地下空間的利用上，以及各類(lèi)管線事故的定位、分析、排除及為事故處理方案的制定提供有效的依據(jù)方面。

五、城市地下管線管理信息化建設(shè)、管理的經(jīng)驗(yàn)和幾點(diǎn)建議1、領(lǐng)導(dǎo)重視，保障有力蘇州工業(yè)園區(qū)地下管線管理信息化建設(shè)過(guò)程中，政府重視和強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)是工作順利進(jìn)行的保證。2、統(tǒng)籌兼顧、共享數(shù)據(jù)信息化建設(shè)過(guò)程規(guī)劃建設(shè)局充分調(diào)動(dòng)各專(zhuān)業(yè)單位的積極性，并牽頭協(xié)調(diào)解決共性問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目的進(jìn)行。專(zhuān)業(yè)單位也發(fā)揮自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提出各自單位的具體業(yè)務(wù)需求，完成各自的數(shù)據(jù)工作，并負(fù)責(zé)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的日常更新工作。綜合管線數(shù)據(jù)可以在各專(zhuān)業(yè)單位之間共享，為各單位規(guī)劃、建設(shè)、管理工作提供全面、準(zhǔn)確的信息支持。3、循序漸進(jìn)、分步建設(shè)《蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管線信息系統(tǒng)》的建設(shè)是一個(gè)工作量非常龐大的系統(tǒng)工程，園區(qū)面積288平方公里，各類(lèi)管線多達(dá)幾千公里，有的管線已存在十幾年，原始資料不全；要有效的解決管線信息化建設(shè)工程中存在的問(wèn)題必須循序漸進(jìn)、分步建設(shè)。

六、結(jié)束語(yǔ)隨著蘇州工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，對(duì)城市地下管線建設(shè)、運(yùn)行、管理的要求也在不斷提高，我們將充分利用現(xiàn)有的GIS平臺(tái)，不斷深化應(yīng)用，挖掘系統(tǒng)潛力，如將一站式服務(wù)中心日常的規(guī)劃建設(shè)報(bào)建辦文系統(tǒng)與規(guī)劃管線信息系統(tǒng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)管線數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)、同步更新和維護(hù)。同時(shí)實(shí)現(xiàn)各級(jí)管線信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享與動(dòng)態(tài)更新功能模塊升級(jí)。使各行業(yè)各專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)工作逐步從經(jīng)驗(yàn)管理提升到科學(xué)管理的水平，增強(qiáng)各部門(mén)工作的透明度和互動(dòng)性，進(jìn)一步提升系統(tǒng)的服務(wù)功能和利用效率。

城市地下管線信息是城市空間基礎(chǔ)地理信息的重要組成部分，是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)信息。城市地下管線信息化建設(shè)是城市信息化建設(shè)和“數(shù)字城市”建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

城市地下管線信息化是在地下管線探測(cè)技術(shù)、數(shù)字測(cè)繪技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)和通訊技術(shù)的支撐下，通過(guò)建立現(xiàn)狀城市地下管線信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)和共享平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)為城市各種與地下管線相關(guān)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)共享計(jì)算服務(wù)。城市地下管線信息化建設(shè)，包括城市地下管線普查探測(cè)、數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)建立，以及地下管線信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制設(shè)置與實(shí)施。

根據(jù)國(guó)家建設(shè)部1998年發(fā)出的“關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃管理的通知”，全國(guó)許多城市都積極開(kāi)展或準(zhǔn)備開(kāi)展地下管線普查和信息系統(tǒng)建設(shè)工作。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)地下管線重要性認(rèn)知的差異，導(dǎo)致全國(guó)地下管線普查工作發(fā)展不平衡，總體而言，大城市進(jìn)展相對(duì)較快，中等及小型城市進(jìn)展緩慢；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市啟動(dòng)較早，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市則啟動(dòng)較晚或還未開(kāi)展。當(dāng)前，我國(guó)城市地下管線信息化建設(shè)存在以下幾

個(gè)問(wèn)題：

1、地下管線資料離散存儲(chǔ)、準(zhǔn)確性差、利用困難

由于城市地下管線分屬不同單位建設(shè)和管理，其資料分散地分布在城市不同單位和部門(mén)管理。由于各專(zhuān)業(yè)管線權(quán)屬單位對(duì)資料管理重視程度的差異、獲取和存儲(chǔ)地下管線信息的方式不同、以及其信息化建設(shè)工作程度的不均衡性，致使現(xiàn)狀地下管線資料具有多源性、多樣性、離散性和時(shí)空性等特點(diǎn)。

2、地下管線信息動(dòng)態(tài)更新程度低，缺少長(zhǎng)效機(jī)制保證

由于缺少相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的支撐，以及沒(méi)有建立地下管線的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在地下管線普查之后，真正做到對(duì)地下管線進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的城市很少，導(dǎo)致幾年后隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，原先建立的系統(tǒng)成為一潭死水，不能發(fā)揮其應(yīng)有的效能成為廢物，造成財(cái)政投資的浪費(fèi)。

為做好地下管線的動(dòng)態(tài)更新，應(yīng)實(shí)施有效的更新機(jī)制，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，約束強(qiáng)制對(duì)地下管線進(jìn)行竣工測(cè)量。同時(shí)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提交竣工資料，竣工信息應(yīng)及時(shí)入庫(kù)歸檔，以保證地下管線信息數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性。

3、信息資源產(chǎn)權(quán)部門(mén)化，信息共享程度低

一些政府部門(mén)將地下管線信息資源產(chǎn)權(quán)部門(mén)化，有意或無(wú)意地設(shè)置信息利用的壁壘，結(jié)果一方面阻礙了地下管線信息資源的廣泛利用，同時(shí)也影響了需要地下管線信息單位之間的信息共享，這也是各部門(mén)重復(fù)采集信息和重復(fù)開(kāi)展地下管線系統(tǒng)建設(shè)的重要原因之一。

4、信息的深層次挖掘利用比較欠缺

建立城市綜合地下管線信息系統(tǒng)的目的在于為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和城市應(yīng)急等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。一些城市在系統(tǒng)建立后，僅僅將系統(tǒng)用于為建設(shè)單位提供地下管線圖輸出服務(wù)，而未對(duì)地下管線信息的利用進(jìn)行深層次開(kāi)發(fā)，使系統(tǒng)的效能降低，同時(shí)也造成財(cái)政投資的回報(bào)率不高。二、地下管線信息化建設(shè)的工作措施

（一）建立地下管線信息的網(wǎng)絡(luò)管理

1、成立地下管線信息管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施集中統(tǒng)一管理

目前，國(guó)內(nèi)許多城市地下管線工程信息管理機(jī)構(gòu)設(shè)置在城建檔案館或測(cè)繪院。由于地下管線工程信息的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的相關(guān)單位和政府職能部門(mén)較多需做大量的組織和協(xié)調(diào)工作。特別是在資料信息的數(shù)字化；資料的收集、資料信息的處理；資料信息共享利用的網(wǎng)絡(luò)化等諸多方面，傳統(tǒng)的檔案管理方式和測(cè)繪單位不能適應(yīng)地下管線工程信息的動(dòng)態(tài)管理。因此，須組建獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施全市的地下管線普查工作，建立城市綜合地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市地下管線工程信息的動(dòng)態(tài)管理。

2、建立規(guī)劃建設(shè)等部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，掌握新建工程，不欠新賬。

天津市地下空間規(guī)劃管理信息中心是從事地下空間信息管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立良好的外部環(huán)境和數(shù)據(jù)接受渠道。以建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制為前提，建成地下空間信息網(wǎng)絡(luò)體系，為這個(gè)機(jī)構(gòu)注入活力。

與建設(shè)管理職能部門(mén)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)建設(shè)管理職能部門(mén)能及時(shí)掌握和了解全年地下管線工程建設(shè)投資計(jì)劃和施工開(kāi)工計(jì)劃，也就掌握了全年城市地下管線工程建設(shè)情況。地下空間信息中心根據(jù)計(jì)劃和工程建設(shè)情況安排專(zhuān)人，組織培訓(xùn)，提前介入、超前服務(wù)和及時(shí)跟蹤，隨時(shí)掌握工程進(jìn)度情況，使新建地下管線工程掌握在我們視線中，這也是控制違法建設(shè)地下管線工程信息得不