美國社會保障制度課件

國際社會保障制度教程穆懷中主編21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程國際社會保障制度教程穆懷中主編21世紀(jì)勞動與社會保障系121世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第四章美國社會保障制度21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第四221世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進(jìn)一、美國社會保障制度的建立1908年國會制定的“工會撫恤金”被認(rèn)為是美國最早的社會保險形式，1910-1920年，除6個州外，其他各州都實施了工人撫恤金計劃。1935年以前，公共濟(jì)貧援助被視為一種慈善行為，主要的援助來自州、地方政府和民間慈善團(tuán)體，私人慈善事業(yè)在美國的迅速發(fā)展超過了任何一個歐洲國家。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一321世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進(jìn)一、美國社會保障制度的建立1935年8月14日羅斯?？偨y(tǒng)簽署的《社會保障法》是“羅斯福新政”這頂皇冠上的寶石?！渡鐣Ｕ戏ā凡粌H建立了老年與遺屬退休金計劃，還建立了失業(yè)補(bǔ)償和聯(lián)邦公共援助計劃，同時擴(kuò)展了公共健康服務(wù)、母親與兒童服務(wù)、殘疾兒童服務(wù)、兒童福利和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。至此，美國建立了較為完善的社會保障體系，《社會保障法》也是社會保障發(fā)展史上的里程碑，標(biāo)志著現(xiàn)代社會保障制度由社會保險向綜合性社會保障制度的發(fā)展。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一421世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進(jìn)二、美國社會保障制度的變遷美國社會保障制度的變遷主要經(jīng)歷了發(fā)展、繁榮與變革三個階段：第一階段，20世紀(jì)中期至20世紀(jì)40年代中期，為美國社會保障制度的建立與發(fā)展階段。第二階段，20世紀(jì)40年代中期到1976年，為美國社會保障制度的繁榮階段。第三階段，1976年至今，為美國社會保障制度的改革階段。

21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一521世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進(jìn)二、美國社會保障制度的變遷年代內(nèi)容1935羅斯?？偨y(tǒng)簽署《社會保障法》1937開始征收工薪稅1939《社會保障法》首次修訂，擴(kuò)大制度覆蓋面到家庭成員和遺屬1940開始為退休工人按月支付退休金1950國家允許制度覆蓋公務(wù)員美國社會保障發(fā)展簡史21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一621世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進(jìn)二、美國社會保障制度的變遷年代內(nèi)容1956《社會保障法》修正案頒布，加入傷殘保險計劃（DI）為傷殘工人提供收入1969社會保障納入財政預(yù)算1983社會保障從財政預(yù)算中分離1994《社會保障獨(dú)立和改進(jìn)計劃法》使社會保障同其他經(jīng)濟(jì)和財政決策相分離1995社會保險有了獨(dú)立的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)1996克林頓簽署《社會福利改革法案》，實施社會保障制度改革21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一721世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進(jìn)三、美國社會保障制度建立和發(fā)展的條件1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)20世紀(jì)前的20年，美國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會時，隨著經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，貧富差距拉大、老年貧困、工傷、失業(yè)等各種社會問題日益突出，具備了建立社會保障制度的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件和社會條件。20世紀(jì)二三十年代的大危機(jī)則推動了美國社會保障制度的正式建立。第二次世界大戰(zhàn)中，再工業(yè)化刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，失業(yè)率大幅下降，從而結(jié)束了大蕭條，社會保障制度對經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇起到了積極的促進(jìn)作用。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一821世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進(jìn)三、美國社會保障制度建立和發(fā)展的條件1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)第二次世界大戰(zhàn)后，美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮為社會保障制度的發(fā)展與完善奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會保障項目不斷增多，覆蓋面不斷擴(kuò)大。在石油危機(jī)和通貨膨脹時期（1975-1984年）美國宏觀經(jīng)濟(jì)受到一定的沖擊，但不久美國經(jīng)濟(jì)便走出衰退，進(jìn)入高增長率、高就業(yè)率、低通貨膨脹率的新經(jīng)濟(jì)時期（1985-2000年）。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一921世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進(jìn)三、美國社會保障制度建立和發(fā)展的條件1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)從長期來看：一方面，美國社會保障制度拉動了社會需求，通過基金制度推動了高新技術(shù)的發(fā)展和美國新經(jīng)濟(jì)的興起；另一方面，美國宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行及雄厚的經(jīng)濟(jì)實力也為社會保障制度的改革、發(fā)展與完善創(chuàng)造了良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一1021世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進(jìn)三、美國社會保障制度建立和發(fā)展的條件2.政治因素美國政治結(jié)構(gòu)中的兩黨制及其所代表的利益集團(tuán)影響了美國社會保障制度的建立和發(fā)展。民主黨主要代表為數(shù)眾多的黑人和其他少數(shù)族裔的利益，包括猶太人、體力勞動者、工會會員、知識分子、受教育程度較低的窮人等，在政治觀念上民主黨一般堅持自由主義政治立場，政治態(tài)度也較溫和，多站在平民立場上提出主張。共和黨主要代表著企業(yè)家、工業(yè)家、農(nóng)場主、富裕者等有產(chǎn)階級的利益，大多是保守主義者，政治態(tài)度較強(qiáng)硬。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一1121世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進(jìn)三、美國社會保障制度建立和發(fā)展的條件3.文化因素美國人信奉極端的個人主義、自我奮斗和富于冒險精神，其價值觀的核心是強(qiáng)調(diào)通過個人奮斗，追求自我價值的實現(xiàn)，因此他們反對政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，崇尚自由競爭的市場機(jī)制。一個市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展、崇尚自由競爭和個人主義、利益多元化的社會決定了美國只能實行典型的“自由主義”模式的社會保障制度。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一1221世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進(jìn)三、美國社會保障制度建立和發(fā)展的條件3.文化因素“自由主義”的社會保障制度模式有力地抑制了社會權(quán)力的擴(kuò)張，建立起社會分層化秩序，受國家福利幫助的群體具有大致相同的貧困程度，而其他群體則獲得市場差別化的福利給付。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一1321世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進(jìn)三、美國社會保障制度建立和發(fā)展的條件4.社會因素20世紀(jì)40年代中期至20世紀(jì)70年代初的繁榮時期，美國社會保障水平和保障范圍得到很大程度的提高。但隨著時代的變遷、社會的發(fā)展，美國社會保障制度中的弊端也日益顯現(xiàn)，養(yǎng)老保險基金收支失衡，政府的社會保障支出負(fù)擔(dān)日益加重，甚至有些方面出現(xiàn)了運(yùn)轉(zhuǎn)困難。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一1421世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)美國社會保障制度的基本內(nèi)容一、美國社會保障基本理念美國自我奮斗、富于冒險的開拓者傳統(tǒng)最終形成了美國以權(quán)利與義務(wù)相對等、公平與效率相統(tǒng)一為基本理念的“補(bǔ)缺型”社會保障制度。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二1521世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)美國社會保障制度的基本內(nèi)容二、美國社會保障基本結(jié)構(gòu)與管理美國的社會保障內(nèi)容非常復(fù)雜，1993年的聯(lián)邦國內(nèi)幫助目錄就列出了由51個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)管理的1308個福利計劃，主要有：1.老人、遺屬和傷殘保險2.健康保健、疾病和產(chǎn)婦計劃3.工傷保險4.失業(yè)保險5.家庭津貼和其他社會補(bǔ)貼21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二1621世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)美國社會保障制度的基本內(nèi)容三、美國社會保障繳費(fèi)與給付1.美國社會保障繳費(fèi)美國的社會保障制度的財政以修正現(xiàn)收現(xiàn)付方式為基礎(chǔ)，其主要的籌資來源是雇主、雇員和個體經(jīng)營者所繳納的社會保障稅。美國的社會保障稅具有強(qiáng)制性、普遍性和固定性的特點(diǎn)，使社會保障稅公正、透明。

21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二1721世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)美國社會保障制度的基本內(nèi)容三、美國社會保障繳費(fèi)與給付2.美國社會保障給付美國社會保障福利的給付包括老年、傷殘和遺屬撫恤金計劃、健康醫(yī)療保險計劃、工傷計劃、失業(yè)救濟(jì)金計劃、家庭津貼和其他社會補(bǔ)貼計劃。其中的社會保障養(yǎng)老保險（老年、傷殘和遺屬撫恤金計劃）給付占有很大比重。養(yǎng)老金的計算方法21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二1821世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)美國社會保障制度的基本內(nèi)容四、美國社會保障基金管理美國社會保障基金的管理、使用和發(fā)展機(jī)制已經(jīng)形成了國家稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收、財政部門負(fù)責(zé)計劃監(jiān)督、社會保障部門負(fù)責(zé)審核發(fā)放的“三權(quán)分立”的約束機(jī)制。美國的社會保障稅納入“社會保障信托基金”管理，它實質(zhì)是在美國財政部開設(shè)的金融賬戶。社會保障信托基金由兩個獨(dú)立的基金--“老年和遺屬保險信托基金”（OASI基金）和“傷殘保險信托基金”（DI基金）組成。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二1921世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)美國社會保障制度的基本內(nèi)容五、美國社會保障管理體制美國的社會保障制度管理體制由立法機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)成，社會保障服務(wù)事務(wù)與基金收繳分開，形成收支兩條線運(yùn)作的格局。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二2021世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)美國社會保障制度的基本內(nèi)容五、美國社會保障管理體制1.美國社會保障制度的管理機(jī)構(gòu)美國社會保障制度的主要項目由聯(lián)邦政府經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)邦國稅局、財政部和社會保障署三個機(jī)構(gòu)直接管理。聯(lián)邦國稅局負(fù)責(zé)籌集社會保障繳稅，并為繳納社會保障稅的納稅人編制終生社會保障號。財政部負(fù)責(zé)社會保障各項目的福利給付。社會保障署是由總統(tǒng)直接負(fù)責(zé)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社會保障的服務(wù)項目。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二2121世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)美國社會保障制度的基本內(nèi)容五、美國社會保障管理體制2.美國社會保障制度的立法機(jī)構(gòu)美國國會的眾議院、參議院是社會保障制度的立法機(jī)構(gòu)。各項有關(guān)立法首先由眾議院的財政委員會起草和提議，由國會的眾議院和參議院多數(shù)通過，并由美國總統(tǒng)批準(zhǔn)最后實施。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二2221世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)美國社會保障制度的基本內(nèi)容五、美國社會保障管理體制3.美國社會保障制度的監(jiān)督機(jī)構(gòu)美國養(yǎng)老保障信托基金托管委員會和定期社會保障指導(dǎo)委員會對社會保障制度的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。養(yǎng)老信托基金托管委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督社會保障制度的財政運(yùn)行，由6名成員構(gòu)成。定期社會保障指導(dǎo)委員會對信托基金托管委員會提出建議。社會保障制度的所有重大政策變動還須得到一個由總統(tǒng)任命的咨詢委員會的同意。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二2321世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)美國社會保障制度的運(yùn)行一、美國社會保障制度的總體水平從資料分析可知，20世紀(jì)90年代以來，美國社會保障的國內(nèi)生產(chǎn)總值比重系數(shù)在15%左右，低于瑞典30%的水平，表明美國社會保障支出的總水平相對較低，體現(xiàn)了美國“補(bǔ)缺型”社會保障制度的特點(diǎn)。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三2421世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)美國社會保障制度的運(yùn)行二、美國社會保障收支平衡美國的社會保障項目中，規(guī)模最大的是1935年建立的、旨在為老年人、遺屬和殘疾人提供基本生活保障的老年、遺屬和傷殘保險（OASDI）,這一項目在美國被稱為“社會保障”；第二大項目是醫(yī)療保險制度。這兩大項目已成為美國目前和將來社會保障體系中開支最大的部分。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三2521世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)美國社會保障制度的運(yùn)行二、美國社會保障收支平衡2005年美國OASDI、醫(yī)療援助和聯(lián)邦醫(yī)療保險支出占GDP比重分別為4.24%、1.5%和2.73%，面對人口老齡化危機(jī)，2012年后養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險需求開始快速增長，2018年分別達(dá)到5.06%、2.2%和4.38%，預(yù)期到2080年分別達(dá)到6.32%、6.39%和11.0%，合計支出占GDP比重將達(dá)到23.71%，社會保障財政狀況極不樂觀。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三2621世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)美國社會保障制度的運(yùn)行三、美國社會保障的運(yùn)行效應(yīng)1.美國社會保障的福利效應(yīng)數(shù)據(jù)表明，醫(yī)療保險支出規(guī)模與平均壽命之間的相關(guān)性較強(qiáng)（相關(guān)系數(shù)為0.74），表明醫(yī)療保險支出占GDP比重的不斷增加，對平均壽命的提高起到了促進(jìn)作用，提高了居民福利。美國社會保障支出占GDP比重與教育支出占GDP比重之間沒有確定的相關(guān)關(guān)系，表明社會保障制度對教育支出的影響是中性的。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三2721世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)美國社會保障制度的運(yùn)行三、美國社會保障的運(yùn)行效應(yīng)2.美國社會保障的收入再分配效應(yīng)一方面，美國的社會保障制度的再分配效應(yīng)主要表現(xiàn)為個人的縱向再分配，橫向再分配較少，對收入差距的調(diào)節(jié)功能較弱，使美國成為一個收入差距較大的國家。另一方面，美國的社會保障制度的再分配效應(yīng)表現(xiàn)為以家計調(diào)查為基礎(chǔ)的較多的實物給付緩解了社會貧困。

21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三2821世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)美國社會保障制度的運(yùn)行三、美國社會保障的運(yùn)行效應(yīng)3.美國社會保障的財政效應(yīng)1990-2001年期間，美國有12年財政出現(xiàn)赤字，我們對美國財政赤字占GDP比重與社會保障支出占GDP比重的關(guān)系進(jìn)行模擬分析，結(jié)果表明，美國財政赤字占GDP比重與社會保障支出占GDP比重之間不存在線性相關(guān)關(guān)系，就目前來看，政府赤字的波動中，社會保障支出增加發(fā)揮的作用相對較小。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三2921世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)美國社會保障制度的運(yùn)行三、美國社會保障的運(yùn)行效應(yīng)4.美國社會保障的儲蓄投資效應(yīng)通過對美國家庭儲蓄率與社會保障支出占GDP比重、美國固定資產(chǎn)投資率和社會保障支出占GDP比重的關(guān)系進(jìn)行分析，結(jié)果表明，美國家庭儲蓄率、固定資產(chǎn)投資率與社會保障支出占GDP比重之間不存在相關(guān)關(guān)系。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三3021世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)美國社會保障制度的運(yùn)行三、美國社會保障的運(yùn)行效應(yīng)5.美國社會保障的勞動力效應(yīng)1985-2005年期間，美國失業(yè)率呈下降趨勢，55~64歲老年人口的就業(yè)率明顯提高，我們分別對美國失業(yè)率、55~64歲人口就業(yè)率與社會保障支出占GDP比重的關(guān)系進(jìn)行分析，結(jié)果表明，美國失業(yè)率、55~64歲人口就業(yè)率與社會保障支出占GDP比重之間不存在相關(guān)關(guān)系。美國目前的社會保障的待遇結(jié)構(gòu)對鼓勵老年人繼續(xù)工作產(chǎn)生了巨大影響。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三3121世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第四節(jié)美國社會保障制度改革一、美國社會保障制度改革動因美國社會保障制度改革的原因主要有五方面：第一，現(xiàn)收現(xiàn)付的社會保障制度將會出現(xiàn)財政失衡第二，社會保障制度不鼓勵儲蓄，制約了經(jīng)濟(jì)增長第三，勞動力供給產(chǎn)生扭曲第四，目前的社會保障基金收益率較低第五，現(xiàn)收現(xiàn)付制度存在不公平人口老齡化導(dǎo)致的社會保障制度財政危機(jī)是改革的第一動因21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第四3221世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第四節(jié)美國社會保障制度改革二、美國社會保障制度改革現(xiàn)狀1996年8月，克林頓總統(tǒng)簽署了曾兩度被否決的《社會福利改革法案》，正式揭開了自1935年以來最大規(guī)模的社會保障改革序幕?？肆诸D認(rèn)為，社會保障應(yīng)讓個人、家庭、社區(qū)和市場共同發(fā)揮作用，并強(qiáng)調(diào)福利制度的非國家因素。2001年小布什總統(tǒng)繼續(xù)推進(jìn)社會保障制度改革，提出了以個人賬戶為核心內(nèi)容的三種社會保障改革方案，私有化改革目標(biāo)進(jìn)一步明確。小布什認(rèn)為：以個人賬戶為基礎(chǔ)的私有化改革將最終加強(qiáng)財務(wù)的可持續(xù)性，實現(xiàn)資金積累，增加國民儲蓄，拉動經(jīng)濟(jì)增長。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第四3321世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第四節(jié)美國社會保障制度改革三、美國社會保障制度改革趨勢美國社會保障制度改革將會沿著保障多元化、市場化，強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任與收益相統(tǒng)一，追求制度效率的方向發(fā)展。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第四3421世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第四節(jié)美國社會保障制度改革四、經(jīng)驗與啟示1.樹立權(quán)利和義務(wù)相對等的社會保障理念2.建立統(tǒng)一的社會保障管理體制3.構(gòu)建多層次的社會保障結(jié)構(gòu)4.建立完善的社會保障法律體系5.建立社會保障信托基金21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第四3521世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程思考題1.美國社會保障制度的核心理念是什么？美國社會保障制度的主要內(nèi)容有哪些？2.美國社會保障制度改革的主要動因是什么？改革趨勢是什么？21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程思36演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！37國際社會保障制度教程穆懷中主編21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程國際社會保障制度教程穆懷中主編21世紀(jì)勞動與社會保障系3821世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第四章美國社會保障制度21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第四3921世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進(jìn)一、美國社會保障制度的建立1908年國會制定的“工會撫恤金”被認(rèn)為是美國最早的社會保險形式，1910-1920年，除6個州外，其他各州都實施了工人撫恤金計劃。1935年以前，公共濟(jì)貧援助被視為一種慈善行為，主要的援助來自州、地方政府和民間慈善團(tuán)體，私人慈善事業(yè)在美國的迅速發(fā)展超過了任何一個歐洲國家。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一4021世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進(jìn)一、美國社會保障制度的建立1935年8月14日羅斯?？偨y(tǒng)簽署的《社會保障法》是“羅斯福新政”這頂皇冠上的寶石?！渡鐣Ｕ戏ā凡粌H建立了老年與遺屬退休金計劃，還建立了失業(yè)補(bǔ)償和聯(lián)邦公共援助計劃，同時擴(kuò)展了公共健康服務(wù)、母親與兒童服務(wù)、殘疾兒童服務(wù)、兒童福利和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。至此，美國建立了較為完善的社會保障體系，《社會保障法》也是社會保障發(fā)展史上的里程碑，標(biāo)志著現(xiàn)代社會保障制度由社會保險向綜合性社會保障制度的發(fā)展。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一4121世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進(jìn)二、美國社會保障制度的變遷美國社會保障制度的變遷主要經(jīng)歷了發(fā)展、繁榮與變革三個階段：第一階段，20世紀(jì)中期至20世紀(jì)40年代中期，為美國社會保障制度的建立與發(fā)展階段。第二階段，20世紀(jì)40年代中期到1976年，為美國社會保障制度的繁榮階段。第三階段，1976年至今，為美國社會保障制度的改革階段。

21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一4221世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進(jìn)二、美國社會保障制度的變遷年代內(nèi)容1935羅斯福總統(tǒng)簽署《社會保障法》1937開始征收工薪稅1939《社會保障法》首次修訂，擴(kuò)大制度覆蓋面到家庭成員和遺屬1940開始為退休工人按月支付退休金1950國家允許制度覆蓋公務(wù)員美國社會保障發(fā)展簡史21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一4321世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進(jìn)二、美國社會保障制度的變遷年代內(nèi)容1956《社會保障法》修正案頒布，加入傷殘保險計劃（DI）為傷殘工人提供收入1969社會保障納入財政預(yù)算1983社會保障從財政預(yù)算中分離1994《社會保障獨(dú)立和改進(jìn)計劃法》使社會保障同其他經(jīng)濟(jì)和財政決策相分離1995社會保險有了獨(dú)立的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)1996克林頓簽署《社會福利改革法案》，實施社會保障制度改革21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一4421世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進(jìn)三、美國社會保障制度建立和發(fā)展的條件1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)20世紀(jì)前的20年，美國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會時，隨著經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，貧富差距拉大、老年貧困、工傷、失業(yè)等各種社會問題日益突出，具備了建立社會保障制度的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件和社會條件。20世紀(jì)二三十年代的大危機(jī)則推動了美國社會保障制度的正式建立。第二次世界大戰(zhàn)中，再工業(yè)化刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，失業(yè)率大幅下降，從而結(jié)束了大蕭條，社會保障制度對經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇起到了積極的促進(jìn)作用。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一4521世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進(jìn)三、美國社會保障制度建立和發(fā)展的條件1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)第二次世界大戰(zhàn)后，美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮為社會保障制度的發(fā)展與完善奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會保障項目不斷增多，覆蓋面不斷擴(kuò)大。在石油危機(jī)和通貨膨脹時期（1975-1984年）美國宏觀經(jīng)濟(jì)受到一定的沖擊，但不久美國經(jīng)濟(jì)便走出衰退，進(jìn)入高增長率、高就業(yè)率、低通貨膨脹率的新經(jīng)濟(jì)時期（1985-2000年）。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一4621世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進(jìn)三、美國社會保障制度建立和發(fā)展的條件1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)從長期來看：一方面，美國社會保障制度拉動了社會需求，通過基金制度推動了高新技術(shù)的發(fā)展和美國新經(jīng)濟(jì)的興起；另一方面，美國宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行及雄厚的經(jīng)濟(jì)實力也為社會保障制度的改革、發(fā)展與完善創(chuàng)造了良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一4721世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進(jìn)三、美國社會保障制度建立和發(fā)展的條件2.政治因素美國政治結(jié)構(gòu)中的兩黨制及其所代表的利益集團(tuán)影響了美國社會保障制度的建立和發(fā)展。民主黨主要代表為數(shù)眾多的黑人和其他少數(shù)族裔的利益，包括猶太人、體力勞動者、工會會員、知識分子、受教育程度較低的窮人等，在政治觀念上民主黨一般堅持自由主義政治立場，政治態(tài)度也較溫和，多站在平民立場上提出主張。共和黨主要代表著企業(yè)家、工業(yè)家、農(nóng)場主、富裕者等有產(chǎn)階級的利益，大多是保守主義者，政治態(tài)度較強(qiáng)硬。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一4821世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進(jìn)三、美國社會保障制度建立和發(fā)展的條件3.文化因素美國人信奉極端的個人主義、自我奮斗和富于冒險精神，其價值觀的核心是強(qiáng)調(diào)通過個人奮斗，追求自我價值的實現(xiàn)，因此他們反對政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，崇尚自由競爭的市場機(jī)制。一個市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展、崇尚自由競爭和個人主義、利益多元化的社會決定了美國只能實行典型的“自由主義”模式的社會保障制度。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一4921世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進(jìn)三、美國社會保障制度建立和發(fā)展的條件3.文化因素“自由主義”的社會保障制度模式有力地抑制了社會權(quán)力的擴(kuò)張，建立起社會分層化秩序，受國家福利幫助的群體具有大致相同的貧困程度，而其他群體則獲得市場差別化的福利給付。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一5021世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一節(jié)美國社會保障制度的演進(jìn)三、美國社會保障制度建立和發(fā)展的條件4.社會因素20世紀(jì)40年代中期至20世紀(jì)70年代初的繁榮時期，美國社會保障水平和保障范圍得到很大程度的提高。但隨著時代的變遷、社會的發(fā)展，美國社會保障制度中的弊端也日益顯現(xiàn)，養(yǎng)老保險基金收支失衡，政府的社會保障支出負(fù)擔(dān)日益加重，甚至有些方面出現(xiàn)了運(yùn)轉(zhuǎn)困難。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第一5121世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)美國社會保障制度的基本內(nèi)容一、美國社會保障基本理念美國自我奮斗、富于冒險的開拓者傳統(tǒng)最終形成了美國以權(quán)利與義務(wù)相對等、公平與效率相統(tǒng)一為基本理念的“補(bǔ)缺型”社會保障制度。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二5221世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)美國社會保障制度的基本內(nèi)容二、美國社會保障基本結(jié)構(gòu)與管理美國的社會保障內(nèi)容非常復(fù)雜，1993年的聯(lián)邦國內(nèi)幫助目錄就列出了由51個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)管理的1308個福利計劃，主要有：1.老人、遺屬和傷殘保險2.健康保健、疾病和產(chǎn)婦計劃3.工傷保險4.失業(yè)保險5.家庭津貼和其他社會補(bǔ)貼21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二5321世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)美國社會保障制度的基本內(nèi)容三、美國社會保障繳費(fèi)與給付1.美國社會保障繳費(fèi)美國的社會保障制度的財政以修正現(xiàn)收現(xiàn)付方式為基礎(chǔ)，其主要的籌資來源是雇主、雇員和個體經(jīng)營者所繳納的社會保障稅。美國的社會保障稅具有強(qiáng)制性、普遍性和固定性的特點(diǎn)，使社會保障稅公正、透明。

21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二5421世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)美國社會保障制度的基本內(nèi)容三、美國社會保障繳費(fèi)與給付2.美國社會保障給付美國社會保障福利的給付包括老年、傷殘和遺屬撫恤金計劃、健康醫(yī)療保險計劃、工傷計劃、失業(yè)救濟(jì)金計劃、家庭津貼和其他社會補(bǔ)貼計劃。其中的社會保障養(yǎng)老保險（老年、傷殘和遺屬撫恤金計劃）給付占有很大比重。養(yǎng)老金的計算方法21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二5521世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)美國社會保障制度的基本內(nèi)容四、美國社會保障基金管理美國社會保障基金的管理、使用和發(fā)展機(jī)制已經(jīng)形成了國家稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收、財政部門負(fù)責(zé)計劃監(jiān)督、社會保障部門負(fù)責(zé)審核發(fā)放的“三權(quán)分立”的約束機(jī)制。美國的社會保障稅納入“社會保障信托基金”管理，它實質(zhì)是在美國財政部開設(shè)的金融賬戶。社會保障信托基金由兩個獨(dú)立的基金--“老年和遺屬保險信托基金”（OASI基金）和“傷殘保險信托基金”（DI基金）組成。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二5621世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)美國社會保障制度的基本內(nèi)容五、美國社會保障管理體制美國的社會保障制度管理體制由立法機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)成，社會保障服務(wù)事務(wù)與基金收繳分開，形成收支兩條線運(yùn)作的格局。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二5721世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)美國社會保障制度的基本內(nèi)容五、美國社會保障管理體制1.美國社會保障制度的管理機(jī)構(gòu)美國社會保障制度的主要項目由聯(lián)邦政府經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)邦國稅局、財政部和社會保障署三個機(jī)構(gòu)直接管理。聯(lián)邦國稅局負(fù)責(zé)籌集社會保障繳稅，并為繳納社會保障稅的納稅人編制終生社會保障號。財政部負(fù)責(zé)社會保障各項目的福利給付。社會保障署是由總統(tǒng)直接負(fù)責(zé)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社會保障的服務(wù)項目。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二5821世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)美國社會保障制度的基本內(nèi)容五、美國社會保障管理體制2.美國社會保障制度的立法機(jī)構(gòu)美國國會的眾議院、參議院是社會保障制度的立法機(jī)構(gòu)。各項有關(guān)立法首先由眾議院的財政委員會起草和提議，由國會的眾議院和參議院多數(shù)通過，并由美國總統(tǒng)批準(zhǔn)最后實施。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二5921世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二節(jié)美國社會保障制度的基本內(nèi)容五、美國社會保障管理體制3.美國社會保障制度的監(jiān)督機(jī)構(gòu)美國養(yǎng)老保障信托基金托管委員會和定期社會保障指導(dǎo)委員會對社會保障制度的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。養(yǎng)老信托基金托管委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督社會保障制度的財政運(yùn)行，由6名成員構(gòu)成。定期社會保障指導(dǎo)委員會對信托基金托管委員會提出建議。社會保障制度的所有重大政策變動還須得到一個由總統(tǒng)任命的咨詢委員會的同意。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第二6021世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)美國社會保障制度的運(yùn)行一、美國社會保障制度的總體水平從資料分析可知，20世紀(jì)90年代以來，美國社會保障的國內(nèi)生產(chǎn)總值比重系數(shù)在15%左右，低于瑞典30%的水平，表明美國社會保障支出的總水平相對較低，體現(xiàn)了美國“補(bǔ)缺型”社會保障制度的特點(diǎn)。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三6121世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)美國社會保障制度的運(yùn)行二、美國社會保障收支平衡美國的社會保障項目中，規(guī)模最大的是1935年建立的、旨在為老年人、遺屬和殘疾人提供基本生活保障的老年、遺屬和傷殘保險（OASDI）,這一項目在美國被稱為“社會保障”；第二大項目是醫(yī)療保險制度。這兩大項目已成為美國目前和將來社會保障體系中開支最大的部分。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三6221世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)美國社會保障制度的運(yùn)行二、美國社會保障收支平衡2005年美國OASDI、醫(yī)療援助和聯(lián)邦醫(yī)療保險支出占GDP比重分別為4.24%、1.5%和2.73%，面對人口老齡化危機(jī)，2012年后養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險需求開始快速增長，2018年分別達(dá)到5.06%、2.2%和4.38%，預(yù)期到2080年分別達(dá)到6.32%、6.39%和11.0%，合計支出占GDP比重將達(dá)到23.71%，社會保障財政狀況極不樂觀。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三6321世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)美國社會保障制度的運(yùn)行三、美國社會保障的運(yùn)行效應(yīng)1.美國社會保障的福利效應(yīng)數(shù)據(jù)表明，醫(yī)療保險支出規(guī)模與平均壽命之間的相關(guān)性較強(qiáng)（相關(guān)系數(shù)為0.74），表明醫(yī)療保險支出占GDP比重的不斷增加，對平均壽命的提高起到了促進(jìn)作用，提高了居民福利。美國社會保障支出占GDP比重與教育支出占GDP比重之間沒有確定的相關(guān)關(guān)系，表明社會保障制度對教育支出的影響是中性的。21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三6421世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)美國社會保障制度的運(yùn)行三、美國社會保障的運(yùn)行效應(yīng)2.美國社會保障的收入再分配效應(yīng)一方面，美國的社會保障制度的再分配效應(yīng)主要表現(xiàn)為個人的縱向再分配，橫向再分配較少，對收入差距的調(diào)節(jié)功能較弱，使美國成為一個收入差距較大的國家。另一方面，美國的社會保障制度的再分配效應(yīng)表現(xiàn)為以家計調(diào)查為基礎(chǔ)的較多的實物給付緩解了社會貧困。

21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三6521世紀(jì)勞動與社會保障系列教材國際社會保障制度教程第三節(jié)美國社會保障制度的運(yùn)行三、美國社會保障的運(yùn)行效應(yīng)3.美國社會保障的財政效應(yīng)1990-2001年期間，美國有12年財政出現(xiàn)赤字，我們對美國財政赤字占GDP比重與社會保障支出占GDP比重的關(guān)系進(jìn)行模擬分析，結(jié)果表明，美國財政赤字占GDP比重與社會保障支出占GDP比