農(nóng)村財務(wù)管理講稿

PAGEPAGE33農(nóng)村財務(wù)管理講稿一、加強村集體財務(wù)管理的工作思路農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作要適應(yīng)探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式的要求，由注重集體資金管理向資金資產(chǎn)資源管理、集體直接經(jīng)營集體資產(chǎn)向以股份合作為主的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度轉(zhuǎn)變，重點加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強集體組織服務(wù)功能。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正處在新的發(fā)展階段，特別是加入世貿(mào)組織以后，農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，維護(hù)集體和農(nóng)民利益顯得更加緊迫。解決農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理方面存在的問題，靠老辦法不行，必須解放思想，與時俱進(jìn)，用科學(xué)的發(fā)展觀創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理機制。1、要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確定農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的目標(biāo)。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作是黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前，黨的農(nóng)村工作的中心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作必須服從和服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個中心。只有圍繞發(fā)展做文章，為發(fā)展做貢獻(xiàn)，工作才有意義，才有前途。目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作遇到的問題，不少都跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，有些問題只有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠得到根本解決。如化解村級債務(wù)，清理是必要的，但只有集體實力增強了，農(nóng)民收入增加了，化解債務(wù)才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加強集體資產(chǎn)管理不是為了管死它，而是為了更好地用好用活，實現(xiàn)其不斷增值，發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力。所以衡量這方面工作的好壞，主要看是否通過有效的管理，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機制環(huán)境，是農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的立足點和出發(fā)點。2、要適應(yīng)農(nóng)村公有制新的實現(xiàn)形式，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的有效方式。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作是同農(nóng)村的基本經(jīng)營制度緊密聯(lián)系的。改革開放20多年來，農(nóng)村已確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的存在形式和功能發(fā)生了很大變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)從資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、運作模式到管理方式，也都發(fā)生了很大變化。特別是農(nóng)村多種形式聯(lián)合與合作的出現(xiàn)，更加豐富了農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的工作對象和內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村公有制實現(xiàn)形式的新變化，調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的思路和方法，把注意力從集體資產(chǎn)的物質(zhì)形態(tài)管理轉(zhuǎn)到價值形態(tài)管理，從資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)到資本運營的軌道上來。只有如此，才能真正達(dá)到實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值、壯大集體經(jīng)濟(jì)實力和增加農(nóng)民收入的目的。3、要用改革創(chuàng)新的精神，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的突出問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作一直是在不斷改革創(chuàng)新中發(fā)展的。目前，要解決這方面存在的問題，也必須靠改革創(chuàng)新。近年來，我省實行了村賬鄉(xiāng)代管、村會計集體辦公，在此基礎(chǔ)上又推行了農(nóng)村會計委托代理制和電算化，加強了對村級財務(wù)的監(jiān)督和管理，提高了農(nóng)村財務(wù)會計工作的質(zhì)量。二、村集體財務(wù)管理的重要意義（一）定義農(nóng)村會計委托代理是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理部門受村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會委托，進(jìn)行財務(wù)會計管理的一種模式，為農(nóng)民和村集體提供會計核算等記賬服務(wù)以及與財務(wù)公開有關(guān)的各種信息，同時也為完善農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體收益分配提供核算依據(jù)，是農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。（二）重要意義農(nóng)村財務(wù)管理歷來是廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，也是農(nóng)村管理的難點問題之一，農(nóng)村財務(wù)管理一直受到各級黨委、政府的高度重視。黨中央、國務(wù)院對強化農(nóng)村集體財務(wù)管理工作提出了一系列要求。溫家寶總理曾明確指出：“推動村級財務(wù)管理和監(jiān)督的經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化發(fā)展”，回良玉副總理在全國村務(wù)公開工作電視電話會議上強調(diào)：“要根據(jù)農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的新情況，抓緊修訂完善現(xiàn)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度，提高財務(wù)公開的質(zhì)量”。黨中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2004年下發(fā)的《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》和2006年下發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》中都對農(nóng)村財務(wù)管理工作提出了具體的要求。中辦發(fā)[2006]32號文件指出：“在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)力的基礎(chǔ)上，推行村級會計委托代理服務(wù)制度”；國發(fā)[2006]34號文件要求：“加強村級財務(wù)管理，規(guī)范村級會計代理制度等管理辦法，促進(jìn)村級財務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化”。按照黨中央、國務(wù)院要求，積極推進(jìn)農(nóng)村會計委托代理制，加強和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作，有利于促進(jìn)農(nóng)村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，化解干群矛盾，維護(hù)好群眾利益；有利于從源頭上治理腐敗，規(guī)范干部行為，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)；有利于推進(jìn)民主政治建設(shè)和構(gòu)建和諧社會；有利于黨在農(nóng)村政策的貫徹落實，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。當(dāng)前，抓好農(nóng)村集體財務(wù)管理工作具有以下幾方面的重要意義。首先，有利于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)通過加強和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作，進(jìn)一步加大對村干部經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督制約力度，能夠從源頭上預(yù)防違法違紀(jì)案件的發(fā)生，促進(jìn)基層干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，有效遏制各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的好轉(zhuǎn)。農(nóng)村財務(wù)管理狀況也是衡量農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況的晴雨表。抓好農(nóng)村財務(wù)管理，就抓住了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”，抓好農(nóng)村財務(wù)管理工作對促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。因此，當(dāng)前各級必須把加強農(nóng)村集體財務(wù)管理工作，作為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的突破口，認(rèn)真抓緊抓好抓出成效。第二，有利于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和建設(shè)農(nóng)村和諧社會農(nóng)村集體財務(wù)問題事關(guān)農(nóng)民的切身利益。一些地方農(nóng)村基層干部無視財紀(jì)法紀(jì)，對集體資金胡支亂花、揮霍浪費、甚至貪污挪用；一些地方農(nóng)村基層干部對集體資產(chǎn)隨意處置，甚至侵吞；一些地方征地補償費分配不公等等，都引起群眾的強烈不滿，以致造成上訪案件時有發(fā)生，不僅損害了黨在群眾中的形象，而且影響到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。目前農(nóng)村的上訪案件中，多數(shù)涉及農(nóng)村財務(wù)問題。因此，加強農(nóng)村財務(wù)管理工作，是廣大農(nóng)民的迫切要求，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和建設(shè)和諧社會的需要。第三、有利于促進(jìn)農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)目前，我市多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。農(nóng)村稅費改革后，多數(shù)村靠僅有的幾萬元財政轉(zhuǎn)移支付資金維護(hù)運轉(zhuǎn)。但是對這僅有的幾萬元資金，也存在到位不及時，甚至有克扣、挪用現(xiàn)象，致使村組織的運轉(zhuǎn)更加困難，一些地方村干部的工資補貼不能及時發(fā)放，嚴(yán)重影響了基層干部的工作積極性。因此，加強對村級財政轉(zhuǎn)移支付資金使用管理勢在必行，對于確保基層組織的正常運轉(zhuǎn)具有重要作用。第四，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)近年來，隨著黨和政府對“三農(nóng)”工作的重視，各級出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加大了資金投入力度。為確保各項支農(nóng)項目資金、新農(nóng)村建設(shè)資金的?？顚Ｓ煤桶l(fā)揮效益，對農(nóng)民各種補貼的及時到位落實，防止克扣挪用擠占浪費，都需要進(jìn)一步加強和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作。因此，加強農(nóng)村財務(wù)管理對于確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有極其重要的作用。三、我市推行農(nóng)村會計委托代理的總體要求1、總體要求：圍繞實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)的制度化、規(guī)范化管理目標(biāo)，以推行農(nóng)村會計委托代理制為抓手，按照“全面推進(jìn)，規(guī)范運行，強化監(jiān)管”的思路，建立“村級組織聯(lián)簽公開、鄉(xiāng)級中心審核服務(wù)、縣級部門指導(dǎo)監(jiān)督”緊密結(jié)合、規(guī)范配套的制度體系和運行機制，在全省普遍建立起以農(nóng)村會計委托代理為核心的農(nóng)村財務(wù)管理制度。2、規(guī)范代理內(nèi)容。代理內(nèi)容包括：財政轉(zhuǎn)移支付資金、“一事一議”籌集的資金、集體資產(chǎn)的發(fā)包收入、投資收益、國家征用土地補償費、扶貧救災(zāi)款、上級部門的專項撥款等村集體資金的使用管理與核算；集體財產(chǎn)的管理與核算；集體內(nèi)部往來；應(yīng)收應(yīng)付款和各項債權(quán)債務(wù)的管理與核算等。凡代理村（組）核算單位發(fā)生的各項財務(wù)事項和會計業(yè)務(wù)，均由農(nóng)村會計服務(wù)中心統(tǒng)一代理。四、堅持的基本原則：三條基本原則：一要堅持依法辦事的原則。委托代理服務(wù)必須在《村民委員會組織法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》等有關(guān)法律規(guī)定的范圍內(nèi)運行。堅持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”不變的原則，任何單位和個人不得以任何借口和理由平調(diào)、挪用、擠占村集體資金。二要堅持尊重群眾意愿，不搞強迫命令的原則。在推行會計委托代理時，一定要尊民意、順民心，為民服務(wù)，不得以行政命令的方式強制推行，引發(fā)干群矛盾。農(nóng)村會計服務(wù)中心要與各村民委員會簽訂會計委托代理服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。三要堅持村集體基本核算單位不變的原則。實行委托代理制的村集體經(jīng)濟(jì)組織原財務(wù)獨立核算的主體不變，實行以村建賬，單獨核算，保持原村級債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，保持村級財務(wù)的獨立和完整。村集體資金實行專戶儲存、專款專用，農(nóng)村會計服務(wù)中心主要職責(zé)是審核監(jiān)督服務(wù)，不得阻礙村集體的正常開支，無權(quán)支配使用村集體資金。第二部分農(nóng)村財務(wù)重點工作簡介一、提高村集體財務(wù)公開的質(zhì)量1、進(jìn)一步完善和建立財務(wù)公開制度。一是進(jìn)一步完善和建立財務(wù)公開制度。對尚未進(jìn)行財務(wù)公開的地方，要加大工作力度，督促其實行財務(wù)公開；對已實行財務(wù)公開的地方，要建立健全制度，提高公開質(zhì)量，實行全面公開；對財務(wù)管理基礎(chǔ)較好的地方，要積極推進(jìn)工作的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化建設(shè)。2、努力擴(kuò)展公開內(nèi)容。各地要根據(jù)農(nóng)村形勢的發(fā)展、農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民群眾的要求，進(jìn)一步加強和擴(kuò)展公開內(nèi)容，逐步實現(xiàn)農(nóng)村有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的全方位公開。當(dāng)前，要把涉及農(nóng)民利益的村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況、農(nóng)村稅費減免、農(nóng)民種糧補貼、退耕還林還草補貼、土地征用補償費的分配及管理使用情況、農(nóng)村機動地和“四荒地”的發(fā)包、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、村級債權(quán)債務(wù)等情況作為重點進(jìn)行專項公開。3、創(chuàng)新公開形式。在公開的形式上，要堅持實際、實用、和實效的原則，在便于群眾觀看到的地方設(shè)立固定的財務(wù)公開欄，作為財務(wù)公開的基本形式，同時，可以通過廣播、電視、明白卡、舉辦聽證會等有效形式進(jìn)行輔助公開。隨著農(nóng)村會計電算化的推進(jìn)，要逐步利用計算機進(jìn)行公開。要設(shè)立群眾意見箱或意見反饋欄，聽取群眾意見。各地還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件和特點，創(chuàng)新財務(wù)公開的形式。4、規(guī)范公開的時間和基本程序。根據(jù)中辦發(fā)[2004]17號《意見》要求，一般財務(wù)事項至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題和群眾關(guān)心的事項要及時公開。集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要嚴(yán)格公開程序，公開前村民委員會應(yīng)根據(jù)本村的實際情況和有關(guān)法規(guī)政策提出具體的公開方案，經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組進(jìn)行審查、補充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議通過后再進(jìn)行公開。5、加強工作的檢查和監(jiān)督，確保公開的真實性進(jìn)一步加強工作檢查和監(jiān)督。要經(jīng)常聽取民主理財小組和農(nóng)民群眾對財務(wù)公開的意見，加強監(jiān)督和檢查。對于財務(wù)混亂、不公開或假公開、群眾反映財務(wù)問題較多的村組織，要幫助其搞好財務(wù)清理整頓工作，解決存在的問題，務(wù)必讓群眾滿意。逐步開展并指導(dǎo)村民小組實行財務(wù)公開。二、積極開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計1、開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要性。村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是新時期黨中央、國務(wù)院賦予農(nóng)村經(jīng)營管理部門的一項重要任務(wù)和職責(zé)。中辦發(fā)[2004]17號文件明確要求：“加強對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實組織好對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作”、“村干部任期屆滿或離任時必須審計?！遍_展干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理工作的一個重要環(huán)節(jié)，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。做好這項工作，有利于促進(jìn)農(nóng)民群眾選出作風(fēng)正派、廉潔公正、為農(nóng)民辦實事的村干部，有利于強化村級財務(wù)管理的監(jiān)督約束機制，有利于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，促進(jìn)以稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革工作。2、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要對象是行使村集體及村民委員會財務(wù)審批權(quán)和參與村級經(jīng)濟(jì)活動決策的村委成員。對當(dāng)年即將進(jìn)行村民委員會換屆的村要進(jìn)行離任審計，對已完成換屆選舉的村要開展年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。審計的重點內(nèi)容（1）財紀(jì)法紀(jì)執(zhí)行情況。主要審計：各項收入是否及時、足額入賬，有無侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”或“小金庫”等問題；是否存在通過虛增債權(quán)的手段來虛增收入以及將收入或非法收入掛在往來賬上虛增債務(wù)等問題；有無濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)和長期占用集體資金的問題；是否存在未按民主程序，私下交易變賣土地等問題。（2）農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題一是集體資產(chǎn)處置。主要審計：村集體企業(yè)改制、“撤村建居”和并村過程中集體資產(chǎn)的處置情況，有無非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資產(chǎn)的行為等。二是債權(quán)、債務(wù)管理。主要審計：村里舉債是否經(jīng)村民代表大會討論，按規(guī)定的審批程序辦理；是否存在以興辦村民事業(yè)為由擅自高息借款；是否擅自為企業(yè)貸款提供擔(dān)保、抵押，導(dǎo)致新增債務(wù)；有無借債進(jìn)行達(dá)標(biāo)升級活動等情況。三是土地發(fā)包、承包。主要審計：“四荒”等資源型資產(chǎn)的發(fā)包是否采取招標(biāo)、租賃、參股和公開協(xié)商等方式，是否簽訂規(guī)范的承包合同；村級基建工程建設(shè)是否公開招標(biāo)，有無“人情”承包和“以權(quán)”承包等。四是專項資金管理。主要審計：上級劃撥或接受社會捐贈的資金和物資的管理、使用情況；土地補償費管理、使用情況；村級財政轉(zhuǎn)移支付資金等。五是財務(wù)公開。主要審計：財務(wù)公開是否全面、真實、及時、規(guī)范；村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的程序是否規(guī)范，資金收取是否超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍以及資金的使用情況等。同時，各地要根據(jù)實際情況，對當(dāng)黨委、政府和農(nóng)民群眾要求審計的其他熱點問題進(jìn)行審計。4、把握界線，嚴(yán)格查處審計出的問題農(nóng)村經(jīng)營管理部門在對村干部進(jìn)行審計和確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任時，要堅持實事求是，客觀公正的原則，既要找準(zhǔn)問題，又要肯定成績，分清前任與現(xiàn)任、個人與集體、失誤與舞弊等責(zé)任的界限。在提出處理建議和審計決定時，要廣泛聽取群眾意見，既不能放縱違紀(jì)違法行為，又不能單純脫離實際情況，挫傷干部的積極性。在審計中查出黨政機關(guān)干部和村干部侵占集體資產(chǎn)和資金，鋪張浪費等給集體造成損失的，要責(zé)令其如數(shù)退賠和賠償，并由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。審計結(jié)束后，審計結(jié)果要向全體村民公開。5、為村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計創(chuàng)造條件各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門等有關(guān)單位要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計納入重要工作日程，精心組織，把這項工作切實抓緊抓好。同時要為專項審計工作創(chuàng)造必要的條件，配備專門審計人員，安排專項經(jīng)費，妥善解決好審計人員工作補貼。三、加強村集體資產(chǎn)管理1、明確村集體資產(chǎn)的范圍農(nóng)村集體資產(chǎn)（以下簡稱集體資產(chǎn)）是指歸鄉(xiāng)、村集體組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。屬于組（原生產(chǎn)隊）集體所有的資產(chǎn)，仍歸該組成員集體所有。集體資產(chǎn)包括：集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。集體資產(chǎn)所有權(quán)受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管好、用好集體資產(chǎn)，對于壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)村基層組織的凝聚力，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，都有著十分重要的意義。2、集體資產(chǎn)管理的目標(biāo)通過加強對集體資產(chǎn)的管理，使集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護(hù)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，確保集體資產(chǎn)的保值增值。3、集體資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容集體經(jīng)濟(jì)組織對集體資產(chǎn)進(jìn)行承包經(jīng)營過程中，必須認(rèn)真做好承包合同的簽訂和兌現(xiàn)工作。簽訂集體資產(chǎn)承包合同時，要在正確處理國家、集體和承包者利益關(guān)系的原則下，合理確定承包金和折舊等指標(biāo)。對不按承包合同規(guī)定使用集體資產(chǎn)或無正當(dāng)理由不及時交納承包金、折舊費的承包者，除補交承包金和折舊費外，集體經(jīng)濟(jì)組織要按合同規(guī)定向其收取違約金；對違約情節(jié)嚴(yán)重的承包者，取消其承包資格，對違反有關(guān)法律、法規(guī)使用集體資產(chǎn)的承包者，要依法追究其法律責(zé)任。集體經(jīng)濟(jì)組織要加強對所屬企業(yè)的集體資產(chǎn)運行狀況的監(jiān)督。實行聯(lián)營、股份經(jīng)營和中外合資、合作經(jīng)營的農(nóng)村集體企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實保障集體經(jīng)濟(jì)組織對其資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)。任何單位和個人不得瓜分、侵占集體資產(chǎn)。4、積極推進(jìn)民主決策與民主監(jiān)督。村組織的成員大會或成員代表大會是決定該集體經(jīng)濟(jì)組織重大財務(wù)活動和財務(wù)事項的最高權(quán)力機構(gòu)。凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織各成員切身利益的事項，如集體土地征用、變賣、出租，集體企業(yè)改制，大額開支，大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理，“一事一議”籌資籌勞等重大事項，都必須經(jīng)村組織成員大會或成員代表大會討論決定。保證農(nóng)民群眾對村集體財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。5、產(chǎn)權(quán)改革的意義隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村各項改革的逐步深入，外省集體經(jīng)濟(jì)強的部分地區(qū)積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式，開展了集體資產(chǎn)股份合作組織建設(shè)，將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，按照一定比例，全部或部分量化折股給每個村民，成立村級集體資產(chǎn)股份合作社。從實踐的情況看，建設(shè)村級集體資產(chǎn)股份合作組織，有利于促進(jìn)農(nóng)民收入增長，農(nóng)民除了自身直接經(jīng)營的收入外，還能通過集體資產(chǎn)折股量化獲得按股分紅收入；有利于促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值，集體資產(chǎn)股份合作組織完善了內(nèi)部管理制度，規(guī)范了運營機制，健全了民主決策機制，從農(nóng)民過去無權(quán)參與管理、干部決定一切的狀況，改變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大事項均由股民代表集體討論決定，改善了農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營；有利于城鄉(xiāng)一體化，把集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化給村民，對于那些即將撤消村民委員會成立居委會的城郊村來說，找到了合理處置村集體資產(chǎn)的有效途徑，使大批農(nóng)民“持股進(jìn)城”，重新尋找適合自己的職業(yè)。實踐證明，建設(shè)村級集體資產(chǎn)股份合作組織，是集體經(jīng)濟(jì)組織制度的一種創(chuàng)造和完善，是村級集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，明晰了產(chǎn)權(quán)，改善了管理，富裕了農(nóng)民，符合建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根本方向。6、產(chǎn)權(quán)改革的目標(biāo)：建設(shè)村級集體資產(chǎn)股份合作組織要明晰產(chǎn)權(quán)主體、理順分配關(guān)系、規(guī)范經(jīng)營行為，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，不斷提高集體資產(chǎn)的運行水平，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的統(tǒng)籌發(fā)展。7、建設(shè)村級集體資產(chǎn)股份合作組織應(yīng)遵循以下原則：（1）堅持有利于發(fā)展和穩(wěn)定的原則。在開展村級集體資產(chǎn)股份合作組織建設(shè)過程中，要進(jìn)一步明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。村級集體資產(chǎn)股份合作組織建設(shè)必須嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律法規(guī)、黨在農(nóng)村的各項基本政策辦事，積極穩(wěn)妥地處理好各種關(guān)系，及時化解出現(xiàn)的矛盾和糾紛，確保通過改革，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。（2）堅持多種形式、因地制宜的原則。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取多種形式建設(shè)村級集體資產(chǎn)股份合作組織。不論采取何種形式，都要尊重民意、先行試點，條件成熟一個、建設(shè)一個。建設(shè)村級集體資產(chǎn)股份合作組織的村一般應(yīng)具備以下條件：（1）村集體擁有一定數(shù)量的集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)，一般應(yīng)在200萬元以上；（2）村級領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)有力，對這項改革的認(rèn)識比較統(tǒng)一；（3）大多數(shù)群眾有改革的要求和愿望，并能通過改革得到實惠。（3）堅持公開、公平、公正的原則。建設(shè)村級集體資產(chǎn)股份合作組織，必須加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，提高改革透明度，充分發(fā)揚民主，走群眾路線，改革的方案制定要認(rèn)真聽取廣大農(nóng)民的意見，各項程序都必須公開進(jìn)行，民主討論制定《股份合作社章程》，民主選舉社員代表，民主選舉董事會和監(jiān)事會，堅持按照農(nóng)民的意愿辦事，不搞強迫命令。改制完成后，股份合作社的重大決策，必須由社員代表大會民主討論決定。8、建設(shè)村級集體資產(chǎn)股份合作組織程序（1）清產(chǎn)核資。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門和村民主理財小組聯(lián)合組成專門的清產(chǎn)核資小組，對村經(jīng)濟(jì)組織合作社所有的資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實，搞實資產(chǎn)家底，依法界定所有權(quán)歸屬關(guān)系。集體資產(chǎn)清查核實和產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果，應(yīng)召開全體村民大會或村民代表大會予以確認(rèn)，并報縣（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)主管部門審核。大多數(shù)村民要求由中介機構(gòu)評估資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)聘請具有法定資格的評估機構(gòu)進(jìn)行評估。清產(chǎn)核資小組、資產(chǎn)評估中介機構(gòu)和審核部門必須切實負(fù)起各自的職責(zé)，承擔(dān)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。（2）股權(quán)設(shè)置。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上；依照本村的實際情況，合理確定折股量化的范圍和股權(quán)設(shè)置的類型。折股量化的范圍，原則上為村集體的經(jīng)營性凈資產(chǎn)。同時要合理界定村級集體經(jīng)濟(jì)成員資格。股權(quán)設(shè)置的類型一般有貢獻(xiàn)股和人口股兩種（統(tǒng)稱“個人股”）。貢獻(xiàn)股主要視集體經(jīng)濟(jì)成員對集體經(jīng)濟(jì)所貢獻(xiàn)大小劃分，一般以勞動力測算。人口股指全體村民人人有份的個人股權(quán)。在征得大多數(shù)村民意見的基礎(chǔ)上，也可以設(shè)置一定比例的集體共享股，用于公益事業(yè)建設(shè)。（3）股份量化。人口股的量化，一般可依照實行股份合作社戶籍在村的實際人數(shù)核實；如果改制村（組）之間存在資產(chǎn)、資源差異較大，對勞動積累形成的資產(chǎn)差額，在量化人口股時，要尊重多數(shù)人意愿，統(tǒng)籌考慮。貢獻(xiàn)股一般依照年滿16周歲后在村工作時間計股；在校大中專學(xué)生和義務(wù)兵現(xiàn)役軍人可以保留享有人口股的權(quán)利。個人股均以戶為單位記入《股權(quán)證書》，作為領(lǐng)取紅利的依據(jù)。（4）制訂章程。章程是規(guī)范和管理股份合作社的文本。章程必須明確建立股份合作社的目的、性質(zhì)、股權(quán)設(shè)置、社員資格、社員的權(quán)利義務(wù)、組織機構(gòu)及其職能、財務(wù)管理與收益分配等內(nèi)容。凡年滿18周歲且持有個人股的人員，均可為股份合作社社員，具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。章程經(jīng)社員大會或社員代表大會討論通過后生效。（5）保值增值。村集體資產(chǎn)股份合作組織建設(shè)嚴(yán)格按照章程的規(guī)定運作，明確村級集體資產(chǎn)的合作性質(zhì)，把集體資產(chǎn)與農(nóng)戶利益直接掛鉤，提高村民對集體經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的關(guān)切度。建立健全各項經(jīng)營管理制度，采取多形式、多元化的資產(chǎn)運作機制，也可由董事會決定，聘請職業(yè)經(jīng)理，負(fù)責(zé)合作社集體資產(chǎn)的具體經(jīng)營管理，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)權(quán)清晰、社員共有、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。四、征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補償費分配使用的管理1、征地補償費的概念及分配原則征地補償費是對被征地農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和地上附著物產(chǎn)權(quán)人的補償。征地補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物補償費和青苗補償費。征地補償費的分配使用應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則。征地補償費的分配使用婦女與男子享有平等的權(quán)利，任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，剝奪、侵害其依法享有的征地補償權(quán)益。征收或者征用農(nóng)村土地的，必須依法辦理征地手續(xù)并及時足額支付征地補償費。任何單位和個人不得截留、挪用、拖欠征地補償費。土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得以任何名義，侵占被征地農(nóng)戶依法享有的土地補償費；不得違法劃分老戶、新戶、女兒戶。2、征地補償費的分配辦法（1）土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補償費80%分配給被征地農(nóng)戶；其余20%平均分配給征地補償方案確定時，本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員。土地被全部征用的，其土地補償費以不低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶，剩余部分留給村集體經(jīng)濟(jì)組織。（2）已確權(quán)確地到戶的土地被部分征收或征用的，其土地補償費以不低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶；其余20%留給村集體經(jīng)濟(jì)組織。未確權(quán)確地到戶的土地被征收征用后，其土地補償費和安置補助費以不低于80%的比例平均支付給征地補償安置方案確定時，本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員；其余部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。（3）地上附著物補償費和青苗補償費應(yīng)當(dāng)全部支付給地上附著物和青苗的所有者。（4）安置補助費根據(jù)不同的安置途徑支付，由征地單位或者其他單位統(tǒng)一安置失地農(nóng)民的，支付給負(fù)責(zé)安置的單位；不需要統(tǒng)一安置的，應(yīng)當(dāng)全部支付給失地農(nóng)民。（5）《中華人民共和農(nóng)村土地承包法》實施后,征收征用農(nóng)民集體所有土地的，從2005年10月17日起,土地補償費尚未分配的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定分配使用；尚未全部分配的，應(yīng)當(dāng)先保證被征地農(nóng)戶依法所得,剩余部分留給集體經(jīng)濟(jì)組織。3、征地補償費的監(jiān)督管理（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立征地補償費專戶，專賬核算、?？顚Ｓ茫瑧?yīng)當(dāng)將征地補償費依法進(jìn)行分配使用。（2）留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地補償費屬于集體資產(chǎn)，應(yīng)納入公積公益金管理，用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報酬，不得用于支付招待費用等非生產(chǎn)性開支，不得用于清償債務(wù)。留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補償費使用方案應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表大會三分之二以上同意。收支情況應(yīng)當(dāng)及時公布，并接受群眾監(jiān)督。（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時公布征地補償費到位情況及分配使用情況。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)當(dāng)依法對征地補償費分配使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。（4）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人違反本辦法規(guī)定分配使用征地補償費用的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門責(zé)令改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（5）國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，侵占、挪用、拖欠征地補償費尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（6）涉及承包地征收補償費用分配糾紛的可以依法向人民法院提起訴訟。五、強化村集體債務(wù)債權(quán)管理1、債務(wù)債權(quán)基本情況（2005年底）（1）債務(wù)基本情況我省村級債務(wù)總額為166.9億元，村均58.8萬元，農(nóng)業(yè)人口（2338萬人）人均714元。（2）債權(quán)基本情況債權(quán)總額為99.9億元，村均35.2萬元。債權(quán)的主要特點是債權(quán)質(zhì)量低，據(jù)典型調(diào)查,全省村債權(quán)99.9億元中有70%的已成呆死賬（全國呆死賬為60%），難以收回。因為，內(nèi)部所屬單位（企業(yè)、學(xué)校）欠款23.4億元；集體內(nèi)部成員欠款37億元。（3）凈債務(wù)村級賬面凈債務(wù)67億元，債權(quán)按70%的呆死賬率推算（全國為60%），實際承擔(dān)的凈債務(wù)137億元，村均48.2萬元，農(nóng)業(yè)人口（2338萬人）人均586元。2、堅決制止新的不良債務(wù)的發(fā)生?；馀f債首先要制止新債務(wù)發(fā)生，要建立債務(wù)債權(quán)臺賬，鎖定以前形成的債務(wù)債權(quán)。對發(fā)生新的債務(wù)債權(quán)要落實誰決策誰負(fù)責(zé)的原則，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。一是實行村企分離，企業(yè)都應(yīng)實行獨立核算，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實體。二是從嚴(yán)控制村定額補貼干部的人數(shù)和補貼標(biāo)準(zhǔn)，村干部可實行交叉兼職，也可實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部到村掛職。嚴(yán)格控制管理費，一律取消村級招待費開支。三是建立健全制止村級不良債務(wù)增加，要與信用社改革、基層組織建設(shè)、村務(wù)公開工作相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，要建立健全村級財務(wù)預(yù)決算管理制度、借（貸）款、集體資產(chǎn)、財務(wù)公開、干部任期審計和農(nóng)村會計委托代理等制度，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、管理科學(xué)”的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督體系。四是規(guī)范興辦村內(nèi)公益事業(yè)行為。興辦村內(nèi)公益事業(yè)，要按“一事一議”的原則，充分考慮集體經(jīng)濟(jì)的承受能力和農(nóng)民群眾的意愿。村集體一律不準(zhǔn)舉債興辦企業(yè)和興辦公益事業(yè)。五是嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。要把村級債務(wù)的增減作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部任期目標(biāo)和工作實績的重要內(nèi)容。對不按規(guī)定程序決策、脫離實際、盲目大量舉債營造所謂“政績”的干部，既不得提拔重用，也不得讓其留下債務(wù)異地做官。凡造成經(jīng)濟(jì)損失的，要追究責(zé)任。對以集體名義舉債，個人從中牟利的村干部，要令其將所得款項全部退回用于還債，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；對挪用借（貸）款進(jìn)行奢侈消費的，要令其將花費的費用退回用于還債，并追究直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。3、妥善處理已形成的債務(wù)債權(quán)，建立村集體債務(wù)監(jiān)測機制當(dāng)前，黨中央國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，對農(nóng)村實行“多予、少取、放活”的方針，提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀?；獯鍌鶆?wù)債權(quán)，要堅持中央提出的“多予、少取、放活”的方針，分別采取“免、銷、減、停、掛、轉(zhuǎn)、清”等措施，能免的全免，能銷的全銷，不能全免、全銷的則減，不能免（銷）、減的則實行停（息）、掛（賬）、轉(zhuǎn)（主體化轉(zhuǎn)），非清不可的則依法依規(guī)清收。化解要經(jīng)過調(diào)查研究，制定詳細(xì)政策，首先要逐項予以落實。建議把債務(wù)債權(quán)劃分為三個階段，區(qū)別對待。第一階段是1982年底以前（我省普遍推行家庭承包經(jīng)營制度），建議主要是通過民主程序減免核銷；第二階段是1982年到2002年底的（農(nóng)村稅費改革前），分類處理、妥善解決；第三階段是2003年到現(xiàn)在的，要依法清收償還。各村要從集體經(jīng)營收入及其它可用于歸還債務(wù)的資金中，按一定比例提取化解村級債務(wù)資金。各級財政每年要有計劃地安排化債資金。該項資金實行專戶管理，專項用于化解債務(wù)。六、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，現(xiàn)就進(jìn)一步加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，建立健全有關(guān)制度提出如下意見。

一、加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意義、目標(biāo)和原則

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源屬于村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱集體經(jīng)濟(jì)組織）全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；有利于盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，增強集體組織為農(nóng)戶服務(wù)的功能；有利于推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要充分認(rèn)識加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的重要意義，切實把這項工作抓緊抓好。

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足于穩(wěn)定和完善以家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，切實維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，按照黨的十七屆三中全會提出的“健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人”的要求，健全制度、規(guī)范管理、強化監(jiān)督、加強服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民收入增加，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理要充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體地位，切實維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。必須堅持民主的原則，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員對資金、資產(chǎn)、資源占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。必須堅持公開的原則，資金的使用和收益應(yīng)當(dāng)向全體成員公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)投標(biāo)或公開競價。必須堅持成員受益的原則，遵循資金、資產(chǎn)、資源管理的規(guī)律和特點，采取不同的經(jīng)營模式和管理方式，提高經(jīng)營管理水平，節(jié)本增效，確保資金、資產(chǎn)、資源的安全和保值增值，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多的實惠。

二、建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度

集體經(jīng)濟(jì)組織代表其成員行使農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理職責(zé)，必須建立健全各項管理制度，做到有章理事，按制度辦事。

（一）規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度

1．財務(wù)收入管理制度。集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，應(yīng)當(dāng)及時入賬核算，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)小金庫。要加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實相符。

2．財務(wù)開支審批制度。日常開支按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事項開支應(yīng)當(dāng)履行民主程序。財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經(jīng)主管財務(wù)的負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受全體成員監(jiān)督。

3．財務(wù)預(yù)決算制度。年初應(yīng)當(dāng)編制全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預(yù)算調(diào)整時，要嚴(yán)格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

4．資金管理崗位責(zé)任制度。明確各財務(wù)管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，實行賬、款分管，支票、財務(wù)印鑒分別保管。實行會計委托代理的地方，要按照會計核算主體分設(shè)賬戶（簿）。應(yīng)當(dāng)尊重各集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)所有權(quán)和財產(chǎn)管理自主權(quán)，不得改變集體資金的性質(zhì)。

5.財務(wù)公開制度。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目，定期逐筆逐項向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財務(wù)收支計劃，每月或每季度公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。

（二）健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

1．資產(chǎn)清查制度。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。

2．資產(chǎn)臺賬制度。集體所有的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應(yīng)當(dāng)及時核銷。

3．資產(chǎn)評估制度。集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會議或村民代表會議確認(rèn)。

4．資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標(biāo)投標(biāo)等事項；同時履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時歸檔并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。

5．資產(chǎn)經(jīng)營制度。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經(jīng)濟(jì)組織實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

（三）建立農(nóng)村集體資源管理制度

1．資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項記錄。資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

2．公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價確定。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定方案，載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容；招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。

3．資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行合同管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。

4．集體建設(shè)用地收益專項管理制度。農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實行專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ?、專項審計監(jiān)督。

三、強化民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理方式創(chuàng)新

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢新要求，強化民主管理和民主監(jiān)督，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的活力和為農(nóng)戶服務(wù)的能力。

（一）強化民主管理和民主監(jiān)督。民主管理和民主監(jiān)督是加強集體資金、資產(chǎn)和資源管理的基礎(chǔ)，是完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和機制的重要方面。集體經(jīng)濟(jì)組織的年度財務(wù)預(yù)算和決算，年度收益分配方案，集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定及變更，購置或者處分重要固定資產(chǎn)，重大投資項目或舉債，集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，以及其他有關(guān)集體資金、資產(chǎn)、資源管理的重大事項，都要依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會議或村民代表會議，履行民主程序。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布資金、資產(chǎn)、資源運營情況，聽取本集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督。村務(wù)公開監(jiān)督小組或者民主理財小組應(yīng)當(dāng)對集體資金、資產(chǎn)、資源管理的事項進(jìn)行監(jiān)督，對集體資金、資產(chǎn)、資源的使用、維護(hù)和收益分配不當(dāng)?shù)奶岢稣囊庖姟?/p>

（二）推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。要穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式。有條件但還未開展集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的地方，要加強調(diào)查研究，有計劃地開展試點工作；已實行產(chǎn)權(quán)制度改革的集體經(jīng)濟(jì)組織，要建立健全股東大會或股東代表大會、董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，強化內(nèi)部控制機制，完善經(jīng)營管理制度，確立激勵和約束相結(jié)合的運行機制。

（三）發(fā)展農(nóng)民新的聯(lián)合與合作。鼓勵和支持集體經(jīng)濟(jì)組織利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，與承包大戶、技術(shù)能人、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等進(jìn)行聯(lián)合和合作，實現(xiàn)多元化、多層次、多形式經(jīng)營，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，增強集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。

（四）完善會計委托代理制。要在堅持民主自愿和集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善會計委托代理制。加強會計委托代理機構(gòu)的建設(shè)，科學(xué)設(shè)置代