交通建設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的課件

強(qiáng)化安全基礎(chǔ)推動安全發(fā)展陜西省交通廳基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站依法治國安全發(fā)展《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十條:從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。墨菲定律（Murphy'sLaw）

“墨菲定律”（Murphy‘sLaw）亦稱莫非定律、莫非定理、或摩菲定理，事情如果有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會發(fā)生。比如你衣袋里有兩把鑰匙，一把是你房間的，一把是汽車的，如果你現(xiàn)在想拿出車鑰匙，會發(fā)生什么？是的，你往往是拿出了房間鑰匙。墨菲法則、派金森定理和彼得原理并稱21世紀(jì)西方文化最杰出的三大發(fā)現(xiàn)。“墨菲定律”（Murphy’sLaw）緣于美國一位名叫墨菲的上尉。他認(rèn)為他的某位同事是個(gè)倒霉蛋，不經(jīng)意說了句笑話：“如果一件事情有可能被弄糟，讓他去做就一定會弄糟?！边@句話迅速流傳。其中一個(gè)最通行的形式是：“如果壞事有可能發(fā)生，不管這種可能性多么小，它總會發(fā)生，并引起最大可能的損失?！?/p>

蝴蝶效應(yīng)（TheButterflyEffect）

蝴蝶效應(yīng)（TheButterflyEffect）,由美國氣象學(xué)家洛倫茲1963年提出。事物發(fā)展的結(jié)果，對初始條件具有極為敏感的依賴性，初始條件的極小偏差，都將可能會引起結(jié)果的極大差異。

1979年12月，洛倫茲（Lorenz）在華盛頓的美國科學(xué)促進(jìn)會的再一次講演中提出：一只蝴蝶)在巴西(南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林)扇動翅膀，有可能會在兩周后在美國的德克薩斯引起一場龍卷風(fēng)。洛倫茲把這種現(xiàn)象戲稱做"蝴蝶效應(yīng)"，意思即一件表面上看來毫無關(guān)系、非常微小的事情，可能帶來巨大的改變?！昂?yīng)”在社會學(xué)界用來說明：一個(gè)壞的微小的機(jī)制，如果不加以及時(shí)地引導(dǎo)、調(diào)節(jié)，會給社會帶來非常大的危害，戲稱為“龍卷風(fēng)”或“風(fēng)暴”；一個(gè)好的微小的機(jī)制，只要正確指引，經(jīng)過一段時(shí)間的努力，將會產(chǎn)生轟動效應(yīng)，或稱為“革命”。木桶效應(yīng)（Bucketseffect/CannikinLaw）

木桶效應(yīng)：美國管理學(xué)家彼得又稱水桶原理或短板理論，水桶短板管理理論，所謂“水桶理論”也即“水桶定律”，其核心內(nèi)容為：一只水桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最高的那塊木塊，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊。根據(jù)這一核心內(nèi)容，“水桶理論”還有兩個(gè)推論：其一，只有桶壁上的所有木板都足夠高，那水桶才能盛滿水。其二，只要這個(gè)水桶里有一塊不夠高度，水桶里的水就不可能是滿的。木桶理論是由美國管理學(xué)家彼得提出的。組成木桶的木板如果長短不齊，那么木桶的盛水量不是取決于最長的那一塊木板，而是取決于最短的那一塊木板。這就是說構(gòu)成組織的各個(gè)部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣勢部分往往決定整個(gè)組織的水平。海因里希法則海因里希法則又稱“海因里希安全法則”或“海因里希事故法則”，是美國著名安全工程師海因里希提出的300∶29∶1法則。這個(gè)法則意思是說，當(dāng)一個(gè)企業(yè)有300個(gè)隱患或違章，必然要發(fā)生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當(dāng)中，有一起重傷、死亡或重大事故?！昂Ｒ蚶锵７▌t”是美國人海因里希通過分析工傷事故的發(fā)生概率，為保險(xiǎn)公司的經(jīng)營提出的法則。這一法則完全可以用于企業(yè)的安全管理上，即在一件重大的事故背后必有２９件輕度的事故，還有３００件潛在的隱患?？膳碌氖菍撛谛允鹿屎翢o覺察，或是麻木不仁，結(jié)果導(dǎo)致無法挽回的損失。公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)一、安全生產(chǎn)的極端重要性二、安全生產(chǎn)事業(yè)主要?dú)v程三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)四、施工安全技術(shù)要點(diǎn)五、近期安全生產(chǎn)要求六、安全生產(chǎn)事故案例公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)一、安全生產(chǎn)的極端重要性中國共產(chǎn)黨十七大報(bào)告安全生產(chǎn)是廣大人民群眾最關(guān)心的一個(gè)突出問題，事關(guān)千家萬戶百姓的幸福安康。要在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作營造一個(gè)學(xué)法、知法、守法、嚴(yán)格依法辦事的良好氛圍。

中國共產(chǎn)黨十八大報(bào)告和2013年兩會政府工作報(bào)告強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。一、安全生產(chǎn)的極端重要性黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人講話胡錦濤中共中央政治局2006年3月27號下午進(jìn)行第三十次集體學(xué)習(xí)上講話：關(guān)注安全，關(guān)愛生命，進(jìn)一步認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅(jiān)持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實(shí)抓好。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。人的生命是最寶貴的。我們的發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要全面落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。搞好安全生產(chǎn)，提高認(rèn)識是前提，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是保障，狠抓落實(shí)是根本，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。一、安全生產(chǎn)的極端重要性黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人講話胡錦濤2008年9月19日，胡錦濤總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的講話中指出：“當(dāng)前，黨的執(zhí)政能力與新形勢新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)、不完全符合，一些黨員、干部的思想觀念、能力素質(zhì)與黨的先進(jìn)性要求還不完全適應(yīng)、不完全符合，一些基層黨組織的管理手段和創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)還不完全適應(yīng)、不完全符合，一些地方的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面還存在這樣那樣的問題。今年以來，一些地方發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故和食品安全事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，作風(fēng)飄浮、管理松弛、工作不扎實(shí)，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。我們對這些事件及其后果的嚴(yán)重性必須充分估計(jì)，對其中的慘痛教訓(xùn)必須牢牢記取?！?/p>

一、安全生產(chǎn)的極端重要性黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人講話溫家寶2006年1月23日全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話：安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。我們必須樹立正確的政績觀，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績。

2008年兩會：政府及其所有的機(jī)構(gòu)都是屬于人民的,遵守憲法及法律是政府工作的根本原則,政府的任務(wù)就是保護(hù)人的自由、財(cái)產(chǎn)和安全。只有把人民放在心上人民才能讓你坐在臺上2009年7月4日～5日視察山西大同煤礦時(shí)強(qiáng)調(diào)：“必須正確處理保增長與安全生產(chǎn)的關(guān)系，任何時(shí)候安全生產(chǎn)都是第一位的，在安全生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長”2011年3月5日第十一屆人大第四次會議政府工作報(bào)告：落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。一、安全生產(chǎn)的極端重要性交通運(yùn)輸部部長李盛霖2006年5月《守護(hù)平安--交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)要點(diǎn)集》序：“兩個(gè)牢記，一個(gè)務(wù)必”牢記：人的生命是最可寶貴。牢記：安全生產(chǎn)是一種責(zé)任。務(wù)必：務(wù)必使重視安全生產(chǎn)成為一種習(xí)慣。切記安全生產(chǎn)無小事有備未必?zé)o患，無備必有大患變“要我安全”為“我要安全”一、安全生產(chǎn)的極端重要性交通運(yùn)輸部部長李盛霖2012年2月10日交通運(yùn)輸部召開年第一次安委會會議：一是要提高認(rèn)識。認(rèn)識到形勢的嚴(yán)峻性，緊繃安全生產(chǎn)這根弦。二是要切實(shí)把強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，建立健全“五個(gè)保障體系”。（制度、組織、科技、文化、環(huán)境）三是要在抓安全生產(chǎn)工作上動真格、下真工夫，做到“三落實(shí)”。（責(zé)任、措施、工作）一、安全生產(chǎn)的極端重要性安全監(jiān)管總局監(jiān)察部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會

2008年01月23日國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會：由國務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查結(jié)案的5起重特大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理結(jié)果，經(jīng)認(rèn)定，5起事故都屬于重特大責(zé)任事故。2007年8月13日湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋特別重大坍塌事故，死亡64人；2007年5月5日山西省臨汾市蒲縣蒲鄧煤礦重大瓦斯爆炸事故，死亡28人；2007年4月18日遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司鋼水包傾覆特別事故，死亡32人；2006年11月12日山西省晉中市靈石縣王禹鄉(xiāng)南山煤礦特別重大火災(zāi)事故，死亡34人；2005年3月17日江西上饒道路交通黑火藥爆炸特別重大事故，死亡31人。這5起事故共造成189人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失7676.24萬元。

監(jiān)察部會同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處了相關(guān)責(zé)任人：5起事故共查處有關(guān)責(zé)任人183人，其中移送司法機(jī)關(guān)處理78人，山西臨汾蒲縣蒲鄧煤礦總經(jīng)理、副總經(jīng)理被判處無期徒刑。給予黨紀(jì)政紀(jì)處分105人，在受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員中，有地（廳）級干部7人，縣（處）級干部32人。湖南鳳凰橋司法機(jī)關(guān)處理24人，黨紀(jì)、政紀(jì)處分33人。

一、安全生產(chǎn)的極端重要性2006年參考消息中央政府鐵腕清洗“帶血GDP”，內(nèi)地每億元GDP中就有一人死亡，名符其實(shí)的帶血GDP國家安監(jiān)總局長李毅中：“要慎言成績，不輕言好轉(zhuǎn)”“全事故背后是官商嚴(yán)重勾結(jié)”“腐敗不除，礦無寧日”“讓黑心礦主傾家蕩產(chǎn)”“安全監(jiān)督就是要六親不認(rèn)，重點(diǎn)治亂”中國每天因?yàn)榘踩a(chǎn)死亡320人。如何走過這個(gè)易發(fā)期？剛組建3年的國家安監(jiān)總局被網(wǎng)民戲稱“國家治喪總局”，李毅中是“救火大隊(duì)長”?！皵硰?qiáng)我弱”形勢嚴(yán)峻安全生產(chǎn)頑疾并非一抓就靈，李毅中大力呼吁“安全生產(chǎn)也是政績”

目的通過法律手段，推行綠色GDP，剔除各種帶血GDP和各種污染，做的是一些改變中國安監(jiān)體制管理的基礎(chǔ)工作，要在一段時(shí)間后才能顯示出效果。一、安全生產(chǎn)的極端重要性政府部門高度重視2004年1月9日，國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)〔2004〕2號）2005年4月交通部《交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)教材公路分冊》2006年1月23日至24日，溫家寶出席全國安全生產(chǎn)工作會議并講話2006年4月10日，國務(wù)院安委辦建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案（安委辦函[2006]26號）2006年4月30日，交通部關(guān)于印發(fā)交通建設(shè)安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知（交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2006]189號

）2006年6月交通部《守護(hù)平安--交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)要點(diǎn)集》一、安全生產(chǎn)的極端重要性政府部門高度重視2007年1月24日李毅中在全國安全生產(chǎn)工作會議上指出，2007年是安全生產(chǎn)的"落實(shí)年"和"攻堅(jiān)年"2007年5月12日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動的通知（國辦發(fā)明電〔2007〕16號）2007年4月3日，交通部關(guān)于印發(fā)2007年深化交通建設(shè)安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知（交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2007〕145號

）2007年6月22日，交通部辦公廳關(guān)于督促落實(shí)交通建設(shè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動的通知(廳質(zhì)監(jiān)字[2007]148號)

2008年1月8日國務(wù)院安委會召開第六次會議安全生產(chǎn)“隱患治理年”。2008年2月16日國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知（國辦發(fā)明電〔2008〕15號）2008年2月22日交通部關(guān)于交通行業(yè)開展2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實(shí)施意見（交海發(fā)[2008]81號

）

一、安全生產(chǎn)的極端重要性政府部門高度重視2009年1月15日，國務(wù)院全國安全生產(chǎn)電視電話會議確定2009年“安全生產(chǎn)年”2009年1月24日，抓好安全生產(chǎn)年活動“三項(xiàng)行動”、“三項(xiàng)建設(shè)”2009年12月14日，七部委關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知（發(fā)改投資[2009]3183號）2010年2月15日國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知（國辦發(fā)〔2010〕15號）

2010年3月12日，交通運(yùn)輸部關(guān)于開展公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)活動的通知(交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2010〕132號)

2010年7月19日國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知(國發(fā)〔2010〕23號）一、安全生產(chǎn)的極端重要性政府部門高度重視2011年3月2日國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知（國辦發(fā)〔2011〕11號）2011年4月27日交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)高速公路橋梁和隧道工程預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治工作方案的通知交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2011〕199號）2011年11月26日國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見（國發(fā)[2011]40號）2012年2月14日國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知（國辦發(fā)〔2012〕14號）2013年1月7日交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見（交安監(jiān)發(fā)〔2013〕1號）公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)二、安全生產(chǎn)事業(yè)主要?dú)v程二、安全生產(chǎn)事業(yè)的主要?dú)v程安全生產(chǎn)方針

1949年～2001年：“安全第一”周恩來

“管生產(chǎn)必須管安全”“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”

2002年～

2004年：“安全第一、預(yù)防為主”

2002年11月《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2003年11月《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

2005年～：“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”2007年2月交通部《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》

二、安全生產(chǎn)事業(yè)的主要?dú)v程安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的完善發(fā)展1、1978-1991年：建國初創(chuàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制“勞動部門綜合監(jiān)管行業(yè)部門具體管理”1979年：國家勞動總局設(shè)立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局，各地成立機(jī)構(gòu)。1981年：國家勞動總局正式成立國家礦山安全監(jiān)察局。1982年3月15日：國務(wù)院下達(dá)安全監(jiān)察員編制第一批暫定編制為1700人。1982年：國家建立勞動防護(hù)用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心站，各省、市建立檢驗(yàn)站。1982年5月：成立勞動人事部。1985年1月3日：全國安全生產(chǎn)委員會成立，辦公室設(shè)在勞動人事部。1988年：國務(wù)院再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，將勞動人事部分設(shè)為勞動部、人事部。1988年：勞動部科學(xué)技術(shù)委員會成立，下設(shè)職業(yè)安全衛(wèi)生、礦山安全衛(wèi)生和鍋爐壓力容器三個(gè)專業(yè)組。1989年：全國安全生產(chǎn)委員會第一批專家組成立，主要致力于重大事故調(diào)查和重大隱患評估。二、安全生產(chǎn)事業(yè)的主要?dú)v程安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的完善發(fā)展2、1992-2002年：適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管體制初步建立“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”

1993年：撤銷全國安全生產(chǎn)委員會，勞動部設(shè)立安全生產(chǎn)管理局、職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器監(jiān)察局和礦山安全監(jiān)察局。1998年：安全生產(chǎn)綜合管理職能和安全監(jiān)察職能劃歸國家經(jīng)貿(mào)委，組建安全生產(chǎn)局。1999年12月：國家經(jīng)貿(mào)委委管國家煤礦安全監(jiān)察局成立，專門負(fù)責(zé)全國煤礦安全監(jiān)察工作。2000年7月：國家煤礦安全監(jiān)察局掛牌，20個(gè)省級煤礦安全監(jiān)察局、71個(gè)煤礦安全監(jiān)察辦事處組建，2800人的煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍全部納入公務(wù)員系列，實(shí)行全國統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)。2000年12月31日：設(shè)立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，國家煤礦安全監(jiān)察局與其一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。2001年2月：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局掛牌，由國家經(jīng)貿(mào)委管理。獨(dú)立機(jī)構(gòu)2001年3月17日：成立國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會，其辦公室設(shè)在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）。二、安全生產(chǎn)事業(yè)的主要?dú)v程安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的完善發(fā)展3、2003年至今：安全生產(chǎn)監(jiān)管體制創(chuàng)新發(fā)展“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”煤監(jiān)垂直體制“綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，部門互動、聯(lián)合執(zhí)法”的工作機(jī)制：“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的工作格局。2003年3月：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）設(shè)置為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。2003年10月：成立新的國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會，安委會辦公室設(shè)在國家局。2005年2月23日：國家安監(jiān)局升格為國家安監(jiān)總局，同時(shí)專設(shè)由總局管理的國家煤監(jiān)局。2008年7月11日：國務(wù)院對總局的職責(zé)作了更加詳細(xì)的說明，總局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來的9個(gè)調(diào)整為10個(gè)。二、安全生產(chǎn)事業(yè)的主要?dú)v程安全生產(chǎn)委員會全國安全生產(chǎn)委員會:

1985年1月3日，國務(wù)院批準(zhǔn)成立全國安全生產(chǎn)委員會，辦公室設(shè)在勞動人事部，1988年，機(jī)構(gòu)改革勞動人事部分設(shè)為勞動部、人事部。

1993年6月，國務(wù)院撤消安委會，指定勞動部代表國務(wù)院綜合管理全國的安全衛(wèi)生工作。勞動部設(shè)立安全生產(chǎn)管理局。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會：

2001年3月17日，國務(wù)院決定成立國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會，其辦公室設(shè)在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局。

2003年10月下旬，國務(wù)院決定成立新的國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會，安委會辦公室設(shè)在國家局。新的職責(zé)二、安全生產(chǎn)事業(yè)的主要?dú)v程國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會職責(zé)研究提出安全生產(chǎn)重大方針政策和重要措施的建議；監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)工作；組織國務(wù)院安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)督查；參與研究有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、科技發(fā)展等工作中涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)工作；負(fù)責(zé)組織國務(wù)院特別重大事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作；組織協(xié)調(diào)特別重大事故應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作等。二、安全生產(chǎn)事業(yè)的主要?dú)v程國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會職責(zé)研究提出安全生產(chǎn)重大方針政策和重要措施的建議；監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)工作；組織國務(wù)院安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)督查；參與研究有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、科技發(fā)展等工作中涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)工作；負(fù)責(zé)組織國務(wù)院特別重大事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作；組織協(xié)調(diào)特別重大事故應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作等。二、安全生產(chǎn)事業(yè)的主要?dú)v程安全生產(chǎn)周、月、年全國安全月（1980年—1984年）

1980年到1984年每年5月都開展“全國安全月”活動。安全生產(chǎn)周（1991年—2001年）1991年“安全就是效益和提高職工安全意識”

1992年“國有大中型企業(yè)創(chuàng)建良好安全生產(chǎn)環(huán)境和提高全社會的安全意識”

1993年“遵章守紀(jì)、杜絕‘三違’”1994年“勿忘安全，珍惜生命”“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”1995年“治理隱患、保障安全”

1996年“遵章守紀(jì)、保障安全”1997年“加強(qiáng)管理、保障安全”1998年“落實(shí)責(zé)任、保障安全”1999年“安全、生命、穩(wěn)定、發(fā)展”2000年“掌握安全知識，迎接新的世紀(jì)”2001年“落實(shí)安全規(guī)章制度，強(qiáng)化安全防范措施”二、安全生產(chǎn)事業(yè)的主要?dú)v程安全生產(chǎn)周、月、年全國安全生產(chǎn)月(2002年—2012年）2002年6月安全責(zé)任重于泰山

2003年實(shí)施安全生產(chǎn)法人人事事保安全2004年以人為本

安全第一

2005年尊章守紀(jì)關(guān)愛生命

2006年安全發(fā)展國泰民安

2007年綜合治理保障平安

2008年治理隱患防范事故

2009年關(guān)愛生命安全發(fā)展

2010年安全發(fā)展預(yù)防為主2011年安全責(zé)任重在落實(shí)2012年科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展2013年強(qiáng)化安全基礎(chǔ)推動安全發(fā)展安全生產(chǎn)周、月、年安全生產(chǎn)年（2007年—2012年）

2007年落實(shí)年攻堅(jiān)年

2008年隱患治理年2009~2013年安全生產(chǎn)年二、安全生產(chǎn)事業(yè)的主要?dú)v程2013年全國安全生產(chǎn)的活動方案摘要2013年全國“安全生產(chǎn)月”活動（以下簡稱“安全月”活動）的主題確定為“強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，推動安全發(fā)展”。指導(dǎo)思想是“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以深化‘安全生產(chǎn)年’活動、推動實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以‘強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，推動安全發(fā)展’為主題，堅(jiān)持‘三貼近’（貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾），‘三面向’（面向基層、面向企業(yè)、面向職工），注重實(shí)效，通過集中開展一系列安全生產(chǎn)宣傳教育活動，深入宣傳黨和國家關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大決策部署，普及安全知識，弘揚(yáng)安全文化，促進(jìn)‘依法治安’、‘打非治違’、科技支撐、夯實(shí)安全基礎(chǔ)等工作有效落實(shí)，為有效防范、堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，加快實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)提供強(qiáng)大精神動力、文化力量和輿論支持?！倍踩a(chǎn)事業(yè)的主要?dú)v程“安康杯”競賽活動由來：20世紀(jì)80年代中期由內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市總工會等部門首創(chuàng)，1998年中華全國總工會和原國家經(jīng)貿(mào)委在全國逐步展開?，F(xiàn)中華全國總工會和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局含義：取“安全”和“健康”之意設(shè)立的安全生產(chǎn)榮譽(yù)獎杯。歷屆競賽主題：2013年：弘揚(yáng)企業(yè)安全文化，加強(qiáng)班組安全管理2012年：弘揚(yáng)企業(yè)安全文化，加強(qiáng)班組安全管理。2011年：抓班組，提高管理水平；重教育，推進(jìn)安全文化。2010年：加強(qiáng)班組安全建設(shè)；提高一線教育管理?！鞍部当备傎惢顒?009年：科學(xué)發(fā)展抓預(yù)防，預(yù)防為主重教育。2008年：提高安全健康整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)安全健康科學(xué)發(fā)展2007年：以人為本、安全發(fā)展、提高素質(zhì)、促進(jìn)和諧。2006年：全面樹立以人為本思想，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育。2005年：全面樹立以人為本思想，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育。2004年：掌握安全生產(chǎn)知識，爭做遵章守紀(jì)職工。2003年：掌握安全生產(chǎn)知識，爭做遵章守紀(jì)職工。2002年：加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、促進(jìn)安全生產(chǎn)。2001年：我要安全、我懂安全、人人盡責(zé)、確保安全。2000年：我懂安全，我要安全，從我做起，保證安全。1999年：消除隱患，確保安全，保障穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展。二、安全生產(chǎn)事業(yè)的主要?dú)v程安全生產(chǎn)口號一個(gè)口號樹立了一種思想，一個(gè)口號確定了一個(gè)目標(biāo)。

管生產(chǎn)必須管安全安全第一，質(zhì)量為先生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績安全生產(chǎn)工作極端重要”安全就是生命，責(zé)任重于泰山

落實(shí)安全責(zé)任，夯實(shí)安全基礎(chǔ)人人講安全，安全為人人

二、安全生產(chǎn)事業(yè)的主要?dú)v程媒體監(jiān)督宣傳升級快安全風(fēng)暴猛1978年—1991年沖破禁區(qū)1979年11月25日“渤海2號”鉆井船在渤海灣遷移井位拖航作業(yè)途中翻沉。1987年5月6日-6月2日大興安嶺發(fā)生特大森林火災(zāi)。1991年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書。1992年-2002年監(jiān)督升級

1992年“中國質(zhì)量萬里行”活動。1992年勞動部將定期公布我國企業(yè)職工因工傷亡情況。1996年《人民日報(bào)》重新發(fā)表江澤民同志1986年10月在上海市消防工作會議上的講話《責(zé)任重于泰山》。

2001年，國家安監(jiān)總局政策法規(guī)司司長黃毅擔(dān)任國家安監(jiān)總局首位新聞發(fā)言人。2001年國內(nèi)安全生產(chǎn)領(lǐng)域惟一綜合性報(bào)紙《中國安全生產(chǎn)報(bào)》創(chuàng)辦。

2001年廣西南丹發(fā)生“7·17”特大透水事故。這起是我國第一例首先由新聞記者揭露的重大災(zāi)難事故。二、安全生產(chǎn)事業(yè)的主要?dú)v程媒體監(jiān)督宣傳升級快安全風(fēng)暴猛1992年-2002年監(jiān)督升級

2002年6月，第一個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動開始。

2002年11月出臺的《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定新聞媒體輿論監(jiān)督權(quán)。2003年以來理性發(fā)展

2003年“非典”新聞報(bào)道的前期和后期不同的做法和效果。

2004年，首屆“全國安全生產(chǎn)好新聞獎”評選結(jié)果揭曉。

2005年“中國能源十大新聞”評選，“煤礦重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)”入選。

2006年1月8日，國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，為新聞媒體正確面對和報(bào)道包括安全生產(chǎn)等安全問題作出了指導(dǎo)和規(guī)范。

2008年3月1日《中國安全生產(chǎn)網(wǎng)》開始運(yùn)行二、安全生產(chǎn)事業(yè)的主要?dú)v程應(yīng)急救援前期應(yīng)急救援建設(shè)（1978-2003）改革開放以后，我國適應(yīng)發(fā)展的需要，吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，先后創(chuàng)建了110報(bào)警服務(wù)臺、119火災(zāi)急救、120醫(yī)療急救專業(yè)救援隊(duì)伍，這三支救援隊(duì)伍與建國初期建立的礦山救護(hù)隊(duì)一起構(gòu)成我國前期的應(yīng)急救援隊(duì)伍。1982年：我國統(tǒng)一規(guī)定火災(zāi)報(bào)警電話號碼為119。1987年：110報(bào)警電話正式成為110報(bào)警服務(wù)臺。1995年：全國統(tǒng)一急救呼救號碼為“120”。2008年6月我國礦山救援隊(duì)伍已達(dá)24522人，其中：國家級救援基地37個(gè)、6914人，骨干救援隊(duì)伍110支、10812人。二、安全生產(chǎn)事業(yè)的主要?dú)v程應(yīng)急救援應(yīng)急救援體系建設(shè)（2003-2008）2003年非典的突然來襲，暴露出我國應(yīng)急機(jī)制還不健全，黨和政府開始把建立應(yīng)急管理機(jī)制提上議事日程。2003年12月，國務(wù)院辦公廳成立應(yīng)急預(yù)案工作小組。2004年1月，召開了國務(wù)院各部門、各單位制定和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作會議。5月，國務(wù)院發(fā)《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》2006年1月，國務(wù)院發(fā)了《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并陸續(xù)發(fā)五件自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和九件事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。2006年2月，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心成立，年底成立了應(yīng)急管理專家組。2007年8月，全國人大常委會通過《突發(fā)事件應(yīng)對法》。2008年5月汶川特大地震的發(fā)生，全面檢驗(yàn)了我國幾年來應(yīng)急救援體系的建設(shè)的成果。2009年起5月12日為我國“防災(zāi)減災(zāi)日”。二、安全生產(chǎn)事業(yè)的主要?dú)v程事故賠償不同時(shí)期不同行業(yè)的事故賠償標(biāo)準(zhǔn)各不相同，隨著經(jīng)濟(jì)社會的變遷賠償金額呈現(xiàn)整體上升和規(guī)范統(tǒng)一的趨勢，這一關(guān)系民生數(shù)字的變遷，折射著社會保障制度的不斷完善發(fā)展。死亡賠償：整體上升趨于規(guī)范1、航空變遷：

82年之前1500元；82－88年5000元為限，港、澳地區(qū)和外國旅客賠償20000美元；88--89年8000元；89－93年：2萬元；93--2005年7萬元；

2005年--至今：40萬元，國際航班賠償最高110萬元。2、鐵路變遷：

非旅客傷亡賠償2007年之前僅賠600元，2007年以后非旅客傷亡賠償沒有明確賠償標(biāo)準(zhǔn)；旅客傷亡事故賠償2007年以前最高賠償款為4萬元；

2007年以后一般限額15萬元獲賠20萬元。

（2008年4月28日膠濟(jì)鐵路）3、礦難變遷：80年代——90年代初僅幾千元；90年代——20年代初賠償金3至5萬、最高8萬元；2005年以后：20萬。（山西規(guī)定）4、道路變遷：2003年以后：道路交通最高賠償可獲百萬。5、海事事故賠償金變遷：2005年以前一般在15萬左右，最高也未超過25萬；涉外最高可獲得80萬元；6、生產(chǎn)企業(yè)變遷：生產(chǎn)企業(yè)不低于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20倍。二、安全生產(chǎn)事業(yè)的主要?dú)v程事故賠償傷殘賠償：長效保障完善體制

工傷殘醫(yī)療費(fèi)用、

工傷醫(yī)療期津貼標(biāo)準(zhǔn)、

工傷傷殘待遇標(biāo)準(zhǔn)、

傷殘后的養(yǎng)老保障、

工傷后的直屬親屬保障、

職業(yè)傷殘康復(fù)補(bǔ)助、

傷殘其他補(bǔ)助

物權(quán)賠償：立法先行保險(xiǎn)結(jié)合

1、物權(quán)賠償立法：道路交通事故采用評估折價(jià)賠償、鐵路事故責(zé)任最高限額為人民幣2000元、航空事故賠償采用核定賠償、海事事故賠償采用估價(jià)賠償

2、物權(quán)賠償保險(xiǎn)火災(zāi)及其他災(zāi)害事故保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、運(yùn)輸工具保險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)二、安全生產(chǎn)事業(yè)的主要?dú)v程學(xué)科建設(shè)1981年5月9日，中國勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會籌委會在北京成立。1981年11月，北京市勞動保護(hù)科學(xué)研究所為我國首批“安全技術(shù)與工程學(xué)”碩士學(xué)位授予單位。1983年9月17日至20日，中國勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會成立。中國礦業(yè)學(xué)院首次設(shè)立了礦山通風(fēng)與安全專業(yè)。1985年中國勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會加入中國科協(xié)。1986年中國礦業(yè)大學(xué)第一個(gè)獲得國內(nèi)安全技術(shù)及工程（代號081903）專業(yè)博士學(xué)位授予權(quán)。1989年中國圖書館分類法第三版，安全科學(xué)與環(huán)境科學(xué)并列為X一級類目，名稱定為“勞動保護(hù)科學(xué)（安全科學(xué)）”。1991年1月，中國勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會創(chuàng)刊《中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)》，成為國際上首份以“安全科學(xué)”未名的學(xué)術(shù)刊物。二、安全生產(chǎn)事業(yè)的主要?dú)v程學(xué)科建設(shè)1992年11月1日在國家技術(shù)監(jiān)督局頒布國家標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)科分類與代碼》中，“安全科學(xué)與技術(shù)“被列為一級學(xué)科（代碼620）。1993年教育部頒布本科專業(yè)目錄中，“安全工程”本科專業(yè)（代號081002）與“環(huán)境工程”本科專業(yè)（代號081001）同屬于“環(huán)境與安全類”（代號0810）一級學(xué)科。1996年12月，高等學(xué)校安全工程學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會成立。1997年確立安全工程師職稱。1999年3月，北京圖書館出版社出版了《中國圖書館分類法》，將“勞動保護(hù)科學(xué)”更名為“安全科學(xué)”。

2002年確立了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格。2006年安全工程專業(yè)增設(shè)為全國工程碩士培養(yǎng)領(lǐng)域，這標(biāo)志著我國的工程碩士研究生教育將安全工程專業(yè)單列為一級學(xué)科。二、安全生產(chǎn)事業(yè)的主要?dú)v程改革開放以來安全生產(chǎn)三個(gè)階段一是恢復(fù)和整頓提高階段（1978—1992）。

“文革”期間，安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)被抨擊為“資產(chǎn)階級活命哲學(xué)”，規(guī)章制度被視為“管卡壓”?！耙晕餅槿恕钡健耙匀藶楸尽倍歉母锉O(jiān)管體制機(jī)制階段（1993—2002）。為發(fā)揮企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)主體作用，1993年，國務(wù)院決定實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制。2000年1月10成立國家煤礦安全監(jiān)察局與國家煤炭工業(yè)局一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。2001年2001年2月26日國家經(jīng)貿(mào)委成立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。2002年6月，頒布了《安全生產(chǎn)法》，安全生產(chǎn)開始納入法制軌道。

三是安全生產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展階段（2003年以來）。黨的十六大以來，提出了“安全發(fā)展”的科學(xué)理念。體制和法制建設(shè)等方面采取一系列重大措施，2005年2月28日國務(wù)院成立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，安全生產(chǎn)事故死亡下降，提出安全生產(chǎn)控制主要指標(biāo)。二、安全生產(chǎn)事業(yè)的主要?dú)v程改革開放以來安全生產(chǎn)成績以安全生產(chǎn)方針和安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論體系框架初步確立。以控制考核指標(biāo)為重點(diǎn)內(nèi)容的安全生產(chǎn)責(zé)任體系初步形成。以煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)為重點(diǎn)的安全取得成效。以十二項(xiàng)治本之策為主體的安全生產(chǎn)政策措施體系日益完善。以“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”為原則的安全監(jiān)管體系進(jìn)一步健全。以《安全生產(chǎn)法》為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)法制體系框架基本形成。以安全發(fā)展為主旋律的安全文化建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。二、安全生產(chǎn)事業(yè)的主要?dú)v程改革開放以來安全生產(chǎn)基本經(jīng)驗(yàn)可以概括為“六個(gè)堅(jiān)持”：

一是必須堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局。

二是必須堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作由被動應(yīng)對向主動防范轉(zhuǎn)變。

三是必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制。

四是必須堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化安全管理，把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

五是必須堅(jiān)持“科教興安”戰(zhàn)略，從根本上提升有安全保障的生產(chǎn)能力。

六是必須堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，努力形成全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)2012年全國安全生產(chǎn)情況

2013年1月18日《2013年全國安全生產(chǎn)工作會議》：2012年呈現(xiàn)“三個(gè)明顯下降、一個(gè)較大提升”的特點(diǎn)：一是事故總量明顯下降，全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降3.1%和4.7%，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。二是較大以上事故明顯下降，全國較大、重大和特別重大事故同比分別下降14.7%、15.7%、50%。三是主要相對指標(biāo)明顯下降，億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬就業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率等同比分別下降18%、13%、11%、34%。四是安全生產(chǎn)總體水平得到較大提升，21個(gè)省份事故總量下降、14個(gè)省份重特大事故下降，其中6個(gè)沒有發(fā)生重特大事故。楊棟梁：事故總量太大。33萬起事故，幾乎每天要接近1000起。死亡72000人，平均每天200人在事故中喪生。重特大事故時(shí)有發(fā)生，去年是59起，平均6天左右一起。頻率太大。三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)2012年全國交通運(yùn)輸建設(shè)領(lǐng)域安全事故情況通報(bào)事故情況：全年41起，死亡99人，同比下降41.4％和17.5％，分別占全國建筑業(yè)的2.1％和4.1％；其中3-9人較大事故10起，死亡41人，同比分別增加33.3％和29.3％.死亡10~29人的重大事故1起死亡20人，2008年~2011均未發(fā)生重大事故。事故總量呈穩(wěn)中有降趨勢，但較大事故依然較多，重大事故未根本遏制。全國公路水運(yùn)工程百億元產(chǎn)值死亡率穩(wěn)步下降。三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)2012年全國交通運(yùn)輸建設(shè)領(lǐng)域安全事故情況通報(bào)事故特點(diǎn)：三多三易一是央企總承包的項(xiàng)目事故多發(fā)，企業(yè)對分包作業(yè)監(jiān)管不力。共22起死亡61人。二是與施工機(jī)械（車輛）有關(guān)的事故多發(fā)，現(xiàn)場施工組織管理不嚴(yán)。共16起死亡30人。三是安裝拆除作業(yè)環(huán)節(jié)事故多發(fā)，施工技術(shù)保障措施不足。共9起死亡14人。四是爆破作業(yè)環(huán)節(jié)事故易發(fā)，施工安全作業(yè)規(guī)程執(zhí)行不到位。共4起死亡12人。五是輔助臨時(shí)生產(chǎn)場地作業(yè)事故易發(fā)，施工主線外安全生產(chǎn)往往被忽視。共8起，死亡12人。六是施救不當(dāng)次生事故易發(fā)，項(xiàng)目應(yīng)急處置措施不當(dāng)。

這類事故共3起，2起發(fā)生在橋梁工程，因火災(zāi)逃生失足或搶救落水人員導(dǎo)致，另一起發(fā)生在隧道救援過程中。事故非現(xiàn)場死亡率較高，死亡人員中有39人因救治無效死亡，占39.4%。三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)2012年全國交通建設(shè)領(lǐng)域安全事故情況通報(bào)事故統(tǒng)計(jì)分析：從事故類型分析，高處墜落、起重傷害、坍塌及爆破是主要事故類型。共27起，死亡63人，分別占事故總量的65.9%和63.6%。高處墜落事故最多。從工程類型分析，橋梁隧道工程事故有所減少，但隧道工程死亡人數(shù)增幅較大。橋梁多為高處墜落和起重傷害事故；多為坍塌和爆破事故。預(yù)制場、梁場、拌合場及便道便橋等附屬臨時(shí)工程事故起數(shù)躍居第二位。從事故發(fā)生部位分析，橋梁樁柱部位事故突出。從事故發(fā)生環(huán)節(jié)分析，安裝拆除、起重吊裝及爆破作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)居高不下。從事故發(fā)生的時(shí)間段分析，上下班時(shí)間段事故較集中，夜間事故有所收斂。從事故發(fā)生原因分析，違章指揮違規(guī)操作是事故發(fā)生的主要原因。從事故發(fā)生地區(qū)分析，東部地區(qū)事故基本持平，中部地區(qū)死亡人數(shù)增幅較大，西部地區(qū)事故有所減少。從事故等級分析，較大及以上等級的事故數(shù)量少，死亡人數(shù)多。從事故應(yīng)急救援情況分析，現(xiàn)場施救組織能力有所提升，自然災(zāi)害防治任重道遠(yuǎn)。三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中華人民共和國憲法（2004）一般法律《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令［2002］70號）《中華人民共和國公路法》（主席令［2004］19號）《中華人民共和國港口法》（主席令［2003］5號）《中華人民共和國建筑法》（主席令［1997］91號）《中華人民共和國勞動法》（主席令［1994］28號）《中華人民共和國工會法》（主席令［2001］62號）《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（主席令［2001］61號）《中華人民共和國消防法》（主席令［1998］4號）《中華人民共和國民法通則》（主席令［1986］37號）《中華人民共和國刑法》（主席令［2009］10號）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（主席令［1989］22號）《中華人民共和國行政處罰法》（主席令［1996］63號）三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)行政法規(guī)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令［2000］279號）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令［2003］393號）《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令［2006］466號）《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令［2003］373、［2009］549號）

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令［2002］344號）《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令［2004］397號）《工傷保險(xiǎn)條例》（國務(wù)院令［2003］375號）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令［2007］493號）三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)地方法規(guī)：《陜西省安全生產(chǎn)條例》（陜西省人大［2005］42號）《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（陜西省人大［2009］22號）

部門規(guī)章《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通部令［2007］1號）《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》（交通部令［2006］6號）《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令［2008］166號）《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令［2004］128號）《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》（安監(jiān)局令［2004］19號）三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)部門規(guī)章《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（安監(jiān)總局［2007］15號）《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局［2007］13號）《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、安監(jiān)總局［2006］11號）

《注冊安全工程師管理規(guī)定》

（安監(jiān)總局［2006］11號）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局［2007］16號）黨紀(jì)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（中發(fā)[2003]18號）

《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》(中紀(jì)發(fā)［2007］17號)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（JTJ076—95）《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》(JTGH30-2004)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTGG10-2006)三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)七部委關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知發(fā)改投資[2009]3183號各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級省會城市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

工程安全質(zhì)量關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全

一、科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期

二、充分做好工程開工前的準(zhǔn)備工作

三、切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)全過程安全質(zhì)量管理

四、嚴(yán)格落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任

五、建立健全快速有效的應(yīng)急救援體系

六、全面提高基礎(chǔ)保障能力

國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局二○○九年十二月十四日三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)安全發(fā)展理念

“安全發(fā)展”是2005年在黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出的重要理念。完善了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針。2006年，黨的十六屆六中全會把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會主義和諧社會的總體布局。2007年，黨的十七大提出“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”。胡錦濤“安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾生命、事關(guān)社會穩(wěn)定、事關(guān)國家聲譽(yù)，必須高度重視，常抓不懈?！睖丶覍殹案骷夵h委和政府必須把食品安全和安全生產(chǎn)工作擺到重要的日程上來，任何時(shí)候都不能松懈，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求?！薄白ソ?jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績?！比?、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)安全發(fā)展理念

安全發(fā)展就是國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展，以及社會的進(jìn)步與發(fā)展，必須以安全為前提和保障。安全生產(chǎn)理論和科學(xué)發(fā)展觀理論緊密相連?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，發(fā)展必須以安全作為保障和前提；核心是以人為本，安全生產(chǎn)要以人的生命為本，安全生產(chǎn)要依靠人民群眾；基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，安全生產(chǎn)要標(biāo)本兼治，重在治本；根本方法是統(tǒng)籌兼顧，搞好安全生產(chǎn)必須聯(lián)合執(zhí)法，必須依靠全黨全社會。

以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系：包括“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則；“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針；以“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”為內(nèi)容的安全工作基本責(zé)任制度；依法治安、重典治亂的安全法制建設(shè)方略；倡導(dǎo)先進(jìn)的安全文化，建立包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督在內(nèi)的安全生產(chǎn)參與監(jiān)督機(jī)制等五個(gè)方面的內(nèi)容。三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)全國事故起數(shù)、死亡人數(shù)、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、全國10萬人死亡率、工礦企業(yè)死亡人數(shù)、全國工礦企業(yè)10萬人死亡率、道路交通死亡人數(shù)、道路交通萬車事故死亡率、煤礦企業(yè)死亡人數(shù)、煤礦企業(yè)百萬噸死亡率。

三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)“十二五”期間安全生產(chǎn)工作目標(biāo)一是相對指標(biāo)：主要是億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率下降26%以上，煤礦百萬噸死亡率下降28%以上，道路交通萬車死亡率下降32%以上。二是絕對指標(biāo)：共計(jì)26項(xiàng)，包括各類事故死亡人數(shù)下降8.1%以上，工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上，煤礦事故死亡人數(shù)下降12.5%以上等。三是較大以上事故下降指標(biāo)：各類較大事故起數(shù)下降15%以上，重大事故起數(shù)下降15%以上，特別重大事故起數(shù)下降50%以上。四是職業(yè)健康工作目標(biāo)：要求達(dá)到國家職業(yè)病防治規(guī)劃規(guī)定的目標(biāo)。五是煤礦瓦斯抽采量，安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)率等預(yù)期性指標(biāo)。二、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)安全生產(chǎn)管理方針：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理體制：企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督機(jī)制：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，部門互動、聯(lián)合執(zhí)法格局：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持責(zé)任：管生產(chǎn)必須管安全，誰主管誰負(fù)責(zé)三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)安全生產(chǎn)一票否決四根“高壓線”：安全、質(zhì)量、廉政、穩(wěn)定全社會關(guān)注的“熱點(diǎn)”和“焦點(diǎn)”稍有不慎就會“觸電”行業(yè)的形象三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

公路水運(yùn)工程監(jiān)督管理實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)交通部和縣級以上地方人民政府交通主管部門安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作監(jiān)管職責(zé)：法律法規(guī)、管理規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；安全生產(chǎn)條件，三類人員考核管理；應(yīng)急管理機(jī)制，重大事故應(yīng)急預(yù)案；安全生產(chǎn)信用體系，動態(tài)管理；舉報(bào)和投訴，檢查及行政處罰；生產(chǎn)安全事故，安全事故統(tǒng)計(jì)分析，事故信息；指導(dǎo)行業(yè)監(jiān)督管理；技術(shù)研究和推廣應(yīng)用；經(jīng)驗(yàn)交流，知識普及。三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)安全生產(chǎn)條件法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件施工單位“安全生產(chǎn)許可證”，“三類人員”《安全生產(chǎn)考核合格證書》“三類人員”《安全生產(chǎn)考核合格證書》的考核、頒發(fā)、管理。特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書。起重機(jī)械和自行式架設(shè)設(shè)施的驗(yàn)收、登記。從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)包括農(nóng)民工三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)安全生產(chǎn)責(zé)任建設(shè)單位：監(jiān)管責(zé)任主體。負(fù)總責(zé)

招標(biāo)明確安全生產(chǎn)條件，合同規(guī)定責(zé)任、費(fèi)用，應(yīng)急預(yù)案，施工宣傳培訓(xùn)、檢查落實(shí)、計(jì)量支付、考核獎罰、事故處理?？辈靻挝唬嚎辈靻挝?、人員對勘察結(jié)論負(fù)責(zé)?；A(chǔ)條件設(shè)計(jì)單位：設(shè)計(jì)單位、人員對其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。前提條件監(jiān)理單位：監(jiān)理單位、人員承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。重要保障

人員、計(jì)劃、職責(zé)、審查、檢查、整改、指令、報(bào)告、日志、月報(bào)

機(jī)械設(shè)備、設(shè)施和產(chǎn)品提供單位：生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證或法定檢驗(yàn)合格證明；無標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)保障質(zhì)量和安全性能。三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)安全生產(chǎn)責(zé)任施工單位：責(zé)任主體單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度安全機(jī)構(gòu)；專職安全人員5000萬元一名，不足至少一名安全生產(chǎn)費(fèi)用：一般不低于投標(biāo)價(jià)的1％，不得作竟?fàn)幮詧?bào)價(jià)施工組織設(shè)計(jì)：安全技術(shù)措施、用電方案及專項(xiàng)施工方案施工安全警示標(biāo)志（國家標(biāo)準(zhǔn)）、安全防護(hù)設(shè)施辦公、生活區(qū)，臨建，活動房消防安全——制度、責(zé)任人、設(shè)施三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)安全生產(chǎn)責(zé)任施工單位：責(zé)任主體提供作業(yè)人員防護(hù)、告知規(guī)程和危害；作業(yè)人員的權(quán)利作業(yè)人員的義務(wù)防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件：合格、管理、保養(yǎng)、建檔、報(bào)廢管理、作業(yè)人員教育培訓(xùn)每年不少于兩次，“四新”技術(shù)、新人、新崗位施工現(xiàn)場人員意外傷害保險(xiǎn)施工總承包單位與分包單位責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)安全事故——應(yīng)急預(yù)案（制定、演練、啟動、搶救）、報(bào)告三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)安全生產(chǎn)責(zé)任施工單位：危險(xiǎn)性較大的工程編制專項(xiàng)施工方案不良地質(zhì)條件下有潛在危險(xiǎn)性的土方、石方開挖；滑坡和高邊坡處理；樁基礎(chǔ)、擋墻基礎(chǔ)、深水基礎(chǔ)及圍堰工程；橋梁工程中的梁、拱、柱等構(gòu)件施工等；隧道工程中的不良地質(zhì)隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；水上工程中的打樁船作業(yè)、施工船作業(yè)、外海孤島作業(yè)、邊通航邊施工作業(yè)等；水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等；

爆破工程；大型臨時(shí)工程中的大型支架、模板、便橋的架設(shè)與拆除；橋梁、碼頭的加固與拆除；其他危險(xiǎn)性較大的工程。

專項(xiàng)施工方案應(yīng)附安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師審查同意簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；必要時(shí)施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證、審查。三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)施工安全生產(chǎn)管理制度1、安全生產(chǎn)許可證制度2、安全生產(chǎn)責(zé)任制度3、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度4、安全生產(chǎn)費(fèi)用保障制度5、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職人員制度6、特種人員持證上崗制度7、安全技術(shù)管理措施和技術(shù)交底制度8、專項(xiàng)施工方案專家論證審查制度9、施工前詳細(xì)說明制度10、消防安全責(zé)任制度11、防護(hù)用品及設(shè)備管理制度12、起重機(jī)械設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收登記制度13、三類人員考核任職制度14、意外傷害保險(xiǎn)制度15、安全檢查和事故應(yīng)急救援制度16、安全事故報(bào)告調(diào)查處理制度三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)施工安全監(jiān)理監(jiān)理職責(zé)與權(quán)限：按合同約定對工程質(zhì)量、安全、環(huán)保、費(fèi)用、進(jìn)度實(shí)施監(jiān)督管理。專職安全監(jiān)理工程師。開工前審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)安全施工方案。重點(diǎn)是：安全管理保體系的組織機(jī)構(gòu)、人員、證書，安全責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程，防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具符合安全規(guī)定，臨時(shí)用電方案、電氣防火措施，施工場地布置，應(yīng)急救援預(yù)案、危險(xiǎn)源監(jiān)控措施和應(yīng)預(yù)案，人員教肓計(jì)劃、安全交底，安全費(fèi)用使用計(jì)劃。審查施工單位與分包單位安全生產(chǎn)責(zé)任。三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)施工安全監(jiān)理監(jiān)督施工單位按專項(xiàng)安全施工方案組織施工，對違規(guī)作業(yè)制止。對危險(xiǎn)大定期巡查，對安全隱患立即書面指令整改，嚴(yán)重的暫停工并報(bào)告建設(shè)單位，拒不改或不停工的及時(shí)報(bào)有關(guān)主管部門。督促施工單位安全自查、落實(shí)安全技術(shù)措施，參加現(xiàn)場檢查。建立施工安全監(jiān)理臺帳，并由專人負(fù)責(zé)。分項(xiàng)、分部工程交工驗(yàn)收時(shí)，如安全事故現(xiàn)場處理未完成，不得簽發(fā)《中間交工證書》。三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋違紀(jì)類別處分條例號違紀(jì)主體利用職權(quán)干預(yù)安全生產(chǎn)相關(guān)事項(xiàng)類第一百二十七條黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員不貫徹執(zhí)行黨和國家在安全生產(chǎn)方面的方針政策類第一百二十八條黨組織負(fù)責(zé)人違反規(guī)定實(shí)施行政許可類第一百二十九條國家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的部門、單位的工作人員違反規(guī)定批準(zhǔn)提供危險(xiǎn)物資類第一百二十九條不按照規(guī)定組織審查驗(yàn)收安全設(shè)施類第一百三十一條違反規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)作業(yè)類第一百三十三條國有企業(yè)（公司）和集體所有制企業(yè)（公司）的工作人員，其他企業(yè)（公司）的工作人員依照前款的規(guī)定酌情處理違反規(guī)定使用安全生產(chǎn)證照類第一百三十三條違反規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營、管理類第一百三十三條違反規(guī)定投資入股或者經(jīng)商辦企業(yè)類第七十七條配偶、子女及其配偶違反規(guī)定出具虛假報(bào)告等與事實(shí)不符的文件材料類第一百一十條承擔(dān)安全評價(jià)等工作的機(jī)構(gòu)的三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定違紀(jì)行為類別和表現(xiàn)國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員（七類25種表現(xiàn)）：一是不執(zhí)行或者違背安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的行為；二是違法違規(guī)實(shí)施行政許可的行為；三是違法違規(guī)批準(zhǔn)向生產(chǎn)經(jīng)營單位提供劇毒品、火工品等危險(xiǎn)物資或者其他生產(chǎn)經(jīng)營條件的；四是干預(yù)插手安全生產(chǎn)經(jīng)營活動以及安全生產(chǎn)行政許可、監(jiān)督執(zhí)法、中介活動等行為；五是對工程項(xiàng)目未按照“三同時(shí)”規(guī)定組織審查驗(yàn)收，對生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)，或者不及時(shí)組織搶救等行為；六是妨礙事故調(diào)查處理和不執(zhí)行事故處理決定的行為；七是違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)以及徇私舞弊等行為。三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定違紀(jì)行為類別和表現(xiàn)國有企業(yè)及其工作人員（五類18種表現(xiàn)）：一是生產(chǎn)經(jīng)營和新建、改擴(kuò)建等環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)行為；二是由于不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的違法違紀(jì)行為；三是瞞報(bào)、謊報(bào)事故、擅離、職守、逃匿以及妨礙事故調(diào)查的違法違紀(jì)行為；四是不執(zhí)行或者擅自改變事故處理決定的違法違紀(jì)行為；五是違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)的行為。事業(yè)單位及中介組織的工作人員（1種表現(xiàn)）：比較突出的就是出具虛假報(bào)告等與事實(shí)不符的文件、材料，造成安全生產(chǎn)隱患。三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定政紀(jì)處分的種類公務(wù)員的處分種類分為６種：即警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。國有企業(yè)工作人員的處分種類分為７種：即警告、記過、記大過、降級、撤職、留用查看、開除。事業(yè)單位及中介組織工作人員的處分種類分為8種：即警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用查看、開除。三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)中華人民共和國刑法修正案（六）2006年主席令第51號，將情節(jié)特別惡劣的安全生產(chǎn)事故責(zé)任罪的刑期，由七年以下修改為五年以上，我國刑法規(guī)定有期徒刑的最低期限為6個(gè)月，最高期限為15年。增設(shè)了不報(bào)、謊報(bào)事故罪。第134條：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！皬?qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”第135條：“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！钡?39條后增加一條：“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！比踩a(chǎn)管理要點(diǎn)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例中華人民共和國國務(wù)院令第493號，自2007年6月1日起施行生產(chǎn)安全事故等級：事故等級人員死亡人人員重傷人直接經(jīng)濟(jì)損失（萬元）特別重大≥30≥100≥10000重大10～3050～1005000～10000較大3～1010～501000～5000一般＜3＜10＜1000三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例事故報(bào)告事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。報(bào)告事故內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；（三）事故的簡要經(jīng)過；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。事故處理事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則“四不放過”原則：事故原因未查清不放過；事故責(zé)任人未受到處理不放過；事故責(zé)任人和周圍群眾沒有受到教育不放過；事故沒有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過。即原因、處理、教育、措施

法律責(zé)任三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)“安全生產(chǎn)年”活動

2009年1月15日，國務(wù)院全國安全生產(chǎn)電視電話會議確定2009年“安全生產(chǎn)年”2010年2月15日國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知（國辦發(fā)〔2010〕15號）2011年3月2日國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知（國辦發(fā)〔2011〕11號）2012年2月14日國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知（國辦發(fā)〔2012〕14號）總體目標(biāo)：三項(xiàng)行動（宣傳教育、執(zhí)法、治理）三項(xiàng)建設(shè)（法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管隊(duì)伍）三個(gè)壓下來（重特大事故、事故總量、傷殘人數(shù)）活動目標(biāo)：快速、科學(xué)、安全、協(xié)調(diào)發(fā)展三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)“安全生產(chǎn)年”活動國辦發(fā)〔2012〕14號:

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為總要求，以深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以強(qiáng)化預(yù)防、落實(shí)責(zé)任、依法治理、應(yīng)急處置、科技支撐、基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施，以進(jìn)一步減少事故總量、有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故為工作目標(biāo)，切實(shí)把各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，全面促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)“安全生產(chǎn)年”活動國辦發(fā)〔2012〕14號:二、牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，夯實(shí)安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)（一）大力宣傳落實(shí)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念?？茖W(xué)發(fā)展、安全發(fā)展

（二）深入推進(jìn)安全文化建設(shè)。關(guān)愛生命、安全發(fā)展三、堅(jiān)持預(yù)防為主，切實(shí)抓好隱患排查治理

（一）全面推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)。隱患就是事故

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全工作。（三）深化交通運(yùn)輸安全整治。（四）加強(qiáng)其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。四、堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任，切實(shí)肩負(fù)起安全使命（一）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（二）切實(shí)落實(shí)政府和部門安全監(jiān)管責(zé)任。一崗雙責(zé)（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任考核追究。三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)交通建設(shè)安全專項(xiàng)整治(2006、2007年)交通建設(shè)安全生產(chǎn)隱患排查治理（2007、2008年)“兩項(xiàng)達(dá)標(biāo)”：施工人員管理達(dá)標(biāo)；施工現(xiàn)場防護(hù)達(dá)標(biāo)

“四項(xiàng)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置施工駐地；嚴(yán)禁違規(guī)挖孔樁作業(yè)（專項(xiàng)設(shè)計(jì)）；嚴(yán)禁長大隧道無超前預(yù)報(bào)和監(jiān)控量測措施施工；嚴(yán)禁違規(guī)立體交叉作業(yè)

“五項(xiàng)制度”：施工現(xiàn)場危險(xiǎn)告知制度；施工安全監(jiān)理制度；專項(xiàng)施工方案審查制度；設(shè)備進(jìn)場驗(yàn)收登記制度；安全生產(chǎn)費(fèi)用保障制度三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)活動交通運(yùn)輸部交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2010〕132號關(guān)于開展公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)活動的通知為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的部署和要求，認(rèn)真落實(shí)2010年全國交通運(yùn)輸工作會議精神，切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸建設(shè)安全生產(chǎn)“雙基”（基層和基礎(chǔ)）工作，促進(jìn)交通建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，部決定開展公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)活動?，F(xiàn)將《公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)活動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。二〇一〇年三月十二日三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)活動實(shí)施方案一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)指導(dǎo)思想：

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持抓基礎(chǔ)、抓示范、抓關(guān)鍵的原則，大力推進(jìn)行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。工作目標(biāo)：通過開展“平安工地”建設(shè)活動，切實(shí)將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到基層，全面夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)，做到施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、場容場貌規(guī)范化、安全管理程序化，建設(shè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，安全培訓(xùn)教育堅(jiān)持有效，施工安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。實(shí)現(xiàn)杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少事故總量的目標(biāo)，創(chuàng)建一大批“零傷亡”工程，推進(jìn)行業(yè)安全管理水平整體提升。三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)活動實(shí)施方案二、活動時(shí)間和參加范圍活動從2010年開始，2011年結(jié)束，為期兩年。凡列入國家和地方基本建設(shè)計(jì)劃的公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，均應(yīng)參加活動?；顒佑山ㄔO(shè)單位牽頭，以施工合同段為單位開展，設(shè)計(jì)、監(jiān)理和監(jiān)測等單位參加。三、實(shí)施步驟（一）第一年：創(chuàng)建示范年。（二）第二年：達(dá)標(biāo)推廣年。四、組織機(jī)構(gòu)部成立“平安工地”建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)活動開展。交通運(yùn)輸部“平安工地”建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組：組長：馮正霖各省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織推動活動的開展。三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)活動實(shí)施方案五、工作要求和保證措施（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?！捌桨补さ亍苯ㄔO(shè)活動取得實(shí)效。（二）切實(shí)做好“三個(gè)結(jié)合”，確保建設(shè)活動與安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作同步實(shí)施，整體推進(jìn)。各地要把“平安工地”建設(shè)活動與貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)結(jié)合起來，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，將參建單位安全行為納入制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道；要把“平安工地”建設(shè)活動與落實(shí)國務(wù)院“安全生產(chǎn)年”提出的“三個(gè)突出”和“三個(gè)加強(qiáng)”緊密結(jié)合起來，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；要把“平安工地”建設(shè)活動與日常安全監(jiān)管工作結(jié)合起來，加大隱患排查力度，不斷改善安全生產(chǎn)環(huán)境和條件，實(shí)現(xiàn)安全管理工作水平整體提升。（三）加強(qiáng)宣傳動員和信息溝通，促進(jìn)建設(shè)活動順利開展。部將創(chuàng)辦《“平安工地”建設(shè)活動快訊》，加強(qiáng)全國的信息溝通和經(jīng)驗(yàn)交流。（四）建立“施工現(xiàn)場”與“建設(shè)市場”聯(lián)動的長效機(jī)制，不斷將“平安工地”建設(shè)活動引向深入。示范工程和示范工地三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律和預(yù)防措施四消除一保護(hù)：消除不安全狀態(tài)、不安全行為、起因物、致害物的存在和針對傷害方式進(jìn)行保護(hù)；兩消除一制止：消除存在的不安全狀態(tài)、存在的起因物和制止存在的不安全行為；兩阻止一撤離：阻止起因物繼續(xù)作用、阻止事態(tài)繼續(xù)發(fā)展和及時(shí)撤離人員。三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)農(nóng)民工的安全工作背景資料：建筑行業(yè)農(nóng)民工的比例已經(jīng)達(dá)到80%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑施工中的傷亡事故90%發(fā)生在農(nóng)民工身上。農(nóng)民工事故原因：普遍從事著比較繁重的體力勞動；自我安全保護(hù)意識比較低；單位安全投入不夠，安全保障薄弱，弱勢群體。保障措施：

真正樹立起安全責(zé)任意識，從思想深處高度重視農(nóng)民工的生命安全。把農(nóng)民工的生命安全納入安全生產(chǎn)責(zé)任體系通盤考慮。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入。農(nóng)民工的安全防護(hù)用品、工作場所的安全防范措施、生活區(qū)的安全環(huán)境條件等，必須按照安全生產(chǎn)規(guī)定配備完善。

加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民工的安全意識和生產(chǎn)技能，避免的因違章作業(yè)及疏忽大意引起的安全事故。

重視農(nóng)民工的利益，確保農(nóng)民工工資，保證健康和諧發(fā)展。

公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)四、施工安全技術(shù)要點(diǎn)四、施工安全技術(shù)要點(diǎn)一般規(guī)定工程開工前，施工單位必須詳細(xì)核對設(shè)計(jì)文件，編制施工組織設(shè)計(jì)的同時(shí)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。參加施工的人員必須接受安全技術(shù)教育，熟知和遵守本工種的各項(xiàng)安全技術(shù)操作規(guī)程，并應(yīng)定期進(jìn)行安全技術(shù)考核，合格者方準(zhǔn)上崗操作。施工單位均應(yīng)按國家規(guī)定建立健全各級安全管理機(jī)構(gòu)和設(shè)立專職或兼職安全檢查人員。施工現(xiàn)場要設(shè)置足夠的消防設(shè)備。應(yīng)組織一支經(jīng)過訓(xùn)練的義務(wù)消防隊(duì)伍。施工單位應(yīng)加強(qiáng)與氣象、水文等部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握氣溫、雨雪、風(fēng)暴和汛情等預(yù)報(bào)，做好防范工作。四、施工安全技術(shù)要點(diǎn)一般規(guī)定施工中采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，必須制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。操作人員上崗前，必須按規(guī)定穿戴防護(hù)用品?！鞍踩龑殹保喊踩?、安全帶、安全網(wǎng)。施工所用的各種機(jī)具設(shè)備和勞動保護(hù)用品，應(yīng)定期進(jìn)行檢查和必要的檢驗(yàn)，保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài)；不合格的機(jī)具設(shè)備和勞動保護(hù)用品嚴(yán)禁使用。下挖工程，施工前應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件復(fù)查地下構(gòu)造物(電纜、管道等)的埋置位置及走向，并采取防護(hù)措施。重要的安全設(shè)施必須執(zhí)行與主體工程“三同時(shí)”的原則，即：同時(shí)設(shè)計(jì)、審批，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收，投入使用。四、施工安全技術(shù)要點(diǎn)施工現(xiàn)場具備文明生產(chǎn)、文明施工的條件。臨時(shí)設(shè)施必須避開危險(xiǎn)區(qū)域，選在水文、地質(zhì)良好的地段。生活生產(chǎn)房屋、