形勢與政策“十一五”規(guī)劃講稿

“十一五〞規(guī)劃與建設(shè)社會主義新農(nóng)村華南師范大學形勢與政策教研室2006年4月2報告分為三個局部一、國家調(diào)控由方案到規(guī)劃：完善中國政府調(diào)控的轉(zhuǎn)折二、“十一五〞規(guī)劃內(nèi)容：指導思想和戰(zhàn)略任務三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村：“十一五〞規(guī)劃的首要任務——1953年起，我國開始用方案指導大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)。當時學蘇聯(lián)，無論年度方案，或五年方案，均叫“國民經(jīng)濟方案〞?！耙晃濞暦桨傅娜Q，叫?中華人民共和國開展國民經(jīng)濟的第一個五年方案?。“方案〞一詞一直沿用了近30年。㈠方案與規(guī)劃的簡單背景一、國家調(diào)控由方案到規(guī)劃：完善中國政府調(diào)控的轉(zhuǎn)折——“六五〞〔1981-1985年〕，方案改名為“國民經(jīng)濟和社會開展方案〞。方案在繼續(xù)注重生產(chǎn)建設(shè)方面的任務的同時，開始重視并增加社會開展和人民生活方面的內(nèi)容。法國：把第四個國民經(jīng)濟方案〔1962—1965年〕改稱為經(jīng)濟與社會開展方案。蘇聯(lián)：1979年也將原來的國民經(jīng)濟方案，改稱經(jīng)濟和社會開展方案?！?005年中國的“國民經(jīng)濟和社會開展方案〞改為“國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃〞。不正確的看法：規(guī)劃比方案更加注重宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性和長遠性。——方案也有短期、中期與長期之分；——方案也要注重宏觀性與戰(zhàn)略性。不可能期望“十五〞規(guī)劃十分完善。如產(chǎn)業(yè)面面諸到問題、功能區(qū)的過渡性質(zhì)問題等。㈡方案為何改為規(guī)劃一、國家調(diào)控由方案到規(guī)劃在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立條件下，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制需要轉(zhuǎn)變政府調(diào)控的方式，方案到規(guī)劃的變革有三個方面的原因：——第一，表達了政府調(diào)控理念的轉(zhuǎn)變。方案與方案經(jīng)濟實際上是不同的，但人們往往容易將兩者聯(lián)系起來甚至是等同視之。方案包括的面廣，而且具有強制色彩；規(guī)劃更強調(diào)了引導市場，明確政府的有限作用領(lǐng)域。規(guī)劃要明確政府做什么，表達國家意志，明確政府工作重點，引導市場的開展方向。第二，表達了自上而下與自下而上相結(jié)合的先進管理方式。這次規(guī)劃與以往不同的一點是強調(diào)民眾的意見，因此國家開展和改革委員會專門成立了“國家‘十一五’規(guī)劃專家委員會〞，并開展了請人民群眾為“十一五〞規(guī)劃建言獻策活動。規(guī)劃已經(jīng)不是以前的計委份內(nèi)的事情。由“統(tǒng)治〞到“治理〞，是政府管理與調(diào)控的一種進步。government→Governance第三，表達了政府管理的空間觀念和可操作性。隨著社會經(jīng)濟的開展，我國已經(jīng)到了一個矛盾與問題多發(fā)期，其中區(qū)域問題增多是一個不爭的事實，正因為如此，中央強調(diào)“必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)開展〞。方案一般是按條條制定的，而規(guī)劃更強調(diào)空間，因為任何活動總是要落實到具體的空間。不落實到空間就不可能有很強的操作性。〔三〕“十五〞規(guī)劃實施的情況第一，“十五〞期間國內(nèi)外發(fā)生了許多重大事件，形勢復雜?！?001年，“911〞事件發(fā)生，世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長明顯放緩，我國堅持擴大內(nèi)需，引導經(jīng)濟順利進入經(jīng)濟周期的上升階段。——2003年“非典〞爆發(fā)，對社會經(jīng)濟開展產(chǎn)生了巨大沖擊?！?002年以來，不穩(wěn)定不健康的開展因素出現(xiàn)，重復建設(shè)抬頭，政府實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，根本防止了可能出現(xiàn)的經(jīng)濟增長的大起大落。一、國家調(diào)控由方案到規(guī)劃第二，“十五〞方案的主要任務根本完成?！C合國力明顯增強。從2000年到2004年，我國的GDP為8.9，9.7，10.5，11.7，13.7〔萬億元〕，預計2005年到達14.7萬億元，按2000年不變價為13.6萬億元，而方案為12.5萬億元。年均增長8.8%以上。五年平均價格總水平上漲控制在1.6%；新增就業(yè)4180萬人；轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；財政收入5萬億。但高中階段毛入學率沒完成方案〔方案60%，實際50%〕?！嗣裆钏矫黠@提高。城鎮(zhèn)居民人均生活水平年均增長8.9%，農(nóng)民居民人均生活水平年均增長5%?！獓H地位明顯提高。GDP全球總量第六位，后來由于匯率的調(diào)整，變成了第七位。貿(mào)易僅次于美國和日本，列第三位。第三，提出了科學開展觀和構(gòu)建和諧社會兩大戰(zhàn)略思想。十六屆三中全會：堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的開展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面開展?！拔鍌€統(tǒng)籌〞要求。十六屆四中全會：加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)；不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。四者關(guān)系示意圖遵循要求能力表達指導思想理想目標內(nèi)在要求重要內(nèi)容統(tǒng)一重要途徑構(gòu)建社會主義和諧社會堅持科學開展觀五個統(tǒng)籌加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)〔四〕“十五〞面臨的形勢根本定位：進入了建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期。“十一五〞時期及今后15年的時間，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。既是黃金開展時期，又是矛盾凸現(xiàn)時期。一、國家調(diào)控由方案到規(guī)劃——黃金開展時期的五大趨勢：1.消費結(jié)構(gòu)升級，創(chuàng)造巨大需求。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程加快，開辟了廣闊的開展空間。3.科技日新月異，提供了許多新的開展機遇。4.市場經(jīng)濟體制日趨完善，營造了良好的開展體制環(huán)境。5.經(jīng)濟全球化的趨勢，提供了廣泛參與國際競爭與合作的機遇?！芡宫F(xiàn)的四大壓力：1.資源環(huán)境問題加劇。溫總理說，因為社會主要矛盾，廣闊人民日益增長的物質(zhì)文化需要和落后的生產(chǎn)力水平之間的矛盾，所以要開展。因為資源與環(huán)境的矛盾，所以要科學開展。2.社會矛盾突出。收入、公共效勞、生活水平三大差距。以及土地的價格帶來的矛盾—農(nóng)民的耕地價格偏低。3.國際競爭壓力加大。氧化鋁，鐵礦石，能源的需求不斷擴大，全球的價格翻了幾番。4.經(jīng)濟平安存有隱憂。外部控制程度不能太高。要吸取拉美的經(jīng)驗，注意經(jīng)濟要獨立?！?4年字方針：“立足科學開展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧〞。㈠“十一五〞規(guī)劃的指導思想二、“十一五〞規(guī)劃內(nèi)容：指導思想和戰(zhàn)略任務——堅持以科學開展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會開展全局，落實“五個統(tǒng)籌〞，按照問題導向的原那么，堅持“六個必須〞原那么：必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快開展；必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；必須提高自主創(chuàng)新能力；必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)開展；必須加快和諧社會建設(shè)；必須不斷深化改革開放?！傲⒆悒曊邔颍阂⒆銛U大國內(nèi)需求推動開展；要立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動開展；要立足節(jié)約使用資源推動開展；要立足增強自主創(chuàng)新能力推動開展；要立足深化改革推動開展；要立足以人為本推動開展?！獙崿F(xiàn)從怎樣開展到科學開展的轉(zhuǎn)變，從科學開展觀念到實踐的轉(zhuǎn)變：在開展的目的上，表達以人為本的要求在開展的內(nèi)涵上，表達全面開展的要求。在開展的道路上，表達走新型工業(yè)化道路的要求。在開展的方略上，表達協(xié)調(diào)開展的要求。在開展的動力上，表達依靠深化改革和科技進步的要求?！辉儆芯唧w的指令性產(chǎn)量指標，表達五個突出：突出人文社會開展、突出區(qū)域協(xié)調(diào)開展、突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、突出資源與生態(tài)環(huán)境保護、突出公共效勞?！?guī)劃總體目標預期性和約束性二類?！捕场笆晃濞曇?guī)劃的開展目標二、“十一五〞規(guī)劃內(nèi)容預期性目標是凝聚了人民意愿的國家戰(zhàn)略意圖，表達了人民的根本利益和長遠利益的目標。政府要綜合運用財稅、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策引導配置社會資源，并通過適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度努力爭取實現(xiàn)。約束性目標是在預期性根底上進一步強化了國家意志的指標，是中央政府對地方政府和有關(guān)部門提出的工作要求，政府要通過合理配置公共資源和有關(guān)運用行政力量確保實現(xiàn)?！獌蓚€重要目標是所有開展目標的重中之重。一是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的根底上，實現(xiàn)2021年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。這是從產(chǎn)出方面。如果僅是國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，只要到達年均增長5.7%就可以實現(xiàn)，這樣的目標太低。所以定位人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的指標。一是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五〞時期期末降低20%左右。這是從投入方面。有效化解資源與環(huán)境的矛盾。年均節(jié)能增長率要到達4.4%左右。〔三〕“十一五〞規(guī)劃的戰(zhàn)略任務㈠建設(shè)社會主義新農(nóng)村㈡推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級㈢促進區(qū)域協(xié)調(diào)開展㈣建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好性社會㈤建設(shè)社會主義和諧社會二、“十一五〞規(guī)劃內(nèi)容三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村：“十一五〞規(guī)劃的首要任務〔一〕建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理論根底〔二〕徹底解決“三農(nóng)〞問題〔三〕要處理好的幾個關(guān)系1.重農(nóng)政策的形成2.國際國內(nèi)經(jīng)驗的啟示3.理論和實踐依據(jù)4.戰(zhàn)略思路〔一〕實踐經(jīng)驗與理論根底：三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村：“十一五〞規(guī)劃的首要任務1.通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展解決“三農(nóng)〞問題。從人口結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)代化的關(guān)鍵難點在農(nóng)村和農(nóng)村居民。根本上，不斷增加的農(nóng)村人口與有限的、越來越少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源之間產(chǎn)生了鋒利矛盾。站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的高度，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放到整個國民經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟的循環(huán)中，把農(nóng)村開展放到構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，把農(nóng)民增收放到國民收入的分配和再分配中統(tǒng)籌考慮?！捕硰氐捉鉀Q“三農(nóng)〞問題：三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村2.用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村解決“三農(nóng)〞問題。從“十一五〞開始，要逐步建立起工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的長效機制，包括財政對農(nóng)民的直補機制，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的收入穩(wěn)步增長的機制，以及保障農(nóng)民合法權(quán)益的機制等。3.通過明顯改善農(nóng)村的整體面貌破解“三農(nóng)〞問題。一方面要多產(chǎn)，少取，放活。一方面要改善農(nóng)民的生活條件。另一方面，要加大農(nóng)村的根底設(shè)施建設(shè)力度，在完善村鎮(zhèn)規(guī)劃的根底上，加強農(nóng)村道路，通信，電網(wǎng)，飲用水，沼氣，垃圾收集處理等方面的建設(shè)，明顯改善廣闊農(nóng)村的整體面貌。304.通過擴大公共效勞覆蓋農(nóng)村的范圍解決“三農(nóng)〞問題。重點加強農(nóng)村醫(yī)務教育和公共衛(wèi)生，加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加大扶貧減負的力度，有條件的地方藥積極探索獎勵農(nóng)村最低生活保障制度。逐步使農(nóng)村居民與城市居民一樣，公平地享有均等化的公共效勞。

三、應處理好的幾個關(guān)系1.總綱與具體工作的關(guān)系：開展和改革的關(guān)系2.新農(nóng)村建設(shè)與促進勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的關(guān)系3.生產(chǎn)與生活的關(guān)系：農(nóng)民需求和投融資體制4.國家投入與農(nóng)民積極性的關(guān)系：財產(chǎn)關(guān)系5.試點、規(guī)劃和實施及長效機制的關(guān)系三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村附：

“十一五〞規(guī)劃的其它戰(zhàn)略任務㈠建設(shè)社會主義新農(nóng)村㈡推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級㈢促進區(qū)域協(xié)調(diào)開展㈣建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好性社會㈤建設(shè)社會主義和諧社會缺乏核心技術(shù)，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，缺乏世界知名品牌，是中國面臨的重大問題，集中反映就是自主創(chuàng)新能力不強。?建議?把加強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，擺在經(jīng)濟社會開展的重要位置。自主創(chuàng)新的內(nèi)涵包括，原始創(chuàng)新，集成創(chuàng)新，引進消化吸收再創(chuàng)新。㈡推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級四大板塊：東部、中部、西部、東北四大機制：市場、合作、互助、扶持四大功能區(qū)：優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)㈢促進區(qū)域協(xié)調(diào)開展優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)減弱的區(qū)域。京津冀地區(qū)，珠三角地區(qū)，長三角地區(qū)。重點開發(fā)區(qū)域，是指資源環(huán)境承載能力較強，集聚經(jīng)濟和人口條件較好的區(qū)域。西安，關(guān)中地區(qū)；重慶，成渝地區(qū)；沈陽，北部灣地區(qū)；武漢，中原地區(qū)；桂寧，中南地區(qū)。限制開發(fā)區(qū)域，是指資源環(huán)境承載能力較弱，大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好的生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域，是指依法設(shè)立的各種自然保護區(qū)域。國家開展和改革委員會認為：功能區(qū)的提出是促進區(qū)域協(xié)調(diào)開展的一個新思路，也是?建議?的一個新亮點，表達了黨中央高瞻遠矚、謀劃全局的戰(zhàn)略思維，表達了對區(qū)域開展規(guī)律認識上的深化。第一，充分表達了以人為本謀開展的理念。第二，充分表達了突破行政區(qū)謀開展的理念。第三，充分表達了尊重自然規(guī)律謀開展的理念。1.資源短缺嚴重。2.粗放型增長方式加劇了資源缺乏的矛盾。3.生態(tài)遭到破壞。4.環(huán)境污染嚴重。GDP占世界的4.4%，石油7.4%，煤38%，鐵礦石30.5%，粗鋼27%。氧化鋁22.9%，水泥46%。排放二氧化硫，世界第一，排放二氧化碳，世界第二。㈣建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會39大力開展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑，也是?建議?的一個重要亮點。循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化〞為原那么，以低消耗、低排放、高效率為根本特征，符合可持續(xù)開展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄〞的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。開展循環(huán)經(jīng)濟符合科學開展觀的要求，是緩解我國資源約束矛盾的重大舉措，是減輕環(huán)境污染的有效途徑，也是應對貿(mào)易保護主義的迫切需要。開展循環(huán)經(jīng)濟的根本途徑和重點包括：在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用；在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率；在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用；在再生資源環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源；在社會消費環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費。要用循環(huán)經(jīng)濟的理念指導各級各類規(guī)劃的編制，通過實施規(guī)劃促進循環(huán)經(jīng)濟的開展。要研究建立科學的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。健全促進循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系，加快制定用能設(shè)備能效標準、重點用水行業(yè)取水定額標準、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計標準，以及強制性能效標識、再利用品標識等標準。加大執(zhí)法力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟開展工作納入法制化軌道。調(diào)整和落實投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟開展的資金支持。進一步深化價格改革，實行促進循環(huán)經(jīng)濟開展的價格和收費政策。實行促進循環(huán)經(jīng)濟開展的財稅政策。充分表達了以人為本的執(zhí)政理念，充分表達了更加注重社會公平，更加注重公共效勞。更加注重提高社會管理的能力。㈤建設(shè)社會主義和諧社會更加注重社會公平，促進社會公平是社會和諧的基石。更加突出的公共效勞，健全公共效勞是政府的重要職責。公共效勞均等化的原那么。更加注重提高社會管理的能力。提高社會管理能力是社會和諧的保障。社會管理的六個著力點：就業(yè)、社會保障、收入分配、豐富的精神生活、健康水平、文化水平?！笆晃濞曇?guī)劃是中國政府管理與調(diào)控的轉(zhuǎn)折點；“十五〞為“十一五〞奠定了較好的開展根底，但目前面臨著多種問題，這是要以科學開展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會開展全局的最現(xiàn)實的理由；從全局來看，堅持“六必須〞是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展的重要原那么。建設(shè)社會主義新農(nóng)村、以自主創(chuàng)新為突破口推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進區(qū)域協(xié)調(diào)開展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設(shè)和諧社會是重要戰(zhàn)略任務。五、結(jié)論演講結(jié)束

謝謝大家注：文本框可根據(jù)需求改變顏色、移動位置；文字可編輯POWERPOINT模板適用于簡約清新及相關(guān)類別演示1234點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本目錄點擊添加標題點擊添加標題點擊添加標題點擊添加標題點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本添加文本點擊添加文本點擊添加文本