權(quán)力編輯定稿市公開課一等獎省賽課獲獎?wù)n件

第一章權(quán)力權(quán)力編輯定稿第1頁什么是權(quán)力31目錄權(quán)力類型32權(quán)力正當(dāng)化和權(quán)力監(jiān)督34權(quán)力起源和實施3335思索題權(quán)力編輯定稿第2頁序言權(quán)力悖論權(quán)力是人類集體生活所不可缺乏，因為它是組成社會秩序基本要素。不過，權(quán)力也被認為是一把“雙刃劍”，含有主動和消極兩方面作用：用好了，它能推進社會發(fā)展，促進社會福祉，促進社會公益；用不好，它會妨礙社會進步，損害社會福利，成為社會公害。這被稱之為“權(quán)力悖論”

。正因為如此，政治學(xué)才把合理限制權(quán)力作為一大課題來加以研究?！皺?quán)力悖論”被表述為：“暴力存在和權(quán)力組成是使政府不停地處于困境根源，而二者又是我們對于安全與秩序需求必定產(chǎn)物，暴力與權(quán)力不可或缺，不然就不會有政府，國家一些基本目標(biāo)也不會得以實現(xiàn)?！睓?quán)力編輯定稿第3頁序言權(quán)力與公共管理公共管理實質(zhì)：用好權(quán)力，管好權(quán)力對于公共管理而言，權(quán)力是一把雙刃劍公權(quán)與私權(quán)界定公私分明過程公權(quán)與私權(quán)劃分意義公民社會秩序穩(wěn)定基礎(chǔ)確保公共權(quán)力合理行使保障公民權(quán)利充分實現(xiàn)預(yù)防“公權(quán)”對“私權(quán)”侵犯

權(quán)力編輯定稿第4頁第一節(jié)什么是權(quán)力權(quán)力是政治基礎(chǔ)和關(guān)鍵權(quán)力是政治學(xué)研究關(guān)鍵概念。從某種意義上說，政治研究就是關(guān)于權(quán)力分配方式和權(quán)力運行機制研究，政治學(xué)也就是關(guān)于權(quán)力學(xué)問。對政治權(quán)力研究建立在這么假設(shè)之上：追求權(quán)力是人基本目標(biāo)。這種假設(shè)往往與現(xiàn)實主義（realism）政治分析相聯(lián)絡(luò)，形成了關(guān)于權(quán)力政治觀念悠久思想和學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。權(quán)力編輯定稿第5頁第一節(jié)什么是權(quán)力關(guān)于權(quán)力普通了解追求權(quán)力是人類基本目標(biāo)和動機，權(quán)力是政治基礎(chǔ)，是政治學(xué)關(guān)鍵概念。馬基雅維利：謀取權(quán)力，維護權(quán)力，擴大權(quán)力一些政治學(xué)教科書為權(quán)力提供了幾個比較簡練定義：權(quán)力是實現(xiàn)集體目標(biāo)能力。權(quán)力是依據(jù)自己意愿而反對他人能力。權(quán)力是使他人違反其利益而行事影響力。權(quán)力編輯定稿第6頁第一節(jié)什么是權(quán)力權(quán)力中英文解釋漢字解釋：衡量審度；制約他人能力；英文解釋：PowertoPowerover在政治分析中，權(quán)力能夠被定義為到達理想結(jié)果能力，或者說是指能夠做某種事情能力（powerto）。它包含從個人到社會組織、國家和政府、國際組織廣泛領(lǐng)域中全部行為能力。權(quán)力通常也被認為是一個關(guān)系，即凌駕于他人之上影響他人行為能力（powerover）。權(quán)力編輯定稿第7頁第一節(jié)什么是權(quán)力權(quán)力特征政治權(quán)力指是公共權(quán)力即行為者（個人、群體或組織）在公共事務(wù)方面控制社會資源，從事社會活動，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，影響相關(guān)行為者能力。狹義地說，政治權(quán)力主要指政府權(quán)力。著名國際政治理論家、美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫·S.奈（Nye,J.S.）曾經(jīng)指出:“權(quán)力如同愛情，易于體驗卻難以衡量”政治權(quán)力特征支配性強制性擴張性排他性

權(quán)力編輯定稿第8頁第二節(jié)權(quán)力類型硬權(quán)力與軟權(quán)力比較約瑟夫·S.奈在提出“硬權(quán)力”和“軟權(quán)力”概念同時，比較分析了兩種權(quán)力不一樣資源和實施方式（見下列圖）。依據(jù)他觀點，硬權(quán)力與軟權(quán)力是經(jīng)過控制他國行為實現(xiàn)其目標(biāo)不一樣能力，二者只是在行為性質(zhì)、權(quán)力有形性等方面有程度上差異。“命令性權(quán)力——改變他者所作所為能力可依賴于強制和引誘。同化權(quán)力——塑造他者期望能力可依賴于某國文化和意識形態(tài)吸引力，或控制政治議程以使得他國無法實現(xiàn)其目標(biāo)（因其過于不切實際）能力……軟權(quán)力資源往往與同化權(quán)力行為相關(guān)，而硬權(quán)力資源往往與命令性行為相關(guān)”。權(quán)力編輯定稿第9頁第二節(jié)權(quán)力類型

權(quán)力套餐

直接動用武力 使用政治威脅制訂政治規(guī)則下達政治指令展開政治說服實施政治激勵實施政治處罰權(quán)力編輯定稿第10頁第二節(jié)權(quán)力類型權(quán)力A

協(xié)力權(quán)力互動實際結(jié)果C

權(quán)力B政治權(quán)力運行規(guī)則權(quán)力編輯定稿第11頁

權(quán)力A權(quán)力實際運行結(jié)果C

協(xié)力權(quán)力B權(quán)力對比決定政策方向第二節(jié)權(quán)力類型權(quán)力編輯定稿第12頁第二節(jié)權(quán)力類型政治是權(quán)力較量政治是不一樣力量之間博弈政治是討價還價政治是談判妥協(xié)所以，政治被說成是藝術(shù)權(quán)力編輯定稿第13頁權(quán)力分配理論問題：平等標(biāo)準——適合用于權(quán)利分配，還是權(quán)力分配？精英主義模式（Elitism）統(tǒng)治精英（rulingelite）概念與三位學(xué)者有親密聯(lián)絡(luò)。他們是意大利帕累托、莫斯卡和德國米歇爾斯。

少數(shù)精英統(tǒng)治社會，而人數(shù)更少精英實施政治統(tǒng)治，這是任何社會普遍規(guī)律。多元主義模式（Pluralism）當(dāng)代民主是一個開放和競爭舞臺，不一樣利益和團體為了影響社會而展開競爭。多元主義被認為是介于精英主義和傳統(tǒng)民主主義之間中間立場。第二節(jié)權(quán)力類型權(quán)力編輯定稿第14頁第二節(jié)權(quán)力類型精英主義模式：單個精英集團統(tǒng)治全部政策領(lǐng)域；精英和大眾顯著分化。多元主義模式：不一樣精英集團統(tǒng)治不一樣政策領(lǐng)域；精英和大眾之間沒有顯著分化，在這個政策領(lǐng)域是精英，但在另外政策領(lǐng)域可能又是大眾。精英大眾政治體系經(jīng)濟政策教育政策國防政策多元主義和精英主義比較權(quán)力編輯定稿第15頁第二節(jié)權(quán)力類型3.法團主義模式（Corporatism）

20世紀70年代，法團主義理論被重新用來分析自由民主國家中權(quán)力分配模式。德國和奧地利被認為是法團主義模式經(jīng)典。

法團主義強調(diào)，社會中一些群體（主要是經(jīng)濟性）組合成為社團并進入決議程序是實現(xiàn)權(quán)力分配有效路徑。在這種分配模式中，國家從與社團合作中取得好處。

權(quán)力編輯定稿第16頁第二節(jié)權(quán)力類型馬克思主義模式（Marxism）社會經(jīng)濟秩序決定政治權(quán)力分配。在階級社會中，因為經(jīng)濟權(quán)力掌握在少數(shù)人手中，所以，政治權(quán)力也必定集中在處于少數(shù)統(tǒng)治階級手中。國家作為一個強制機器，也是用來維護統(tǒng)治階級權(quán)力工具。馬克思主義認可統(tǒng)治階級內(nèi)部分化。權(quán)力編輯定稿第17頁第二節(jié)權(quán)力類型權(quán)力分配當(dāng)代標(biāo)準準入機制——運行和約束機制結(jié)構(gòu)分化標(biāo)準

多元主義標(biāo)準精英主義標(biāo)準公開競爭標(biāo)準程序公開標(biāo)準權(quán)力編輯定稿第18頁第二節(jié)權(quán)力類型權(quán)力分配常見模式階級分權(quán)：不一樣階級力量妥協(xié)、合作政黨分權(quán)：政黨分肥，聯(lián)合執(zhí)政橫向分權(quán)：三權(quán)分立縱向分權(quán)：中央與地方分權(quán)，如聯(lián)邦制與單一制權(quán)力編輯定稿第19頁第二節(jié)權(quán)力類型世界主要國家中央與地方權(quán)力關(guān)系模式權(quán)力編輯定稿第20頁第三節(jié)權(quán)力起源和實施相關(guān)政治權(quán)力起源理論關(guān)于政治權(quán)力起源理論解釋君權(quán)神授理論社會契約理論利維坦式絕對主權(quán)理論洛克式有限主權(quán)理論人民主權(quán)理論暴力強權(quán)理論（暴力革命理論）權(quán)力編輯定稿第21頁第三節(jié)權(quán)力起源和實施權(quán)力從哪里來？物質(zhì)根源（剛性）精神根源（柔性）（1）物質(zhì)財富（wealth）（1）意識形態(tài)(ideology)（2）組織、規(guī)則和制度（2）社會輿論（3）社會地位（3）專業(yè)知識（4）暴力（4）道德權(quán)力編輯定稿第22頁軟權(quán)力與硬權(quán)力轉(zhuǎn)化以上圖表僅僅概括了權(quán)力起源主要方面。實際上，資源組成廣泛性和相對性，使我們極難窮盡能夠稱之為權(quán)力起源全部要素。另外，不一樣資源要素在權(quán)力結(jié)構(gòu)中權(quán)重并非是一個常量，它們作用會因時因地而發(fā)生改變。約瑟夫·S.奈研究為我們認識上述改變提供了很好范例。他指出：“傳統(tǒng)而言，作戰(zhàn)能力往往是檢驗大國標(biāo)尺。而現(xiàn)在，權(quán)力定義不再強調(diào)昔日極其突出軍事力量和征服。技術(shù)、教育和經(jīng)濟增加原因在國際權(quán)力中作用越來越主要，而地理、人口和原材料則變得越來越不主要了……國際政治性質(zhì)改變經(jīng)常使無形權(quán)力變得愈加主要。國家凝聚力、普世文化、國際制度正在被賦予新意義……簡單地說，軟性同化權(quán)力與硬性指揮權(quán)力一樣主要

?！钡谌?jié)權(quán)力起源和實施權(quán)力編輯定稿第23頁大國興衰與權(quán)力轉(zhuǎn)化上表反應(yīng)了權(quán)力結(jié)構(gòu)改變一個新趨勢。這也就提醒人們，增強“軟實力”對于當(dāng)今權(quán)力構(gòu)建而言愈加主要。

第三節(jié)權(quán)力起源和實施權(quán)力編輯定稿第24頁第三節(jié)權(quán)力起源和實施權(quán)力組成要素客觀組成要素：硬實力生產(chǎn)資料；物質(zhì)財富；暴力；其它。主觀組成要素：軟實力能力素質(zhì)；身份資格；理論與策略；組織能力及社會資本等。權(quán)力編輯定稿第25頁深入解釋權(quán)力是實現(xiàn)目標(biāo)伎倆，也是資源（resource）物資資源：各類物質(zhì)條件和設(shè)施精神資源：各種文化產(chǎn)品人力資源：勞動者生產(chǎn)技能社會資源：組織與社會關(guān)系：嵌入在社會關(guān)系之中無形資產(chǎn)（intangibleasset）；基于信任社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系（socialnetworkbasedonthetrust）第三節(jié)權(quán)力起源和實施權(quán)力編輯定稿第26頁第三節(jié)權(quán)力起源和實施權(quán)力實施三種方式肯尼斯·鮑丁教授觀點：武力脅迫交易忠誠和服從培養(yǎng)特點強力脅迫多重互惠式交換形成一體關(guān)系服從動機畏懼贏利負擔(dān)義務(wù)制度表示軍事經(jīng)濟社會權(quán)力編輯定稿第27頁第三節(jié)權(quán)力起源和實施對待動物權(quán)力形式權(quán)力實施方式或策略現(xiàn)實社會權(quán)力形式權(quán)力組織形式捆豬式權(quán)力武力捆綁軍警權(quán)力軍隊/警察引驢式權(quán)力胡蘿卜引誘宣傳權(quán)力經(jīng)濟組織耍猴式權(quán)力賞罰養(yǎng)成習(xí)性教育權(quán)力學(xué)校/教會牽羊式權(quán)力牽頭羊黨派權(quán)力政黨羅素觀點權(quán)力編輯定稿第28頁丹尼斯·朗（DennisH.Wrong）模式權(quán)力實施路徑和方式權(quán)力影響權(quán)威有意＝權(quán)力武力操縱說服非有意物質(zhì)精神暴力非暴力強制誘導(dǎo)正當(dāng)合格個人第三節(jié)權(quán)力起源和實施權(quán)力編輯定稿第29頁為何要限制政治權(quán)力？政府是“惡”，公權(quán)是“害”絕正確權(quán)力意味著絕正確腐敗孟德斯鳩與阿克頓敘述政治權(quán)力雙重作用：主動與消極第四節(jié)權(quán)力正當(dāng)化和權(quán)力監(jiān)督權(quán)力編輯定稿第30頁第四節(jié)權(quán)力正當(dāng)化和權(quán)力監(jiān)督限制政府理論“有限政府”思想貫通于從“政府是必要惡”到“諾思悖論”種種敘述當(dāng)中。正是這些敘述，為“有限政府”乃至憲政制度奠定了理論基礎(chǔ)。自從英國早期自由主義思想家托馬斯·霍布斯利用著名“利維坦”比喻來論證強有力國家和政府對于維護社會秩序、防止“戰(zhàn)爭狀態(tài)”必要性之后，許多政治學(xué)家開始思索怎樣控制“利維坦”這只怪獸，想方設(shè)法為政府設(shè)置種種限制。權(quán)力編輯定稿第31頁政府是必要惡約翰·洛克在其主要著述《政府論》中，把政府看作是“必要惡”，明確提出“有限政府”概念，強調(diào)以法治和人民“革命”權(quán)來抗擊政府強權(quán)。美國思想家托馬斯·潘恩對社會與政府作了區(qū)分，認為“社會在各種情況下都是受人歡迎，可是政府呢?即使在其最好情況下，也不過是一件免不了禍患；在其最壞情況下，就成了不可容忍禍患”

，主張以憲法至上共和制度來降低政府“禍患”程度。馬克思和恩格斯則采取了愈加激烈看法，把國家稱為社會“累贅”和“腫瘤”。結(jié)論：政府是由我們罪惡產(chǎn)生，因為我們不是天使，所以我們才需要政府。但政府也不是天使，因而，對待政府權(quán)力就需要時時警覺。第四節(jié)權(quán)力正當(dāng)化和權(quán)力監(jiān)督權(quán)力編輯定稿第32頁第四節(jié)權(quán)力正當(dāng)化和權(quán)力監(jiān)督造成政府失靈原因：政府公共政策所追求“公共利益”是否存在以及怎樣表達尚無定論。即使現(xiàn)實中果真存在利益需求比較一致情況，現(xiàn)有決議體制（如直接民主制、代議民主制）和決議方式（投票規(guī)則）也因其各自缺點而難以制訂出理想政策。政府決議信息不全方面。政治家和選民“近視效應(yīng)”。權(quán)力編輯定稿第33頁第四節(jié)權(quán)力正當(dāng)化和權(quán)力監(jiān)督公關(guān)悖論說美國政治學(xué)家威廉姆·A.尼斯坎南（WilliamA.Niskanen）在《官僚制與公共經(jīng)濟學(xué)》中研究表明，官僚與其它全部些人一樣，都是“經(jīng)濟人”，都是效用最大化者。而官僚效用最大化即預(yù)算最大化。該項研究說明，政府部門總是有一個預(yù)算擴張趨勢。因為行政部門在其提供公共物品領(lǐng)域處于壟斷地位，行政部門總能夠利用自己壟斷地位獲取額外利益。一個部門預(yù)算越大，表明其權(quán)力越大。另外，因為行政部門預(yù)算不能夠分紅，也不能夠積累和儲蓄，所以預(yù)算規(guī)模擴大帶來直接后果就是行政部門膨脹。在經(jīng)典情況下，行政部門預(yù)算規(guī)模是其理想規(guī)模兩倍。這就產(chǎn)生了一個“公共悖論”：原來公共部門公共性質(zhì)決定了它應(yīng)該最具公眾親和性，但實際上，它卻成了高傲冷漠、低效浪費、無視公共需求、自我服務(wù)機關(guān)?！霸谄渌鼦l件不變情況下，私人企業(yè)中個人活動最有可能符合公共利益，而在行政機構(gòu)中，人們卻最有可能恣意追求最大化個人利益，而不論這些個人利益是否符合公共利益?！闭渭摇皺?quán)力最大化”和官僚“預(yù)算最大化”行為模式，造成了人們對于政府較為普遍信任危機。而信任危機“不但包括僵化、低效、浪費等官僚機構(gòu)傳統(tǒng)病癥，而且發(fā)展到對政府行為動機（即為誰服務(wù)）質(zhì)疑”。權(quán)力編輯定稿第34頁第四節(jié)權(quán)力正當(dāng)化和權(quán)力監(jiān)督尋租理論政府“尋租理論”把“經(jīng)濟人”假設(shè)引入對政治腐敗分析中，認為政府也是追求本身利益“理性經(jīng)濟人”，并在人為地制造稀缺，一旦制造出稀缺，尋租活動便有了可能，腐敗也所以而產(chǎn)生。所以，正是行政機構(gòu)對市場干預(yù)產(chǎn)生了租金，從而使企業(yè)為了尋求租金而不得不向官員行賄。由租金獲益官商既得利益者，力爭保持原有租金制度并不停設(shè)置新租金制度，深入擴大租金規(guī)模，權(quán)力腐敗現(xiàn)象由此更為嚴重。權(quán)力編輯定稿第35頁第四節(jié)權(quán)力正當(dāng)化和權(quán)力監(jiān)督政府俘獲理論政府管制俘獲理論也深刻揭示了政府官員權(quán)力腐敗社會經(jīng)濟根源。該理論給出結(jié)論是，管制與被管制雙方看似對立，實則利益一致，可以達成緊密聯(lián)盟。一方面，每個有足夠政治力量利用國家機器產(chǎn)業(yè)或企業(yè)都會謀求控制進入，而管制政策經(jīng)常是按照阻礙新廠商成長目制訂，所以，正是受管制企業(yè)為了自身利益才要求政府進行管制。其次，政府及其官員出于自身利益，很樂于被企業(yè)集團所“俘獲”。權(quán)力編輯定稿第36頁第四節(jié)權(quán)力正當(dāng)化和權(quán)力監(jiān)督諾思悖論（國家悖論）“國家存在是經(jīng)濟增加關(guān)鍵，然而國家又是人為經(jīng)濟衰退根源?！薄爸Z思悖論”道出了當(dāng)代人無奈：沒有國家辦不成事，有了國家又辦不好事。許多行業(yè)因為事關(guān)國計民生，需要管制和行業(yè)準入，因而需要政府干預(yù)；但政府卻又因為種種原因，如出于本身利益考慮，有限理性限制等等，其努力經(jīng)常不能帶來好結(jié)果，相反卻造成更壞結(jié)果。權(quán)力編輯定稿第37頁第四節(jié)權(quán)力正當(dāng)化和權(quán)力監(jiān)督結(jié)論即使從理論上說，政府權(quán)力起源于社會委托，應(yīng)成為謀取公共利益“公器”，但在實際政治生活中，因為人性幽暗和監(jiān)督不力，政府權(quán)力“公器私用”情況屢見不鮮?！罢潜匾獝骸保@是憲政體制觀念基礎(chǔ)和理論前提。權(quán)力編輯定稿第38頁第四節(jié)權(quán)力正當(dāng)化和權(quán)力監(jiān)督為何要限制政府權(quán)力？