創(chuàng)建社會體系建設(shè)示范城市工作方案主任辦公會

1、PAGE PAGE 11合肥市創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市工作方案主要目標(biāo)（一）近期目標(biāo)。到2016年，社會信用基礎(chǔ)性制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，覆蓋全市的聯(lián)合征信系統(tǒng)框架初步形成，各層次信用信息庫建設(shè)逐步完善，信用監(jiān)管體系基本確立，信用服務(wù)市場初具規(guī)模，獎懲機制有效運行，初步建成覆蓋主要信用主體、體現(xiàn)合肥特色、具有示范意義的區(qū)域社會信用體系基本框架。（二）中長期目標(biāo)。到2020年，社會信用體系更加完善，建成法規(guī)健全、平臺堅實、監(jiān)管有力、競爭有序、運行安全、產(chǎn)品多樣、功能齊備、服務(wù)高效的社會信用體系。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展，社會誠信意識普遍增強，守信激勵和失信懲戒機

2、制全面有效運行，成為在全國具有重要影響力的信用體系建設(shè)先進(jìn)城市。二、基本原則（一）政府推動、社會參與。強化政府在信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機制方面的組織引導(dǎo)和示范帶頭作用，健全信用制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)信用信息公開與互聯(lián)互通，創(chuàng)造和引導(dǎo)信用產(chǎn)品需求。廣泛發(fā)動社會力量，積極發(fā)揮市場機制作用，促進(jìn)信用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。積極借鑒國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗，注重頂層設(shè)計，強化部門協(xié)作，征信、評級、信用產(chǎn)品使用等主要環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)推進(jìn)，先易后難、循序漸進(jìn)，分步驟推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。（三）整合資源、共建共享。加大部門和行業(yè)信用信息資源整合力度，強化社會信用體系建設(shè)集成，實現(xiàn)政府與市場、社會和個人在社會信用體

3、系建設(shè)過程中權(quán)利與責(zé)任、激勵與約束的和諧統(tǒng)一。（四）突出重點、注重實效。圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)突破點，加大攻堅力度。注重操作性和實效性，在不斷推廣使用信用建設(shè)階段性成果的同時，充實完善體系建設(shè)內(nèi)容。（五）強化銜接、控制風(fēng)險。注重與國家和省的社會信用體系建設(shè)模式的有效銜接，審慎開展信用數(shù)據(jù)整合、信用報告出具、信用產(chǎn)品使用工作，切實維護(hù)信息安全和信息主體權(quán)益，防范信用信息和信用產(chǎn)品濫用風(fēng)險。三、建設(shè)框架合肥市社會信用體系建設(shè)和運行將圍繞個人、企業(yè)、政府機構(gòu)及社會組織三大類主體征集信用信息、開展信用評估、推廣信用產(chǎn)品使用。（二）企業(yè)信用體系。建立按照法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案，今年內(nèi)

4、按照新代碼以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。配合工商登記制度改革，按照“物理分散、邏輯集中、差異屏蔽”的原則，加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的市場主體信用信息公示系統(tǒng)。依法歸集、整合全市范圍內(nèi)的企業(yè)信用信息，依法依規(guī)向市場機構(gòu)提供，以商業(yè)機構(gòu)為主體、采用市場化方式出具信用報告。按照法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案，今年內(nèi)按照新代碼（三）政府機構(gòu)及社會組織信用體系。強化政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)過程中的信用管理和監(jiān)督。建設(shè)公開、高效、透明的政府信用信息系統(tǒng)，增強政務(wù)活動的透明度，提高政府的公信度。建立統(tǒng)一的政府公共信用平臺。以區(qū)域性金融風(fēng)險防范為重點，構(gòu)建政府信用指標(biāo)體系

5、。依法依規(guī)逐步構(gòu)建各類事業(yè)單位和非政府組織的信用體系。四、建設(shè)任務(wù)當(dāng)前和今后一個時期，合肥市信用體系建設(shè)工作將圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信等四大領(lǐng)域誠信建設(shè)，重點抓好以下工作。（一）加強信用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。1、加快制定合肥市信用信息征集辦法、合肥市信用信息使用辦法等市級綜合性信用規(guī)章制度，建立完善信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。(市發(fā)改委牽頭，市法制辦配合)2、制定合肥市社會法人、自然人守信激勵及失信懲戒辦法，明確實施主體，界定守信激勵和失信懲戒的范圍、尺度。(市發(fā)改委牽頭，市法制辦配合)3、制定合肥市聯(lián)合征信管理辦法，圍繞信用服務(wù)機構(gòu)的培育和監(jiān)管，制定出臺地方性信用服務(wù)機構(gòu)管理辦法。

6、(人行合肥中心支行牽頭，市法制辦配合)4、開展合肥市信用信息安全管理辦法研究制定工作，明確信息使用規(guī)范。(市發(fā)改委牽頭，市法制辦配合)（二）推進(jìn)信用記錄建設(shè)和信用信息征集共享。1、以市場準(zhǔn)入、財務(wù)稅收、金融信貸、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、知識產(chǎn)權(quán)、流通服務(wù)、工程建設(shè)、電子商務(wù)、交通運輸、勞動就業(yè)、合同履約、社會保障、教育科研等領(lǐng)域信用信息記錄為重點，各行政和社會管理機構(gòu)全面記錄、歸集在行政和社會管理事務(wù)中產(chǎn)生的社會成員信用信息。（市聯(lián)席會議成員單位按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))2、建設(shè)全市社會公共信用信息共享平臺。研究制定合肥市企業(yè)及個人公共信用信息交換目錄和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全市

7、統(tǒng)一的公共信用信息共享服務(wù)平臺。(市發(fā)改委牽頭，市聯(lián)席會議成員單位按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))3、建立公共信用信息交換機制，社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位按規(guī)定實時向平臺傳送公共信用信息，平臺根據(jù)各機構(gòu)工作需要及時提供公共信用信息交換服務(wù)。(市發(fā)改委牽頭，市聯(lián)席會議成員單位按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))（三）開展信用建設(shè)示范。1、企業(yè)債券發(fā)行。建立和完善企業(yè)債券綜合信用承諾制度，完善企業(yè)債券發(fā)行主體信用記錄和信息披露制度，定期對發(fā)債主體進(jìn)行信用信息批露，防范違約風(fēng)險。(市發(fā)改委負(fù)責(zé))2、環(huán)境和資源保護(hù)。加強環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集和整理，建立環(huán)境管理監(jiān)測信息公開制度。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，定期發(fā)布評價結(jié)

8、果，并組織開展動態(tài)分類管理，根據(jù)企業(yè)的信用等級予以相應(yīng)的鼓勵、警示或懲戒。完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機制，加強與銀行、證券、保險、商務(wù)等部門的聯(lián)動，對于重大污染事故采取“一票否決”的辦法設(shè)定門檻。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))3、安全生產(chǎn)管理。建立安全生產(chǎn)信用公告制度，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及安全生產(chǎn)失信行為懲戒制度。本著安全生產(chǎn)“一票否決”原則，嚴(yán)格限制發(fā)生較大安全責(zé)任事故的企業(yè)在一定期間內(nèi)參與政府招投標(biāo)、各級財政性資金申請等，全面提高我市安全生產(chǎn)管理水平。(市安監(jiān)局負(fù)責(zé))4、食品藥品安全和質(zhì)量管理。加強食品安全管理，建立“食品安全信用檔案”，并及時對社會公布。依托“安徽企業(yè)質(zhì)量信用平臺”，收集企業(yè)質(zhì)

9、量信用信息，全面提升我市企業(yè)質(zhì)量管理水平。(市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé))5、政府招標(biāo)投標(biāo)管理。擴大招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)情況的信用評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度。公共資源交易中心要注重運用基本信用信息和第三方信用評價結(jié)果，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。對土地等招拍掛過程中出現(xiàn)的各類失信行為，加大懲戒力度，取消相關(guān)失信主體參與土地拍賣及參與政府保障性住房建設(shè)的招投標(biāo)資質(zhì)。(市公管局負(fù)責(zé))6、市級和中央、省級財政資金申請。財政、發(fā)改及其他相關(guān)部門要率先使用基本信用信息和第三方信用評價結(jié)果，將信用評估結(jié)論運用于本部門決策。依法建立

10、各級財政性資金申請、使用不良行為記錄名單，對列入不良行為記錄名單的企業(yè)，在一定期限內(nèi)禁止其申請財政性資金支持。(市發(fā)改委、市財政局負(fù)責(zé))（四）建立信用獎懲機制。1、建立守信激勵機制。主管部門在日常管理和公共服務(wù)、業(yè)務(wù)活動開展中，加大對守信者的激勵力度，對守信者提供優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”等便利和優(yōu)惠。(市發(fā)改委牽頭，市聯(lián)席會議成員單位按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))2、健全失信聯(lián)合懲戒機制。政府有關(guān)部門在市場準(zhǔn)入、公共資源交易、資金扶持等方面，根據(jù)監(jiān)管對象的失信狀況，加大對失信行為的懲戒力度，探索開展跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合懲戒，使失信者“一處失信、處處受制”。 (市發(fā)改委牽頭，市聯(lián)席會議成員單位按照

11、職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))3、建立信用修復(fù)機制。同步建設(shè)信用修復(fù)機制，給予信用主體重建信用的權(quán)利。失信主體在說明失信原因、消除失信后果、一定時期內(nèi)遵信守諾的前提下，可以重新獲得新的信用評級。(市發(fā)改委牽頭，市聯(lián)席會議成員單位按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))（五）實施誠信文化建設(shè)工程。1、組織媒體加大對社會信用體系建設(shè)宣傳力度，營造“守信為榮、失信可恥”的道德氛圍。全面系統(tǒng)宣傳信用政策，普及信用文化知識，推廣社會信用體系建設(shè)成果和經(jīng)驗，加強誠信典型宣傳和失信典型披露。(市發(fā)改委、市委宣傳部、市文明辦牽頭，市聯(lián)席會議成員單位按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))2、利用“3.15”消費者權(quán)益日、“食品安全宣傳周”、“6.14信用記

12、錄關(guān)愛日”“6.16合肥信用日”等時間節(jié)點，開展集中誠信宣傳，廣泛開展“誠信守法示范企業(yè)”、“守合同重信用”、“誠信納稅”、“誠信興商”、“誠信社區(qū)”、“信用村”等誠信創(chuàng)建主題活動。(市工商局、市食藥監(jiān)局、人行合肥中心支行等按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))3、加強信用體系建設(shè)的教育培訓(xùn)。制定信用體系建設(shè)的教育培訓(xùn)實施方案，廣泛深入地開展對公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理者、城鄉(xiāng)居民、在校學(xué)生等各個層面的教育。(市公務(wù)員局、市教育局、市人社局等按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))（六）發(fā)展信用服務(wù)市場。1、做好信用服務(wù)機構(gòu)備案管理以及監(jiān)管工作。針對市場體系建設(shè)初期征信、評級領(lǐng)域可能出現(xiàn)的突出矛盾加強管理，防范無序競爭風(fēng)險，確保不發(fā)

13、生涉及信用主體隱私泄露的重大事件。(市發(fā)改委牽頭，市聯(lián)席會議成員單位按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))2、強化政府部門對信用產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用，推動政府部門在資格（質(zhì)）審核認(rèn)定、市場準(zhǔn)入、公共資源交易等重點領(lǐng)域使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。(市發(fā)改委牽頭，市聯(lián)席會議成員單位按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))3、引導(dǎo)金融機構(gòu)、企事業(yè)單位和個人使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。推動金融機構(gòu)在信貸審批、證券發(fā)行、信用擔(dān)保、信用工具投放等方面，主動使用內(nèi)部和第三方評級等信用產(chǎn)品和服務(wù)。主動使用外部評級等信用產(chǎn)品和服務(wù)(人行合肥中心支行牽頭，市聯(lián)席會議成員單位按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))主動使用外部評級等信用產(chǎn)品和服務(wù)4、支持信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛應(yīng)用和開發(fā)創(chuàng)新，

14、大力發(fā)展信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔(dān)保、信用保險等多種業(yè)態(tài)，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)壯大。(人行合肥中心支行牽頭，市聯(lián)席會議成員單位按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))（七）加強信用建設(shè)交流合作。1、按照長江中游城市群省會城市第三屆會商會合肥綱要部署，加強武漢、長沙、南昌、合肥四市信用合作交流，在信用信息征集、產(chǎn)品應(yīng)用、制度保障、信用服務(wù)市場發(fā)展等領(lǐng)域，進(jìn)一步推動區(qū)域信用一體化進(jìn)程。(市發(fā)改委牽頭，市聯(lián)席會議成員單位按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))2、構(gòu)建多層次區(qū)域信用合作格局。推動與省內(nèi)地市之間開展不同形式、不同內(nèi)容的信用合作。探索開展跨省信用合作，建立區(qū)域間信用銜接機制，推動實現(xiàn)跨地區(qū)、跨區(qū)域的公共信用信息互查，

15、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一以及誠信企業(yè)互認(rèn)、信用服務(wù)機構(gòu)備案互認(rèn)，鼓勵開展跨區(qū)域行業(yè)自律和業(yè)務(wù)拓展合作等。(市發(fā)改委牽頭，市聯(lián)席會議成員單位按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))五、時間進(jìn)度安排（一）啟動階段（2015年）。成立市級信用管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，保證人財物到位。根據(jù)上級部門確定的部門職責(zé)，明確我市各部門分工。完善信用體系基本規(guī)章制度，建立信用標(biāo)準(zhǔn)體系。抓好關(guān)鍵領(lǐng)域的重點工作。完善重點行業(yè)信用管理系統(tǒng)，初步實現(xiàn)信用信息共享。整合信用服務(wù)資源，啟動企業(yè)聯(lián)合征信和個人聯(lián)合征信。引進(jìn)和培育多元化市場主體，扶持信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。（二）全面推進(jìn)（2016年）。全面加強各領(lǐng)域的工作，完善和強化信用體系運行機制。進(jìn)一步推進(jìn)信

16、用制度建設(shè)，完善信用配套規(guī)章制度體系。全面拓展行業(yè)信用建設(shè)，完善和健全聯(lián)合征信系統(tǒng)。著力發(fā)展信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，壯大信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強信用監(jiān)管體系建設(shè)，完善守信受益和失信懲戒聯(lián)動機制。與國家和省相關(guān)規(guī)劃有效銜接，初步形成市級社會信用體系的基本框架和運行機制。（三）完善提升（2017-2020年）。建成較為完善的區(qū)域社會信用體系，全面融入省及國家社會信用體系。六、保障措施（一）健全工作推進(jìn)機制。市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社會信用體系建設(shè)相關(guān)工作，綜合推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。市發(fā)改委、人行合肥中心支行作為聯(lián)席會議辦公室，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的組織、聯(lián)絡(luò)和協(xié)

17、調(diào)等工作；聯(lián)席會議成員單位作為本行業(yè)、本領(lǐng)域信用體系建設(shè)的責(zé)任主體，制定各行業(yè)信用體系建設(shè)的實施方案，明確具體目標(biāo)、重點工作、實施步驟和保障措施。各成員單位要落實專門人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本部門信用體系建設(shè)工作，工作中注重強化溝通協(xié)調(diào)，形成各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)的工作格局。（二）落實資金人才保障。加強與國家、省有關(guān)部門對接，積極爭取信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)新示范等方面的專項資金支持。探索采用政府購買服務(wù)、政府項目招投標(biāo)等模式采購社會信用技術(shù)服務(wù)和信用信息產(chǎn)品。市財政要根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要，安排專項經(jīng)費，保障工作順利推進(jìn)。在現(xiàn)有事業(yè)機構(gòu)整合的基礎(chǔ)上，推進(jìn)設(shè)立信用建設(shè)管理保障機構(gòu)，確定為公益二類事業(yè)單位。（三）加強宣傳教育。各級各部門要建立信用體系建設(shè)宣傳教育的長效機制，著力培育社會信用文化，廣泛宣傳誠信