創(chuàng)建社會體系建設示范城市工作方案主任辦公會

1、PAGE PAGE 11合肥市創(chuàng)建社會信用體系建設示范城市工作方案主要目標（一）近期目標。到2016年，社會信用基礎性制度和標準體系基本建立，覆蓋全市的聯(lián)合征信系統(tǒng)框架初步形成，各層次信用信息庫建設逐步完善，信用監(jiān)管體系基本確立，信用服務市場初具規(guī)模，獎懲機制有效運行，初步建成覆蓋主要信用主體、體現(xiàn)合肥特色、具有示范意義的區(qū)域社會信用體系基本框架。（二）中長期目標。到2020年，社會信用體系更加完善，建成法規(guī)健全、平臺堅實、監(jiān)管有力、競爭有序、運行安全、產(chǎn)品多樣、功能齊備、服務高效的社會信用體系。政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯進展，社會誠信意識普遍增強，守信激勵和失信懲戒機

2、制全面有效運行，成為在全國具有重要影響力的信用體系建設先進城市。二、基本原則（一）政府推動、社會參與。強化政府在信用基礎設施建設和體制機制方面的組織引導和示范帶頭作用，健全信用制度、標準規(guī)范，推進信用信息公開與互聯(lián)互通，創(chuàng)造和引導信用產(chǎn)品需求。廣泛發(fā)動社會力量，積極發(fā)揮市場機制作用，促進信用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。積極借鑒國內先進經(jīng)驗，注重頂層設計，強化部門協(xié)作，征信、評級、信用產(chǎn)品使用等主要環(huán)節(jié)協(xié)調推進，先易后難、循序漸進，分步驟推進社會信用體系建設。（三）整合資源、共建共享。加大部門和行業(yè)信用信息資源整合力度，強化社會信用體系建設集成，實現(xiàn)政府與市場、社會和個人在社會信用體

3、系建設過程中權利與責任、激勵與約束的和諧統(tǒng)一。（四）突出重點、注重實效。圍繞關鍵環(huán)節(jié)，選準突破點，加大攻堅力度。注重操作性和實效性，在不斷推廣使用信用建設階段性成果的同時，充實完善體系建設內容。（五）強化銜接、控制風險。注重與國家和省的社會信用體系建設模式的有效銜接，審慎開展信用數(shù)據(jù)整合、信用報告出具、信用產(chǎn)品使用工作，切實維護信息安全和信息主體權益，防范信用信息和信用產(chǎn)品濫用風險。三、建設框架合肥市社會信用體系建設和運行將圍繞個人、企業(yè)、政府機構及社會組織三大類主體征集信用信息、開展信用評估、推廣信用產(chǎn)品使用。（二）企業(yè)信用體系。建立按照法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案，今年內

4、按照新代碼以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。配合工商登記制度改革，按照“物理分散、邏輯集中、差異屏蔽”的原則，加快建設統(tǒng)一規(guī)范的市場主體信用信息公示系統(tǒng)。依法歸集、整合全市范圍內的企業(yè)信用信息，依法依規(guī)向市場機構提供，以商業(yè)機構為主體、采用市場化方式出具信用報告。按照法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案，今年內按照新代碼（三）政府機構及社會組織信用體系。強化政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務過程中的信用管理和監(jiān)督。建設公開、高效、透明的政府信用信息系統(tǒng)，增強政務活動的透明度，提高政府的公信度。建立統(tǒng)一的政府公共信用平臺。以區(qū)域性金融風險防范為重點，構建政府信用指標體系

5、。依法依規(guī)逐步構建各類事業(yè)單位和非政府組織的信用體系。四、建設任務當前和今后一個時期，合肥市信用體系建設工作將圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信等四大領域誠信建設，重點抓好以下工作。（一）加強信用法規(guī)標準建設。1、加快制定合肥市信用信息征集辦法、合肥市信用信息使用辦法等市級綜合性信用規(guī)章制度，建立完善信用法規(guī)制度和標準規(guī)范體系。(市發(fā)改委牽頭，市法制辦配合)2、制定合肥市社會法人、自然人守信激勵及失信懲戒辦法，明確實施主體，界定守信激勵和失信懲戒的范圍、尺度。(市發(fā)改委牽頭，市法制辦配合)3、制定合肥市聯(lián)合征信管理辦法，圍繞信用服務機構的培育和監(jiān)管，制定出臺地方性信用服務機構管理辦法。

6、(人行合肥中心支行牽頭，市法制辦配合)4、開展合肥市信用信息安全管理辦法研究制定工作，明確信息使用規(guī)范。(市發(fā)改委牽頭，市法制辦配合)（二）推進信用記錄建設和信用信息征集共享。1、以市場準入、財務稅收、金融信貸、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質量、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、知識產(chǎn)權、流通服務、工程建設、電子商務、交通運輸、勞動就業(yè)、合同履約、社會保障、教育科研等領域信用信息記錄為重點，各行政和社會管理機構全面記錄、歸集在行政和社會管理事務中產(chǎn)生的社會成員信用信息。（市聯(lián)席會議成員單位按照職責分工分別負責)2、建設全市社會公共信用信息共享平臺。研究制定合肥市企業(yè)及個人公共信用信息交換目錄和標準，構建全市

7、統(tǒng)一的公共信用信息共享服務平臺。(市發(fā)改委牽頭，市聯(lián)席會議成員單位按照職責分工分別負責)3、建立公共信用信息交換機制，社會信用體系建設聯(lián)席會議成員單位按規(guī)定實時向平臺傳送公共信用信息，平臺根據(jù)各機構工作需要及時提供公共信用信息交換服務。(市發(fā)改委牽頭，市聯(lián)席會議成員單位按照職責分工分別負責)（三）開展信用建設示范。1、企業(yè)債券發(fā)行。建立和完善企業(yè)債券綜合信用承諾制度，完善企業(yè)債券發(fā)行主體信用記錄和信息披露制度，定期對發(fā)債主體進行信用信息批露，防范違約風險。(市發(fā)改委負責)2、環(huán)境和資源保護。加強環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集和整理，建立環(huán)境管理監(jiān)測信息公開制度。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，定期發(fā)布評價結

8、果，并組織開展動態(tài)分類管理，根據(jù)企業(yè)的信用等級予以相應的鼓勵、警示或懲戒。完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機制，加強與銀行、證券、保險、商務等部門的聯(lián)動，對于重大污染事故采取“一票否決”的辦法設定門檻。(市環(huán)保局負責)3、安全生產(chǎn)管理。建立安全生產(chǎn)信用公告制度，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及安全生產(chǎn)失信行為懲戒制度。本著安全生產(chǎn)“一票否決”原則，嚴格限制發(fā)生較大安全責任事故的企業(yè)在一定期間內參與政府招投標、各級財政性資金申請等，全面提高我市安全生產(chǎn)管理水平。(市安監(jiān)局負責)4、食品藥品安全和質量管理。加強食品安全管理，建立“食品安全信用檔案”，并及時對社會公布。依托“安徽企業(yè)質量信用平臺”，收集企業(yè)質

9、量信用信息，全面提升我市企業(yè)質量管理水平。(市食藥監(jiān)局負責)5、政府招標投標管理。擴大招標投標信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標投標情況的信用評價指標和評價標準體系，健全招標投標信用信息公開和共享制度。公共資源交易中心要注重運用基本信用信息和第三方信用評價結果，并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據(jù)。對土地等招拍掛過程中出現(xiàn)的各類失信行為，加大懲戒力度，取消相關失信主體參與土地拍賣及參與政府保障性住房建設的招投標資質。(市公管局負責)6、市級和中央、省級財政資金申請。財政、發(fā)改及其他相關部門要率先使用基本信用信息和第三方信用評價結果，將信用評估結論運用于本部門決策。依法建立

10、各級財政性資金申請、使用不良行為記錄名單，對列入不良行為記錄名單的企業(yè)，在一定期限內禁止其申請財政性資金支持。(市發(fā)改委、市財政局負責)（四）建立信用獎懲機制。1、建立守信激勵機制。主管部門在日常管理和公共服務、業(yè)務活動開展中，加大對守信者的激勵力度，對守信者提供優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”等便利和優(yōu)惠。(市發(fā)改委牽頭，市聯(lián)席會議成員單位按照職責分工分別負責)2、健全失信聯(lián)合懲戒機制。政府有關部門在市場準入、公共資源交易、資金扶持等方面，根據(jù)監(jiān)管對象的失信狀況，加大對失信行為的懲戒力度，探索開展跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合懲戒，使失信者“一處失信、處處受制”。 (市發(fā)改委牽頭，市聯(lián)席會議成員單位按照

11、職責分工分別負責)3、建立信用修復機制。同步建設信用修復機制，給予信用主體重建信用的權利。失信主體在說明失信原因、消除失信后果、一定時期內遵信守諾的前提下，可以重新獲得新的信用評級。(市發(fā)改委牽頭，市聯(lián)席會議成員單位按照職責分工分別負責)（五）實施誠信文化建設工程。1、組織媒體加大對社會信用體系建設宣傳力度，營造“守信為榮、失信可恥”的道德氛圍。全面系統(tǒng)宣傳信用政策，普及信用文化知識，推廣社會信用體系建設成果和經(jīng)驗，加強誠信典型宣傳和失信典型披露。(市發(fā)改委、市委宣傳部、市文明辦牽頭，市聯(lián)席會議成員單位按照職責分工分別負責)2、利用“3.15”消費者權益日、“食品安全宣傳周”、“6.14信用記

12、錄關愛日”“6.16合肥信用日”等時間節(jié)點，開展集中誠信宣傳，廣泛開展“誠信守法示范企業(yè)”、“守合同重信用”、“誠信納稅”、“誠信興商”、“誠信社區(qū)”、“信用村”等誠信創(chuàng)建主題活動。(市工商局、市食藥監(jiān)局、人行合肥中心支行等按照職責分工分別負責)3、加強信用體系建設的教育培訓。制定信用體系建設的教育培訓實施方案，廣泛深入地開展對公務員、企業(yè)經(jīng)營管理者、城鄉(xiāng)居民、在校學生等各個層面的教育。(市公務員局、市教育局、市人社局等按照職責分工分別負責)（六）發(fā)展信用服務市場。1、做好信用服務機構備案管理以及監(jiān)管工作。針對市場體系建設初期征信、評級領域可能出現(xiàn)的突出矛盾加強管理，防范無序競爭風險，確保不發(fā)

13、生涉及信用主體隱私泄露的重大事件。(市發(fā)改委牽頭，市聯(lián)席會議成員單位按照職責分工分別負責)2、強化政府部門對信用產(chǎn)品和服務的應用，推動政府部門在資格（質）審核認定、市場準入、公共資源交易等重點領域使用信用產(chǎn)品和服務。(市發(fā)改委牽頭，市聯(lián)席會議成員單位按照職責分工分別負責)3、引導金融機構、企事業(yè)單位和個人使用信用產(chǎn)品和服務。推動金融機構在信貸審批、證券發(fā)行、信用擔保、信用工具投放等方面，主動使用內部和第三方評級等信用產(chǎn)品和服務。主動使用外部評級等信用產(chǎn)品和服務(人行合肥中心支行牽頭，市聯(lián)席會議成員單位按照職責分工分別負責)主動使用外部評級等信用產(chǎn)品和服務4、支持信用服務產(chǎn)品廣泛應用和開發(fā)創(chuàng)新，

14、大力發(fā)展信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔保、信用保險等多種業(yè)態(tài)，促進信用服務行業(yè)壯大。(人行合肥中心支行牽頭，市聯(lián)席會議成員單位按照職責分工分別負責)（七）加強信用建設交流合作。1、按照長江中游城市群省會城市第三屆會商會合肥綱要部署，加強武漢、長沙、南昌、合肥四市信用合作交流，在信用信息征集、產(chǎn)品應用、制度保障、信用服務市場發(fā)展等領域，進一步推動區(qū)域信用一體化進程。(市發(fā)改委牽頭，市聯(lián)席會議成員單位按照職責分工分別負責)2、構建多層次區(qū)域信用合作格局。推動與省內地市之間開展不同形式、不同內容的信用合作。探索開展跨省信用合作，建立區(qū)域間信用銜接機制，推動實現(xiàn)跨地區(qū)、跨區(qū)域的公共信用信息互查，

15、技術標準統(tǒng)一以及誠信企業(yè)互認、信用服務機構備案互認，鼓勵開展跨區(qū)域行業(yè)自律和業(yè)務拓展合作等。(市發(fā)改委牽頭，市聯(lián)席會議成員單位按照職責分工分別負責)五、時間進度安排（一）啟動階段（2015年）。成立市級信用管理領導機構和工作機構，保證人財物到位。根據(jù)上級部門確定的部門職責，明確我市各部門分工。完善信用體系基本規(guī)章制度，建立信用標準體系。抓好關鍵領域的重點工作。完善重點行業(yè)信用管理系統(tǒng)，初步實現(xiàn)信用信息共享。整合信用服務資源，啟動企業(yè)聯(lián)合征信和個人聯(lián)合征信。引進和培育多元化市場主體，扶持信用服務機構發(fā)展。（二）全面推進（2016年）。全面加強各領域的工作，完善和強化信用體系運行機制。進一步推進信

16、用制度建設，完善信用配套規(guī)章制度體系。全面拓展行業(yè)信用建設，完善和健全聯(lián)合征信系統(tǒng)。著力發(fā)展信用服務產(chǎn)業(yè)，壯大信用服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強信用監(jiān)管體系建設，完善守信受益和失信懲戒聯(lián)動機制。與國家和省相關規(guī)劃有效銜接，初步形成市級社會信用體系的基本框架和運行機制。（三）完善提升（2017-2020年）。建成較為完善的區(qū)域社會信用體系，全面融入省及國家社會信用體系。六、保障措施（一）健全工作推進機制。市社會信用體系建設聯(lián)席會議在市政府領導下，統(tǒng)籌協(xié)調全市社會信用體系建設相關工作，綜合推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。市發(fā)改委、人行合肥中心支行作為聯(lián)席會議辦公室，負責聯(lián)席會議的組織、聯(lián)絡和協(xié)

17、調等工作；聯(lián)席會議成員單位作為本行業(yè)、本領域信用體系建設的責任主體，制定各行業(yè)信用體系建設的實施方案，明確具體目標、重點工作、實施步驟和保障措施。各成員單位要落實專門人員，負責協(xié)調本部門信用體系建設工作，工作中注重強化溝通協(xié)調，形成各負其責、共同推進的工作格局。（二）落實資金人才保障。加強與國家、省有關部門對接，積極爭取信用基礎設施建設、重點領域創(chuàng)新示范等方面的專項資金支持。探索采用政府購買服務、政府項目招投標等模式采購社會信用技術服務和信用信息產(chǎn)品。市財政要根據(jù)社會信用體系建設需要，安排專項經(jīng)費，保障工作順利推進。在現(xiàn)有事業(yè)機構整合的基礎上，推進設立信用建設管理保障機構，確定為公益二類事業(yè)單位。（三）加強宣傳教育。各級各部門要建立信用體系建設宣傳教育的長效機制，著力培育社會信用文化，廣泛宣傳誠信