論教師專業(yè)自主權(quán)的缺失與回歸

1、論老師專業(yè)自主權(quán)的缺失與回歸摘要：老師所從事的教育工作是一項專業(yè)工作，專業(yè)工作應(yīng)具有專業(yè)自主權(quán)和自律的精神。但是，由于教育行政及學(xué)校管理體制的控制、老師專業(yè)開展的錯位、傳統(tǒng)應(yīng)試教育形式的慣性、老師自主意識的薄弱等諸多原因，目前我國老師普遍缺乏專業(yè)自主權(quán)。老師的專業(yè)自主權(quán)是老師專業(yè)化和專業(yè)開展的重要內(nèi)容，因此要通過注重老師專業(yè)素質(zhì)的自我提升，下放教育行政權(quán)利，發(fā)揮老師專業(yè)組織的功能，使學(xué)校成為學(xué)習(xí)型組織等措施，激發(fā)老師專業(yè)自主意識，使老師的專業(yè)自主權(quán)走向回歸之路。關(guān)鍵詞：老師專業(yè)化；老師專業(yè)自主權(quán)自新課程改革以來，老師專業(yè)化與專業(yè)開展一直是教育理論界和理論界討論的熱點。老師的專業(yè)自主、專業(yè)對話、

2、專業(yè)倫理是老師專業(yè)化的根本要素，也是老師專業(yè)開展的重要內(nèi)容。其中，老師的專業(yè)自主權(quán)是衡量老師專業(yè)化程度的一項重要指標(biāo)，在國際國內(nèi)的教育改革中人們一直不斷地呼吁強(qiáng)化老師的專業(yè)地位，給予他們對自身工作更多的自主權(quán)和控制權(quán)。但是我國對老師專業(yè)自主權(quán)的討論，以及理論中對老師專業(yè)自主權(quán)的尊重沒有得到應(yīng)有的重視。正如有的學(xué)者所說：“時至今日，各種干預(yù)、擾亂、沖擊老師專業(yè)化的權(quán)力盤根錯節(jié)，老師專業(yè)自主的聲音非常薄弱，造成了當(dāng)今口號橫行、專業(yè)棄守，乃至老師文化衰微的為難場面。1那么，為什么會產(chǎn)生這樣的為難場面？老師專業(yè)自主權(quán)是何意義？如何才能讓老師獲得真正的專業(yè)自主權(quán)？本文擬對這些問題作出討論。一、老師專業(yè)自

3、主權(quán)的涵義老師是專業(yè)人員已經(jīng)獲得了國內(nèi)外學(xué)者的一致共識，這是毋庸置疑的。老師既是專業(yè)人員，就應(yīng)享有專業(yè)自主權(quán)。何謂老師的專業(yè)自主權(quán)？老師專業(yè)自主權(quán)是一個內(nèi)涵非常豐富的概念，涉及的范圍較為廣泛。一般認(rèn)為，老師的專業(yè)自主是指老師或老師團(tuán)體，在其專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下，依其專業(yè)知能，對其專業(yè)任務(wù)或工作，可享有專業(yè)判斷，即自由執(zhí)行不受非專業(yè)成員的干預(yù)。根據(jù)結(jié)合國教科文組織在1966年的文件?關(guān)于老師地位的建議?中的闡述，老師專業(yè)自主權(quán)包括職業(yè)自由和老師權(quán)利兩方面。1.老師的職業(yè)自由包括：老師在履行職責(zé)上享有學(xué)術(shù)自由，有資格對最合適于學(xué)生的教具及教法作出判斷，在選擇和使用教材、選擇教科書以及運(yùn)用教育方法方面起主要作

4、用；老師及老師專業(yè)組織應(yīng)參加新的課程、教科書及教具的開發(fā)工作；任何指導(dǎo)監(jiān)視制度都不得損害老師的自由、創(chuàng)造性和責(zé)任；老師有權(quán)利對自認(rèn)為不恰當(dāng)?shù)墓ぷ髟u定提出申訴；老師可以自由采用據(jù)認(rèn)為有助于評價學(xué)生進(jìn)步的成績評定技術(shù)等。2.老師的權(quán)利包括：老師參加社會生活及公共生活應(yīng)受到鼓勵；老師可自由行使市民所普遍享有的一切權(quán)利，并有擔(dān)任公職的資格；當(dāng)其公職任期終了后，可以重返以前或與此相等的職位等。恩格爾Engel,1970從專業(yè)人員個人和專業(yè)團(tuán)體兩方面對老師專業(yè)自主權(quán)作出闡述，認(rèn)為老師專業(yè)自主權(quán)包括專業(yè)人員自主和專業(yè)團(tuán)體自主兩個層面。2也就是說，我們應(yīng)從兩個層面來認(rèn)識老師專業(yè)自主權(quán)：一為老師自我層面的專業(yè)自

5、主，二為學(xué)校團(tuán)體層面的專業(yè)自主。老師自我層面的專業(yè)自主是指老師在班級教室中應(yīng)享有較多的自主空間及較大的管理權(quán)，他們在處理班級事務(wù)、組織教學(xué)過程、選擇教材和教學(xué)方法、評價學(xué)生學(xué)習(xí)成績等方面均應(yīng)受到尊重。表現(xiàn)為老師決定教學(xué)目的、選擇教科書、選擇教學(xué)方法、決定教學(xué)進(jìn)度、選取補(bǔ)充教材、作業(yè)指導(dǎo)、教學(xué)評價、班級常規(guī)輔導(dǎo)、生活輔導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、教學(xué)設(shè)備選定、課程設(shè)計、學(xué)生編班等十三項專業(yè)自主。學(xué)校團(tuán)體層面專業(yè)自主是指，老師是學(xué)校組織的成員，也是老師專業(yè)團(tuán)體的一分子，老師除了在教學(xué)及教室層面可享有自我的專業(yè)自主外，也應(yīng)可參與學(xué)校的相關(guān)事務(wù)及專業(yè)團(tuán)體活動。這一層面的專業(yè)自主又包括參與專業(yè)開展活動、參與老師專業(yè)組

6、織、參與學(xué)校行政決策、參與課程開展、參與改善老師工作條件和維護(hù)老師專業(yè)尊嚴(yán)等。二、老師專業(yè)自主權(quán)的缺失及其成因分析雖然我國?教育法?老師法?對現(xiàn)階段老師的權(quán)利作了較為詳細(xì)的規(guī)定，包括教育教學(xué)權(quán)、科學(xué)研究權(quán)、管理學(xué)生權(quán)、獲取報酬待遇權(quán)、民主管理權(quán)、進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)等等，新課程改革也倡導(dǎo)在教育教學(xué)過程中發(fā)揮老師的自主性，主張受權(quán)于老師，但在我國的中小學(xué)的管理理論中，老師的專業(yè)自主權(quán)并未真正下放。外表上老師似乎也參與學(xué)校的決策，或享有一些個人的選擇權(quán)，但本質(zhì)上還是聽命于教育行政機(jī)關(guān)，聽命于學(xué)校指導(dǎo)。表如今對課程編制無參與權(quán)，對教學(xué)安排無選擇權(quán)、對教學(xué)決策無知情權(quán)、對學(xué)生學(xué)業(yè)成績的評價無決定權(quán)等諸多方面。老

7、師專業(yè)自主權(quán)的缺失是一個復(fù)雜的問題。一個國家的老師在哪些方面以及在多大程度上享有專業(yè)自主權(quán)是由多方面因素決定的，下面重點分析幾種制約老師專業(yè)自主權(quán)的因素。一教育行政部門對學(xué)校及老師的控制在公立教育體系中，老師在教育理論活動中所擁有的專業(yè)自主權(quán)有限，主要是因為老師是受國家的委托而對學(xué)生施加教育影響的，所施加的影響必須符合國家教育目的的要求，不可能避開國家對教育系統(tǒng)所施行的控制和對教育人員的約束。從這個意義上說，任何國家的老師都沒有多少專業(yè)自主權(quán)。大多數(shù)國家老師的資格是由教育行政部門認(rèn)定的，而不是由老師行業(yè)組織認(rèn)定的。國家和地方教育行政部門總是通過教育目的、課程、人事安排等手段來對學(xué)校與老師施行控

8、制。長期以來，我國對教育組織的管理是統(tǒng)一的教育目的和課程目的、統(tǒng)一的教材、統(tǒng)一的管理體制、統(tǒng)一的教育評價形式等等。在這樣的管理形式下，個人的自主權(quán)也就受到了限制。二集權(quán)式的學(xué)校管理形式的制約長期以來，我國對教育的管理是集權(quán)式的，學(xué)校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、課程的安排、教學(xué)方法、教學(xué)評價等，都存在千篇一律的現(xiàn)象。雖然我國從20世紀(jì)80年代開場實行校長負(fù)責(zé)制，把權(quán)利下移給基層學(xué)校，但是校長并沒有把權(quán)利受權(quán)給一般老師。在個別地方，隨著校長負(fù)責(zé)制的施行和老師聘任改革，反而出現(xiàn)了越來越集權(quán)的現(xiàn)象，外表上給予老師專業(yè)自主權(quán)，可是老師卻不敢行使，因為他們害怕“秋后算賬，這樣，老師的專業(yè)自主權(quán)和自主性就受到了制約，學(xué)

9、校組織就缺乏了創(chuàng)造性。三老師專業(yè)開展的錯位老師專業(yè)開展的主體應(yīng)該是廣闊一線的老師，但是近年來老師專業(yè)開展的推動力量都是來自于老師外部的，有人撰文對此現(xiàn)象進(jìn)展了深入的闡述，指出在老師專業(yè)開展過程中，存在著“工程化“消閑化“行政化傾向，這些都忽略了老師專業(yè)化的主體性。因此，要使老師的專業(yè)開展回到正確的道路上來，還要依靠老師本身的自覺意識。四傳統(tǒng)應(yīng)試教育形式的慣性我國教育雖然施行從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，但是傳統(tǒng)的應(yīng)試教育形式存在慣性，教科書、考試與老師的地位連成一串、密不可分的現(xiàn)狀并沒有多大改變。如老師習(xí)慣于按照固定的教科書上課，補(bǔ)充的教材那么一律以考試為根據(jù)。密集訓(xùn)練學(xué)生，進(jìn)步中考、高考成績，以

10、提升自己的地位。傳統(tǒng)教學(xué)形式就是考試指導(dǎo)教學(xué)的寫照。即使在新課程改革施行的今天，許多老師仍然在等待、在觀望。而在新課程標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)中老師最關(guān)心的問題也就是：考試怎么考？他們那么急迫地想知道中考、高考怎么考，假如明確了，他們就認(rèn)為培訓(xùn)有收獲了，將來的教學(xué)就有方向了；否那么他們就認(rèn)為培訓(xùn)是沒意義的，自己還是找不到方向。五老師專業(yè)化程度不高高度專業(yè)化是專業(yè)自主權(quán)的必備條件，假如缺乏專業(yè)化的根底，老師的專業(yè)自主權(quán)那么易導(dǎo)致誤用。利伯曼.Lieberan,1956曾指出了專業(yè)工作的八項特征：31.提供獨特、明確、重要的效勞；2.運(yùn)用高度的理智性技術(shù)；3.需要長期的專門訓(xùn)練；4.從業(yè)者無論是個人還是集體均具有

11、廣泛的自律性；5.在專業(yè)的自律范圍內(nèi)，直接負(fù)有作出判斷、采取行動的責(zé)任；6.非營利、以效勞為動機(jī)；7.形成了綜合性的自治組織；8.擁有應(yīng)用方式詳細(xì)化了的倫理綱領(lǐng)。假如用以上八條標(biāo)準(zhǔn)來衡量我們的老師隊伍，就會發(fā)現(xiàn)專業(yè)化的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。自主性充分與否固然會影響專業(yè)化程度的上下，但是專業(yè)化程度也會反過來影響自主性。一般而言，越專業(yè)化的團(tuán)體，越有才能自主。一旦老師的專業(yè)知識、專業(yè)技能進(jìn)步了，那么“自主必然會往安康的方向開展。總之，“自主性與“專業(yè)化互動互補(bǔ)，缺一不可。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.六老師內(nèi)在的自主性不強(qiáng)老師專業(yè)自主權(quán)來源于老師的專業(yè)知識、才能以及內(nèi)部動機(jī)。近年來，我國老師的專業(yè)開展大致可以分

12、為“學(xué)歷驅(qū)動型“行政驅(qū)動型和“功利驅(qū)動型這幾種，缺乏一種老師內(nèi)在驅(qū)動成長的動力。老師的主動性不夠，就不能在教育教學(xué)的工作中去研究課堂、研究教學(xué)、研究學(xué)生，去追求內(nèi)在的“自我實現(xiàn)。那種老師個體的、內(nèi)在的專業(yè)化進(jìn)步才是持久的、最具有激情和創(chuàng)造性的老師專業(yè)開展形式。三、老師專業(yè)自主權(quán)回歸的有效途徑一激發(fā)老師專業(yè)開展中的自我主動性老師專業(yè)權(quán)威的建立和專業(yè)自主權(quán)的發(fā)揮并不會憑空而降，它需要老師的自覺、自力和自律。有了自覺，才會不斷地反??；可以自力，才會積極地努力；心存自律，才不會損及老師形象。因此，在老師專業(yè)開展的過程中，首先應(yīng)該激發(fā)老師內(nèi)部的主動性和能動性，使老師對專業(yè)開展進(jìn)展自我管理。自我管理型老師

13、專業(yè)開展有兩個核心因素：一是老師自我專業(yè)開展的內(nèi)在動機(jī)；二是老師自我專業(yè)開展的管理才能。只有同時具備這兩個條件，老師才能不斷自覺地促進(jìn)自我專業(yè)成長。自我管理型老師專業(yè)開展形式假設(shè)老師個人最能判斷自己的學(xué)習(xí)需求，也最擅長自我導(dǎo)向和自我開啟專業(yè)開展活動。自我管理型的老師專業(yè)開展形式的活動內(nèi)容和形式可能千差萬別，但都具有一個主要特征：專業(yè)開展是由老師本人設(shè)計的，老師確立自己的專業(yè)開展的目的，選擇實現(xiàn)專業(yè)開展目的所需要的途徑、方式和方法。自我管理型老師專業(yè)開展形式包括如下階段：1.發(fā)現(xiàn)需求或興趣所在，激發(fā)內(nèi)部專業(yè)開展的動機(jī)；2.制定專業(yè)開展方案，滿足需求或興趣；3.進(jìn)展專業(yè)開展活動；4.評估專業(yè)開展活

14、動是否已經(jīng)滿足了興趣和需求；5.重新確定新的專業(yè)開展目的。這些過程老師可以在真實的教育教學(xué)情景中非正式地或是幾乎無意識地進(jìn)展和完成，它也可以是一個正規(guī)的、組織有序的學(xué)習(xí)過程的組成局部。這樣，老師在專業(yè)知識方面，可以不斷地持續(xù)進(jìn)展自我進(jìn)步，多充實專業(yè)知能以作為施行教學(xué)的基石。在專業(yè)倫理標(biāo)準(zhǔn)方面，老師本身可以應(yīng)以自制自律的形式形成一種規(guī)準(zhǔn)與風(fēng)范，發(fā)揮老師敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神，從而獲得社會的肯定，獲得更多的專業(yè)自主權(quán)。二教育行政權(quán)利的下放教育行政部門除了對重大的教育目的和教育政策進(jìn)展控制以外，對那些基于行政權(quán)威而加諸學(xué)校和老師的種種限制，應(yīng)予解除和松綁，使學(xué)校的自主性與老師的專業(yè)決定得到充分的支持與尊重，

15、讓校長和老師有權(quán)以其專業(yè)素養(yǎng)從事教育工作。此外，教育行政機(jī)關(guān)對于與教育工作無關(guān)的非專業(yè)性工作的指派那么應(yīng)完全防止，以保障老師的專業(yè)自主權(quán)。這主要應(yīng)從兩個方面入手。一是修正那些限制老師專業(yè)自主權(quán)的法令或條例。過去老師在教學(xué)上之所以不敢作主，缺乏專業(yè)自主行為，主要原因是處處聽命于學(xué)校的指示，而學(xué)校那么聽令于上級行政部門的行政規(guī)章制度。鑒于我國的?教育法?和?老師法?已經(jīng)賦予老師專業(yè)自主權(quán)和老師職業(yè)的專業(yè)化的特點，各級主管教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)該將影響或違背老師專業(yè)自主權(quán)的相關(guān)法規(guī)，進(jìn)展逐一檢查，該廢止的立即廢止，該修正的盡快修正，以確保老師專業(yè)自主權(quán)的發(fā)揮。二是減少各級行政人員或教研人員的不當(dāng)干預(yù)。教育部

16、門的行政人員或?qū)W校行政人員的主要任務(wù)在于協(xié)助老師的“教與學(xué)生的“學(xué)，以發(fā)揮教育效果，進(jìn)而達(dá)成教育目的。各級教育行政人員假如對老師工作過多地介入或不當(dāng)干預(yù)，不僅影響到老師的專業(yè)自主，也會影響到教育教學(xué)的效果，進(jìn)而影響學(xué)生的開展。除非老師的教育教學(xué)行為偏離了教育目的，違背教育政策或法規(guī)，損害學(xué)生學(xué)習(xí)和開展的權(quán)益，否那么行政人員應(yīng)該對老師的專業(yè)自主權(quán)加以尊重。在我國有一個特殊的群體教育行政部門下屬的“教研室中的教研人員。各級教研室應(yīng)當(dāng)成為“課程改革研究中心，教研員應(yīng)當(dāng)是為一線老師提供專業(yè)支持的專家。三使學(xué)校成為學(xué)習(xí)型組織老師專業(yè)自主權(quán)的發(fā)揮只能依靠“學(xué)習(xí)型組織的專業(yè)對話、自主判斷、行動研究、行業(yè)倫理

17、來驅(qū)動。因此，從現(xiàn)代經(jīng)營主義思想來看，學(xué)校組織要營造成為一個學(xué)習(xí)型組織，使老師成為一個學(xué)習(xí)共同體。英國學(xué)者索斯沃茲Suthrth,1994在一篇名為?學(xué)習(xí)型學(xué)校?TheLearningShl的論文中，指出了“學(xué)習(xí)型學(xué)校應(yīng)具備的特征：重視學(xué)生的學(xué)習(xí)活動；老師應(yīng)不斷學(xué)習(xí)；鼓勵老師和其他同事合作或互相學(xué)習(xí)；學(xué)校是學(xué)習(xí)系統(tǒng)的組織；學(xué)校指導(dǎo)者是學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者。在學(xué)習(xí)型學(xué)校中，老師專業(yè)自主權(quán)的發(fā)揮是扎根于該類組織的主動學(xué)習(xí)文化：組織的一切成員都可以展開主體式學(xué)習(xí)。4由此看來，學(xué)習(xí)型學(xué)?？梢耘囵B(yǎng)老師的自主學(xué)習(xí)和團(tuán)體學(xué)習(xí)，形成學(xué)校的學(xué)習(xí)氣氛，進(jìn)而充分發(fā)揮老師的創(chuàng)造性思維才能，為實現(xiàn)學(xué)校的共同愿景而進(jìn)展創(chuàng)造性的工

18、作，從而更好地發(fā)揮老師的自主權(quán)。四繼續(xù)完善老師資格證書制度任何一個專業(yè)性團(tuán)體，為了維持其較高品質(zhì)和水準(zhǔn)，其成員都會經(jīng)過嚴(yán)格的資格考試。我國從1996年開場施行老師資格證書，這促進(jìn)了我國老師的專業(yè)化開展，有利于建立老師的專業(yè)權(quán)威。但是在施行中存在不少問題：一是老師資格證書的獲得程序不可以反映最新的老師職業(yè)要求，也就是說老師資格證書對申請者專業(yè)知識、專業(yè)技能和專業(yè)倫理的考核不到位，往往是注重申請者的專業(yè)知識考核，無視申請者實際教學(xué)技能和專業(yè)倫理的考核；二是老師資格證書動態(tài)管理的力度不夠，對于老師資格證書的撤銷往往根據(jù)老師是否違背相關(guān)的規(guī)章制度，而不是著重考察老師在實際教育教學(xué)中的業(yè)績和工作才能，根

19、本上一個人獲得了老師資格證書，就是終生的了；三是對獲得資格證書人員繼續(xù)教育的考察流于形式，沒有實在地從考察老師的專業(yè)知識、專業(yè)技能和專業(yè)理論出發(fā)。因此，該資格證書不能得到社會成員的高度認(rèn)同，自然會影響老師專業(yè)自主權(quán)的發(fā)揮和認(rèn)可。我們要繼續(xù)完善老師資格證書制度，促進(jìn)老師專業(yè)權(quán)威和專業(yè)自主權(quán)的開展。五建立或者健全老師專業(yè)權(quán)威性組織和其他專業(yè)一樣，教學(xué)工作者也廣泛建立了自己的專業(yè)組織，如在美國1966年就有1400多個獨立的教育協(xié)會。一般來講教育專業(yè)組織的根本功能是：維護(hù)和開展高度的道德標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育標(biāo)準(zhǔn)、社會效勞標(biāo)準(zhǔn)及老師工作環(huán)境。雖然在我國也建立了廣泛的專業(yè)組織，有全國性的、區(qū)域性的、單個學(xué)校組織的，但是與其他專業(yè)組織相比，其專業(yè)組織的權(quán)威性存在著較大的差距，缺乏專業(yè)組織的自治權(quán)。老師專業(yè)組織的權(quán)利主要包括老師資格的審核、鑒定、注冊權(quán)、課程、教法、教學(xué)程度的評鑒權(quán)、專業(yè)道德水準(zhǔn)的制定和斷定權(quán)等，但是這些權(quán)利根本上是由教育行政部門或其下屬的“行政化的事業(yè)單位等所控制的。因此，教育行政部門應(yīng)該將權(quán)利下放，讓老師專業(yè)組織發(fā)揮它應(yīng)有的職能，樹立專業(yè)組織的權(quán)威