論公共管理中的目標不統(tǒng)一

1、論公共管理中的目的不統(tǒng)一摘要：作為管理學獨立為一門學科以來的開山之作，?管理的理論?一書將管理剖析為三項任務并作了整體的分析和細致的研究，本文旨在闡述個人對此書的讀后感受。全文主要分為兩個部分，第一部分主要對?管理的理論?一書的主要內(nèi)容做出概括和簡要評價；第二部分那么主要結(jié)合讀后感受提出對如今公共管理中與目的和責任相關(guān)的一些問題的看法。關(guān)鍵詞：公共管理目的公共部門目的新公共效勞理論一、內(nèi)容概括與評價?管理的理論?全書將管理看作三項任務：管理企業(yè)、管理管理者、管理員工和工作。但是全書的特點又正在于并非單純的分析每種管理任務，而是將管理作為一項整體進展考慮的。我們理解到，這三項任務貫穿管理工作的始

2、終，任何一項管理行為都會同時影響到這三項任務。所以，全書將管理分為三項任務只是全書的主軸。在主軸的引導下，全書主要分為了幾個部分對管理進展了詳細分析并得到了一系列的管理成果。對于企業(yè)和管理者的管理，我們收獲了企業(yè)的終極目的是創(chuàng)造顧客和市場，我們明白了目的管理對企業(yè)和管理者自身的重要作用；在企業(yè)構(gòu)造一部分我們知道了組織開展的不同時期需要怎樣的組織構(gòu)造；在員工管理部分，我們認識到了如何考評企業(yè)以及怎樣設(shè)計適宜的績效標準等等。全書在不經(jīng)意間已經(jīng)向我們展示了管理學中的種種成果。在此根底上，讓我們進一步其考慮其管理理論的根底是什么？全書的三條主線下面各種管理思想互相交織，密不可分。其管理都是建立在一種明

3、晰的企業(yè)目的下的，即使在作者看來企業(yè)的目的有很多，包括：市場地位、創(chuàng)新、消費力、實物和財力資源、獲利才能、管理者績效、員工績效和工作態(tài)度、社會責任。1以上八點均可以說是企業(yè)的目的，但是其根底始終是建立在終極目的：創(chuàng)造顧客的細化之上的?？梢?，管理是一項有明晰目的的行為。在明確了最關(guān)鍵的管理靈魂的條件下，下面我就將結(jié)合書中的觀點對如今公共管理中涌現(xiàn)的問題做出一些個人的分析。二、結(jié)合實情的分析一?管理理論?的分析框架首先，有人會說?管理的理論?從頭到尾強調(diào)的都是企業(yè)，而企業(yè)和公共部門是存在顯著區(qū)別的。誠然，我們必須成認企業(yè)管理和公共管理的區(qū)別，但是我們也應該看到其存在的統(tǒng)一性：一、作為傳統(tǒng)公共行政的

4、開展，現(xiàn)代公共管理理論主要涵蓋了關(guān)乎公平的行政學和政策學部分，同時它也涵蓋了關(guān)乎效率的治理工具方面的部分。而后者正是逐漸引進市場化管理手段的結(jié)果；二、德魯克所指的管理并非通指企業(yè)管理，他說過管理不僅是企業(yè)管理，而且是所有現(xiàn)代社會機構(gòu)的管理器官，盡管管理一開始就將注意力放在了企業(yè)。2結(jié)合這兩點，我們可以肯定：用?管理的理論?一書中的觀點去分析如今社會下公共管理存在的問題是有理論根據(jù)和實際意義的。二公共管理和公共部門的目的不統(tǒng)一新公共效勞理論公民、市嘗政府三者做出了準確的定位。在公共選擇理論和新公共管理理論根底上變遷后的新公共效勞理論明確了公民掌舵，政府劃槳的管理定位。進一步說，政府及公共部門就是

5、為公民利益效勞的工具，是公民和市場關(guān)系的調(diào)節(jié)器。那么，我們可以認為：公共管理的目的是公民利益和公民公平。然而我們再看看公共部門的目的是什么呢？由于存在多種有效性評價方法，導致了目前公共部門目的的紊亂。系統(tǒng)資源評價法只重視效率忽略了公民利益，參與者滿意度評價法又太過于主觀和武斷；而一直比較簡單的目的評價法也因為公共部門目的在不同目的框架下變得越來越復雜而不具備了操作性。3要說如今公共部門的目的到底是什么，相信沒有誰能給出一個準確的答案。那么，很可能存在的問題就是公共管理和公共部門的目的不吻合，而造成公共管理沒有真正起到其該起的作用。那么，為何我們不看看書中的觀點呢？盡管德魯克也將企業(yè)的目的歸結(jié)為

6、八大方面，但是我們可以很明晰的看到，所有的目的均是為企業(yè)終極目的：創(chuàng)造顧客效勞的。所有的目的都是終極目的的細化產(chǎn)物。而在公共管理中，卻并非如此。假設(shè)我們將創(chuàng)造公民利益作為終極目的，那么在Grss設(shè)計的目的框架下，許多的目的諸如獲得投資、獲得資源等都是和維護公民利益大相徑庭的。有可能從長遠角度來看，這些目的都是能為公民造福的，但是在目前來看有的目的如成員利益是和公眾利益完全違犯的。我們都知道，在管理中，效率和公平是很難平衡的，但是假設(shè)真的要考慮公共部門的效率也應該建立在維護公民利益的前提下，單純強調(diào)效率是毫無意義的。即使損失效率，也要首先保證公民利益和公平，這才是公共管理的初衷。連自己的終極目的

7、都不明確的公共部門是很難將自身組織目的和公共管理目的聯(lián)絡(luò)上的，而其結(jié)果無疑是公共管理的失敗和政府形象的損失。三公共管理演化為部門管理分析我國實際情況不難看出，當今政府公共管理部門化現(xiàn)象已經(jīng)越來越嚴重。從公共資源的分配到公共決策的制定，最后到?jīng)Q策的執(zhí)行都極強的反映出公共管理向部門管理演化的趨勢。各公共部門為了部門利益最大化，忽略公共管理的公共目的，將部門利益凌駕于公共利益至上，其作出的公共決策最根本的政策目的視為部門爭取資源和利益。而這種現(xiàn)象不只是個案，在行政機關(guān)的各個部門中都有明顯的表現(xiàn)。公共管理部門化最直接的影響就是公共利益的喪失，長此以往必會導致各部門政策制定和執(zhí)行的分崩離析，難以保證公民根本的權(quán)利。導致部門管理的根本原因還是公共目的的不統(tǒng)一。在管理者的眼中，公共管理的目的不再是公民利益、社會里最大化，而是部門利益最大化。將行政者作為利益分享者的公共選擇理論很好的解釋了管理者的選擇偏好。假設(shè)難以實現(xiàn)公共利益和部門利益的統(tǒng)一，妄圖希望行政者發(fā)生偏好的轉(zhuǎn)變是不現(xiàn)實的。作為國家和公民的責任，一方在于正確引導和正確鼓勵，保證公共利益和部門利益在最大限度上有交集，另一方那么要在公共管理中從被管理、被效勞者轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼闹黧w地位，通過多方主體自制，實現(xiàn)對相關(guān)部門的監(jiān)視。我國公共管理有著跨越式的開展，由于沒能實現(xiàn)循序漸