糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃全文

1、食糖是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵罚鞘称饭I(yè)的重要原料。改革開放以來，我國食糖消費(fèi) 持續(xù)增長，年人均消費(fèi)量由改革開放前的3公斤提高到10公斤以上。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活 水平提高，今后食糖消費(fèi)仍將保持增長態(tài)勢。蔗糖是我國食糖消費(fèi)的主體，占食糖消費(fèi)的90%以上。廣西、云南是我國最大的糖料蔗 生產(chǎn)基地，種植面積和產(chǎn)量均占全國糖料蔗面積和產(chǎn)量的80%以上，糖業(yè)也是兩?。▍^(qū)）重 要的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要渠道。近年來，受生產(chǎn)條件差，良種研發(fā)滯后、品種單一、 機(jī)械化推進(jìn)緩慢，人工成本增加較快以及國內(nèi)外價格波動等多種因素影響，糖料蔗種植效益 下滑，市場競爭力下降，糖業(yè)發(fā)展和蔗農(nóng)增收受到影響。為此，必須進(jìn)一步支持糖

2、料蔗主產(chǎn) 區(qū)改善生產(chǎn)條件，加快良種培育，推進(jìn)全程機(jī)械化，輻射帶動其他區(qū)域發(fā)展，不斷提升糖料 蔗綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)國內(nèi)蔗糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和蔗農(nóng)增收。根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會精神、中央1號文件和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一系列批示精 神，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門編制了本規(guī)劃，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則， 打造糖料蔗核心產(chǎn)區(qū)，著力解決制約主產(chǎn)區(qū)糖料蔗生產(chǎn)的突出問題，提高我國糖料蔗生產(chǎn)水 平。本規(guī)劃期為2015-2020年，規(guī)劃基期為2013年。規(guī)劃范圍為廣西、云南兩大糖料蔗 主產(chǎn)?。▍^(qū)）。一、我國糖料蔗生產(chǎn)形勢（一）生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高全國糖料蔗總產(chǎn)量從1978年的2112萬噸增加到2013年的1

3、2820萬噸，平均畝產(chǎn)由2.6 噸提高到4.7噸，為保障食糖有效供給做出了重要貢獻(xiàn)。分階段看，我國糖料蔗生產(chǎn)經(jīng)歷了 低起點(diǎn)快速發(fā)展和高起點(diǎn)波動發(fā)展兩個階段。1.1978-1991年，低起點(diǎn)快速發(fā)展階段。這一時期，國家為促進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)，在生產(chǎn) 資料、收購價格方面實(shí)行補(bǔ)貼政策，調(diào)動了蔗農(nóng)的種植積極性，糖料蔗生產(chǎn)快速增長。種植 面積從823萬畝增加到1746萬畝，增長1.1倍；產(chǎn)量從2112萬噸增加到6790萬噸，增長 2.2倍；平均畝產(chǎn)由2.6噸提高到3.9噸，增長51%，年均增長3%。2.1992年至今，高起點(diǎn)波動發(fā)展階段。1991年開始，國家實(shí)行食糖經(jīng)營管理體制改革， 放開食糖市場，食糖由計劃

4、管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)，糖料蔗生產(chǎn)受市場的影響越來越大， 呈現(xiàn)波動發(fā)展的態(tài)勢，波動周期平均為5-6年（即2-3年增產(chǎn)，2-3年減產(chǎn)）。這一 時期，糖料蔗種植面積從1869萬畝增加到2725萬畝，增長46%；總產(chǎn)量先后跨上10000萬 噸、12000萬噸新臺階。90年代初，大陸從臺灣篩選引進(jìn)了新臺糖系列品種，糖料蔗單產(chǎn) 水平明顯提高，平均畝產(chǎn)由3.9噸提高到4.7噸，增長21%。但由于國內(nèi)自主研發(fā)滯后，生 產(chǎn)中過度依賴臺灣品種，臺糖品種多年使用后種性退化，加之黑穗病等病害頻發(fā)，單產(chǎn)年均 增速放緩，1999-2005年年均增長2%，2006-2013年不足千分之一，單產(chǎn)提高的難度日益加 大。（二）

5、產(chǎn)區(qū)逐步向我國西南部集中廣東、廣西、福建、云南、海南等12個?。▍^(qū)）均曾種植糖料蔗。改革開放之初，廣 東是最大的糖料蔗產(chǎn)區(qū)，其面積、產(chǎn)量分別占全國糖料蔗面積和產(chǎn)量的37%和42%，廣西、 云南兩省（區(qū)）種植面積、產(chǎn)量之和僅占全國的34%和25%。20世紀(jì)90年代以來，隨著東 部沿海地區(qū)勞動力、土地成本的不斷上升，糖料蔗種植開始向廣西、云南等西南地區(qū)集中。 2013年，廣西、云南兩省（區(qū)）種植面積和產(chǎn)量分別為2201萬畝和10250萬噸，均占 全國的80%以上，集中了全國90%以上的榨糖企業(yè)，成為我國最重要的蔗糖產(chǎn)區(qū)。（三）發(fā)展制約因素較多資源條件較差。兩?。▍^(qū)）糖料蔗大多種植在旱坡地和丘陵地，

6、蔗田坡度大、石頭多、 土壤瘠薄，缺少灌排等基礎(chǔ)設(shè)施。廣西90%以上的蔗田為旱坡地，云南80%以上的蔗田為丘 陵地和坡耕地。蔗區(qū)極端氣象災(zāi)害多，糖料蔗生長關(guān)鍵期春寒、秋旱時有發(fā)生，經(jīng)常造成減 產(chǎn)。品種研發(fā)滯后。近年來，各地雖然培育出粵糖93-159、桂糖29號、云蔗05-51、福農(nóng) 41號等一系列新品種，在產(chǎn)量、糖分、抗逆性、宿根等單一性狀方面有所提高，但綜合性 狀仍難超越新臺糖系列，推廣面積十分有限。新臺糖系列品種引入20余年來一直占據(jù)主導(dǎo) 地位，其中廣西臺糖系列品種比重高達(dá)80%。由于種植品種單一，糖料蔗成熟期集中，增加 了收購、加工壓力，同時增加了病蟲害大面積傳播的風(fēng)險。全程機(jī)械化推進(jìn)緩慢

7、。廣西區(qū)、云南省機(jī)播率僅為27.1%和7.6%，機(jī)收率僅為4.3% 和0.3%。機(jī)械化推進(jìn)緩慢的主要原因是：蔗田以山坡地為主，田塊小且平整度差，多數(shù)田 塊生產(chǎn)4條件不適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)要求；國內(nèi)糖料蔗收獲機(jī)械不成熟，可靠性差、故障率高； 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施不配套，種植制度與收獲機(jī)具要求不匹配；機(jī)械收獲后的運(yùn)輸、除雜以及加工 工藝不配套等。高產(chǎn)栽培技術(shù)普及率低。農(nóng)藝措施推進(jìn)緩慢，糖料蔗脫毒健康種苗覆蓋率不足4%， 地膜覆蓋保墑技術(shù)覆蓋率不足8%，配方施肥比例不足25%，蔗葉還田比例不足7%，影響產(chǎn) 量和糖分水平。植保措施不到位，黑穗病、花葉病、宿根矮化病和黃葉病等病害每年造成的 經(jīng)濟(jì)損失在20%以上，螟蟲

8、和地下害蟲平均發(fā)生率超過60%，造成糖分損失0.3個百分點(diǎn)以 上。肥料濫施現(xiàn)象嚴(yán)重，化肥用量是世界平均水平3-4倍、巴西的10倍，影響生產(chǎn)可持續(xù) 發(fā)展。種植收益連年下滑。種收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)基本靠人工，隨著雇工成本增加，糖料蔗生產(chǎn)成 本大幅增加，種植效益連年下滑。2013年，糖料蔗畝均生產(chǎn)成本（不含土地成本）1954 元，是2010年的1.6倍，其中，人工成本每畝1153元，是2010年的1.8倍。近年來食 糖價格持續(xù)走低，廣西糖料收購價由2011年每噸500元回落至2013年的每噸440元，畝 均凈利潤僅92元，為2011年的14%，極大的影響了農(nóng)民種蔗積極性。糖廠技術(shù)升級緩慢。中小型糖廠偏多，兩

9、?。▍^(qū)）共有糖廠200余家，平均日壓榨能 力60萬噸左右，多數(shù)糖廠加工設(shè)備停留在70-80年代的水平，噸糖生產(chǎn)成本高于主要食糖 出口國600元左右。大多數(shù)糖廠以加工白糖為主，產(chǎn)品種類單一、附加值低，糖料蔗綜合利 用率不高，面對糖價持續(xù)下跌，生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。（四）國內(nèi)產(chǎn)需缺口擴(kuò)大需求剛性增長。隨著人口增長、消費(fèi)水平的提高、消費(fèi)觀念的改變，食糖等天然甜味 劑消費(fèi)仍會持續(xù)增長。按照年均增速3%測算，預(yù)計到2020年全國食糖消費(fèi)量約1800萬噸， 較2013年增加410萬噸。產(chǎn)需缺口擴(kuò)大。受城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，預(yù)計我國糖料種 植面積穩(wěn)中趨降。受生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善、新品種應(yīng)用

10、及管理水平提升等因素影響，平均 單產(chǎn)水平有望提升。綜合各方面因素測算，2020年食糖總產(chǎn)量約1500萬噸，產(chǎn)需缺口約 300萬噸，比2013年增加217萬噸。（五）國際市場對國內(nèi)市場沖擊較大國內(nèi)外價差擴(kuò)大，進(jìn)口大幅增加。按我入世承諾，我國每年食糖進(jìn)口關(guān)稅配額總量為 194.5萬噸，配額內(nèi)關(guān)稅稅率15%，配額外關(guān)稅稅率50%，大大低于世貿(mào)組織成員國97%的 平均關(guān)稅稅率，由此導(dǎo)致國際糖價大幅下跌后，配額外進(jìn)口大量增加。2008年至2013年， 世界食糖產(chǎn)量從1.3億噸增加到1.8億噸，年消費(fèi)量維持在1.6-1.7億噸，國際市場連續(xù)4 年供大于需。2011年以來國際糖價持續(xù)下跌，已由最高36美分/

11、磅持續(xù)下跌到13.6美分/ 磅，國外食糖價差最高達(dá)到1000元/噸以上，造成我國進(jìn)口激增，我國食糖進(jìn)口量由2008 年的78萬噸增加到2013年455萬噸。國際市場炒作因素影響較大。食糖是波動較為劇烈的國際大宗貿(mào)易品種，波動性相 當(dāng)于谷物、大豆、棉花的3至6倍。隨著食糖期貨市場與中遠(yuǎn)期電子批發(fā)市場的迅速發(fā)展， 投機(jī)因素成為擾動糖價的重要力量。海外游資跨期、跨市套利行為直6接放大了我國食糖期 貨價格波動幅度，進(jìn)而對國內(nèi)現(xiàn)貨交易產(chǎn)生影響。二、發(fā)展糖料蔗生產(chǎn)的重要意義促進(jìn)廣西、云南兩?。▍^(qū)）蔗糖產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，對保障我國食糖產(chǎn)業(yè)安全有重要作用。 同時，有助于提高蔗農(nóng)收入水平，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和少

12、數(shù)民族地區(qū)長治久安。（一）增強(qiáng)糖料蔗供給能力，確保食糖安全的需要受近年來國際市場糖價持續(xù)低迷影響， 我國制糖業(yè)虧損近百億元，部分糖企拖欠原料款，直接影響蔗農(nóng)生產(chǎn)積極性和產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定 性。加強(qiáng)糖料蔗基地建設(shè)，穩(wěn)定我國糖料蔗供應(yīng)水平，有利于提高國內(nèi)蔗糖生產(chǎn)水平，確保 食糖有效供給，避免市場價格大起大落。（二）提升蔗糖業(yè)競爭力，確保蔗糖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要我國是全球第三大食糖生產(chǎn) 國，但生產(chǎn)效率遠(yuǎn)低于巴西、印度、泰國和澳大利亞等國，糖料蔗生產(chǎn)成本（占制糖成本的 70%）比上述產(chǎn)糖國高出近一倍，市場競爭力不強(qiáng)。我國糖料蔗生產(chǎn)面臨著產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄 弱，品種研發(fā)滯后，機(jī)械化水平低等一系列問題，生產(chǎn)成本居高

13、不下。建設(shè)糖料蔗生產(chǎn)基地， 有利于解決制約生產(chǎn)的瓶頸問題，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，應(yīng)對國際市場挑戰(zhàn)，推動食糖產(chǎn)業(yè)持續(xù) 健康發(fā)展。（三）提高蔗農(nóng)收入水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要廣西、云南兩?。▍^(qū)）地處我國西 部，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。糖料蔗產(chǎn)區(qū)多處于邊境地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收 入對蔗糖產(chǎn)業(yè)高度依賴。據(jù)統(tǒng)計，兩?。▍^(qū)）糖料蔗生產(chǎn)大縣中，邊境縣11個、國家級貧 困縣29個，財政收入來自糖業(yè)比重超過10%的縣分別為9個和11個，蔗農(nóng)人均純收入分 7別是本?。▍^(qū)）農(nóng)民人均純收入的88%和64%。加強(qiáng)糖料蔗基地建設(shè)，有利于促進(jìn)縣域經(jīng) 濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，有利于維護(hù)邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定。三、指導(dǎo)思想、基本原

14、則和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)黨的十八大以來的一系列會議精神，在保障國家糧食安全的前提下，統(tǒng)籌 糧糖作物生產(chǎn)，將糖料蔗主產(chǎn)區(qū)蔗糖業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。按照“高產(chǎn)、高糖、高效、集 約、生態(tài)、安全”的總體要求，以促進(jìn)食糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，以改善基礎(chǔ)設(shè)施條 件、加強(qiáng)良種良法研究、推進(jìn)全程機(jī)械化為主要抓手，創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)區(qū)域布局合理、 基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技裝備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、運(yùn)行機(jī)制靈活的糖料蔗生產(chǎn)基地。（二）基本原則綜合施策，節(jié)本增效。加強(qiáng)蔗田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣良種良法，提高蔗田灌溉率， 加快新品種繁育推廣，依靠品種提高單產(chǎn)，充分挖掘增產(chǎn)潛力。加快推進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī) 械化，

15、促進(jìn)節(jié)本增效。逐步構(gòu)建以糖企為龍頭的技術(shù)擴(kuò)散和服務(wù)體系，推動蔗糖產(chǎn)業(yè)化、一 體化經(jīng)營，提高糖料生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局。結(jié)合全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011-2020年）、全 國土地整治規(guī)劃，綜合考慮區(qū)域水土資源條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)和加工企業(yè)布局，圍繞糖料蔗 發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃核心產(chǎn)區(qū)及建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)糖料蔗產(chǎn)區(qū)向最適宜區(qū)域集中，打造糖料蔗 生產(chǎn)、加工核心區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。因地制宜，分步實(shí)施。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，拾遺補(bǔ)缺完善各項工程建設(shè)內(nèi)容，因 地制宜推廣良種良法和農(nóng)機(jī)裝備，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和榨糖企業(yè)適應(yīng)性改造，有計劃、 分步驟地推進(jìn)核心基地建設(shè)。多元籌資，加大投入。加大相關(guān)行業(yè)

16、建設(shè)資金整合力度，積極引導(dǎo)糖企參與糖料蔗生 產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)基地投資主體多元化。鼓勵農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)建立農(nóng)機(jī)試驗(yàn)、示范基地，逐步 提高農(nóng)機(jī)成熟度。完善糖料蔗生產(chǎn)補(bǔ)貼、價格支持和獎勵政策，保護(hù)和調(diào)動蔗農(nóng)積極性。（三）規(guī)劃目標(biāo)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。到2020年兩?。▍^(qū)）糖料蔗面積穩(wěn)定在2100萬畝，總 產(chǎn)量達(dá)到10400萬噸，比基期增加635萬噸。平均單產(chǎn)水平4.8噸以上，其中，糖料蔗 生產(chǎn)核心基地單產(chǎn)水平達(dá)到6噸以上。良種覆蓋率提高到95%以上，商品化供種水平提高 到85%，分別比基期提高10個百分點(diǎn)、5個百分點(diǎn)。生產(chǎn)條件逐步改善。到2020年，建設(shè)糖料蔗生產(chǎn)核心基地700萬畝，并輻射帶動 兩?。▍^(qū)

17、）其他地區(qū)基地建設(shè)，兩?。▍^(qū)）蔗田灌溉面積達(dá)到810萬畝以上，灌溉率達(dá)到 39%，比基期提高30個百分點(diǎn)。蔗區(qū)全程機(jī)械化水平逐步提高，其中，收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化 水平由2013年的不足4%提高到16%。集約化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)現(xiàn)新突破。土地有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營取得積極進(jìn)展。核心 區(qū)訂單農(nóng)業(yè)全覆蓋。農(nóng)機(jī)、植保等專業(yè)生產(chǎn)組織服務(wù)能力增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和榨糖企業(yè)深 度融合，利益分配機(jī)制日趨完善，產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。表1：兩?。▍^(qū)）糖料蔗生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)注：糖料蔗生產(chǎn)能力、種植面積指標(biāo)基期數(shù)據(jù)為2011-2013年3年平均數(shù)；生產(chǎn)條件 基期數(shù)據(jù)為2013年數(shù)。四、技術(shù)路線針對目前我國糖料蔗生產(chǎn)中存在的主要問題，未來6

18、年促進(jìn)糖料蔗基地穩(wěn)定發(fā)展的技 術(shù)路線是：依靠提高單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收；依靠機(jī)械化替代，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效；依靠組織創(chuàng)新， 實(shí)現(xiàn)蔗農(nóng)和糖企互利互惠。（一）提高單產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快推進(jìn)土地平整及坡改梯，提高灌溉比例和保水保墑能力，增加 土地產(chǎn)出能力。優(yōu)化糖料蔗品種栽培結(jié)構(gòu)，加快新品種繁育推廣，擴(kuò)大脫毒健康種苗栽培面 積，依靠品種提高單產(chǎn)。全面推廣綜合農(nóng)藝措施，大力推廣地膜覆蓋栽培、土壤深松、病蟲 草鼠害綜合防治、測土配方施肥等實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)。通過綜合施措，實(shí)現(xiàn)核心基地畝產(chǎn)6噸 以上，增產(chǎn)1.5噸左右，每畝可增收750元左右。（二）強(qiáng)化品種選育推廣，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)整合研究力量，促進(jìn)聯(lián)合攻關(guān)

19、，挖掘種質(zhì)資源 潛力，利用現(xiàn)代生物技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)一步加大品種選育力度，培育高產(chǎn)、高抗、 廣適的優(yōu)良品種，盡快實(shí)現(xiàn)自主知識產(chǎn)權(quán)糖料蔗品種的全面推廣。加強(qiáng)區(qū)域品種培育中心、 創(chuàng)新基地、三級良種繁育基地建設(shè)和糖料蔗種苗質(zhì)量檢測體系建設(shè)，形成糖料蔗良種繁育和 推廣體系，提高脫毒健康種苗的推廣應(yīng)用比例，促進(jìn)糖料蔗基地的可持續(xù)發(fā)展。（三）提高全程機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效積極引進(jìn)、消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，加快國 產(chǎn)先進(jìn)適用機(jī)械研發(fā)、制造，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，因地制宜推進(jìn)機(jī)械化采收，逐步提高整地、 種植、培土、采收和運(yùn)輸?shù)娜虣C(jī)械化水平，降低勞動力成本。通過在核心基地推廣機(jī)械化 播種，播種成本由目前的每

20、畝240元下降到170元，畝節(jié)約成本70元；推廣機(jī)械化采收， 采收成本由目前的120-150元/噸下降到60-80元/噸，每畝節(jié)約成本300元左右。（四）創(chuàng)新經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)互利互惠創(chuàng)新糖料蔗生產(chǎn)組織方式，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵糖料蔗生產(chǎn)基地向種植大戶、家庭農(nóng)場和糖料蔗專業(yè)生產(chǎn)組織集中， 促進(jìn)規(guī)?；N植。提高生產(chǎn)基地組織化、專業(yè)化程度。鼓勵糖企參與生產(chǎn)基地“第一車間” 建設(shè)，引導(dǎo)糖企成為良種、高產(chǎn)栽培技術(shù)及農(nóng)機(jī)化推廣主體。積極促進(jìn)生產(chǎn)基地與糖企互相 參股，促進(jìn)種植加工一體化發(fā)展，完善利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈互利共贏。五、核心基地布局及產(chǎn)能任務(wù)（一）核心基地選定標(biāo)準(zhǔn)兩省（區(qū)）

21、糖料蔗產(chǎn)區(qū)共涉及29個市（州）的199個縣（市、區(qū)），其中，廣 西區(qū)14個市112個縣（市、區(qū)），云南省15個市（州）87個縣（市、區(qū)）。為推動 糖料蔗全程機(jī)械化發(fā)展，重點(diǎn)選擇地塊相對平整連片、適宜機(jī)械化應(yīng)用的地區(qū)進(jìn)行建設(shè)。同時，綜合考慮糖料蔗生產(chǎn)縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、榨糖企業(yè)分布情況，選定生產(chǎn) 核心基地，加大投資，重點(diǎn)建設(shè)。篩選標(biāo)準(zhǔn)如下：自然生產(chǎn)條件良好，蔗田相對集中連片。廣西區(qū)要求坡度13度以下、單片種植面積 500畝以上，且每縣500畝以上單片蔗田面積的總和不少于5萬畝。云南省要求坡度13 度以下、單片種植面積300畝以上，且每縣300畝以上單片蔗田面積的總和不少于5萬畝。全縣糖料蔗

22、生產(chǎn)總量大。廣西區(qū)2011-2013年縣年均糖料蔗種植面積和產(chǎn)量分別在 10萬畝和40萬噸以上。云南省縣年均糖料蔗種植面積和產(chǎn)量分別在5萬畝和20萬噸以上。糖料加工能力較強(qiáng)。縣內(nèi)糖企日榨糖能力超過3000噸，蔗田與糖企間的交通便利。糖業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。按照上述標(biāo)準(zhǔn)，共篩選出廣西區(qū)10個市32個縣（市、區(qū)） 的585萬畝蔗田、云南省7個市（州）的21個縣（市、區(qū)）的235萬畝蔗田?？紤]到實(shí) 際建設(shè)過程中推進(jìn)蔗田流轉(zhuǎn)難度、建設(shè)積極性等，按照適當(dāng)留有余地的原則，規(guī)劃期在上述 符合條件的地塊中優(yōu)選700萬畝作為核心基地，其中廣西區(qū)500萬畝，云南省200萬畝。（二）核心基地基本情況廣西蔗區(qū)。廣西區(qū)

23、核心基地主要分布在南寧、崇左、來賓、柳州、百色、河池、欽 州、北海、防城港、貴港等10個市的32個縣（市、區(qū)）。2013年，32個縣（市、區(qū)） 糖料蔗種植面積1313萬畝，產(chǎn)量6380萬噸，分別占廣西區(qū)的78%和79%。該區(qū)地處亞熱 帶季風(fēng)氣候區(qū)，光照充足，雨量充沛，雨熱同季，是我國最適宜種蔗的地區(qū)之一。符合條件的蔗田基地585萬畝，其中，坡度13度以下，單片面積在3000畝以上的地 塊397萬畝，占68%；單片面積1000-3000畝的地塊156萬畝，占27%；單片面積500-1000 畝的地塊32萬畝，占5%。按市分，占比超過10%的市包括：南寧市68萬畝，占12%；河 池市63萬畝，占1

24、1%；來賓市85萬畝，占15%；崇左市195萬畝，占33%。云南蔗區(qū)。云南省核心基地主要分布在臨滄、德宏、保山、普洱、玉溪、文山、西 雙版納等7個市（州）的21個縣（市、區(qū)）。2013年，21個縣（市、區(qū)）糖料蔗種植 面積404萬畝，產(chǎn)量1666萬噸，分別占云南省的78%和73%。該區(qū)屬熱13帶和亞熱帶氣 候，熱量、光照充足，晝夜溫差大，是我國糖料蔗糖分水平最高的地區(qū)。符合條件的蔗田基地共有235萬畝，其中，坡度13度以下，單片面積在3000畝以 上的地塊25萬畝，占10%；單片面積1000-3000畝的地塊58萬畝，占25%；單片面積 300-1000畝的地塊152萬畝，占65%。按市（州）

25、分，占比超過10%的市（州）包括：保 山市24萬畝，占10%；臨滄市85萬畝，占36%；文山州38萬畝，占16%；德宏州40萬 畝，占17%。（三）產(chǎn)能任務(wù)廣西蔗區(qū)。到2020年，廣西區(qū)糖料蔗種植面積穩(wěn)定在1600萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在8000 萬噸以上。其中，32個縣（市、區(qū)）面積1300萬畝，產(chǎn)量7150萬噸以上。500萬畝核心 基地產(chǎn)量達(dá)到3000萬噸。生產(chǎn)主要制約因素：一是品種單一，新臺糖系列品種所占比重近80%，品種退化嚴(yán)重。 二是機(jī)械化發(fā)展滯后，砍蔗勞動力緊缺，采收不及時。三是蔗區(qū)灌溉率低，干旱問題嚴(yán)重制 約單產(chǎn)提高。四是過量偏施氮肥，影響糖分水平。主攻方向：引進(jìn)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，加快良

26、種推廣應(yīng)用。以機(jī)械化收獲為突破，推進(jìn)糖 料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化。改善蔗田基礎(chǔ)設(shè)施，提高灌溉率和水資源利用率，重點(diǎn)解決干旱缺水 問題。實(shí)施蔗葉還田、酒精廢液定量還田，培肥地力。大力推廣脫毒健康種苗、地膜覆蓋、 生物防治等技術(shù)。云南蔗區(qū)。到2020年，云南省糖料蔗種植面積穩(wěn)定在500萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在2400 萬噸以上。其中，21個縣（市、區(qū)）面積400萬畝，產(chǎn)量2000萬噸。200萬畝核心基地 產(chǎn)量1200萬噸。生產(chǎn)主要制約因素：一是氣候類型多樣，地理條件復(fù)雜，對品種生態(tài)適應(yīng)性要求高。二 是該區(qū)以山地蔗田為主，灌溉成本高。三是交通條件不便，原料蔗運(yùn)距遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本高。四 是加工企業(yè)規(guī)模偏小，精深加工及綜

27、合利用滯后。五是社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后。生產(chǎn)主攻方向：以坡改梯和中低產(chǎn)蔗田改造為重點(diǎn)，因地制宜的發(fā)展“五小水利”工程， 加強(qiáng)蔗田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣溫水脫毒健康種苗、全膜覆蓋等綜合農(nóng)藝措施。整合科技資源， 加大科技支撐。培育龍頭企業(yè)，大力發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品附加值。六、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（一）田間工程積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地集中連片。嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則的建設(shè)要求， 有序推進(jìn)核心區(qū)蔗田田間工程建設(shè)。因地制宜降低坡度，提高土地平整度，增強(qiáng)田間道路通 行能力，培肥地力，為提高單產(chǎn)和糖分水平奠定基礎(chǔ)，為推廣全程機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。廣西區(qū)500萬畝核心區(qū)重點(diǎn)抓好緩坡山地、丘陵地蔗區(qū)的土地整治。以

28、“小塊變大塊” 為重點(diǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)及田塊歸并。調(diào)整耕地平整度，適度挖高填低，對出露石芽進(jìn)行清理。 按照格田化要求，完善田間灌排系統(tǒng)，建設(shè)田間機(jī)耕道路。云南省200萬畝核心區(qū)重點(diǎn)抓好丘陵山區(qū)的坡改梯。根據(jù)機(jī)械化操作要求，按照田面 寬度不低于7米的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行梯田改造。對耕作層表土進(jìn)行還原。完善田間灌排系統(tǒng)，建 設(shè)田間機(jī)耕道路。（二）水源及輸配水工程加快小型蓄水工程、泵站、機(jī)井、窖池等抗旱水源工程建設(shè)，配套完善輸配水渠（管） 網(wǎng)等，確保灌溉水通達(dá)田頭地塊。明確水利工程產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任。引導(dǎo) 蔗農(nóng)配套滴灌帶、小白龍等田間水利設(shè)施，結(jié)合旱情需要及時進(jìn)行補(bǔ)灌。廣西區(qū)以桂南諸河、紅水河、柳

29、江、左江、郁江支流等為灌溉水源，重點(diǎn)建設(shè)提水泵站、 輸配水管（渠）道、高位調(diào)蓄池等水源及輸配水系統(tǒng)。云南省依托已建或在建水源工程，加強(qiáng)輸配水渠系配套工程建設(shè)。缺少灌溉水源條件的 地區(qū)，因地制宜建設(shè)一批蓄水池、塘壩、小型泵站等水源工程，配套輸配水渠系、管網(wǎng)。七、全程機(jī)械化推進(jìn)工程針對糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵機(jī)具的引進(jìn)吸收、關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián) 合攻關(guān)，強(qiáng)化裝運(yùn)、物流環(huán)節(jié)配套及糖廠前處理環(huán)節(jié)改造，有序推進(jìn)蔗區(qū)全程機(jī)械化進(jìn)程。（一）重點(diǎn)產(chǎn)品與關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)組建以國內(nèi)農(nóng)機(jī)研發(fā)設(shè)計、骨干制造企業(yè)、農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營組織以及重點(diǎn)榨糖企業(yè)廣泛參與，以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范為目標(biāo)的糖料蔗機(jī)械研發(fā)聯(lián)合體， 通

30、過市場競爭，擇優(yōu)確定承擔(dān)主體，組織開展聯(lián)合攻關(guān)。重點(diǎn)圍繞切段式甘蔗聯(lián)合收獲機(jī)械， 通過自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化國外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，著力解決收割機(jī)底盤、割臺仿形機(jī)構(gòu)、雜質(zhì) 分離系統(tǒng)、扶倒裝置、液壓和控制系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，全面提升國產(chǎn)甘蔗收割機(jī)的技術(shù)水 平。鼓勵企業(yè)和科研院校加強(qiáng)共性技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)研究，提升機(jī)具用性。以收獲機(jī)械為核心， 協(xié)同研究與收獲機(jī)械相配套的糖蔗16栽植、中耕管理、裝運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)具及糖廠前處理設(shè)施設(shè) 備，逐步形成協(xié)同、配套、無縫對接的一體化發(fā)展模式。（二）全程機(jī)械化應(yīng)用大力推廣以機(jī)械化深松、機(jī)械化種植、機(jī)械化培土和機(jī)械化收獲為重點(diǎn)的全程機(jī)械化， 提升糖料蔗生產(chǎn)機(jī)械化水平。考慮地形地貌、

31、機(jī)具作業(yè)效率、榨季作業(yè)時間等因素，廣西以 2萬畝、云南以1萬畝為一個作業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)機(jī)具配備使用效益最大化。以53個生產(chǎn)縣（市、 區(qū)）為依托，鼓勵土地平整條件較好的地塊作為試點(diǎn)地區(qū)，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)專業(yè)合作社或 糖企為載體，建立糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地。收獲機(jī)具先期以國產(chǎn)化機(jī)具推廣應(yīng)用和 引進(jìn)進(jìn)口機(jī)械并行，后期逐步調(diào)整為應(yīng)用國產(chǎn)化機(jī)具為主。廣西以推廣大、中型機(jī)械為主， 云南以推廣中小型機(jī)械為主。（三）榨糖企業(yè)前處理工藝改造適應(yīng)切段式收獲機(jī)具的要求，加快糖料蔗田間收集、轉(zhuǎn)運(yùn)掛車系統(tǒng)改造，加強(qiáng)生產(chǎn)基地 協(xié)調(diào)和調(diào)度，確保切段式糖料蔗在收獲后24小時內(nèi)加工完畢。加快榨糖企業(yè)卸蔗平臺和蔗 槽等前處理工

32、藝及設(shè)備的升級改造，逐步形成高效裝卸系統(tǒng)和高效清選系統(tǒng)。八、良種繁育體系建設(shè)與綜合農(nóng)藝技術(shù)推廣（一）良種研發(fā)及繁育體系建設(shè)區(qū)域性良種選育。依托全國現(xiàn)有甘蔗科研機(jī)構(gòu)，拾遺補(bǔ)缺補(bǔ)充研發(fā)儀器設(shè)備，加快國 內(nèi)外糖料蔗品種的引進(jìn)、篩選和培育。建設(shè)兩?。▍^(qū)）糖料蔗新品種培育中心和創(chuàng)新基地， 加快選育適宜本地區(qū)的高產(chǎn)、高糖、高抗、廣適品種，重點(diǎn)選育適宜機(jī)械化作業(yè)的品種。良種繁育。結(jié)合核心生產(chǎn)基地及現(xiàn)有繁育基地布局，改造建設(shè)良種繁育基地58萬畝， 其中廣西41.5萬畝，云南16.5萬畝，建立健全能夠覆蓋主要蔗區(qū)的三級專業(yè)化良種擴(kuò)繁 體系。主要內(nèi)容包括：建設(shè)倉庫、溫室、大棚、種苗生產(chǎn)車間，平整土地，完善基地水利

33、及田 間道路等基礎(chǔ)設(shè)施等。同時，開展病蟲害綜合防治、品種引進(jìn)試種、深耕深松技術(shù)等豐產(chǎn)配 套試驗(yàn)示范。（二）綜合農(nóng)藝技術(shù)推廣全面推廣綜合農(nóng)藝措施。大力推廣溫水脫毒（組培脫毒）健康種苗，重點(diǎn)應(yīng)用以“節(jié)水 抗旱技術(shù)”和“秋冬植”為主的高產(chǎn)技術(shù)、可降解地膜全膜覆蓋技術(shù)、復(fù)合施肥技術(shù)、病蟲 害綜合防治技術(shù)等，強(qiáng)化技術(shù)集成和配套。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)科技人員直接到戶、 技術(shù)要領(lǐng)直接到人、良種良法直接到田。進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制，擴(kuò)大輻射帶 動范圍。到2020年，核心基地實(shí)現(xiàn)綜合農(nóng)藝措施全覆蓋。促進(jìn)機(jī)收區(qū)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。科學(xué)安排機(jī)收區(qū)糖料蔗品種，早熟、中熟、晚熟品種合理 搭配，并形成區(qū)域化、規(guī)?；?/p>

34、布局，滿足機(jī)械化耕作連續(xù)作業(yè)要求。重點(diǎn)推廣適宜機(jī)收的糖 料蔗品種，推廣寬窄行（90-140cm）種植方式，以及機(jī)收后破壟、松蔸等農(nóng)藝措施，避免 收獲機(jī)具和配套輔助車輛對蔗地碾壓損失，穩(wěn)定糖料蔗產(chǎn)量。九、經(jīng)濟(jì)社會效益分析與環(huán)境影響評價（一）經(jīng)濟(jì)、社會效益分析經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃實(shí)施后，兩?。▍^(qū)）糖料生產(chǎn)能力較2011-2013年三年平均水平穩(wěn)定增加635萬 噸以上，按500元/噸市場平均收購價18格計算，達(dá)產(chǎn)年可實(shí)現(xiàn)新增糖料蔗產(chǎn)值32億元以 上。通過全面推廣測土配方施肥，核心區(qū)推廣機(jī)械化播種、采收，年可節(jié)約成本支出68億 元以上。規(guī)劃實(shí)施具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。社會效益規(guī)劃實(shí)施后，核心基地蔗田基礎(chǔ)設(shè)施普遍得

35、到改善，抗災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。極大地改善農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)條件，大幅度提高勞動生產(chǎn)率。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)。工程建設(shè)也可在 一定程度上帶動農(nóng)民就業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。核心基地對全國糖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有較強(qiáng)的輻射帶 動作用。預(yù)計2020年，全國糖料生產(chǎn)能力穩(wěn)定在12500萬噸左右，我國糖業(yè)受國際市場波 動的影響限定在可控范圍內(nèi)。規(guī)劃實(shí)施具有明顯社會效益。（二）環(huán)境影響評價土地整治對生態(tài)環(huán)境的影響規(guī)劃實(shí)施后，700萬畝核心基地將全面進(jìn)行土地整治。長 期看，由于整地后耕地坡度變緩或由坡改梯，有利于保土保肥，對生態(tài)的保護(hù)有積極作用。 短期看，土地整治過程中及改后初期，如遇降雨，由于土壤松軟，會造成局部土壤流失。

36、為 此，應(yīng)嚴(yán)格篩選進(jìn)行土地整治的地塊，確保擬開發(fā)土地的坡度在合理范圍內(nèi)，科學(xué)論證最佳 改造方案，避免設(shè)計不當(dāng)加大對環(huán)境的負(fù)面影響。合理規(guī)劃土地整治的施工時間，盡量 避開雨季施工造成水土流失。水資源利用對生態(tài)環(huán)境的影響在缺水地區(qū)開發(fā)新水源、新增灌溉面積可能影響生態(tài)用 水量，應(yīng)進(jìn)行水資源綜合平衡分析，合理控制水資源開發(fā)程度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用 水，保證河流基本生態(tài)用水。部分19灌區(qū)和排澇退水將對河流水質(zhì)產(chǎn)生影響，應(yīng)確定合理 的灌溉用水量和灌溉定額，避免對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。農(nóng)業(yè)投入品增加對環(huán)境的影響（1）施用化肥對環(huán)境的影響分析氮、磷化肥的超量施用以及肥料利用率不高會導(dǎo)致農(nóng) 業(yè)面源污染

37、。長期單一施用化肥，特別是生理酸性肥料，會使土壤出現(xiàn)酸化、板結(jié)。氮磷肥 料可通過淋溶、徑流、田間退水等途徑進(jìn)入地下或地表水體，造成水體富營養(yǎng)化。規(guī)劃到2020年核心區(qū)全部實(shí)施測土配方施肥，加大測土的密度，科學(xué)制定施肥配方， 因需定施，以有效降低化肥使用量，提高化肥使用效率。（2）噴灑農(nóng)藥對環(huán)境的影響分析過量施用殺蟲劑和除草劑將會抑制、甚至滅生土壤微生物，影響土壤中酶的活性、營養(yǎng) 物質(zhì)的轉(zhuǎn)化，改變農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)營養(yǎng)循環(huán)效率，使土地持續(xù)生產(chǎn)力下降。植物或土壤粘附的 農(nóng)藥，經(jīng)淋溶、滲漏、徑流和退水等方式進(jìn)入地表水體或滲入地下含水層，危害地表水和地 下水的水質(zhì)。要通過現(xiàn)代生物技術(shù)，培育高抗品種，提高作物

38、抗病蟲害的能力，減少農(nóng)藥施用次數(shù)和 數(shù)量。通過預(yù)測預(yù)警、統(tǒng)防統(tǒng)制、精準(zhǔn)施藥，降低農(nóng)藥、除草劑的使用數(shù)量。發(fā)展生物農(nóng)藥 或除草劑，鼓勵利用赤眼蜂等天敵進(jìn)行生物防治，降低使用農(nóng)藥和除草劑對生態(tài)環(huán)境的影響。（3）使用農(nóng)膜對環(huán)境的影響分析殘留農(nóng)膜會破壞耕作層的土壤結(jié)構(gòu)，降低土壤通氣性和透水性，并使微生物和土壤動物 活力受到抑制，導(dǎo)致土壤肥力下20降，同時阻礙了宿根萌發(fā)和根系生長，造成作物減產(chǎn)。 要加大可降解農(nóng)膜的使用推廣力度，或加大殘膜回收力度。十、組織保障措施（一）地方政府負(fù)總責(zé)，充分調(diào)動縣級政府積極性兩省（區(qū)）政府對規(guī)劃實(shí)施負(fù)總責(zé)， 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)（

39、農(nóng)機(jī)）、水利、 工信、國土、科技等有關(guān)部門參加的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌發(fā)展糧、糖及其他經(jīng)濟(jì)作物生 產(chǎn)，細(xì)化促進(jìn)蔗糖業(yè)發(fā)展的各項措施，落實(shí)項目建設(shè)資金，完成規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)。建立 目標(biāo)責(zé)任制，明確各級地方政府相關(guān)責(zé)任。充分發(fā)揮縣級政府的積極性，在明確建設(shè)任務(wù)、 標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度要求的基礎(chǔ)上，由縣級政府統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)項目實(shí)施，將建設(shè)項目落 實(shí)到地塊，并按照基本農(nóng)田保護(hù)條例相關(guān)規(guī)定將建成后的田塊劃定為基本農(nóng)田，編制更 新基本農(nóng)田相關(guān)圖、表、冊，完善基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)志，實(shí)行永久保護(hù)。（二）各部門分工協(xié)作，形成發(fā)展合力國務(wù)院有關(guān)部門要加大對蔗糖業(yè)發(fā)展的支持力度， 密切合作，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。發(fā)展改革委做好綜合協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌編制規(guī)劃。農(nóng)業(yè)部門做好糖 料蔗生產(chǎn)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作，切實(shí)抓好糖料蔗新品種、新技術(shù)研究，加快良種良法推廣應(yīng) 用。農(nóng)業(yè)、發(fā)改、工信、科技等部門抓緊推進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工作，有序推進(jìn)糖料蔗生產(chǎn) 全程機(jī)械化。水利部門指導(dǎo)水利工程建設(shè)工作，合理調(diào)配水資源，保障生產(chǎn)用水需要。發(fā)改、 國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門加大蔗田建設(shè)力度。（三）有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，加快形成現(xiàn)代化生產(chǎn)方式積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)土地 整治，促進(jìn)蔗田集中連片。鼓勵土地向種植大戶、家庭農(nóng)場和糖料蔗生產(chǎn)專業(yè)合作社集中。 鼓勵糖企參與建設(shè)糖料基地，形成“生產(chǎn)第一車間”。鼓勵成立農(nóng)機(jī)