第 7 課 近代以來中國的官員選拔與管理 2021-2022學(xué)年高二歷史 （選擇性必修1國家制度與社會(huì)治理）

1、普通高中歷史 選擇性必修 1 國家制度與社會(huì)治理 第二單元 官員的選拔與管理 第 7 課 近代以來中國的官員選拔與管理學(xué)部官報(bào)書影 1905年，清政府設(shè)立學(xué)部，統(tǒng)一管理全國教育。學(xué)部成立后，各省改“學(xué)政”為“提學(xué)使司”，府、州、縣設(shè)立勸學(xué)所，管理地方教育。在廢除科舉制度的大背景下，官員選拔只能依賴近代教育所提供的人才，從學(xué)堂畢業(yè)生和留學(xué)畢業(yè)生中選官為大勢所趨。學(xué)部的設(shè)立，標(biāo)志著中國的選官制度進(jìn)入一個(gè)新階段。一、晚清選官制度的變革 學(xué)習(xí)聚焦 廢除科舉制度，設(shè)立學(xué)堂選官制度和留學(xué)畢業(yè)生選官制度，是晚清選官制度的變革。1.廢除科舉制度背景 晚清時(shí)期，隨著西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展，19世紀(jì)80年代后

2、，科舉制度發(fā)生一系列變化。1898年，戊戌變法期間，清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才；在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題。1901年，清政府實(shí)行新政。1905年，光緒帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人的立?？婆e之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會(huì)試一律停止，至此，在中國歷史上延續(xù)了1000多年的科舉制度被廢除。過程1907年繪制的兩江師范學(xué)堂 兩江師范學(xué)堂是清末新式學(xué)堂的代表，由張之洞創(chuàng)建，初名三江師范學(xué)堂，1906年易名為兩江師范學(xué)堂。 史料閱讀 科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與；而中國士子之留學(xué)外洋者

3、，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵(lì)志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲(chǔ)才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生。 袁世凱等立?？婆e推廣學(xué)校折(1905年)2.清末選官制度的變革背景1901年，清政府實(shí)行新政，改革傳統(tǒng)選官制度成為共識(shí)。1905年，延續(xù)了1000多年的選官制度科舉制度被廢除。過程新政開始后，清政府一方面進(jìn)行官制改革，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制；另一方面對選官制度進(jìn)行部分更新，規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對成績優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階

4、”。1904年初，清政府頒布奏定學(xué)堂章程，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。不久，清政府又確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度，結(jié)果 1905年廢除科舉制度后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。二、民國時(shí)期的官員選拔制度 學(xué)習(xí)聚焦 以考武方式選抜官員，是民國肘期官員選拔制度的主體。國民政府正式建立了公各員制度。法規(guī)草案南京臨時(shí)政府十分重視官員選拔制度，特別是文官選拔制度的建設(shè)，出臺(tái)了官員選拔方面的一系列法規(guī)草案。1.南京臨時(shí)政府時(shí)期指代思想孫中山的文官考試思想：孫中山認(rèn)為，在官員選拔方面，應(yīng)以考試制度為主，也就是在“五權(quán)憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用；同

5、時(shí)，完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。內(nèi)容意義孫中山的文官考試思想，進(jìn)一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)。盡管由于南京臨時(shí)政府僅存在數(shù)月，文官選拔制度基本停留在紙面上，但對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。2.北洋政府時(shí)期考試制度：1913年初，北洋政府頒布了文官考試法草案等法案，這是文官考試制度建立的標(biāo)志。規(guī)則：文官考試法草案規(guī)定，民國男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加文官考試。實(shí)施：文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)，文官高等考試和文官普通考試各舉行過兩屆，司法官考試、知事試驗(yàn)、留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試等也舉行過數(shù)屆。甄別是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要

6、措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。甄別對象方式意義甄別主要是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人。通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。3.南京國民政府實(shí)行公務(wù)員制度背景建立實(shí)施南京國民政府成立后，重新設(shè)計(jì)頒布了政府的人事制度，“官吏”稱謂逐漸被“公務(wù)員”代替。南京國民政府時(shí)期的公務(wù)員制度以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。1929年，國民政府制定公務(wù)員任用條例；1933年頒布公務(wù)員任用法。公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)考試院負(fù)責(zé)，“所有公務(wù)員均須依法律，經(jīng)考試院考選、銓敘，方得任用”。1929年，國民政府公布

7、了第一部考試法，此后又頒布一系列法規(guī)。孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時(shí)期得到了確立。不同于北洋政府的相關(guān)法規(guī)，考試法允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。事實(shí)上，盡管有制度規(guī)定，但實(shí)施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。此外，對一般在職人員，國民政府也效仿北洋政府，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。意義 國民政府考試院舊址 國民政府考試院舊址位于現(xiàn)在的南京市機(jī)關(guān)大院。圖中建筑明志樓是考試院的主要建筑之一，曾是考試院的考場。 民國二十年國民政府銓敘部對劉冠卿的甄別證書 史料閱讀 1929年公布的考試法規(guī)定，參加高等考試以備薦任職的應(yīng)試人，需具

8、有下列資格之一： 一、國立或經(jīng)立案之公私立大學(xué)獨(dú)立學(xué)院，或?qū)？茖W(xué)校畢業(yè)，得有證書者； 二、教育部承認(rèn)之國外大學(xué)獨(dú)立學(xué)院或?qū)？茖W(xué)校畢業(yè)，得有證書者； 三、有大學(xué)或?qū)？茖W(xué)校畢業(yè)之同等學(xué)力，經(jīng)檢定考試及格者； 四、確有專門學(xué)術(shù)技能或著作，經(jīng)審查及格者； 五、經(jīng)普通考試及格四年后或曾任委任官及與委任官相當(dāng)職務(wù)三年以上者。國民政府公報(bào)第232號(hào)(1929年8月2日)三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度 學(xué)習(xí)聚焦 黨管干部原則是中國特色社會(huì)主義干部管理制度的根本，建立和推行公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革。1.新中國成立后，建立和發(fā)展干部制度內(nèi)容干部制度是中華人民共和國政治制度的重要組成部分，包含國

9、家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。建立新中國成立后，沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。發(fā)展后來，我國又建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。 歷史縱橫干部 新中國成立前，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地和解放區(qū)，“干部”指在共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)及革命團(tuán)體中擔(dān)負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，以及在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府、邊區(qū)政府、工農(nóng)民主政府中擔(dān)任一定公職的人員。新中國成立后，“干部”一詞的含義變化不大，主要指中國共產(chǎn)黨組織、國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人員，以及國營企事業(yè)單位的管理人員和各類專

10、業(yè)技術(shù)人員。2.改革開放后，改革和完善干部制度（1）改革和完善干部管理體制內(nèi)容意義在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。在堅(jiān)持貫徹中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，我國逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理制度上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，初步建立起中國特色社會(huì)主義干部管理制度。中共十八大以來，干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定，取得很大成績。（2）改革和完善干部人事制度確立公務(wù)員制度確立意義1993年，公務(wù)員制度開始推行。隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立。2005年，

11、全國人大常委會(huì)通過中華人民共和國公務(wù)員法，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成。公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)人法制化軌道。2006年1月中華人民共和國公務(wù)員法正式實(shí)施。公務(wù)員制度的確立，推動(dòng)干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè)；促進(jìn)公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力。 學(xué)思之窗 第四章 錄用 第二十三條 錄用擔(dān)任一級主任科員以下及其他相當(dāng)職級層次的公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。 中華人民共和國公務(wù)員法(2018年12月29日修訂) 歷史縱橫公務(wù)員 公務(wù)員是指在各級政府機(jī)關(guān)中，行使國家行政職權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的人員。除行政機(jī)關(guān)外，中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大

12、機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊(duì)伍。他們依法履行公職，屬于國家行政編制，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。 閱讀材料，對照課文相關(guān)內(nèi)容，分析其中的變化。 問題探究 結(jié)合課文內(nèi)容，談?wù)劷詠碇袊珓?wù)員制度的發(fā)展過程。 學(xué)習(xí)拓展 搜集資料，進(jìn)一步了解清末選官制度變革對傳統(tǒng)教育和讀書人命運(yùn)產(chǎn)生的沖擊。什么作用。知識(shí)鏈接：中國古代的選官制度先秦時(shí)期世官制秦漢時(shí)期魏晉南北朝隋唐明清察舉制九品中正制科舉制西周秦東漢隋朝清朝課堂小結(jié)：近代以來中國的官員選拔制度的演進(jìn)八股取士學(xué)堂選官北洋政府建立文官考試制度南京臨時(shí)政府文官考試草案南京國民政府公務(wù)員制度建立干部制度改革

13、干部管理制度建立公務(wù)員制度184019051912192719491978今民 國新 中 國晚 清 (2017海南高考10) 1910年，清政府設(shè)立資政院“以立議院基礎(chǔ)”。資政院議員部分由皇帝欽定,部分由選舉產(chǎn)生。其職責(zé)包括議決國家軍政大事、審議財(cái)政預(yù)算和修訂法律等,議決事項(xiàng)須“具奏,恭候圣裁”。此次改革( )A.實(shí)踐了英國式君主立憲制B.加強(qiáng)了皇帝個(gè)人的獨(dú)裁統(tǒng)治C.帶有濃厚的專制主義色彩D.確立了三權(quán)分立的政治體制鏈接高考C 戊戌變法時(shí)光緒帝曾宣布科舉一律廢八股，改試策論；1901 年清廷又下詔，鄉(xiāng)會(huì)試均不準(zhǔn)用八股文程式。八股文的廢除（ ）A.有利于讀書人脫離思維固化B.直接導(dǎo)致了新式學(xué)堂的

14、普及C.使中國走上教育近代化道路D.標(biāo)志近代中國科舉制的廢除課堂練習(xí)A 1901年，清廷諭令各省科舉考試在能夠解說四書五經(jīng)的同時(shí)，也要有論述中國歷史、政治及西學(xué)政治、藝學(xué)的“策論”，廢除八股文章；將各省、府、州縣的書院改設(shè)大、中、小學(xué)堂，學(xué)生畢業(yè)后可取得功名；選派留學(xué)生出國留學(xué)，畢業(yè)后分別賞給進(jìn)士、舉人出身。這反映當(dāng)時(shí)（ ）A.教育近代化開始起步B.“思想自由、兼容并包的教育方針C.科舉制度宣告終結(jié)D.中國教有呈現(xiàn)新舊交替的發(fā)展特征課堂練習(xí)D 從公務(wù)員任用條例到公務(wù)員任用法，南京國民政府的公務(wù)員制度得以建立，這種文官選任制度具備了現(xiàn)代文官制度的根本特征，下列哪一項(xiàng)不是該制度對中國政治人事制度改革的貢獻(xiàn)( )A.一定程度上使公務(wù)員考試和任用有法可依B.對于社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)和政治民主化起了一定的作用C.在一定程度上為重才而用、提高工作效率制造了條件D.它受其政權(quán)性質(zhì)的制約和影響課堂練習(xí)D 從中央組織部出臺(tái)組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、函詢和誡勉實(shí)施細(xì)則印發(fā)到2019年3月18日，各級組織人事部門共開展提醒、函詢和誠勉139.6萬人次，其中提醒110.8萬人次，函詢1