對(duì)我國高校理財(cái)環(huán)境及理財(cái)創(chuàng)新的思考

1、對(duì)我國高校理財(cái)環(huán)境及理財(cái)創(chuàng)新的思考PAGE PAGE 12對(duì)我國高高校理財(cái)財(cái)環(huán)境及及理財(cái)創(chuàng)創(chuàng)新的思思考摘要伴隨著著高等教教育體制制改革的的深化發(fā)發(fā)展，高高校的理理財(cái)環(huán)境境也正發(fā)發(fā)生著深深刻的變變化，機(jī)機(jī)遇與風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)同在在，效益益與損失失并存，本文分分析了當(dāng)當(dāng)前高校校理財(cái)?shù)牡挠^狀，并提出出了如何何實(shí)施理財(cái)財(cái)戰(zhàn)略，進(jìn)行理理財(cái)創(chuàng)新新的方法法，進(jìn)而而提高高高校資金金運(yùn)作效效益，有有效地規(guī)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。關(guān)鍵詞詞高校 理理財(cái)環(huán)境境 理理財(cái)創(chuàng)新新隨著市場場開發(fā)程程度的急急劇擴(kuò)大大，高校校進(jìn)入市市場的領(lǐng)領(lǐng)域越來來越多，競爭日日趨激烈烈。這就就要求在在不斷變變化的形形勢下，高等學(xué)學(xué)校在理理財(cái)方法法和模式式上要有有所

2、變革革，采取取有力措措施，提提高財(cái)務(wù)務(wù)管理職職能，針針對(duì)理財(cái)財(cái)上的不不足加以以改正，保障教教學(xué)、科科研工作作正常運(yùn)運(yùn)行，確確保教育育質(zhì)量和和辦學(xué)效效益逐步步上升。一、高校校財(cái)務(wù)管管理存在在的主要要問題11高高校教育育經(jīng)費(fèi)長長期緊缺缺l|11政府對(duì)對(duì)高等教教育投入入不足改革開放放以來，我國的的經(jīng)濟(jì)建建設(shè)一直直保持良良好的發(fā)發(fā)展勢頭頭，然而而教育投投入?yún)s與與此不相相協(xié)調(diào)，教育經(jīng)經(jīng)費(fèi)占國國民收入入的比例例和預(yù)算算內(nèi)教育育經(jīng)費(fèi)占占財(cái)政支支出的比比例一直直處于低低下水平平。雖然然最近兩兩年有所所提高，但還是是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿滿足不了了高等教教育迅速速發(fā)展的的需要。在我國國公立學(xué)學(xué)校占絕絕大多數(shù)數(shù)，高等等教育經(jīng)經(jīng)費(fèi)

3、投入入仍靠國國家財(cái)政政的體制制下，國國家總體體教育投投入的不不足必然然極大地地限制高高等教育育的投入入，甚至至帶來高高等教育育與義務(wù)務(wù)教育爭爭奪資源源的問題題。19999年年高校大大幅度擴(kuò)擴(kuò)大招生生規(guī)模以以來，資資源短缺缺的矛盾盾更加突突出，高高校的發(fā)發(fā)展尤其其是教育育質(zhì)量的的提高受受到很大大的限制制，投入入不足已已成為制制約高等等教育大大發(fā)展的的“瓶頸”。112社會(huì)對(duì)對(duì)高等教教育投入入渠道不不暢我國高等等教育雖雖是有大大的改革革，但高高等教育育體制改改革力度度不夠，單一的的高等教教育的政政府舉辦辦模式?jīng)]沒有得到到根本改改變，高高校所有有制實(shí)現(xiàn)現(xiàn)形式還還是國有有為主，政府操操辦教育育仍然占占很

4、大部部分，加加上高校校的融資資主體地地位不落落實(shí)，使使大有潛潛力的民民間資金金投向高高等教育育的渠道道不暢或或受阻，因此，社會(huì)對(duì)對(duì)高等教教育投入入不多。12資資產(chǎn)管理理相對(duì)滯滯后長期以來來，我國國高等學(xué)學(xué)校的建建設(shè)與發(fā)發(fā)展過程程中十分分注重資資金的投投入和資資產(chǎn)的購購置，但但對(duì)資金金使用的的投入產(chǎn)產(chǎn)出率和和資產(chǎn)使使用效率率卻常常常被輕視視。固定定資產(chǎn)及及其他資資產(chǎn)的管管理，只只重固定定資產(chǎn)的的采購，忽略了了固定資資產(chǎn)的使使用和管管理，沒沒有成本本核算，資源浪浪費(fèi)，沒沒有統(tǒng)一一調(diào)配資資源共享享的理念念，對(duì)于于已經(jīng)處處置和報(bào)報(bào)廢的資資產(chǎn)，不不在財(cái)務(wù)務(wù)上銷賬賬，虛增增基金。應(yīng)收及及暫付款款量大，沒有

5、相相應(yīng)的制制度規(guī)范范還款和和逾期不不還的懲懲罰，日日積月累累影響學(xué)學(xué)校的運(yùn)運(yùn)用。對(duì)對(duì)外投資資、閑置置設(shè)備缺缺乏管理理，國有有資產(chǎn)流流失嚴(yán)重重。13內(nèi)內(nèi)部控制制制度不不健全學(xué)校不時(shí)時(shí)有貪污污、挪用用公款等等違法犯犯罪案件件發(fā)生，這跟單單位的內(nèi)內(nèi)部控制制制度不不健全有有很大關(guān)關(guān)系。主主要表現(xiàn)現(xiàn)在內(nèi)部部控制的的內(nèi)容不不全面。如未建建全重大大建設(shè)和和投資項(xiàng)項(xiàng)目論證證、決策策機(jī)制等等內(nèi)部控控制制度度，導(dǎo)致致對(duì)外投投資決策策失誤，造成投投資損失失。內(nèi)部部控制范范圍不全全面。學(xué)學(xué)校往往往強(qiáng)調(diào)對(duì)對(duì)財(cái)政性性資金的的內(nèi)部控控制，而而弱化對(duì)對(duì)預(yù)算外外資金的的內(nèi)部控控制校內(nèi)內(nèi)單位還還存在私私設(shè)小金金庫現(xiàn)象象，導(dǎo)致致一

6、些案案件的發(fā)發(fā)生。內(nèi)內(nèi)部控制制執(zhí)行不不嚴(yán)，學(xué)學(xué)校雖建建立有內(nèi)內(nèi)部控制制制度，但沒有有嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行，制制度形同同擺設(shè)。14財(cái)財(cái)務(wù)分析析工作薄薄弱財(cái)務(wù)分析析是運(yùn)用用事業(yè)計(jì)計(jì)劃、會(huì)會(huì)計(jì)報(bào)表表及其他他有關(guān)資資料對(duì)學(xué)學(xué)校一定定時(shí)期內(nèi)內(nèi)的財(cái)務(wù)務(wù)收支狀狀況進(jìn)行行系統(tǒng)剖剖析、比比較和評(píng)評(píng)價(jià)，以以求得對(duì)對(duì)學(xué)校經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)和事業(yè)業(yè)發(fā)展?fàn)顮顩r的規(guī)規(guī)律性認(rèn)認(rèn)識(shí)。目目前學(xué)校校只重視視預(yù)算管管理和會(huì)會(huì)計(jì)核算算，而忽忽視經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)分分析的重重要性，沒有建建立財(cái)務(wù)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的的預(yù)警系系統(tǒng)，財(cái)財(cái)務(wù)分析析工作基基本處于于未開展展?fàn)顩r，致使目目前學(xué)校校教育資資金管理理松散，使用效效率不高高。15財(cái)財(cái)務(wù)管理理理念落落后由于一些些財(cái)會(huì)人人員

7、受計(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)的思維維慣性影影響，高高校財(cái)務(wù)務(wù)管理僅僅僅停留留在一般般意義上上的收撥撥資金、分配資資金、使使用資金金，管理理是低層層次的。財(cái)務(wù)管管理觀念念陳舊，對(duì)國家家財(cái)政法法規(guī)制度度的執(zhí)行行教條化化，高校校內(nèi)部的的一些財(cái)財(cái)務(wù)管理理制度又又與實(shí)際際脫離，導(dǎo)致了了財(cái)會(huì)工工作面臨臨的壓力力和矛盾盾增加，財(cái)務(wù)管管理難以以深入的的局面。2、我國國高校財(cái)財(cái)務(wù)管理理問題的的成因分分析21預(yù)預(yù)算管理理約束力力不夠在傳統(tǒng)管管理模式式下，形形成了對(duì)對(duì)預(yù)算管管理的諸諸多錯(cuò)誤誤認(rèn)識(shí)學(xué)學(xué)校預(yù)算算管理就就是預(yù)算算編制，即按上上級(jí)審批批確定的的預(yù)算目目標(biāo)編制制出一套套預(yù)算報(bào)報(bào)表，就就算完成成工作預(yù)預(yù)算編制制、執(zhí)行行兩張皮

8、皮，執(zhí)行行中報(bào)告告不斷，造成一一年預(yù)算算、預(yù)算算一年的的狀況，其執(zhí)行行和控制制階段未未能真正正發(fā)揮作作用。學(xué)學(xué)校預(yù)算算管理只只是財(cái)務(wù)務(wù)部門的的事，預(yù)預(yù)算目標(biāo)標(biāo)的確定定、預(yù)算算編制、預(yù)算考考評(píng)都是是由財(cái)務(wù)務(wù)部門一一手完成成。事實(shí)實(shí)上，學(xué)學(xué)校預(yù)算算管理作作為一個(gè)個(gè)系統(tǒng)，沒有各各部門在在預(yù)算管管理中的的基礎(chǔ)作作用，沒沒有學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)的的高度重重視和組組織指導(dǎo)導(dǎo)，預(yù)算算的執(zhí)行行必然會(huì)會(huì)出現(xiàn)問問題。預(yù)預(yù)算支出出監(jiān)管不不利。由由于預(yù)算算編制和和批復(fù)未未到項(xiàng)目目，造成成預(yù)算下下達(dá)晚，執(zhí)行慢慢，大量量專項(xiàng)資資金集中中在第四四季度支支付，而而且預(yù)算算編制粗粗，很多多資金沒沒有落實(shí)實(shí)到部門門和項(xiàng)目目，這就就從客觀觀

9、上給財(cái)財(cái)務(wù)監(jiān)督督造成障障礙。預(yù)預(yù)算管理理的激勵(lì)勵(lì)機(jī)制沒沒有建立立預(yù)算管管理的激激勵(lì)機(jī)制制還沒有有形成。由于預(yù)預(yù)算目標(biāo)標(biāo)不科學(xué)學(xué)，導(dǎo)致致預(yù)算管管理形同同虛設(shè)，節(jié)約沒沒有獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)，超支支沒有懲懲罰，造造成各業(yè)業(yè)務(wù)部門門忙于追追加、爭爭奪資金金，財(cái)務(wù)務(wù)部門忙忙于搞平平衡，資資金一撥撥了事，無力跟跟蹤查效效，資金金利用效效率低下下，部門門之間資資金矛盾盾加劇。22內(nèi)內(nèi)部控制制制度不不健全學(xué)校財(cái)務(wù)務(wù)管理制制度和方方法經(jīng)過過多年的的發(fā)展，盡管已已有所發(fā)發(fā)展，但但客觀上上學(xué)校內(nèi)內(nèi)部控制制制度仍仍不完善善，內(nèi)控控制度仍仍沒有發(fā)發(fā)揮其應(yīng)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮揮的作用用，學(xué)校校資產(chǎn)安安全保障障存在隱隱患，學(xué)學(xué)校不時(shí)時(shí)有貪污污、挪

10、用用公款等等違法犯犯罪案件件發(fā)生，這跟單單位的內(nèi)內(nèi)部控制制制度不不健全有有很大關(guān)關(guān)系。主主要表現(xiàn)現(xiàn)在內(nèi)部部控制的的內(nèi)容不不全面。如未建建立重大大建設(shè)和和投資項(xiàng)項(xiàng)目論證證、決策策機(jī)制等等內(nèi)部控控制制度度，導(dǎo)致致對(duì)外投投資決策策失誤，造成投投資損失失。內(nèi)部部控制范范圍不全全面。往往往強(qiáng)調(diào)調(diào)對(duì)財(cái)政政性資金金的內(nèi)部部控制，而弱化化對(duì)預(yù)算算外資金金的內(nèi)部部控制執(zhí)執(zhí)行不嚴(yán)嚴(yán)。學(xué)校校雖建立立有內(nèi)部部控制制制度，但但沒有嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行行，制度度形同擺擺設(shè)。23考考核機(jī)制制不完善善，獎(jiǎng)懲懲力度不不夠健全全長期以來來，學(xué)校校有些財(cái)財(cái)務(wù)規(guī)章章制度得得不到真真正的貫貫徹執(zhí)行行，稽核核的范圍圍有限，以偏概概全、以以點(diǎn)代面面

11、，缺乏乏完整性性和全面面性，對(duì)對(duì)干部政政績、教教學(xué)業(yè)績績考核以以目標(biāo)任任務(wù)完成成情況為為主要依依據(jù)，缺缺乏對(duì)其其他相關(guān)關(guān)指標(biāo)的的綜合考考察。另另外，學(xué)學(xué)校的一一些部門門、院系系領(lǐng)導(dǎo)為為了在任任期內(nèi)出出“成績”，可能能弄虛作作假學(xué)校校里雖然然設(shè)有獎(jiǎng)獎(jiǎng)懲制度度，但沒沒有制度度化，致致使部分分人員認(rèn)認(rèn)為執(zhí)行行與否無無關(guān)緊要要，加之之無相應(yīng)應(yīng)的檢查查、考核核的得力力機(jī)構(gòu)，從而削削弱了員員工的自自覺性和和警覺性性。24成成本核算算、經(jīng)濟(jì)濟(jì)決策缺缺乏科學(xué)學(xué)性長期以來來高等教教育基本本收人依依靠政府府財(cái)政撥撥款運(yùn)作作，給多多少錢，辦多少少事，錢錢不夠就就向銀行行貸款。學(xué)校財(cái)財(cái)務(wù)部門門成了單單純的核核算部門門

12、，既無無長期打打算，又又無通盤盤籌劃，經(jīng)營理理念無從從談起，更不用用說成本本核算。造成投投入不講講效益。由于學(xué)學(xué)校經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理改改革進(jìn)展展較快，經(jīng)濟(jì)決決策機(jī)構(gòu)構(gòu)尚不完完善，財(cái)財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)建設(shè)跟跟不上形形勢發(fā)展展的需要要，因此此在資金金安排上上，不能能從學(xué)校校的全局局和戰(zhàn)略略發(fā)展出出發(fā)，各各部門往往往在自自己資金金的安排排上本位位主義嚴(yán)嚴(yán)重，使使資金的的使用結(jié)結(jié)構(gòu)不能能達(dá)到最最優(yōu)狀態(tài)態(tài)。學(xué)校校決策中中需要的的各種信信息資料料帶有部部門的主主觀成分分，決策策的制定定忽視廣廣大群眾眾參與決決策的重重要性。對(duì)決策策可行性性研究不不夠重視視，輕視視資金的的使用效效益，致致使決策策失誤，造成某某種程度度的資金

13、金浪費(fèi)。二、高校校理財(cái)環(huán)環(huán)境的變變化及其其影響市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)的快速速發(fā)展和和知識(shí)經(jīng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代代的到來來，迫切切要求高高等教育育改變?cè)械睦砝碡?cái)觀念念、體制制、模式式，來適適應(yīng)高校校理財(cái)環(huán)環(huán)境的巨巨大變化化。同時(shí)時(shí)，為了了實(shí)現(xiàn)高高校理財(cái)財(cái)?shù)牡惋L(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、高高流動(dòng)、高效益益的運(yùn)作作目標(biāo)，必須通通過對(duì)理理財(cái)環(huán)境境的綜合合分析提出切切合實(shí)際際的理財(cái)財(cái)策略。(一)政政策、制制度環(huán)境境的變化化高校的資資金運(yùn)作作與政策策、制度度環(huán)境息息息相關(guān)關(guān)。長期期以來，我國高高等教育育是在計(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制模模式下運(yùn)運(yùn)作，教教育經(jīng)費(fèi)費(fèi)主要來來源于財(cái)財(cái)政撥款款，政府府對(duì)高校校實(shí)行高高度集中中的管理理體制。隨著計(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制過過渡

14、到市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制以以后，資資金來源源渠道從從單一所所有到多多元共舉舉的模式式閣。新新模式的的出現(xiàn)，國家也也制定了了相應(yīng)的的政策：高教教法、中國國教育改改革和發(fā)發(fā)展綱要要等相相關(guān)法規(guī)規(guī)、制度度：教育育部先后后啟動(dòng)了了“2111工程”建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目和“9855”建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目等重重大舉措措，便充充分說明明了這點(diǎn)點(diǎn)。但是是，上世世紀(jì)9OO年代以以來高校校的不斷斷“擴(kuò)招”所造成成的教育育經(jīng)費(fèi)緊緊缺、公公平教育育等種種種問題也使人人們認(rèn)識(shí)識(shí)到單純純依靠計(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)時(shí)期的的傳統(tǒng)管管理手段段與高等等教育的的發(fā)展?fàn)顩r不相相符。其其結(jié)果是是辦學(xué)效效益低下下，高等等教育發(fā)發(fā)展緩慢慢，高等等教育的的市場矛矛盾也越越來越突

15、突出。盡盡管我們們不主張張高等教教育市場場化、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化等等激進(jìn)的的主張，但高等等教育與與市場機(jī)機(jī)制相結(jié)結(jié)合，是是我國加加強(qiáng)高教教辦學(xué)內(nèi)內(nèi)部管理理的基本本思路。(二)經(jīng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)環(huán)境的變變化據(jù)相關(guān)部部門對(duì)近近15年的的GDPP統(tǒng)計(jì)可可以了解解到。我我國的GGDP發(fā)發(fā)展速度度很快，每年至至少達(dá)77教育育性支出出也與之之成正比比，從119900年的048增增長到現(xiàn)現(xiàn)在的3367左左右【33】。但但是，隨隨著“科教興興國”戰(zhàn)略的的落實(shí)，近年來來，我國國高等教教育體制制改革得得到逐步步深化發(fā)發(fā)展籌籌資渠道道由單一一所有到到多元共共舉。高高校的辦辦學(xué)規(guī)模模不斷擴(kuò)擴(kuò)大，相相應(yīng)的資資金需求求更是日日益增強(qiáng)強(qiáng)，政

16、府府撥款和和白有資資金無法法滿足高高?？焖偎侔l(fā)展的的需要雖雖然中罔罔特色的的社會(huì)主主義市場場經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展，令資本本市場的的迅速成成長金金融創(chuàng)新新工具不不斷涌現(xiàn)現(xiàn)，客觀觀上為高高校的迅迅速壯大大提供了了可能及及非常有有利的經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件；在當(dāng)當(dāng)前宏觀觀經(jīng)濟(jì)環(huán)環(huán)境下，高校融融資渠道道也呈多多元化的的趨勢：學(xué)費(fèi)、各類獎(jiǎng)學(xué)金、成果轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、社社會(huì)捐贈(zèng)贈(zèng)、貸款款等都一一定程度度緩解了了教育經(jīng)經(jīng)費(fèi)不足足的壓力力，同時(shí)時(shí)為小部部分高校校在資本本市場上上進(jìn)行資資金運(yùn)作作提供了了可能，但是相相對(duì)于大大部分高高校來說說，辦學(xué)學(xué)經(jīng)費(fèi)的的不足仍仍然是瓶瓶頸所在在。因此此，高校校理財(cái)?shù)牡牡匚慌c與作用也也顯得越越來越重重要。

17、這這就要求求高校財(cái)財(cái)務(wù)管理理體制進(jìn)進(jìn)行重大大的改革革與創(chuàng)新新，建立立與之相相適應(yīng)的的理財(cái)模模式。(三)金金融行業(yè)業(yè)的投資資趨勢的的變化隨著金融融體制改改革的深深化，多多元化的的金融體體系為教教育經(jīng)費(fèi)費(fèi)籌集提提供了良良好的社社會(huì)大環(huán)環(huán)境。990年代代初學(xué)者者們提出出了：財(cái)財(cái)、稅、費(fèi)、社社、產(chǎn)、基等六六個(gè)渠道道的理財(cái)財(cái)模式。教育觀觀念、體體制的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，促促使資金金運(yùn)作模模式發(fā)生生改變，高等院院校的發(fā)發(fā)展建設(shè)設(shè)依靠市市場化運(yùn)運(yùn)作已是是大勢所所趨?？煽梢岳糜勉y校合合作、教教育基金金、購買買國債、高新校校辦產(chǎn)業(yè)業(yè)股份改改造等等等金融手手段來融融通教育育資金。因此，金融行行業(yè)與高高等教育育，也由由一般的

18、的合作發(fā)發(fā)展到全全而合作作。(四)教教育理念念、體制制及模式式的變化化在計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代代高等等教育是是政府負(fù)負(fù)擔(dān)的公公益性福福利事業(yè)業(yè)政府府辦學(xué)依依靠國家家配置資資源，高高校財(cái)務(wù)務(wù)管理相相對(duì)簡單單，主要要依照預(yù)預(yù)算核算算支出。隨著經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制轉(zhuǎn)型，高等教教育也逐逐步走向向市場。教育投投資也逐逐步重視視投資的的收益，在保證證社會(huì)效效益的前前提下，追求教教育投資資的回報(bào)報(bào)率，從從而保持持學(xué)校的的可持續(xù)續(xù)發(fā)展。在這種種環(huán)境下下，教育育模式也也由教育育福利過過度到注注重效益益的產(chǎn)業(yè)業(yè)教育，改變?cè)瓉淼木⒔逃Ｊ綄?shí)實(shí)現(xiàn)教育育大眾化化。(五)高高校理財(cái)財(cái)功能的的變化1資金金監(jiān)管與與資產(chǎn)保保值的功功能

19、；資金監(jiān)管管是會(huì)計(jì)計(jì)監(jiān)督職職能的一一部分。任何經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)都要有有既定的的目的。并按一一定的目目的來開開展業(yè)務(wù)務(wù)活動(dòng)。高校理理財(cái)就是是通過預(yù)預(yù)測、決決策、控控制、分分析、評(píng)評(píng)價(jià)等會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督督的具體體方法來來強(qiáng)制性性、連續(xù)續(xù)性、時(shí)時(shí)效性地地促使經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)按照規(guī)規(guī)定的要要求進(jìn)行行，以達(dá)達(dá)到收支支平衡等等預(yù)期的的目的。同時(shí)，保證財(cái)財(cái)產(chǎn)、資資金在使使用的過過程中以以實(shí)現(xiàn)教教育、科科研等社社會(huì)效益益最大化化為主，以提高高經(jīng)濟(jì)效效益為輔輔的目的的。通過過監(jiān)督引引導(dǎo)人們們?cè)诮?jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)中中權(quán)衡利利弊得失失，努力力爭取財(cái)財(cái)產(chǎn)、資資金的完完整無缺缺和合理理使用。2績效效核算與與資產(chǎn)增增值的功功能：高校理財(cái)財(cái)也與

20、其其他的投投資機(jī)構(gòu)構(gòu)一樣。在投資資理財(cái)?shù)牡倪^程中中，希望望獲得投投資收益益的同時(shí)時(shí)盡量減減少投資資風(fēng)險(xiǎn)。這就需需要我們們運(yùn)用：(1)盈利能能力；(2)資資產(chǎn)管理理能力：(3)成長能能力等三三大類績績效考核核指標(biāo)來來客觀地地對(duì)高校校的理財(cái)財(cái)進(jìn)行績績效考核核。通過過對(duì)這三三大類指指標(biāo)的科科學(xué)、客客觀的分分析，我我們便能能動(dòng)態(tài)地地看待高高校理財(cái)財(cái)有沒有有獲得較較好回報(bào)報(bào)的同時(shí)時(shí)，是否否降低了了投資的的風(fēng)險(xiǎn)；通過指指標(biāo)之問問的聯(lián)系系和制約約?？梢砸杂行У氐仄胶赓Y資金的運(yùn)運(yùn)作與資資金的籌籌集兩個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)孰孰重孰輕輕的關(guān)系系，使我我們?cè)诒１ＷC運(yùn)作作資金的的同時(shí)，大大的的節(jié)約了了不必要要的成本本支出。而績效效

21、核算與與資產(chǎn)增增值是相相輔相成成的相相應(yīng)地，高校資資產(chǎn)由于于理財(cái)有有方，便便在投資資中獲得得了收益益的好處處，從而而增大了了資產(chǎn)的的價(jià)值。3公平平教育與與可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的功能：實(shí)施公平平教育?？梢暂^較快地提提高我國國人民的的科學(xué)文文化知識(shí)識(shí)和思想想道德水水平。但但是，由由于受我我國人口口眾多、幅員遼遼闊、各各地的經(jīng)經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)、自自然條件件的差別別影響，我國的的教育資資源配置置很不均均衡。這這個(gè)問題題已引起起了社會(huì)會(huì)的廣泛泛關(guān)注和和群眾的的強(qiáng)烈反反響。能能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)公平教教育、如如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)公平教教育等一一系列問問題是教教育界、經(jīng)濟(jì)界界多年以以來共同同思考的的問題。借鑒西西方發(fā)達(dá)達(dá)國家的的免費(fèi)教教

22、育模式式，我們們固然希希望，但但是這一一套方法法尚不適適合我國國的同情情。為此此，我們們唯有選選擇自己己的道路路：在國國家財(cái)政政給予極極大支持持的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，我我們走自自主辦學(xué)學(xué)、多元元共舉的的新路子子。目前前，我國國高?；I籌資辦學(xué)學(xué)正呈現(xiàn)現(xiàn)多元化化的局面面，迫使使高校的的資金運(yùn)運(yùn)作從單單純的以以管理國國家財(cái)政政撥款為為主，逐逐步向理理財(cái)型模模式轉(zhuǎn)變變。這就就是要求求高校的的資金管管理由“賬房型型”向“理財(cái)型型”的財(cái)務(wù)務(wù)管理模模式發(fā)展展路子走走好了。我國才才能由精精英教育育走向大大眾教育育，教育育公平才才能逐步步實(shí)現(xiàn)。并可持持續(xù)發(fā)展展。三、高校校理財(cái)創(chuàng)創(chuàng)新的思思考為順應(yīng)高高校理財(cái)財(cái)環(huán)境的的變化，

23、針對(duì)高高校理財(cái)財(cái)中存在在的問題題擬從從以下方方面進(jìn)行行改革：(一)高高校理財(cái)財(cái)創(chuàng)新的的制度建建設(shè)在高校資資金運(yùn)作作過程中中，內(nèi)部部會(huì)計(jì)控控制系統(tǒng)統(tǒng)猶如一一個(gè)自動(dòng)動(dòng)預(yù)警和和維護(hù)系系統(tǒng)，是是高校有有效的管管理工具具，高校校的規(guī)模模越大，其重要要性就越越顯著。恰當(dāng)?shù)氐剡\(yùn)用內(nèi)內(nèi)部會(huì)計(jì)計(jì)控制系系統(tǒng)。有有利于減減少舞弊弊、疏忽忽及違法法、違紀(jì)紀(jì)等行為為，有利利于激勵(lì)勵(lì)員工和和保證單單位內(nèi)部部公平競競爭，促促進(jìn)高校校的健康康發(fā)展。建立和和健全內(nèi)內(nèi)部會(huì)計(jì)計(jì)控制對(duì)對(duì)提高高高校資金金運(yùn)作經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益、保護(hù)護(hù)單位財(cái)財(cái)產(chǎn)安全全、適應(yīng)應(yīng)高校理理財(cái)不斷斷變化具具有重要要的現(xiàn)實(shí)實(shí)意義。搞好制制度建設(shè)設(shè)是提高高財(cái)務(wù)治治理和規(guī)

24、規(guī)范高校校治理的的基礎(chǔ)。所以，單位應(yīng)應(yīng)站在理理財(cái)創(chuàng)新新的高度度以財(cái)財(cái)務(wù)治理理為核心心，綜合合運(yùn)用內(nèi)內(nèi)部控制制制度來來加強(qiáng)高高校治理理，切實(shí)實(shí)提高單單位的經(jīng)經(jīng)營管理理水平。而高校校則應(yīng)該該建立和和完善：(1)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)責(zé)任控制制制度；(2)組織體體系控制制制度；(3)會(huì)計(jì)人人員控制制制度；(4)內(nèi)部審審計(jì)制度度等內(nèi)部部會(huì)計(jì)控控制。(二)高高校理財(cái)財(cái)創(chuàng)新的的組織方方式隨著教育育體制改改革的深深入與與之相適適應(yīng)的高高校資金金運(yùn)作組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)則應(yīng)該該按照現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)業(yè)制度的的要求和和體制成成本最小小化來設(shè)設(shè)計(jì)內(nèi)部部的組織織結(jié)構(gòu)。為此，我們初初步提出出高校資資金運(yùn)作作組織方方式的設(shè)設(shè)想：1校長長領(lǐng)導(dǎo)下下的投資

25、資委員會(huì)會(huì)或理財(cái)財(cái)中心模模式：投投資委員員會(huì)或理理財(cái)中心心是對(duì)校校長負(fù)責(zé)責(zé)的高校校資金運(yùn)運(yùn)作最高高決策機(jī)機(jī)構(gòu)，是是非常設(shè)設(shè)的議事事機(jī)構(gòu)，是在遵遵循國家家相關(guān)法法規(guī)的前前提下。擁有管管理高校校資金運(yùn)運(yùn)作事務(wù)務(wù)的最高高決策權(quán)權(quán)。根據(jù)據(jù)需要。在投資資委員會(huì)會(huì)或理財(cái)財(cái)中心下下梯級(jí)設(shè)設(shè)立投資資委員會(huì)會(huì)常務(wù)理理事會(huì)、首席投投資執(zhí)行行官及并并聯(lián)設(shè)立立投資部部、核算算部、市市場部、綜合部部等具體體職能部部門。部部門設(shè)立立的目的的是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)組織的的目的。這就明明確投資資委員會(huì)會(huì)或理財(cái)財(cái)中心的的職責(zé)是是充分利利用資本本市場的的機(jī)遇，通過科科學(xué)的資資金運(yùn)作作手段，并且在在嚴(yán)格控控制風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、規(guī)范范操作的的前提下下，使學(xué)

26、學(xué)校的資資金能保保值、增增值，為為學(xué)校資資金的高高效運(yùn)作作做出貢貢獻(xiàn)。2基金金會(huì)模式式在國外，基金會(huì)會(huì)模式是是相當(dāng)普普遍的運(yùn)運(yùn)作模式式。在我我國由于于基金基基數(shù)相對(duì)對(duì)小，且且重捐贈(zèng)贈(zèng)輕投資資，所以以基金會(huì)會(huì)模式還還沒成為為我國高高校資金金運(yùn)作的的主要方方式。但但是從從長遠(yuǎn)來來看，基基金會(huì)模模式將會(huì)會(huì)得到發(fā)發(fā)展相對(duì)對(duì)于學(xué)校校財(cái)務(wù)處處來說基金會(huì)會(huì)模式有有相對(duì)的的獨(dú)立性性，它既既管理著著學(xué)校的的一部分分基金，卻不參參與學(xué)校校的資金金往來。另外，隨著我我國對(duì)企企業(yè)和個(gè)個(gè)人對(duì)學(xué)學(xué)校捐贈(zèng)贈(zèng)投資的的稅收優(yōu)優(yōu)惠政策策的產(chǎn)生生，必然然會(huì)使捐捐贈(zèng)收入入逐步增增加。再再之，捐捐贈(zèng)人的的捐贈(zèng)理理念也有有所改變變，南過

27、過去的單單純捐贈(zèng)贈(zèng)轉(zhuǎn)向捐捐贈(zèng)投資資。這樣樣，捐贈(zèng)贈(zèng)人必然然要求受受贈(zèng)方講講求資金金效益，提供基基金報(bào)表表等。因因此。基基金會(huì)模模式是一一種發(fā)展展趨勢。(三)高高校理財(cái)財(cái)手段的的創(chuàng)新資金運(yùn)作作手段的的多樣化化和金融融創(chuàng)新是是適應(yīng)理理財(cái)觀念念的轉(zhuǎn)變變和金融融市場發(fā)發(fā)展的需需要我我國高校?，F(xiàn)階段段的資金金運(yùn)作主主要是國國債、可可轉(zhuǎn)換公公司債券券、后勤勤社會(huì)化化、產(chǎn)業(yè)業(yè)化或投投資于回回報(bào)比較較穩(wěn)定的的學(xué)生公公寓建設(shè)設(shè)等，今今后隨著著金融丁丁具的不不斷涌現(xiàn)現(xiàn)，甚至至投資于于期貨、期權(quán)等等很少運(yùn)運(yùn)用的投投資手段段來提高高運(yùn)作資資金的收收益。資資金運(yùn)作作的收益益不僅取取決于單單個(gè)投資資品種的的收益更取決決于

28、整個(gè)個(gè)投資組組合的收收益和風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。多多市場組組合一定定程度上上可以規(guī)規(guī)避某一一市場的的系統(tǒng)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。然然而，從從風(fēng)險(xiǎn)管管理的角角度來說說，200世紀(jì)800年代以以來盛行行的主要要金融創(chuàng)創(chuàng)新。大大部分是是基于價(jià)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理的的創(chuàng)新，期貨、期權(quán)等等的相互互運(yùn)用一一定程度度上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)相關(guān)價(jià)價(jià)格的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)補(bǔ)：從金金融技術(shù)術(shù)創(chuàng)新的的角度來來說，這這取決于于技術(shù)類類型：(1)數(shù)數(shù)學(xué)模型型技術(shù)；(2)電子數(shù)數(shù)據(jù)技術(shù)術(shù)；(33)組合合分解技技術(shù)等等等分析模模式的科科學(xué)運(yùn)用用。(四)可可供選擇擇的幾種種高校理理財(cái)創(chuàng)新新方法隨著理財(cái)財(cái)觀念的的轉(zhuǎn)變和和金融市市場的發(fā)發(fā)展，高高校資金金運(yùn)作可可供選擇擇的金融融產(chǎn)品、金

29、融：具日益益擴(kuò)大，筆者著著重談?wù)務(wù)勂渲袔讕追N：1證券券市場上上的股票票、債券券。根據(jù)據(jù)中國證證券監(jiān)督督管理委委員會(huì)119977年7月28日關(guān)于于進(jìn)一步步完善股股票發(fā)行行方式的的通知的文件件精神，國家將將允許學(xué)學(xué)校介入入新股一一級(jí)市場場，只是是在選擇擇個(gè)股時(shí)時(shí)，要根根據(jù)企業(yè)業(yè)業(yè)績和和發(fā)展趨趨勢綜合合考慮。企業(yè)債債券有中中央企業(yè)業(yè)債券、地方企企業(yè)債券券、企業(yè)業(yè)短期融融資券、企業(yè)內(nèi)內(nèi)部債券券等等。最適合合高校投投資的是是中央企企業(yè)債券券、擔(dān)保保債券及及信用程程度在AAAA級(jí)級(jí)以上的的企業(yè)債債券。企企業(yè)債券券的利率率通常高高于國債債的利率率，風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)相應(yīng)也也更高，所以高高校選擇擇企業(yè)債債券進(jìn)行行投資時(shí)時(shí)

30、首先著著重于安安全性分分析，其其次才是是收益率率。2投資資基金：投資基金金是匯集集不特定定多數(shù)且且有共同同投資目目的的投投資者的的資金，委托專專業(yè)的金金融投資資機(jī)構(gòu)進(jìn)進(jìn)行科學(xué)學(xué)性、組組合性、流動(dòng)性性投資，借以分分散、降降低風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、共同同受益的的一種投投資方式式。投資資基金作作為一種種金融產(chǎn)產(chǎn)品具有有以下優(yōu)優(yōu)點(diǎn)：(1)專專家理財(cái)財(cái)。投資資基金由由專業(yè)的的基金管管理公司司管理?；鸸芄芾砣送ㄍǔＪ苓^過專業(yè)訓(xùn)訓(xùn)練并具具有較高高的專業(yè)業(yè)素質(zhì)及及道德水水準(zhǔn)他他們的實(shí)實(shí)際操作作解決了了業(yè)余人人士時(shí)間間精力不不足、缺缺乏專業(yè)業(yè)知識(shí)等等缺陷，從而提提島資金金的運(yùn)作作效率；(2)收益穩(wěn)穩(wěn)定及風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分散散化。經(jīng)經(jīng)

31、過理財(cái)財(cái)專家專專業(yè)設(shè)計(jì)計(jì)的投資資組合通通常更有有效分散散風(fēng)險(xiǎn)，而按證券投投資基金金管理暫暫行辦法法規(guī)定定，各封封閉式基基金每年年分紅比比例不低低于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)利潤的的90；(3)流動(dòng)性性強(qiáng)。封封閉式基基金在證證券交易易所網(wǎng)上上交易，開放式式基金直直接到各各銀行或或證券代代銷點(diǎn)購購買或變變現(xiàn)(22)投資資費(fèi)用較較低廉。投資于于股票的的交易費(fèi)費(fèi)用占成成交額的的075左左右。而而基金交交易費(fèi)用用只有0025左左右。3學(xué)生生公寓建建設(shè)：隨著各高高校擴(kuò)招招生的快快速增長長，滯后后的學(xué)生生宿舍建建設(shè)，日日益滿足足不了學(xué)學(xué)生的住住宿要求求。密切切配合高高校后勤勤社會(huì)化化改革的的進(jìn)程，結(jié)合各各高校的的資金使使用情況

32、況若將將較為長長期閑置置的資金金視同于于銀行長長期借款來建建設(shè)學(xué)生生公寓，并以今今后的學(xué)學(xué)生住宿宿費(fèi)收入入作為還還本付息息的保證證。操作作上是可可行的。這樣既既滿足了了穩(wěn)定收收益的投投資要求求，叉極極大可能能地防范范了風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的發(fā)生生。為了了確保投投資可正正常收回回，學(xué)生生宿舍投投資除法法人負(fù)責(zé)責(zé)制外，尚需制制度規(guī)范范和投資資公證4其他他金融衍衍生工具具：金融產(chǎn)品品、金融融工具隨隨著經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展而不斷斷衍生，主要有有指數(shù)期期貨、保保險(xiǎn)代理理等。這這些衍生生的金融融工具與與其他金金融工具具相配合合使用，可以降降低和規(guī)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。（四）運(yùn)運(yùn)用全新新的理財(cái)財(cái)理念，創(chuàng)新理理財(cái)方法法和思路路(1)以以人

33、為本本，全員員理財(cái)財(cái)務(wù)管理理是涉及及到每一一個(gè)部門門的基礎(chǔ)礎(chǔ)性工作作，建立立經(jīng)濟(jì)責(zé)責(zé)任制，明確崗崗位職責(zé)責(zé)，理順順業(yè)務(wù)流流程，是是財(cái)務(wù)管管理的必必要手段段。深入入了解人人的需求求，加強(qiáng)強(qiáng)溝通和和協(xié)調(diào)，有助于于提高工工作效率率，降低低運(yùn)行成成本，是是理財(cái)?shù)牡氖滓獥l條件。我我國高校校目前大大多采用用“統(tǒng)一核核算、分分級(jí)管理理”的財(cái)務(wù)務(wù)管理體體制，以以院、系系、處為為校內(nèi)成成本主體體和責(zé)任任中心，根據(jù)事事權(quán)與財(cái)財(cái)權(quán)統(tǒng)一一原則，實(shí)行項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)責(zé)人制，將財(cái)務(wù)務(wù)責(zé)任落落實(shí)到人人，充分分調(diào)動(dòng)教教職工理理財(cái)?shù)姆e積極性。在緊縮縮預(yù)算的的情況下下，采取取對(duì)節(jié)支支的部門門或個(gè)人人適當(dāng)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)的辦辦法鼓勵(lì)勵(lì)節(jié)能降降耗、

34、減減少支出出。(2)細(xì)細(xì)化預(yù)算算、優(yōu)化化資源配配置大學(xué)財(cái)務(wù)務(wù)在學(xué)校校管理中中具有協(xié)協(xié)調(diào)和平平衡的功功能，在在預(yù)算分分配上盡盡可能體體現(xiàn)資源源配置的的公平、公正原原則?？瓶茖W(xué)配置置資金和和資源，就是在在科學(xué)發(fā)發(fā)展觀的的指導(dǎo)下下，充分分運(yùn)用財(cái)財(cái)務(wù)杠桿桿，在維維持、改改革和發(fā)發(fā)展的基基礎(chǔ)上，使有限限的資金金向效益益好的方方向流動(dòng)動(dòng)，以資資金流動(dòng)動(dòng)促進(jìn)效效益流動(dòng)動(dòng)，最大大限度地地利用現(xiàn)現(xiàn)有資源源，提高高辦學(xué)的的整體效效益。針針對(duì)不同同專業(yè)教教學(xué)和學(xué)學(xué)科的特特點(diǎn)，參參照財(cái)政政生均撥撥款的方方法，在在校內(nèi)部部門預(yù)算算分配時(shí)時(shí)實(shí)行定定額分配配，即對(duì)對(duì)教學(xué)的的Et常維維持成本本進(jìn)行調(diào)調(diào)研分析析，排除除特例，盡

35、可能能將培養(yǎng)養(yǎng)成本量量化，得得出適合合本校的的生均預(yù)預(yù)算分配配系數(shù)和和方法進(jìn)進(jìn)行部門門預(yù)算分分配。對(duì)對(duì)于特殊殊情況和和特色學(xué)學(xué)科的發(fā)發(fā)展給予予重點(diǎn)支支持。加加強(qiáng)預(yù)算算項(xiàng)目跟跟蹤、財(cái)財(cái)務(wù)分析析，完善善項(xiàng)目績績效考核核，將績績效評(píng)價(jià)價(jià)作為資資金分配配的重要要依據(jù)。(3)重重視現(xiàn)金金流和貨貨幣時(shí)間間價(jià)值，合理調(diào)調(diào)配資金金現(xiàn)金是是企業(yè)機(jī)機(jī)體的血血液，一一個(gè)企業(yè)業(yè)的現(xiàn)金金流是否否能有序序流動(dòng)是是制約其其經(jīng)營活活動(dòng)的關(guān)關(guān)鍵因素素。長期期以來，高校按按事業(yè)單單位管理理，計(jì)劃劃經(jīng)濟(jì)的的觀念根根深蒂固固，財(cái)務(wù)務(wù)人員的的頭腦里里也固守守“左口袋袋的錢不不能用于于右口袋袋”的觀念念，在高高校擴(kuò)招招、大規(guī)規(guī)模基建建、

36、需求求大量資資金的情情況下，財(cái)務(wù)人人員疲于于奔命，在各種種壓力下下去籌集集貸款資資金。到到了還本本付息的的時(shí)候，資金更更加緊張張，高校校的財(cái)務(wù)務(wù)人員開開始意識(shí)識(shí)到重視視現(xiàn)金流流的重要要性。因因此，適適當(dāng)引人人企業(yè)對(duì)對(duì)現(xiàn)金流流量的管管理理念念和方法法，對(duì)高高校財(cái)務(wù)務(wù)合理調(diào)調(diào)配資金金，合理理利用沉沉淀資金金生財(cái)具具有重要要的現(xiàn)實(shí)實(shí)指導(dǎo)意意義。如如建立存存貸款資資金預(yù)報(bào)報(bào)制度，合理設(shè)設(shè)計(jì)存款款種類和和期限，既保證證日常維維持費(fèi)用用的正常常開支，也為銀銀行貸款款政策的的變化可可能帶來來的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)預(yù)留相相當(dāng)數(shù)量量的資金金，對(duì)于于銀行貸貸款，要要充分利利用國家家對(duì)高校校的優(yōu)惠惠政策，靈活控控制貸款款期限和和貸還款款額度，使利息息支出盡盡可能最最小化，效益最最大化。應(yīng)該提提到的是是，財(cái)政政部門和和上級(jí)主主管部門門對(duì)高校校的資金金管理并并沒有隨隨著形勢勢的變化化而改變變，而是是為防范范風(fēng)險(xiǎn)加加強(qiáng)了更更嚴(yán)格的的管理，例如零零余額賬賬戶的核核算方式式使學(xué)校校少了幾幾乎是550的的流