民營企業(yè)規(guī)章制度法律效力

1、論民營企企業(yè)內(nèi)部部規(guī)章制制度的法法律效力力侯體生20100年3月7日摘要制定企業(yè)業(yè)內(nèi)部規(guī)規(guī)章制度度，是企企業(yè)制度度流程體體系的重重要組成成部分，是新勞動(dòng)合合同法實(shí)施后后的必然然要求，本文通通過對(duì)企企業(yè)規(guī)章章制度的的概念分分析、當(dāng)當(dāng)前民營營企業(yè)內(nèi)內(nèi)部規(guī)章章制度存存在問題題分析，對(duì)民營營企業(yè)內(nèi)內(nèi)部勞動(dòng)動(dòng)規(guī)章制制度的法法律效力力做了簡要的的探討和和分析，并對(duì)今今后民營營企業(yè)規(guī)規(guī)章制度度制定和和執(zhí)行問題題提出一一些建議議【關(guān)鍵詞詞】：民營企企業(yè)；企企業(yè)內(nèi)部部規(guī)章制制度；勞勞動(dòng)關(guān)系系；法律律效力改革開放放以來，我國民營營經(jīng)濟(jì)經(jīng)經(jīng)歷了由由小到大大、由弱弱到強(qiáng)的的發(fā)展過過程，特別是是近年來來，民營營經(jīng)濟(jì)進(jìn)進(jìn)

2、入了全全面發(fā)展展的快車車道，截至220088年底，全國登登記注冊(cè)冊(cè)的私營營企業(yè)達(dá)達(dá)到6557.442萬戶戶，個(gè)體體戶達(dá)到到29117.33萬戶，民營企企業(yè)已經(jīng)經(jīng)成為我我國最大大的企業(yè)業(yè)群體。伴隨著著民營經(jīng)經(jīng)濟(jì)的快快速發(fā)展展，一些些管理問問題也逐逐漸暴露露出來，如企業(yè)業(yè)無視法法律存在在，隨意意制定規(guī)規(guī)章制度度，有的的企業(yè)甚甚至將“上班時(shí)時(shí)間車間間上鎖，員工不不得擅自自出門”、“員工出出門，服服從搜身身檢查”、“上廁所所不能超超過100分鐘”等內(nèi)容容寫入企企業(yè)規(guī)章章制度，有的企企業(yè)不給給員工繳繳納社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)，長時(shí)間間加班不不支付加加班費(fèi)，甚至隨隨意辭退退、解雇雇員工等等，這些些都嚴(yán)重重侵犯了員工的

3、合合法權(quán)益益，也影響響了勞動(dòng)動(dòng)關(guān)系的的協(xié)調(diào)，本文通通過對(duì)企企業(yè)規(guī)章章制度的的概念分分析、當(dāng)當(dāng)前民營營企業(yè)內(nèi)內(nèi)部規(guī)章章制度存存在問題題分析，對(duì)民營營企業(yè)內(nèi)內(nèi)部勞動(dòng)動(dòng)規(guī)章制制度的法法律效力力做簡要要的探討討和分析析，并對(duì)對(duì)今后民民營企業(yè)業(yè)規(guī)章制制度執(zhí)行行提出一一些建議議。一、企業(yè)業(yè)規(guī)章制制度概念念、特點(diǎn)點(diǎn)、重要要性分析析1、企業(yè)業(yè)規(guī)章制制度的概概念：規(guī)章制度度，又稱稱勞動(dòng)規(guī)規(guī)則、廠廠規(guī)廠紀(jì)紀(jì)，它是是指用人人單位依依法制定定并在本本單位實(shí)實(shí)施的組組織勞動(dòng)動(dòng)和進(jìn)行行勞動(dòng)管管理的規(guī)規(guī)則。2、企業(yè)業(yè)規(guī)章制制度的特特點(diǎn)：（1）它它是用人人單位制制度流程程的組成成部分。企業(yè)規(guī)規(guī)章制度度的制定定主體是是用人單單

4、位，只只在本單單位范圍圍內(nèi)有效效，所以以，其是是用人單單位制度度流程體體系的組組成部分分。（2）它它是用工工自主權(quán)權(quán)和員工工民主管管理權(quán)相相結(jié)合的的產(chǎn)物。制定規(guī)章章制度是是用人單單位的權(quán)權(quán)利，但但員工作為為勞動(dòng)過過程中的的主體和和要素，有權(quán)參參與內(nèi)部部勞動(dòng)規(guī)規(guī)則的制制定，還還有權(quán)對(duì)對(duì)內(nèi)部勞勞動(dòng)規(guī)則則的實(shí)施施實(shí)行監(jiān)監(jiān)督，這這是員工工民主管管理的重重要方式式，它是員工工和用人人單位在在勞動(dòng)過過程中的的行為規(guī)規(guī)則，即即約束員員工又約約束用人人單位。（3）它它不同于于國家的的法律法法規(guī)，但但它必須須以勞動(dòng)動(dòng)法及有有關(guān)法律律規(guī)定為為制定依依據(jù)。因因而，它它的內(nèi)容容既包括括勞動(dòng)法法律內(nèi)容容，又包包括特殊殊

5、約定及及規(guī)定，換言之之，既是是勞動(dòng)法法律規(guī)范范的細(xì)化化，又是是調(diào)整內(nèi)內(nèi)部勞動(dòng)動(dòng)關(guān)系的的補(bǔ)充；（4）它它的內(nèi)容容全面具具體，幾幾乎可以以涉及勞勞動(dòng)關(guān)系系內(nèi)容和和勞動(dòng)關(guān)關(guān)系運(yùn)行行的各個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)。主要包包括勞動(dòng)動(dòng)合同管管理、工工資管理理、社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)福福利管理理、工時(shí)時(shí)休假、員工獎(jiǎng)獎(jiǎng)懲、行行為道德德規(guī)范，以及其其他勞動(dòng)動(dòng)管理規(guī)規(guī)定。3、企業(yè)業(yè)規(guī)章制制度的重重要性。企業(yè)規(guī)章章制度是是企業(yè)的的“基本法法”，是企業(yè)業(yè)基礎(chǔ)管管理體系系、流程程體系的的重要組組成部分分，是企企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)秩序、工作秩秩序、管管理秩序序合理運(yùn)運(yùn)行的前前提條件件，是企企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)由粗放放式管理理向精細(xì)細(xì)化管理理轉(zhuǎn)變，管理人人員由技技能型、經(jīng)

6、驗(yàn)型型向知識(shí)識(shí)型、管管理型轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，員員工由傳傳統(tǒng)型向向制度化化、規(guī)范范化新型型員工轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變的重重要保障障，是把把企業(yè)由由以職能能為中心心的傳統(tǒng)統(tǒng)企業(yè)改改造為以以流程為為核心的的新型企企業(yè)，從從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)、確保?；鶚I(yè)常常青的必必然要求求。二、當(dāng)前前民營企企業(yè)內(nèi)部部規(guī)章制制度存在在問題分分析通過學(xué)習(xí)習(xí)民營經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展史，我我們知道道，民營營經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展初期期，大多多數(shù)實(shí)施施家庭式式或作坊坊式管理理，整體體素質(zhì)不不高，法法制觀念念和法律律意識(shí)比比較淡薄薄，靠“夫妻廠廠或店”、“夫妻店店廠或店店”、“朋友廠廠或店”、“兄弟姐姐妹廠或或店”，憑借借著相互互信任（血緣、親緣關(guān)關(guān)系），無償加加班加

7、點(diǎn)點(diǎn)，通過過資金、市場的的積累，逐步發(fā)發(fā)展起來來的，但但在企業(yè)業(yè)運(yùn)營管管理過程程中，尤尤其是在在企業(yè)規(guī)規(guī)章制度度制定方方面，往往往容易易發(fā)生“老板說說的話就就是規(guī)章章”，“企業(yè)是是我的，我想怎怎么樣就就怎么樣樣”的現(xiàn)象象，具體體表現(xiàn)在在以下幾幾個(gè)方面面：（1）、企業(yè)無無規(guī)章制制度。當(dāng)當(dāng)前，有有不少民民營企業(yè)業(yè)存在說說到哪里里，做到到哪里，企業(yè)沒沒有成形形的規(guī)章章制度的的現(xiàn)象，這在個(gè)個(gè)體私營營企業(yè)里里尤其明明顯。（2）、企業(yè)規(guī)規(guī)章制度度不健全全、不完完善、不不系統(tǒng)。未形成成規(guī)范化化的制度度流程體體系。當(dāng)前不不少民營營企業(yè)雖雖然有部部分勞動(dòng)動(dòng)紀(jì)律說說明或規(guī)規(guī)定，或或者有幾幾條制度度，但不不健全、不

8、完善善、不系系統(tǒng)，也也沒有按按照建立立現(xiàn)代企企業(yè)制度度建設(shè)要要求進(jìn)行行系統(tǒng)梳梳理，制制度執(zhí)行行中存在在野蠻操操作，野野蠻管理理的現(xiàn)象象，比如如，有的的企業(yè)員員工在工工作過程程中犯了了一點(diǎn)錯(cuò)錯(cuò)誤，動(dòng)動(dòng)不動(dòng)就就大罵一一頓，扣扣半月工工資，或或者直接接不發(fā)工工資就讓讓直接走走人，完完全置勞勞動(dòng)法律律于不顧顧，有的的企業(yè)雖雖然形成成了制度度，但對(duì)對(duì)出現(xiàn)員員工違紀(jì)紀(jì)或勞動(dòng)動(dòng)糾紛處處理方面面沒有指指定詳細(xì)細(xì)的操作作流程。（3）、企業(yè)為為了自身身經(jīng)濟(jì)利利益，所所制定規(guī)規(guī)章制度度違反法法律法規(guī)規(guī)規(guī)定。企業(yè)所所制定規(guī)規(guī)章制度度的內(nèi)容容不合法法，有的的甚至明明顯與法法律法規(guī)規(guī)相抵觸觸，如，在江蘇蘇某企業(yè)業(yè)的員員工

9、手冊(cè)冊(cè)上，寫著節(jié)節(jié)假日不不享受加加班費(fèi)，工傷事事故自己己負(fù)責(zé)，吸煙罰罰款10000元元，工作作時(shí)間110小時(shí)時(shí)等規(guī)定定，有的的企業(yè)招招聘新員員工需繳繳納5000元押押金，扣扣押身份份證明、學(xué)歷證證書等，這些都都違反了了法律規(guī)規(guī)定。企業(yè)制制定規(guī)章章制度的的程序不不合法。當(dāng)前，不少民民營企業(yè)業(yè)在制定定規(guī)章制制度時(shí)，還是老老板說了了算，法法人說的的話就直直接寫入入文檔成成為規(guī)章章制度，強(qiáng)制要要求執(zhí)行行，不征征求員工工的意見見，不經(jīng)經(jīng)過企業(yè)業(yè)工會(huì)、職代會(huì)會(huì)討論。三、民營營企業(yè)內(nèi)內(nèi)部規(guī)章章制度法法律效力力分析以筆者所所在單位位江蘇華華亞化纖纖有限公公司規(guī)章章制度制制定和執(zhí)執(zhí)行情況況為例，在公司司“八條禁

10、禁令、五五條規(guī)章章中”規(guī)定，“員工遲遲到、早早退、脫脫崗、串串崗、睡睡崗，一一經(jīng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，給予予辭退”，在220088年公司司檢查組組檢查過過程中，發(fā)現(xiàn)某某車間員員工王某某睡崗，根據(jù)公公司制度度流程規(guī)規(guī)定，對(duì)對(duì)該員工工作出辭辭退處理理，同時(shí)時(shí)解除勞勞動(dòng)合同同，并拒拒絕支付付工齡補(bǔ)補(bǔ)償（該該員工工工齡為118年），后王王某不服服，向宜宜興市勞勞動(dòng)仲裁裁委員會(huì)會(huì)提出勞勞動(dòng)仲裁裁，宜興興市勞動(dòng)動(dòng)仲裁委委員會(huì)根根據(jù)勞勞動(dòng)法規(guī)定，裁定江江蘇華亞亞化纖有有限公司司所做出出的辭退退決定無無效，同同時(shí)應(yīng)根根據(jù)勞勞動(dòng)法規(guī)定，給予王王某工齡齡補(bǔ)貼?；谏鲜鍪雒駹I企企業(yè)內(nèi)部部規(guī)章制制度存在在問題分分析，對(duì)對(duì)照企業(yè)業(yè)規(guī)

11、章制制度的概概念、特特點(diǎn)，我我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，民營營企業(yè)內(nèi)內(nèi)部規(guī)章章制度只只有符合合產(chǎn)生法法律效力力的構(gòu)成成要件，才能在執(zhí)執(zhí)行過程程中具有有法律效效力，總總結(jié)起來來，這些些法定有有效要件件主要有有：(1)制制定主體體必須合合法。即用人人單位規(guī)規(guī)章制度度制定主主體必須須具備制制定用人人單位規(guī)規(guī)章制度度的法律律資格。我國勞動(dòng)法法第44條明確確規(guī)定：“用人人單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)依法法建立和和完善規(guī)規(guī)章制度度，保障障勞動(dòng)者者享有勞勞動(dòng)權(quán)利利和履行行勞動(dòng)的的義務(wù)”。制定定企業(yè)規(guī)規(guī)章制度度的主體體必須合合法，必必須有權(quán)權(quán)代表用用人單位位制定規(guī)規(guī)章制度度，應(yīng)當(dāng)當(dāng)是用人人單位行行政系統(tǒng)統(tǒng)中處于于最高層層次，對(duì)對(duì)用人單單位各個(gè)

12、個(gè)部門和和全體職職工有權(quán)權(quán)實(shí)行全全面和統(tǒng)統(tǒng)一的管管理，以以筆者所所在單位位為例，人力資資源部作作為制度度流程的的起草者者和修訂訂者，由由董事長長授權(quán)負(fù)負(fù)責(zé)制度度流程的的修訂和和完善工工作。（2）內(nèi)內(nèi)容必須須合法。勞動(dòng)動(dòng)法第第98條條規(guī)定：“用人單單位制定定的勞動(dòng)動(dòng)規(guī)章制制度違反反法律、法規(guī)規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)動(dòng)行政部部門給予予警告、責(zé)令改改正；對(duì)對(duì)勞動(dòng)者者造成損損害的應(yīng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擔(dān)賠償責(zé)責(zé)任?！卑咐薪K華亞亞化纖有有限公司司對(duì)王某某的處理理被判無無效，就就是因?yàn)闉楣疽?guī)規(guī)定的內(nèi)內(nèi)容首先先不符合合法律要要求。案案后，筆筆者對(duì)照照新的勞動(dòng)法法規(guī)定定，對(duì)原原有“八條禁禁令、五五條規(guī)章章”進(jìn)行了了修訂為

13、為：“員工遲遲到、早早退、脫脫崗、串串崗、睡睡崗，一一經(jīng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，第一一次做嚴(yán)嚴(yán)重違紀(jì)紀(jì)記錄一一次，并并對(duì)違反反人進(jìn)行行10天天的教育育培訓(xùn)（見學(xué)習(xí)習(xí)班制度度），并并進(jìn)行考考核，考考核不合合格，延延后100天培訓(xùn)訓(xùn)，若考考核仍不不合格，則做辭辭退處理理，第二二次違反反以上內(nèi)內(nèi)容，或或當(dāng)年度度有兩次次嚴(yán)重違違紀(jì)記錄錄者，作作辭退處處理?！蓖瑫r(shí)，將該項(xiàng)項(xiàng)內(nèi)容編編入公公司制度度、流程程手冊(cè)，經(jīng)職職代會(huì)討討論、表表決通過過后在全全公司進(jìn)進(jìn)行實(shí)施施，有效效解決了了類似勞勞動(dòng)糾紛紛問題，也符合合了法律律規(guī)范。（3）規(guī)規(guī)章制度度要科學(xué)學(xué)合理，做到合法法、合理理、合情情三者相相結(jié)合。我國勞勞動(dòng)法第255條第22

14、項(xiàng)，將勞動(dòng)動(dòng)者嚴(yán)重重違反勞勞動(dòng)紀(jì)律律或用人人單位的的規(guī)章制制度作為為用人單單位可以以隨時(shí)解解除勞動(dòng)動(dòng)合同的的法定情情形之一一，但對(duì)對(duì)于何為為“嚴(yán)重違違反”卻沒有有做出明明確的界界定；同時(shí)，在關(guān)關(guān)于貫徹徹執(zhí)行(中華人人民共和和國勞動(dòng)動(dòng)法)若若干問題題的意見見第887條，明確了了我國勞動(dòng)法法第225條第第3項(xiàng)中中的“重重大損害害”應(yīng)由由用人單單位內(nèi)部部規(guī)章來來規(guī)定，而對(duì)“重大損損害”如何確確定，也也沒有做做出明確確界定，有關(guān)用用人單位位規(guī)章制制度的內(nèi)內(nèi)容、效效力等問問題均未未涉及，這一方方面給實(shí)實(shí)踐操作作帶來了了彈性，另一方方面也增增加了實(shí)實(shí)際操作作的難度度，甚至至給某些些用人單單位提供供了規(guī)避避

15、法律的的機(jī)會(huì)。作為民營營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在法法律框架架指導(dǎo)下下，根據(jù)據(jù)自己的的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理體體制的特特點(diǎn)，將將法律條條款具體體化，制制定生產(chǎn)產(chǎn)操作流流程、安安全操作作流程、工藝操操作流程程、檢查查處罰實(shí)實(shí)施條例例等具體體內(nèi)容，讓其具具有操作作性，同同時(shí)也能能彰顯企企業(yè)文化化，如，江蘇華華亞化纖纖有限公公司人人力資源源管理制制度規(guī)規(guī)定，“剝奪政政治權(quán)利利尚未恢恢復(fù)者，被判有有期徒刑刑或被通通緝，尚尚未結(jié)案案者，將將不予錄錄取”，就是是根據(jù)法法律框架架來確定定的，同同時(shí)也給給企業(yè)理理順管理理流程、規(guī)避風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)帶來來了益處處。法律律沒有規(guī)規(guī)定的，企業(yè)可可制作相相應(yīng)的條條款來規(guī)規(guī)范。江江蘇華亞亞化纖有有限

16、公司司倡導(dǎo)用用儒家文文化來管管理企業(yè)業(yè)，因此此，在人力資資源管理理制度規(guī)定，“不孝敬敬老人，團(tuán)結(jié)鄰鄰里，品品行惡劣劣者，將將不予錄錄取”，這一一條涉及及到企業(yè)業(yè)文化管管理和人人的道德德、素質(zhì)質(zhì)問題，法理上上無法進(jìn)進(jìn)行區(qū)分分，但屬屬于中國國“情、理理、法”管理體體系的一一個(gè)部分分，公司司根據(jù)企企業(yè)實(shí)際際情況進(jìn)進(jìn)行了規(guī)規(guī)定，也也具有人人性化。（4）制制定程序序必須合合法。根根據(jù)勞勞動(dòng)合同同法第第四條第第2款規(guī)定定，用人人單位在在制定、修改或或者決定定有關(guān)勞勞動(dòng)報(bào)酬酬、工作作時(shí)問、休息休休假、勞勞動(dòng)安全全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福福利、職職工培訓(xùn)訓(xùn)、勞動(dòng)動(dòng)紀(jì)律以以及勞動(dòng)動(dòng)定額管管理等直直接涉及及勞動(dòng)者者切身利利益

17、的規(guī)規(guī)章制度度或者重重大事項(xiàng)項(xiàng)時(shí)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職職工代表表大會(huì)或或者全體體職工討討論，提提出方案案和意見見，與工工會(huì)或者者職工代代表平。勞動(dòng)法法第88條規(guī)定定：“勞勞動(dòng)者依依照法律律規(guī)定，通過職職工大會(huì)會(huì)、職工工代表大大會(huì)或其其他形式式，參與與民主管管理或者者就保護(hù)護(hù)勞動(dòng)者者合法權(quán)權(quán)益與用用人單位位進(jìn)行平平等協(xié)商商”。全民所所有制工工業(yè)企業(yè)業(yè)法第第51條條規(guī)定：“職工工代表大大會(huì)機(jī)構(gòu)構(gòu)是企業(yè)業(yè)的工會(huì)會(huì)委員會(huì)會(huì)。企業(yè)業(yè)工會(huì)委委員會(huì)負(fù)負(fù)責(zé)職工工代表大大會(huì)的日日常工作作”。第第52條條規(guī)定中中職工代代表大會(huì)會(huì)行使的的職權(quán)有有：“審查同同意或者者否決企企業(yè)的工工資調(diào)整整方案、獎(jiǎng)金分分配方案案、勞動(dòng)動(dòng)保護(hù)措

18、措施、獎(jiǎng)獎(jiǎng)懲辦法法及其他他重要的的規(guī)章制制度?！眲趧?dòng)動(dòng)法第第56條條規(guī)定：公司研研究決定定生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營的重重大問題題、制定定重要的的規(guī)章制制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽聽取公司司工會(huì)和和職工的的意見和和建議。這些法法律都充充分說明明了程序序合法是是民營企企業(yè)規(guī)章章制度是是否具備備法律效效力的構(gòu)構(gòu)成要件件。以筆者所所在單位位江蘇華華亞化纖纖有限公公司工傷傷制度制制定執(zhí)行行程序?yàn)槔舅驹谥贫ǘü麄J(rèn)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、審審批流程程后，提交工工會(huì)進(jìn)行行討論，并經(jīng)職職代會(huì)討討論通過過后，編編入制制度流程程手冊(cè)。20008年年1月112日119時(shí)左左右，公司（甲方）員工丁丁某（乙乙方）在在工作時(shí)時(shí)不慎被被丙方叉叉車（叉叉車

19、及叉叉車工屬屬于獨(dú)立立承包運(yùn)運(yùn)輸公司司丙方）撞倒，經(jīng)宜興興市勞動(dòng)動(dòng)和社會(huì)會(huì)保障局局認(rèn)定為為工傷，同時(shí)經(jīng)經(jīng)鑒定傷傷殘程度度為九級(jí)級(jí)，公司司根據(jù)工傷保保險(xiǎn)條例例及江江蘇省有有關(guān)工傷傷保險(xiǎn)的的政策規(guī)規(guī)定，甲甲乙丙三三方經(jīng)充充分協(xié)商商，達(dá)成成如下約約定：一、乙丙丙方一次次性補(bǔ)償償甲方各各項(xiàng)費(fèi)用用人民幣幣430000元元，此款款含一次次性傷殘殘補(bǔ)助金金、一次次性醫(yī)療療補(bǔ)助金金、一次次性就業(yè)業(yè)補(bǔ)助金金、誤工工費(fèi)、護(hù)護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)費(fèi)等。二、甲方方的醫(yī)療療費(fèi)用已已經(jīng)由乙乙丙方全全部結(jié)清清。從今今日起，甲方若若繼續(xù)治治療，則則費(fèi)用由由甲方自自負(fù)，與與乙丙方方無關(guān)；三、甲乙乙丙三方方無其它它爭議，甲方的的工傷待待

20、遇已全全部一次次性了斷斷。甲方方自愿放放棄工傷傷待遇的的仲裁請(qǐng)請(qǐng)求和訴訴訟請(qǐng)求求；四、乙方方同意甲甲方的勞勞動(dòng)關(guān)系系繼續(xù)保保留，但但甲方應(yīng)應(yīng)于20009年年12月月15日日到公司司上班，逾期不不上班，視為自自動(dòng)辭職職；后乙方向向到到宜宜興市新新建勞動(dòng)動(dòng)與社會(huì)會(huì)保障事事務(wù)所詢?cè)儐?，社社保所認(rèn)認(rèn)為公司司制度符符合法律律規(guī)定，協(xié)議也也考慮了了雙方的的實(shí)際情情況，經(jīng)經(jīng)宜興市市新建鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民調(diào)調(diào)解委員員會(huì)調(diào)解解，簽訂訂了上述述協(xié)議，為公司司和員工工本文都都最大限限度地挽挽回的損損失，避避免了糾糾紛和勞勞動(dòng)仲裁裁的發(fā)生生。民營企業(yè)業(yè)在制定定規(guī)章制制度時(shí)，往往是是某個(gè)部部分起草草一份決決定，經(jīng)經(jīng)董事長長、總經(jīng)

21、經(jīng)理簽署署后就開開始實(shí)施施，或者者就直接接以口頭頭形式進(jìn)進(jìn)行實(shí)施施，這在在程序上上就是合合法的。制定規(guī)規(guī)章制度度標(biāo)準(zhǔn)操操作程序序：先進(jìn)進(jìn)行制度度調(diào)研，分析制制度本身身或執(zhí)行行過程中中存在的的問題或或漏洞，然后起起草草案案、再進(jìn)進(jìn)行公示示，廣泛泛告之并并征集具具體工作作意見，然后提提交職工工代表大大會(huì)通過過后，編編入員員工手冊(cè)冊(cè)或制制度流程程手冊(cè)。（5）規(guī)規(guī)章制度度制定后后，進(jìn)行行宣傳、培訓(xùn)、考核到到位，并并進(jìn)行簽簽字確認(rèn)認(rèn)。當(dāng)前，不不少民營營企業(yè)以以為規(guī)章章制度主主體合法法、內(nèi)容容合法，程序也也合法，但制定定后就放放在抽屜屜里，或或辦公桌桌上，而而沒有對(duì)對(duì)規(guī)章制制度進(jìn)行行教育、培訓(xùn)、考核，一旦

22、出出現(xiàn)糾紛紛，員工工說不知知道這個(gè)個(gè)制度的的存在，企業(yè)又又拿不出出證據(jù)，最終還還是會(huì)給給企業(yè)帶帶來不利利因素。企業(yè)規(guī)規(guī)章制度度確定后后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)通過企企業(yè)報(bào)紙紙、電臺(tái)臺(tái)、張貼貼、印刷刷成冊(cè)等等形式發(fā)發(fā)給員工工，同時(shí)時(shí)專門組組織全員員進(jìn)行培培訓(xùn)、學(xué)學(xué)習(xí)，并并讓每位位員工進(jìn)進(jìn)行簽字字，按照照標(biāo)準(zhǔn)程程序進(jìn)行行操作，對(duì)企業(yè)業(yè)和員工工本人都都有制約約作用。四、民營營企業(yè)內(nèi)內(nèi)部規(guī)章章制度制制定和執(zhí)執(zhí)行中需需要注意意的問題題1、明確確民營企企業(yè)規(guī)章章制度的的效力范范圍。用人單位位規(guī)章制制度的效效力范圍圍，即有有效的用用人單位位規(guī)章制制度的作作用和適適用范圍圍，具體體言之，就是指指用人單單位規(guī)章章制度在在多大的

23、的空間、多長的的時(shí)間內(nèi)內(nèi)，對(duì)什什么人、對(duì)什么么事發(fā)生生規(guī)范作作用。據(jù)據(jù)此，用用人單位位規(guī)章制制度的效效力范圍圍，包括括空間效效力范圍圍、時(shí)間間效力范范圍、對(duì)對(duì)人效力力范圍和和對(duì)事效效力范圍圍。比如，某某些企業(yè)業(yè)規(guī)定“進(jìn)入廠廠區(qū)，禁禁止吸煙煙，違者者罰款110000元”，從空空間范圍圍分析，即進(jìn)入入公司所所有范圍圍，都是是禁止吸吸煙的，但事實(shí)實(shí)上，廠廠區(qū)還分分為工作作區(qū)，餐餐飲區(qū)、住宿區(qū)區(qū)等，那那么，在在宿舍或或廁所抽抽煙是否否也給予予辭退那那，這里里就必須須在時(shí)間間和空間間上給與與具體的的細(xì)分。還有的的企業(yè)規(guī)規(guī)定，“公司生生產(chǎn)區(qū)謝謝絕團(tuán)體體、個(gè)人人進(jìn)入?yún)⒂^”，那么么，省市市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)進(jìn)入公公司

24、參觀觀，是否否也可以以謝絕那那，這些些規(guī)定適適應(yīng)的范范圍效力力也需要要作出明明確的說說明，或或從邏輯輯上進(jìn)行行規(guī)避，再者，有些規(guī)規(guī)章制度度是沒有有時(shí)間、地點(diǎn)限限制的，比如，有關(guān)商商業(yè)機(jī)密密保守制制度、有有關(guān)企業(yè)業(yè)投招標(biāo)標(biāo)的保密密條款，不僅僅僅局限于于工作范范圍，還還體現(xiàn)在在其他場場所，比比如，一一名供應(yīng)應(yīng)部經(jīng)理理人被競競爭對(duì)手手特派的的人員在在工作之之外的地地方灌醉醉以后，在無自自然能力力情況下下，說出出了投招招標(biāo)底線線，從而而導(dǎo)致了了本公司司投招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目失失敗，那那么，毫毫無疑問問，這名名經(jīng)理人人還是要要負(fù)法律律責(zé)任的的。因此此，民營營企業(yè)在在經(jīng)過規(guī)規(guī)范化、流程化化調(diào)整后后，對(duì)規(guī)規(guī)章制度度涉

25、及的的效力也也應(yīng)進(jìn)行行分析和和研究。2、完善善民營企企業(yè)規(guī)章章制度細(xì)細(xì)化條款款，杜絕絕因法律律漏洞帶帶來的訴訴訟賠償償風(fēng)險(xiǎn)。隨著新的的勞動(dòng)法法的實(shí)施施，同時(shí)時(shí)隨著勞勞動(dòng)者法法律意識(shí)識(shí)和法律律觀念的的日益增增強(qiáng)，民民營企業(yè)業(yè)規(guī)章制制度不完完善的弊弊端和缺缺乏日益益明顯，比如，在長三三角、珠珠三角這這些發(fā)達(dá)達(dá)地區(qū)，專門出出現(xiàn)了尋尋求企業(yè)業(yè)規(guī)章制制度和經(jīng)經(jīng)營法律律空子，從而聯(lián)聯(lián)合獲取取賠償?shù)牡膶I(yè)索索賠公司司和專業(yè)業(yè)隊(duì)伍，他們利利用企業(yè)業(yè)不給新新員工繳繳納社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)、發(fā)放工工資于社社會(huì)最低低保障標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、不不簽勞動(dòng)動(dòng)合同等等問題，專門和和企業(yè)打打官司，給一些些企業(yè)蒙蒙受了損損失，從從長遠(yuǎn)角角度看，按照

26、法法規(guī)規(guī)定定制定規(guī)規(guī)章制度度還是必必須的。有些民民營企業(yè)業(yè)制度合合法，程程序合法法，但還還是會(huì)有有不完善善的條款款，被鉆鉆空子，尤其是是一些制制造型企企業(yè)，他他們的從從業(yè)者大大多數(shù)是是農(nóng)民工工，思想想覺悟和和角色轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變上未未從傳統(tǒng)統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)產(chǎn)業(yè)工人人，據(jù)筆筆者了解解，在蘇蘇州、無無錫的很很多民營營企業(yè)中中，包括括一些大大型企業(yè)業(yè)集團(tuán)，還存在在著這樣樣一種現(xiàn)現(xiàn)象，比比如在江江蘇無錫錫市，公公司規(guī)定定每個(gè)員員工必須須辦理養(yǎng)養(yǎng)老、醫(yī)醫(yī)療、工工傷、事事業(yè)、生生育等社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)，公司司成本3343元元，個(gè)人人承擔(dān)1144元元，但很很多人卻卻向公司司申請(qǐng)，不辦理理保險(xiǎn)，甚至資資源在申申請(qǐng)書上上簽字，

27、以便拿拿到自己己的1444元工工資，一一旦出現(xiàn)現(xiàn)工傷事事故，進(jìn)進(jìn)行工傷傷申報(bào)時(shí)時(shí)，企業(yè)業(yè)會(huì)因?yàn)闉槲唇o員員工辦理理工傷保保險(xiǎn)而收收到處罰罰。再比比如，勞勞社部發(fā)發(fā)199998號(hào)【關(guān)于于制止和和糾正違違反國家家規(guī)定辦辦理企業(yè)業(yè)職工提提前退休休有關(guān)問問題的通通知】第一條條“國家法法定的企企業(yè)職工工退休年年齡是：男年滿滿60周周歲，女女工人年年滿500周歲”，但在在民營制制造型企企業(yè)具體體操作實(shí)實(shí)踐中，如包裝裝工，隨隨著年齡齡的增長長，他的的工作體體能會(huì)越越來越達(dá)達(dá)不到公公司要求求，同時(shí)時(shí)，對(duì)于于工齡已已經(jīng)超過過15年年以上，又不到到法定退退休年齡齡，不能能工作，也不同同意簽訂訂協(xié)商協(xié)協(xié)議，這這些問題題，這些些都需要要民營企企業(yè)在規(guī)規(guī)章制度度制定過過程中進(jìn)進(jìn)行條款款細(xì)化。3、民營營企業(yè)在在執(zhí)行規(guī)規(guī)章制度度時(shí)，要要遵守執(zhí)執(zhí)行結(jié)果果告之（簽字）原則。將執(zhí)行行結(jié)果運(yùn)運(yùn)用于員員工管理理的前提提條件是是將執(zhí)行行結(jié)果送送達(dá)給員員，如，某員工工違反制制度，在在做嚴(yán)重重違紀(jì)記記錄時(shí)，應(yīng)通知知員工本本人，并并盡量得得到他的的簽字，若不簽簽字，也也至少有有公司兩兩名人員員同時(shí)在在場進(jìn)行行宣讀，或者將將處理決決定以快快遞形式式發(fā)送給給