大力發(fā)展銀川旅游業(yè)的思考

1、大力開展銀川旅游業(yè)的考慮摘要：“十一五期間，市委市政府提出了建立“三個(gè)中心一個(gè)目的地的城市建立新定位，明確了以“西北風(fēng)情和“運(yùn)動(dòng)休閑城市建立作為重點(diǎn)的戰(zhàn)略新目的，從而使旅游產(chǎn)業(yè)的開展不斷引向深化。關(guān)鍵詞：銀川；旅游產(chǎn)業(yè)；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制全球旅游開展的歷史說明，城市旅游業(yè)是各國(guó)旅游業(yè)開展的重要組成局部，城市化已成為推動(dòng)旅游業(yè)開展的重要引擎。旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、成長(zhǎng)性強(qiáng)、帶動(dòng)面寬、市場(chǎng)空間廣闊，是優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型晉級(jí)的重要?jiǎng)恿?。旅游業(yè)也是開展城市現(xiàn)代效勞業(yè)的引擎。如何把旅游業(yè)做成銀川市經(jīng)濟(jì)開展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代效勞業(yè)，是擺在我們面前亟待破解的一道難題。2022年4月以來

2、，筆者參加市政協(xié)專題調(diào)研組，以“吃、注行、游、購(gòu)、娛旅游六要素為切入點(diǎn)，對(duì)我市旅游產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)展了較為廣泛、深化的調(diào)研。在掌握大量信息資料的前提下，根據(jù)我市旅游業(yè)開展的現(xiàn)實(shí)情況，客觀分析了旅游產(chǎn)業(yè)開展方面存在的問題和制約因素，并就我市旅游業(yè)開展戰(zhàn)略和詳細(xì)政策措施提出了針對(duì)性、可操作性的意見建議。供市委政府決策參考。一、銀川旅游業(yè)最近幾年的主要成績(jī)一銀川旅游業(yè)開展不斷有新思路銀川市旅游業(yè)的開展是伴隨著改革開放的腳步一路走來的?！笆晃迤陂g，市委市政府提出了建立“三個(gè)中心一個(gè)目的地的城市建立新定位，明確了以“西北風(fēng)情和“運(yùn)動(dòng)休閑城市建立作為重點(diǎn)的戰(zhàn)略新目的，從而使旅游產(chǎn)業(yè)的開展不斷引向深化。二銀川旅

3、游的業(yè)績(jī)有新增長(zhǎng)2022年接待國(guó)內(nèi)外游客395.87萬人次，同比增長(zhǎng)20%；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入36.48億元，同比增長(zhǎng)28.5%；接待入境游客1.5萬人次，同比增長(zhǎng)37.27%；實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入506.83萬美元，同比增長(zhǎng)48.72%。今年1-5月，以門票為例，不但保持了平均百分之二十的增長(zhǎng)速度，西部影城和黃沙古渡更有同比超過30%、40%的上佳表現(xiàn)。三銀川旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)新業(yè)態(tài)在鎮(zhèn)北堡影城、西夏王陵、賀蘭山巖畫、蘇峪口國(guó)家森林公園、中華回鄉(xiāng)風(fēng)情園、水洞溝、黃沙古渡等，成為我市面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)中遠(yuǎn)程市場(chǎng)的主干景區(qū)，占據(jù)一定的市場(chǎng)份額的同時(shí)，在產(chǎn)品構(gòu)造上，以鄉(xiāng)村旅游為代表的度假休閑型產(chǎn)品成為我市旅游產(chǎn)品

4、的主要組成局部。以頤和生態(tài)園沙漠高爾夫、西夏城自駕車營(yíng)地等中高端旅游產(chǎn)品為代表，標(biāo)志著我市休閑度假型旅游產(chǎn)品建立邁開步伐。會(huì)展旅游、沙地濕地生態(tài)旅游和休閑運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，標(biāo)志著我市旅游業(yè)正在逐步由單一產(chǎn)業(yè)型業(yè)態(tài)向復(fù)合型、效益型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。四銀川旅游景區(qū)打造獲新成果2022年，以出賣“荒涼出名天下的鎮(zhèn)北堡西部影城，繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)旅游民營(yíng)企業(yè)和區(qū)市旅游業(yè)。在他們改建了售票大廳，新建了游客效勞中心，開展多項(xiàng)民俗表演，提升效勞檔次等不懈努力之后，榮膺5a級(jí)景區(qū)和國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地殊榮。打破了過去銀川沒有一家5a級(jí)景區(qū)的為難場(chǎng)面，鼓勵(lì)了銀川旅游業(yè)界的創(chuàng)新精神，提升了銀川旅游業(yè)的程度和地位。另外，銀川市還

5、榮獲“2022第二屆中國(guó)十大休閑城市獎(jiǎng)，進(jìn)入了“2022中國(guó)城市榜全國(guó)網(wǎng)民推薦的中國(guó)旅游城市前20名。五多元化投資為銀川旅游添新活力“十一五期間，以西部影城為代表的民營(yíng)景區(qū)，接待量和旅游收入年均增幅高于同期國(guó)有景區(qū)。目前，伴隨著黃河金岸的建成通車，華夏河圖、長(zhǎng)河灣國(guó)際生態(tài)旅游度假中心等一批投資規(guī)模大、起點(diǎn)高的生態(tài)旅游工程相繼落戶我市，為我市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)奠定了根底，也為我市旅游產(chǎn)業(yè)的開展增添了新的動(dòng)力和后勁。六銀川旅游營(yíng)銷有新拓展在旅游營(yíng)銷方面，始終堅(jiān)持“內(nèi)引、外聯(lián)、遠(yuǎn)擴(kuò)的戰(zhàn)略和“走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方法，結(jié)合寧夏旅游在重要客源市場(chǎng)新聞媒體制作廣告，共同邀請(qǐng)媒體記者來銀采風(fēng)、踏線，改變傳統(tǒng)促銷方

6、式，牢牢鎖定珠三角、長(zhǎng)三角、京津唐地區(qū)等重點(diǎn)市場(chǎng)，加大了在西安、太原、蘭州等周邊省區(qū)市場(chǎng)的促銷，參加了中國(guó)西部帝王陵區(qū)域旅游合作聯(lián)盟等。今年為共同打造西北風(fēng)情旅游目的地城市，聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)了政府相關(guān)部門和各大景區(qū)，于3月4日成立了銀川市旅游促進(jìn)委員會(huì)，從體制機(jī)制上為強(qiáng)化銀川旅游營(yíng)銷工作搭建了平臺(tái)，提供了保障。二、銀川旅游業(yè)存在的主要問題一銀川旅游業(yè)總量還不夠大、開展還不夠快據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五期間，銀川市國(guó)內(nèi)游客接待平均增長(zhǎng)量19.55%，都沒有打破20%的份額。銀川旅游總收入占gdp的4.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西安的12.5%，桂林的15.18%，昆明的13.4%和揚(yáng)州的13.7%，甚至也低于西部鄰近的延安的

7、8.64%和西寧的7.41%。這說明銀川旅游總量不大，尚處于行業(yè)開展的自然增長(zhǎng)階段。分析其原因，憑實(shí)力銀川可能與擁有世界級(jí)旅游資源的西安、桂林等城市沒法比，但應(yīng)該不比西寧、延安和榆林差。目前的差距之大，與我市旅游開展緩慢，重視程度不夠，主觀能動(dòng)作用發(fā)揮不好不無關(guān)系。二銀川旅游要素和旅游市場(chǎng)發(fā)育不全首先是“吃住行游購(gòu)?qiáng)柿夭唤∪Ｔ凇俺陨?，缺乏在?guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)叫得響的品牌；景區(qū)及其周邊的餐飲規(guī)模普遍較小，檔次低、衛(wèi)生狀況差、特色不明顯，農(nóng)家樂僅“樂了一張嘴；具有回族特點(diǎn)的清真食品和穆斯林用品專營(yíng)市場(chǎng)尚未形成，難以吸引更多旅客，特別是穆斯林前來觀光旅游。在“妝上，行業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，高中低檔次業(yè)態(tài)比

8、例不合理。去年在銀川的一些國(guó)際、國(guó)內(nèi)大型會(huì)議和旅游頂峰期，出現(xiàn)“一房難求現(xiàn)象。旅游飯店業(yè)普遍存在“半年閑的窘境，淡旺季問題突出。在“行上，銀川東線已有3個(gè)4a級(jí)和1個(gè)3a級(jí)景區(qū)，卻不通公交。銀川賀蘭山東麓開通或加密的旅游交通線路車輛遭到民營(yíng)中巴車的圍堵。旅游汽車公司無場(chǎng)站，旅游專線全部虧損經(jīng)營(yíng)。在“游上，“有說頭、少看頭、沒玩頭是目前銀川大多數(shù)景點(diǎn)的通玻旅游景點(diǎn)作為一種產(chǎn)品不能吸引人、留住人，吸引不了回頭客，很大程度上我們的景區(qū)還僅僅停留在觀光層面。景區(qū)文化創(chuàng)新才能缺乏，文化內(nèi)涵挖掘不夠，與游客的互動(dòng)參與性、娛樂性結(jié)合創(chuàng)意少，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力“四度：產(chǎn)品差異度、品牌知名度、顧客忠誠(chéng)度、市場(chǎng)美譽(yù)度

9、。在“購(gòu)上，雖然銀川自古就是“塞上江南，特產(chǎn)豐富，作為“購(gòu)的原材料如“五寶或叫“新五寶等的根底條件很好，但在旅游商品的研發(fā)、消費(fèi)和銷售方面，一直以來缺少產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和詳細(xì)政策，根本處在自由開展、無序競(jìng)爭(zhēng)、自生自滅的原始開展?fàn)顟B(tài)。在“娛上，銀川唯有鎮(zhèn)北堡西部影視城能讓游客留下“真好玩的贊語，其他景區(qū)文化創(chuàng)意缺乏，與游客互動(dòng)參與性、娛樂性結(jié)合差。城市旅游產(chǎn)品內(nèi)容單一，夜間文化生活單調(diào)，缺少娛樂性和有震撼力的演藝表演，缺乏旅游文化濃郁氣氛。其次是旅游市場(chǎng)體系建立不完善。旅游企業(yè)沒有一家產(chǎn)值過億元的，旅行社尚無國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)上榜企業(yè)，銀川旅游企業(yè)整體呈現(xiàn)弱小散的狀況；旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、鼓勵(lì)機(jī)制等未能

10、建立，與旅游產(chǎn)業(yè)開展相適應(yīng)的人才市嘗勞動(dòng)力市嘗資金市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)未能有效培育，旅行社、酒店、景區(qū)等企業(yè)融資困難，創(chuàng)意人才匱乏，管理人才奇缺，“用工荒現(xiàn)象突出。三國(guó)有景區(qū)遭遇體制機(jī)制瓶頸國(guó)有景區(qū)點(diǎn)旅游資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，與民營(yíng)景區(qū)相比始終處于下風(fēng)。過去為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定人心，把西夏王陵景區(qū)和賀蘭口巖畫景區(qū)特設(shè)兩個(gè)正處級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，曾發(fā)揮過積極作用。今天看來，體制已不適應(yīng)兩大景區(qū)的開展需要。旅游新產(chǎn)品大多是創(chuàng)意產(chǎn)品，需要“短平快，假如為搞一項(xiàng)創(chuàng)意工程，申請(qǐng)手續(xù)走機(jī)關(guān)程序，就難免趕不上趟，成明日黃花?，F(xiàn)有的用人機(jī)制缺乏吸引力和靈敏性，僵化的用工制度留不住人才，企業(yè)難有創(chuàng)新活力和高素質(zhì)的員工隊(duì)伍。

11、調(diào)研中，國(guó)有景區(qū)齊聲喊“不要錢，要政策。看來我們的政策稀缺，體制不靈已到了非改不可的境地。四銀川大多數(shù)景區(qū)旅游資源環(huán)境堪憂賀蘭山東麓的洪積扇植被和景觀因自治區(qū)林業(yè)廳下屬單位違規(guī)建立墓地受到破壞；鎮(zhèn)北堡影城的景觀天際線受到損害；水洞溝明長(zhǎng)城上空的高壓線、周邊制磚廠嚴(yán)重破壞原生態(tài)人類遺址景觀，紅山湖水資源因?qū)帠|寶豐集團(tuán)發(fā)生污水泄漏事故造成嚴(yán)重污染問題至今得不到解決；拜寺口景區(qū)農(nóng)戶、平吉堡農(nóng)場(chǎng)職工遷出景區(qū)范圍問題沒有解決等等。五銀川旅游缺少總體規(guī)劃和詳細(xì)政策支持銀川至今沒有出臺(tái)宏觀指導(dǎo)的旅游開展總體規(guī)劃。西安市2022年一次性投入200多萬元編制旅游總規(guī)，并連續(xù)完成了六個(gè)配套規(guī)劃，形成了一個(gè)由宏觀中

12、觀到微觀，由市級(jí)到區(qū)縣到景點(diǎn)的各級(jí)規(guī)劃體系?？茖W(xué)開展需要規(guī)劃先行，否那么就像西夏王陵博物館一樣，假設(shè)干年后又要推倒重來。待批的銀川市旅游業(yè)開展第十二個(gè)五年規(guī)劃送審稿，盡管旅游部門作出很大努力，內(nèi)容很充實(shí)，但因缺少總規(guī)參照，往往在關(guān)鍵處缺乏高度，有待進(jìn)一步完善。國(guó)發(fā)202241號(hào)文件下發(fā)已一年半時(shí)間，銀川卻沒有結(jié)合實(shí)際的詳細(xì)落實(shí)文件。銀黨發(fā)202233號(hào)文件?中共銀川市委銀川市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)開展的意見?，內(nèi)容很好，卻“只聽樓梯響，不見人下樓，落實(shí)得不理想，以致“力爭(zhēng)到2022年接待海內(nèi)外游客到達(dá)700萬人次的總目的落空。所以，旅游業(yè)開展政府主導(dǎo)不到位是不爭(zhēng)的事實(shí)。三、大力開展銀川旅

13、游業(yè)的幾點(diǎn)建議一進(jìn)一步增強(qiáng)開展銀川旅游業(yè)的緊迫感旅游業(yè)是當(dāng)今世界極具開展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)聯(lián)度大、牽引性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。興旺國(guó)家如日本，2022年就確立“觀光立國(guó)戰(zhàn)略，美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)2022年3月簽署?2022年旅游促進(jìn)法?，他們都從國(guó)家開展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)開展旅游業(yè)。根據(jù)世界旅游組織測(cè)算，旅游業(yè)直接和間接帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)有100多個(gè)。旅游收入每增加1元，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收4.3元。1個(gè)旅游從業(yè)人員可以帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)間接就業(yè)5.7人。隨著我國(guó)人均gdp從1000美元增長(zhǎng)到4000美元，群眾旅游已悄然降臨我們的生活。王歧山副總理今年4月講，“十二五期間我國(guó)人均將達(dá)每年兩次旅游。中國(guó)旅游業(yè)宏

14、大的市場(chǎng)正在逐步形成，宏大的潛力正在逐步放大。以國(guó)發(fā)202241號(hào)?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快開展旅游業(yè)的意見?出臺(tái)和今年5.19中國(guó)旅游日確實(shí)立為標(biāo)志，我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入了快速開展的黃金期。銀川開展旅游，既有國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的明確定位，又有2022年5月2日?中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化施行西部大開發(fā)戰(zhàn)略的假設(shè)干意見?，國(guó)務(wù)院?關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)開展的假設(shè)干意見?和國(guó)發(fā)202241號(hào)等文件政策支持，又有回族自治區(qū)首府城市地位和這座城市與生俱來的特有旅游資源稟賦的優(yōu)越條件。我們開展旅游不愁市場(chǎng)，又有資源，何不放手一搏？旅游產(chǎn)業(yè)是個(gè)無止境的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)下的我國(guó)旅游開展已進(jìn)入深化階段，其顯著標(biāo)志就是：旅游客源從自然性增長(zhǎng)

15、到競(jìng)爭(zhēng)性增長(zhǎng)，旅游市場(chǎng)從等客上門到開拓客源，如今已明顯地走上了競(jìng)爭(zhēng)客源這樣一個(gè)階段。所以要認(rèn)清銀川旅游所處的境遇和地位，拋棄漫不經(jīng)心，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開展旅游的緊迫感。二把銀川確立為中國(guó)旅游目的地城市目前，我們?yōu)殂y川這座城市確立的旅游開展目的較多，比方“西北風(fēng)情旅游目的地、“運(yùn)動(dòng)休閑城市、還有“塞上湖城、休閑之都等等。目的多、口號(hào)多說明銀川資源豐富，可塑性強(qiáng)，但還是太零散，缺乏高度濃縮和提煉。我們應(yīng)該站在國(guó)際國(guó)內(nèi)的高度，在旅游坐標(biāo)中尋找銀川的地位。既要有戰(zhàn)略的目光，又要有歷史的目光，還要有技術(shù)的目光。我們認(rèn)為把銀川打造成中國(guó)旅游目的地城市的目的是適宜的。目的高懸才能鼓勵(lì)斗志，才能心無旁鶩地去追求

16、夢(mèng)想成真，才能以更高的起點(diǎn)、更高的規(guī)格、更嚴(yán)的要求來規(guī)劃促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展建立。事實(shí)上，銀川的中國(guó)歷史文化名城地位、回族自治區(qū)的首府和塞上江南的美名，其資源稟賦足可以與之相匹配。第一，靈武恐龍化石、水洞溝古人類遺址、賀蘭山巖畫都是華夏文明的見證。這些資源不僅吸引國(guó)內(nèi)游客，也同樣吸引國(guó)外游客，有著宏大的潛在市常第二，銀川舊稱“寧夏城，是“塞上江南最精華的地段，這座移民城市厚重的文化積淀有待世人開掘。大慶可以為“鐵人王進(jìn)喜建一座紀(jì)念碑式的陳列館，銀川自新中國(guó)成立以來的移民文化也是可以建一座規(guī)模宏大的博物館。第三，西夏古都也是銀川獨(dú)有的資源。假如我們以一種創(chuàng)新思路和包容精神去囊括國(guó)內(nèi)外所有的西夏

17、文化遺存，一定可以使“西夏古都的內(nèi)涵豐富起來，其震撼力遠(yuǎn)不止是欣賞王陵的滄?；臎?。第四，回族風(fēng)情雖說不是唯一，但首府地位使我們盡享優(yōu)越。我們可以憑借這種政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等中心地位，把主體民族的文化展示到極致?！盎刈屣L(fēng)情這張牌不但國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)大，世界穆斯林都是潛在的客源當(dāng)然，銀川可供開發(fā)利用的旅游資源遠(yuǎn)不止這些。第五，從西部影城等品牌景區(qū)點(diǎn)的實(shí)績(jī)看，銀川不乏有識(shí)之士和旅游實(shí)戰(zhàn)專家，發(fā)揮他們的創(chuàng)造才能，再加如能向外廣攬人才，銀川旅游產(chǎn)品與資源優(yōu)勢(shì)得到深度結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)脫胎換骨的品位提升，成功實(shí)現(xiàn)中國(guó)旅游目的地城市的目的是可以期待的。屆時(shí)，銀川旅游做到“國(guó)內(nèi)響當(dāng)當(dāng)，國(guó)外有影響并非空想。三政府主

18、導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)開展責(zé)無旁貸政府主導(dǎo)，不僅是國(guó)家政策規(guī)定，也是國(guó)內(nèi)旅游開展最成功的經(jīng)歷之一。近年來，由資源枯竭型城市而成功轉(zhuǎn)型為旅游城市的河南焦作市、山東棗莊市，以及旅游開展獲得世人矚目成就的四川省一條重要的經(jīng)歷，就是不遺余力地堅(jiān)持政府主導(dǎo)戰(zhàn)略。我市近年來旅游業(yè)雖然成果明顯，但是仍屬于旅游欠興旺城市，這就更需要堅(jiān)持政府主導(dǎo)戰(zhàn)略。為此我們建議：一是成立由政府主要指導(dǎo)負(fù)責(zé)的銀川市旅游開展委員會(huì)。以宣傳、旅游、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、文化、交通、體育、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門為成員，主要負(fù)責(zé)本市旅游開展戰(zhàn)略與改革措施制定與組織施行，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)開展中的重大事宜。二是盡快高起點(diǎn)編制銀川市旅游產(chǎn)業(yè)開展總體規(guī)劃，完善

19、“十二五旅游開展專項(xiàng)規(guī)劃，以及重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)景區(qū)的規(guī)劃，構(gòu)建完善旅游規(guī)劃體系。三是盡快出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、簡(jiǎn)練實(shí)用的支持銀川市旅游產(chǎn)業(yè)開展的政策措施。四是以信息化建立推動(dòng)銀川旅游轉(zhuǎn)型晉級(jí)。建立集旅游信息咨詢、旅游引導(dǎo)、旅游投訴與管理、旅游信息發(fā)布于一體的公共信息平臺(tái)。在機(jī)嘗火車站、汽車站等交通樞紐以及商業(yè)購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)、重點(diǎn)景區(qū)、酒店賓館等公共場(chǎng)所合理布局信息發(fā)布終端，完善公共信息效勞功能。開展旅游在線效勞、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付充分利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和城市的旅游信息化效勞程度。五是健全旅游監(jiān)管體系。以開展旅游的目光，充實(shí)旅游監(jiān)管部門人員編制，成立旅游執(zhí)法監(jiān)

20、察大隊(duì)，完善旅游效勞質(zhì)量監(jiān)視管理和旅游投訴處理，加大對(duì)旅游景區(qū)資源環(huán)境保護(hù)的力度，加大對(duì)文物景區(qū)的保護(hù)開發(fā)利用工作的監(jiān)管。對(duì)旅游中的各種平安隱患制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)隊(duì)伍機(jī)制建立提供必要的人員經(jīng)費(fèi)保障，以強(qiáng)化旅游公共效勞體系。四下大力完善銀川旅游產(chǎn)業(yè)要素建立在“吃上，做大做強(qiáng)清真餐飲品牌，以回族科學(xué)衛(wèi)生安康的飲食文化營(yíng)造銀川吃的地方特色。其次要加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)旅游餐飲市場(chǎng)管理，建立地方特色餐飲一條街。在“妝上，政府相關(guān)職能部門，要根據(jù)我市目前旅游市場(chǎng)開展趨勢(shì)和旅游飯店業(yè)開展現(xiàn)狀，加強(qiáng)開展規(guī)劃，優(yōu)化構(gòu)造，引導(dǎo)不同星級(jí)飯店平衡開展，為旅游飯店工程規(guī)劃、立項(xiàng)、論證、審核、設(shè)計(jì)等做好效勞工作。落實(shí)賓館飯店與一般工

21、業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。在“行上，要在出臺(tái)城市公共交通規(guī)劃的同時(shí)，做好城市旅游的專項(xiàng)規(guī)劃。開通銀川東線、寧東旅游區(qū)和永寧中華回鄉(xiāng)文化園的公共交通。協(xié)調(diào)自治區(qū)交通廳，早日解決西線高家閘和東大門過河收費(fèi)站“卡脖現(xiàn)象。解決旅游汽車無場(chǎng)站問題，對(duì)虧損的景區(qū)旅游公交專線應(yīng)該給予財(cái)政補(bǔ)貼。在“游上，文化是旅游的核心，也是旅游景點(diǎn)的靈魂?？v觀銀川現(xiàn)存的各種自然歷史人文景區(qū)，其最高層面的文化分類和最具代表性的文化應(yīng)該是：華夏文明、西夏遺存和回族風(fēng)情。在三大文化特色的景區(qū)中，最具潛力的應(yīng)該是賀蘭山巖畫。太陽神巖畫可以作為銀川旅游的標(biāo)志，銀川可以“巖畫之都向世人展示。只有確立了主打產(chǎn)品，銀川旅游才有

22、方向。深化挖掘在銀川大地上的華夏文明、西夏遺存和回族風(fēng)情的文化內(nèi)涵，把一批地方特色的景區(qū)打造成一流的旅游產(chǎn)品，旅游的吸引力才會(huì)真正增強(qiáng)。在“購(gòu)上，銀川是“塞上江南，物產(chǎn)豐富，特色資源享譽(yù)海內(nèi)外。銀川地方不大，但游客很少空手而回。從吃穿用到文化藝術(shù)用品、紀(jì)念品都別具特色。建議制定出臺(tái)旅游商品開展中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及扶持開展政策。從資金人才技術(shù)等方面支持特色旅游商品的開發(fā)消費(fèi)和銷售。盡快建立銀川旅游商品集散中心和旅游商品購(gòu)物一條街。在“娛上，要象西部影城那樣不斷以新創(chuàng)意增強(qiáng)景點(diǎn)與游客的參與性和娛樂性。要不斷推進(jìn)與文化部門、高等院校和藝術(shù)團(tuán)體的合作，嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)旅游景區(qū)，研發(fā)具有濃郁地方特色的文化旅游產(chǎn)品，活潑

23、旅游文化氣氛。規(guī)劃建立銀川夜間文化娛樂街區(qū)，推出具有地方和民族特色的演藝節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品，豐富銀川旅游夜間消費(fèi)生活。針對(duì)銀川旅游文化短腿，應(yīng)該整合各方力量，尤其是文化藝術(shù)界要為銀川旅游宣傳開展創(chuàng)作征集一首歌、一部電視劇、一部電影乃至散文詩(shī)歌大型征文活動(dòng)，繼續(xù)鼓勵(lì)類似?西夏樂舞?、?月上賀蘭?文藝形式的創(chuàng)作展示；扶持諸如西夏陶藝大師李五奎等的旅游產(chǎn)品創(chuàng)作消費(fèi)銷售；支持西部影城非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的北方民俗文化的轉(zhuǎn)型開展。特別要珍惜銀川歷史文化名城這張名片，進(jìn)一步挖掘“塞上江南、西夏古都、回族風(fēng)情三大特色文化內(nèi)涵，爭(zhēng)取把賀蘭口巖畫、西夏王陵和中華回鄉(xiāng)文化園景區(qū)點(diǎn)打造成全國(guó)一流的旅游產(chǎn)品，整體提升銀川旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力。五破除銀川旅游開展體制和機(jī)制性障礙建立符合旅游業(yè)開展規(guī)律的行政管理體制。借鑒中衛(wèi)經(jīng)歷，整合旅游資源，組建銀川市旅游集團(tuán)公司，加強(qiáng)統(tǒng)一管理。以賀蘭山東麓國(guó)有景點(diǎn)為試點(diǎn)，在有效保護(hù)文物和生態(tài)資源的前提下，適度別離管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。探究旅游景區(qū)一體化管理的路子。重點(diǎn)