優(yōu)化飛行保障加快建設(shè)低空飛行服務(wù)保障體系實(shí)施方案

1、優(yōu)化飛行保障加快建設(shè)低空飛行服務(wù)保障體系實(shí)施方案“十三五”時(shí)期，全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn) 通用航空業(yè)開展的指導(dǎo)意見要求，務(wù)實(shí)推動(dòng)通用航空實(shí)現(xiàn)從部門行 為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椤男袠I(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為，實(shí)現(xiàn)通用航空飛起 來、熱起來，在提升治理水平、深化管理改革、廣泛試點(diǎn)示范、加強(qiáng) 協(xié)同共促等方面取得顯著成績(jī)，實(shí)現(xiàn)通用航空傳統(tǒng)業(yè)務(wù)穩(wěn)中有進(jìn)、新 興業(yè)態(tài)蓬勃開展，為新時(shí)期高質(zhì)量開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。行業(yè)規(guī)模持續(xù) 擴(kuò)大。結(jié)合基礎(chǔ)條件、開展意愿，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域率先開展，試點(diǎn) 示范。推廣試點(diǎn)成果，以點(diǎn)帶面推動(dòng)通用航空開展能力整體提升。一、開展目標(biāo)展望2 0 3 5年，通用航空有力支撐多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建

2、設(shè)。通用航空 市場(chǎng)充滿活力，基礎(chǔ)保障體系健全完善，全體系產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力 顯著增強(qiáng)，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈基本建成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作用日益突 出，成為民航行業(yè)服務(wù)構(gòu)建新開展格局的新動(dòng)能。“十四五”期間，聚焦五大領(lǐng)域，夯實(shí)兩大保障體系，實(shí)現(xiàn)五個(gè) 新變化。平安水平到達(dá)新平衡，通用航空死亡事故萬時(shí)率低于00 8；開展規(guī)模實(shí)現(xiàn)新躍升，通用航空（含無人機(jī)）企業(yè)、飛行總量、 航空器、執(zhí)照等數(shù)量顯著增加；保障能力取得新突破，力爭(zhēng)低空空域加快低空飛行服務(wù)國家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)建設(shè)， 支持地方政府或有關(guān)主體布局建設(shè)飛行服務(wù)站，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口和傳輸 標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)低空飛行服務(wù)保障體系聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、數(shù)據(jù)和產(chǎn)品交換，按

3、需 提供基礎(chǔ)和定制信息服務(wù)。提升低空通信監(jiān)視能力。全面推動(dòng)北斗定 位終端在通用航空器上的安裝使用，建設(shè)運(yùn)行北斗飛行動(dòng)態(tài)信息服務(wù) 平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)通用航空器低空飛行的實(shí)時(shí)監(jiān)視及動(dòng)態(tài)信息服務(wù)。支持 飛行服務(wù)站集約使用甚高頻通信頻率。充分利用現(xiàn)有廣播式自動(dòng)相關(guān) 監(jiān)視（ADS B）基站、北斗飛行動(dòng)態(tài)信息服務(wù)平臺(tái)和已有飛行服 務(wù)中心（站），推動(dòng)以北斗定位數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合北斗短報(bào)文、AD S B數(shù)據(jù)的低空監(jiān)視信息平臺(tái)建設(shè)。提升通航情報(bào)服務(wù)保障水平。 健全通航情報(bào)服務(wù)保障體系，升級(jí)建設(shè)通航情報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)，通過互 聯(lián)網(wǎng)定期更新發(fā)布全國目視飛行航圖和通用機(jī)場(chǎng)航空資料匯編， 視需開發(fā)差異性的通用機(jī)場(chǎng)情報(bào)信息、航空情報(bào)

4、、氣象情報(bào)等產(chǎn)品。改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)低空空域分類劃設(shè)，航路航線大幅拓展， 在冊(cè)通用機(jī)場(chǎng)布局合理；行業(yè)治理開創(chuàng)新局面，實(shí)現(xiàn)分類精準(zhǔn)監(jiān)管， 監(jiān)管資源聚焦高效協(xié)同；服務(wù)質(zhì)量到達(dá)新水平，公益服務(wù)廣泛覆蓋， 新興消費(fèi)蓬勃開展，短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)內(nèi)聯(lián)外拓，無人機(jī)應(yīng)用加快拓展， 傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)作業(yè)質(zhì)量提升。鞏固拓展疫情防控和民航開展成果，按照2 0 2 1 2 0 2 2年 為疫情恢復(fù)期，行業(yè)側(cè)重要素積累、服務(wù)提升、智慧奠基；2 0 2 3 - 2 0 2 5年為加快開展期，著力實(shí)現(xiàn)平安、效率、服務(wù)水平質(zhì)量齊 升。二、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)通用航空開展工作，組織 研究重大開

5、展改革問題，統(tǒng)籌推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)宣貫解讀，合理引 導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。民航各地區(qū)管理局按照民航局工作部署，成立本地區(qū)通 用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)轄區(qū)通用航空開展工作領(lǐng)導(dǎo)，編制通用航 空開展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)地方政府的指導(dǎo)支持，搭建局省共建工作平臺(tái)， 促進(jìn)任務(wù)落實(shí)。（二）加強(qiáng)國際交流利用好民航對(duì)外合作交流平臺(tái)，借鑒通用航空興旺國家管理模式、 法規(guī)建設(shè)、人才培養(yǎng)、服務(wù)保障等方面的有益做法。鼓勵(lì)社會(huì)組織、 產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、相關(guān)企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推進(jìn)通用航空優(yōu) 勢(shì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際化，創(chuàng)立中國標(biāo)準(zhǔn)品牌。鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)適用的航空器 及裝備，支持國產(chǎn)航空器及裝備出口。（三）加強(qiáng)督查督辦民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

6、建立通用航空開展規(guī)劃任務(wù) 督查機(jī)制，定期督辦通報(bào)任務(wù)進(jìn)展，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。民航各地區(qū)管理 局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組聚焦重點(diǎn)規(guī)劃任務(wù)，加強(qiáng)本地區(qū)規(guī)劃任務(wù)的 督查督辦，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。加強(qiáng)與軍方、各部委之間的溝通協(xié)調(diào), 推動(dòng)通用航空開展規(guī)劃的組織落實(shí)。推動(dòng)將地方政府促進(jìn)通用航空發(fā) 展的工作成績(jī)納入國務(wù)院督查激勵(lì)機(jī)制。三、開展基礎(chǔ)“十三五”時(shí)期，全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn) 通用航空業(yè)開展的指導(dǎo)意見要求，務(wù)實(shí)推動(dòng)通用航空實(shí)現(xiàn)從部門行 為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?、從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為，實(shí)現(xiàn)通用航空飛起 來、熱起來，在提升治理水平、深化管理改革、廣泛試點(diǎn)示范、加強(qiáng) 協(xié)同共促等方面取得顯著成績(jī)，實(shí)現(xiàn)通用

7、航空傳統(tǒng)業(yè)務(wù)穩(wěn)中有進(jìn)、新興業(yè)態(tài)蓬勃開展，為新時(shí)期高質(zhì)量開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。行業(yè)規(guī)模持續(xù) 擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，全國通用航空完成飛行作業(yè)4 5 8.8萬小時(shí), 年均增長(zhǎng)5.2%?！笆濉蹦┢冢覈鴤鹘y(tǒng)通航運(yùn)營企業(yè)、運(yùn)營 航空器、年作業(yè)飛行量分別到達(dá)5 23家、2892架、9 8 . 4萬 小時(shí)，與“十二五”末期相比，分別增長(zhǎng)8 6 . 1%、5 1 . 9%、 2 6 . 3 %o 2 0 2 0年，無人機(jī)年飛行量、經(jīng)營性企業(yè)、注冊(cè)無人 機(jī)、駕駛員數(shù)量分別到達(dá)1 8 3萬小時(shí)、1. 1萬家、5 1 . 7萬架、 8. 9萬人。全國可兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)超過2 0 0個(gè)；在 冊(cè)管理的通用機(jī)場(chǎng)

8、到達(dá)3 3 9個(gè)，航油保障覆蓋超過9 0 %。通用航空服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展能力全面增強(qiáng)。治理能力顯著提升。 確定“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”的監(jiān)管理念，出臺(tái)民航局 關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)平安主體責(zé)任。 提升通用航空法規(guī)重構(gòu)能力，推動(dòng)民航法民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例 無人駕駛航空器飛行管理暫行條例等3 0余部法規(guī)規(guī)章修制，初 步構(gòu)建起相對(duì)獨(dú)立、專門適用的通用航空法規(guī)體系框架。開展誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)自律開展。持續(xù)加大財(cái)政資金支持 力度，累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼超過2 0 . 2 4億元，宏觀調(diào)控能力持續(xù)增 強(qiáng)。深化改革成效顯著。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，累計(jì)完成7 0項(xiàng) 階段性改革任務(wù)，提升

9、通用航空服務(wù)能力。開展過度監(jiān)管專項(xiàng)督查，提升精細(xì)化監(jiān)管水平。取消4項(xiàng)行政審 批許可事項(xiàng)，創(chuàng)新告知承諾制審批，大幅降低準(zhǔn)入要求，降低企業(yè)經(jīng) 營的制度本錢。開通應(yīng)急救援飛行計(jì)劃審批“綠色通道”，發(fā)布全國 目視飛行航圖、通用機(jī)場(chǎng)航空資料匯編，優(yōu)化低空飛行服務(wù)保障 體系。試點(diǎn)引路創(chuàng)新突破。廣泛開展通用航空改革試點(diǎn)，覆蓋許可審批 優(yōu)化、監(jiān)管模式調(diào)整、機(jī)場(chǎng)建設(shè)分類、無人機(jī)創(chuàng)新應(yīng)用等領(lǐng)域。會(huì)同 國家發(fā)改、文旅、衛(wèi)健、應(yīng)急、體育等主管部門，聯(lián)合推出通用航空 產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、示范工程、試點(diǎn)工程近2 0 0個(gè)，激發(fā)短途運(yùn)輸、 低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、醫(yī)療救護(hù)、無人機(jī)物流配送等新興業(yè)態(tài)開展活 力。多方協(xié)同形成合力。加大

10、部際協(xié)同，協(xié)調(diào)工信、財(cái)政、應(yīng)急等主 管部門，加大適航審定能力建設(shè)、優(yōu)化專項(xiàng)資金保障、強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng) 工作機(jī)制，形成開展合力。加強(qiáng)局省共建，深度參與四川、湖南、江 西、安徽、海南等地區(qū)低空空域管理改革試點(diǎn)，推動(dòng)軍地民協(xié)同，促 進(jìn)關(guān)鍵資源釋放；聯(lián)合江西省共建江西適航審定中心，完成“初教六” 適航認(rèn)證。深化政企合作，與中電科、中船工業(yè)、中航工業(yè)、華為等 共享優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)智慧通航建設(shè)。與此同時(shí)，對(duì)標(biāo)國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)開展的指導(dǎo) 意見任務(wù)要求，我國通用航空開展不能充分滿足人民群眾對(duì)美好生 活需要，主要表達(dá)在：一是市場(chǎng)培育不夠充分，服務(wù)供給缺乏；二是 通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量較少，保障能力不強(qiáng)；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

11、型升級(jí)速度偏慢，融 合開展不夠；四是低空空域管理改革低于預(yù)期，關(guān)鍵資源供給受限； 五是協(xié)同共治能力偏弱，行業(yè)治理效能仍需提高。四、配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)完善規(guī)章規(guī)范推動(dòng)制定和修訂一般運(yùn)行和飛行規(guī)那么小型航空器商業(yè)運(yùn)輸 運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)那么特殊運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)那么等相關(guān) 規(guī)章，分類明確運(yùn)行規(guī)范。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)、電力、石油等 跨領(lǐng)域、平安性、基礎(chǔ)性、公益性的通航作業(yè)重大標(biāo)準(zhǔn)向國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn) 變。完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo) 準(zhǔn)的有效供給。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)輸出。發(fā)揮協(xié)會(huì)組織、重點(diǎn)企業(yè)在特高壓直 流帶電作業(yè)、海上石油平臺(tái)擺渡、海上風(fēng)電巡檢等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，加快 孵化國際一流的技術(shù)、規(guī)

12、程、服務(wù)質(zhì)量等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。五、完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)織密短途運(yùn)輸網(wǎng)在偏遠(yuǎn)和地面交通不便地區(qū)，支持構(gòu)建以支線機(jī)場(chǎng)為核心、通用機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)的次級(jí)區(qū)域樞紐航線網(wǎng)，推進(jìn)“干支通”銜接互聯(lián)，滿足 基本航空出行需求。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等城鎮(zhèn)密集區(qū), 支持地方政府構(gòu)建城市之間的航線網(wǎng)，充實(shí)立體交通網(wǎng)絡(luò)，滿足便捷 出行需求。拓展包機(jī)服務(wù)網(wǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，支持地方政府 構(gòu)建多個(gè)機(jī)場(chǎng)間的航線網(wǎng)，打通商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、機(jī)場(chǎng)間的低空擺渡 通道，豐富交通出行選擇，滿足靈活多元出行需求。支持有條件的地 區(qū)開展公務(wù)航空，滿足個(gè)性高效的出行需求。支持粵港澳大灣區(qū)開展 直升機(jī)跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)。培育通航貨運(yùn)網(wǎng)。構(gòu)

13、建以支線、通用機(jī)場(chǎng)為支 點(diǎn)的通用航空貨運(yùn)航線網(wǎng)，加強(qiáng)與其他交通方式銜接，實(shí)現(xiàn)通用航空 物流網(wǎng)絡(luò)省際互通、市縣互達(dá)、城鄉(xiāng)兼顧。六、協(xié)同融合管理推動(dòng)管理融合支持應(yīng)急、衛(wèi)健等主管部門和地方政府將通用航空應(yīng)急服務(wù)納入 應(yīng)急體系“一案三制”，聯(lián)合制定航空應(yīng)急服務(wù)的響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、征用補(bǔ) 償、信息共享、績(jī)效評(píng)估等機(jī)制，共同探索不同場(chǎng)景下的航空應(yīng)急標(biāo) 準(zhǔn)化服務(wù)模式。加強(qiáng)通用航空信息化建設(shè)，推動(dòng)體系共建、資源共享、 信息互通。助力民機(jī)研制。支持企業(yè)聚焦應(yīng)急需要，加大在航空器平 臺(tái)及專業(yè)設(shè)備領(lǐng)域研發(fā)力度。對(duì)接企業(yè)實(shí)際需要，積極向工信主管部 門反應(yīng)符合應(yīng)急需求的航空器、裝備設(shè)備。支持民航相關(guān)單位參與航空應(yīng)急裝備研發(fā)。加

14、強(qiáng)質(zhì)量管理。配合應(yīng)急、衛(wèi)健等主管部門，研究 建立航空應(yīng)急服務(wù)質(zhì)量管理機(jī)制。推動(dòng)開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，探索 全過程績(jī)效管理，出臺(tái)應(yīng)急服務(wù)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)方法，加強(qiáng)與通用 航空企業(yè)誠信評(píng)價(jià)體系銜接。七、鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域擴(kuò)大農(nóng)業(yè)作業(yè)支持在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)擴(kuò)大航空作業(yè)面 積，支持通用航空融入智慧農(nóng)業(yè)。支持森林草原主管部門加大航空播 撒投入，提升森林草原覆蓋率。支持開展?jié)O業(yè)資源空中巡查，助力發(fā) 展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。服務(wù)工業(yè)生產(chǎn)。支持石油服務(wù)、電力作業(yè)、航空探 礦、航空攝影等服務(wù)與工業(yè)開展高水平協(xié)同聯(lián)動(dòng)，保障能源平安，高 效開發(fā)資源，助力實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。拓展服務(wù)應(yīng)用。支持人工影響天 氣、科學(xué)試

15、驗(yàn)、空中廣告、空中拍照、空中巡查、飛行培訓(xùn)等業(yè)務(wù)發(fā) 展，鼓勵(lì)創(chuàng)新模式，滿足多樣化作業(yè)服務(wù)需求。八、提升作業(yè)質(zhì)量開展質(zhì)量評(píng)價(jià)評(píng)估鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)通用航空作業(yè)質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)，依據(jù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 體系，提供作業(yè)設(shè)備的平安性評(píng)估、性能測(cè)試、環(huán)境與可靠性試驗(yàn)以 及作業(yè)質(zhì)量符合性驗(yàn)證等檢測(cè)服務(wù)。支持作業(yè)質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)化發(fā) 展。引導(dǎo)企業(yè)誠信自律。倡導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化以質(zhì)量為核心的企業(yè)文化，打 造服務(wù)質(zhì)量品牌。建立服務(wù)質(zhì)量承諾制度，發(fā)布企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量自評(píng)自改，推動(dòng)企業(yè)從“質(zhì)量合格”向“用戶滿意”轉(zhuǎn) 變。九、加強(qiáng)人才培養(yǎng)加強(qiáng)通航市場(chǎng)監(jiān)察員培養(yǎng)依托民航監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院，強(qiáng)化“結(jié)對(duì)子”培訓(xùn)機(jī)制，建立高水 平師資隊(duì)伍，完善和優(yōu)化培訓(xùn)課程，開展通用航空監(jiān)察員通識(shí)培訓(xùn)， 以“一專多能”為原那么，設(shè)計(jì)飛行、機(jī)務(wù)、空管等專業(yè)技能模塊培訓(xùn), 提升融通管理能力。繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)察員專業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)人員隊(duì) 伍“三基”建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)和能力建設(shè)。重視科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。 依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心等平臺(tái)，加大通用航空領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才、 高層次創(chuàng)新人才以及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)。聚焦通用航空開展重大科研方