優(yōu)化飛行保障加快建設低空飛行服務保障體系實施方案

1、優(yōu)化飛行保障加快建設低空飛行服務保障體系實施方案“十三五”時期，全行業(yè)認真貫徹落實國務院辦公廳關于促進 通用航空業(yè)開展的指導意見要求，務實推動通用航空實現(xiàn)從部門行 為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?、從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨椋瑢崿F(xiàn)通用航空飛起 來、熱起來，在提升治理水平、深化管理改革、廣泛試點示范、加強 協(xié)同共促等方面取得顯著成績，實現(xiàn)通用航空傳統(tǒng)業(yè)務穩(wěn)中有進、新 興業(yè)態(tài)蓬勃開展，為新時期高質(zhì)量開展奠定堅實基礎。行業(yè)規(guī)模持續(xù) 擴大。結合基礎條件、開展意愿，支持重點領域、區(qū)域率先開展，試點 示范。推廣試點成果，以點帶面推動通用航空開展能力整體提升。一、開展目標展望2 0 3 5年，通用航空有力支撐多領域民航強國建

2、設。通用航空 市場充滿活力，基礎保障體系健全完善，全體系產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力 顯著增強，無人機產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈基本建成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作用日益突 出，成為民航行業(yè)服務構建新開展格局的新動能。“十四五”期間，聚焦五大領域，夯實兩大保障體系，實現(xiàn)五個 新變化。平安水平到達新平衡，通用航空死亡事故萬時率低于00 8；開展規(guī)模實現(xiàn)新躍升，通用航空（含無人機）企業(yè)、飛行總量、 航空器、執(zhí)照等數(shù)量顯著增加；保障能力取得新突破，力爭低空空域加快低空飛行服務國家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)建設， 支持地方政府或有關主體布局建設飛行服務站，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口和傳輸 標準，實現(xiàn)低空飛行服務保障體系聯(lián)網(wǎng)運行、數(shù)據(jù)和產(chǎn)品交換，按

3、需 提供基礎和定制信息服務。提升低空通信監(jiān)視能力。全面推動北斗定 位終端在通用航空器上的安裝使用，建設運行北斗飛行動態(tài)信息服務 平臺，實現(xiàn)對通用航空器低空飛行的實時監(jiān)視及動態(tài)信息服務。支持 飛行服務站集約使用甚高頻通信頻率。充分利用現(xiàn)有廣播式自動相關 監(jiān)視（ADS B）基站、北斗飛行動態(tài)信息服務平臺和已有飛行服 務中心（站），推動以北斗定位數(shù)據(jù)為基礎，融合北斗短報文、AD S B數(shù)據(jù)的低空監(jiān)視信息平臺建設。提升通航情報服務保障水平。 健全通航情報服務保障體系，升級建設通航情報自動化系統(tǒng)，通過互 聯(lián)網(wǎng)定期更新發(fā)布全國目視飛行航圖和通用機場航空資料匯編， 視需開發(fā)差異性的通用機場情報信息、航空情報

4、、氣象情報等產(chǎn)品。改革取得實質(zhì)性進展，推動低空空域分類劃設，航路航線大幅拓展， 在冊通用機場布局合理；行業(yè)治理開創(chuàng)新局面，實現(xiàn)分類精準監(jiān)管， 監(jiān)管資源聚焦高效協(xié)同；服務質(zhì)量到達新水平，公益服務廣泛覆蓋， 新興消費蓬勃開展，短途運輸網(wǎng)絡內(nèi)聯(lián)外拓，無人機應用加快拓展， 傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)作業(yè)質(zhì)量提升。鞏固拓展疫情防控和民航開展成果，按照2 0 2 1 2 0 2 2年 為疫情恢復期，行業(yè)側重要素積累、服務提升、智慧奠基；2 0 2 3 - 2 0 2 5年為加快開展期，著力實現(xiàn)平安、效率、服務水平質(zhì)量齊 升。二、保障措施（一）加強組織領導民航局通用航空工作領導小組統(tǒng)一領導通用航空開展工作，組織 研究重大開

5、展改革問題，統(tǒng)籌推動規(guī)劃實施。加強宣貫解讀，合理引 導社會預期。民航各地區(qū)管理局按照民航局工作部署，成立本地區(qū)通 用航空工作領導小組，加強轄區(qū)通用航空開展工作領導，編制通用航 空開展規(guī)劃，加強對地方政府的指導支持，搭建局省共建工作平臺， 促進任務落實。（二）加強國際交流利用好民航對外合作交流平臺，借鑒通用航空興旺國家管理模式、 法規(guī)建設、人才培養(yǎng)、服務保障等方面的有益做法。鼓勵社會組織、 產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟、相關企業(yè)積極參與國際標準化活動，推進通用航空優(yōu) 勢領域標準國際化，創(chuàng)立中國標準品牌。鼓勵引進先進適用的航空器 及裝備，支持國產(chǎn)航空器及裝備出口。（三）加強督查督辦民航局通用航空工作領導小組辦公室

6、建立通用航空開展規(guī)劃任務 督查機制，定期督辦通報任務進展，推動任務落實。民航各地區(qū)管理 局通用航空工作領導小組聚焦重點規(guī)劃任務，加強本地區(qū)規(guī)劃任務的 督查督辦，推動規(guī)劃順利實施。加強與軍方、各部委之間的溝通協(xié)調(diào), 推動通用航空開展規(guī)劃的組織落實。推動將地方政府促進通用航空發(fā) 展的工作成績納入國務院督查激勵機制。三、開展基礎“十三五”時期，全行業(yè)認真貫徹落實國務院辦公廳關于促進 通用航空業(yè)開展的指導意見要求，務實推動通用航空實現(xiàn)從部門行 為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?、從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨椋瑢崿F(xiàn)通用航空飛起 來、熱起來，在提升治理水平、深化管理改革、廣泛試點示范、加強 協(xié)同共促等方面取得顯著成績，實現(xiàn)通用

7、航空傳統(tǒng)業(yè)務穩(wěn)中有進、新興業(yè)態(tài)蓬勃開展，為新時期高質(zhì)量開展奠定堅實基礎。行業(yè)規(guī)模持續(xù) 擴大?！笆濉逼陂g，全國通用航空完成飛行作業(yè)4 5 8.8萬小時, 年均增長5.2%?！笆濉蹦┢?，我國傳統(tǒng)通航運營企業(yè)、運營 航空器、年作業(yè)飛行量分別到達5 23家、2892架、9 8 . 4萬 小時，與“十二五”末期相比，分別增長8 6 . 1%、5 1 . 9%、 2 6 . 3 %o 2 0 2 0年，無人機年飛行量、經(jīng)營性企業(yè)、注冊無人 機、駕駛員數(shù)量分別到達1 8 3萬小時、1. 1萬家、5 1 . 7萬架、 8. 9萬人。全國可兼顧通用航空服務的運輸機場超過2 0 0個；在 冊管理的通用機場

8、到達3 3 9個，航油保障覆蓋超過9 0 %。通用航空服務經(jīng)濟社會開展能力全面增強。治理能力顯著提升。 確定“放管結合、以放為主、分類管理”的監(jiān)管理念，出臺民航局 關于通用航空分類管理的指導意見，推動企業(yè)落實平安主體責任。 提升通用航空法規(guī)重構能力，推動民航法民用機場管理條例 無人駕駛航空器飛行管理暫行條例等3 0余部法規(guī)規(guī)章修制，初 步構建起相對獨立、專門適用的通用航空法規(guī)體系框架。開展誠信體系建設，引導行業(yè)自律開展。持續(xù)加大財政資金支持 力度，累計發(fā)放各項補貼超過2 0 . 2 4億元，宏觀調(diào)控能力持續(xù)增 強。深化改革成效顯著。持續(xù)推進“放管服”改革，累計完成7 0項 階段性改革任務，提升

9、通用航空服務能力。開展過度監(jiān)管專項督查，提升精細化監(jiān)管水平。取消4項行政審 批許可事項，創(chuàng)新告知承諾制審批，大幅降低準入要求，降低企業(yè)經(jīng) 營的制度本錢。開通應急救援飛行計劃審批“綠色通道”，發(fā)布全國 目視飛行航圖、通用機場航空資料匯編，優(yōu)化低空飛行服務保障 體系。試點引路創(chuàng)新突破。廣泛開展通用航空改革試點，覆蓋許可審批 優(yōu)化、監(jiān)管模式調(diào)整、機場建設分類、無人機創(chuàng)新應用等領域。會同 國家發(fā)改、文旅、衛(wèi)健、應急、體育等主管部門，聯(lián)合推出通用航空 產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、示范工程、試點工程近2 0 0個，激發(fā)短途運輸、 低空旅游、航空運動、醫(yī)療救護、無人機物流配送等新興業(yè)態(tài)開展活 力。多方協(xié)同形成合力。加大

10、部際協(xié)同，協(xié)調(diào)工信、財政、應急等主 管部門，加大適航審定能力建設、優(yōu)化專項資金保障、強化應急聯(lián)動 工作機制，形成開展合力。加強局省共建，深度參與四川、湖南、江 西、安徽、海南等地區(qū)低空空域管理改革試點，推動軍地民協(xié)同，促 進關鍵資源釋放；聯(lián)合江西省共建江西適航審定中心，完成“初教六” 適航認證。深化政企合作，與中電科、中船工業(yè)、中航工業(yè)、華為等 共享優(yōu)勢資源，推動智慧通航建設。與此同時，對標國務院辦公廳關于促進通用航空業(yè)開展的指導 意見任務要求，我國通用航空開展不能充分滿足人民群眾對美好生 活需要，主要表達在：一是市場培育不夠充分，服務供給缺乏；二是 通用機場數(shù)量較少，保障能力不強；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

11、型升級速度偏慢，融 合開展不夠；四是低空空域管理改革低于預期，關鍵資源供給受限； 五是協(xié)同共治能力偏弱，行業(yè)治理效能仍需提高。四、配套規(guī)章標準完善規(guī)章規(guī)范推動制定和修訂一般運行和飛行規(guī)那么小型航空器商業(yè)運輸 運營人運行合格審定規(guī)那么特殊運營人運行合格審定規(guī)那么等相關 規(guī)章，分類明確運行規(guī)范。優(yōu)化標準體系。推動農(nóng)業(yè)、電力、石油等 跨領域、平安性、基礎性、公益性的通航作業(yè)重大標準向國家標準轉(zhuǎn) 變。完善服務質(zhì)量標準，鼓勵協(xié)會等社會組織制定團體標準，增加標 準的有效供給。鼓勵標準輸出。發(fā)揮協(xié)會組織、重點企業(yè)在特高壓直 流帶電作業(yè)、海上石油平臺擺渡、海上風電巡檢等領域的優(yōu)勢，加快 孵化國際一流的技術、規(guī)

12、程、服務質(zhì)量等領域標準，提升國際競爭力。五、完善運輸網(wǎng)絡織密短途運輸網(wǎng)在偏遠和地面交通不便地區(qū)，支持構建以支線機場為核心、通用機場為節(jié)點的次級區(qū)域樞紐航線網(wǎng)，推進“干支通”銜接互聯(lián)，滿足 基本航空出行需求。在京津冀、長三角、珠三角、成渝等城鎮(zhèn)密集區(qū), 支持地方政府構建城市之間的航線網(wǎng)，充實立體交通網(wǎng)絡，滿足便捷 出行需求。拓展包機服務網(wǎng)。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新服務模式，支持地方政府 構建多個機場間的航線網(wǎng)，打通商務區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、機場間的低空擺渡 通道，豐富交通出行選擇，滿足靈活多元出行需求。支持有條件的地 區(qū)開展公務航空，滿足個性高效的出行需求。支持粵港澳大灣區(qū)開展 直升機跨境運輸業(yè)務。培育通航貨運網(wǎng)。構

13、建以支線、通用機場為支 點的通用航空貨運航線網(wǎng)，加強與其他交通方式銜接，實現(xiàn)通用航空 物流網(wǎng)絡省際互通、市縣互達、城鄉(xiāng)兼顧。六、協(xié)同融合管理推動管理融合支持應急、衛(wèi)健等主管部門和地方政府將通用航空應急服務納入 應急體系“一案三制”，聯(lián)合制定航空應急服務的響應聯(lián)動、征用補 償、信息共享、績效評估等機制，共同探索不同場景下的航空應急標 準化服務模式。加強通用航空信息化建設，推動體系共建、資源共享、 信息互通。助力民機研制。支持企業(yè)聚焦應急需要，加大在航空器平 臺及專業(yè)設備領域研發(fā)力度。對接企業(yè)實際需要，積極向工信主管部 門反應符合應急需求的航空器、裝備設備。支持民航相關單位參與航空應急裝備研發(fā)。加

14、強質(zhì)量管理。配合應急、衛(wèi)健等主管部門，研究 建立航空應急服務質(zhì)量管理機制。推動開展服務質(zhì)量評價工作，探索 全過程績效管理，出臺應急服務補貼資金績效評價方法，加強與通用 航空企業(yè)誠信評價體系銜接。七、鞏固傳統(tǒng)領域擴大農(nóng)業(yè)作業(yè)支持在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)擴大航空作業(yè)面 積，支持通用航空融入智慧農(nóng)業(yè)。支持森林草原主管部門加大航空播 撒投入，提升森林草原覆蓋率。支持開展?jié)O業(yè)資源空中巡查，助力發(fā) 展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。服務工業(yè)生產(chǎn)。支持石油服務、電力作業(yè)、航空探 礦、航空攝影等服務與工業(yè)開展高水平協(xié)同聯(lián)動，保障能源平安，高 效開發(fā)資源，助力實現(xiàn)新型工業(yè)化。拓展服務應用。支持人工影響天 氣、科學試

15、驗、空中廣告、空中拍照、空中巡查、飛行培訓等業(yè)務發(fā) 展，鼓勵創(chuàng)新模式，滿足多樣化作業(yè)服務需求。八、提升作業(yè)質(zhì)量開展質(zhì)量評價評估鼓勵第三方機構建設通用航空作業(yè)質(zhì)量檢測平臺，依據(jù)作業(yè)標準 體系，提供作業(yè)設備的平安性評估、性能測試、環(huán)境與可靠性試驗以 及作業(yè)質(zhì)量符合性驗證等檢測服務。支持作業(yè)質(zhì)量檢測服務市場化發(fā) 展。引導企業(yè)誠信自律。倡導企業(yè)強化以質(zhì)量為核心的企業(yè)文化，打 造服務質(zhì)量品牌。建立服務質(zhì)量承諾制度，發(fā)布企業(yè)服務質(zhì)量標準。加強服務質(zhì)量自評自改，推動企業(yè)從“質(zhì)量合格”向“用戶滿意”轉(zhuǎn) 變。九、加強人才培養(yǎng)加強通航市場監(jiān)察員培養(yǎng)依托民航監(jiān)察員培訓學院，強化“結對子”培訓機制，建立高水 平師資隊伍，完善和優(yōu)化培訓課程，開展通用航空監(jiān)察員通識培訓， 以“一專多能”為原那么，設計飛行、機務、空管等專業(yè)技能模塊培訓, 提升融通管理能力。繼續(xù)強化監(jiān)察員專業(yè)培養(yǎng)培訓，強化專業(yè)人員隊 伍“三基”建設，加強隊伍作風和能力建設。重視科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。 依托重點實驗室和工程中心等平臺，加大通用航空領域科技領軍人才、 高層次創(chuàng)新人才以及創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)。聚焦通用航空開展重大科研方