我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)與對(duì)策Situation and Counter Measures for China

1、我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)與對(duì)策Situation and Counter Measures for China Work Safety WANG YUHANGTel：Web：E-mail： China Academy of Safety Science and Technology1主要內(nèi)容Contents安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻 Work safety situation is serious still目前存在的主要問題 Major problems安全生產(chǎn)對(duì)策 Counter measures21. 安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻 Work safety situation is serious still特

2、大事故頻率較高 Major accidents occur frequently事故總量很大 Accidents total number is huge 隱患分布廣，數(shù)量多 Hidden risk sources distributing widely職業(yè)危害日益嚴(yán)重 Occupational hazards is deteriorating3Special major accidents that more than 30 deathAccidents numberYear4近幾年一次死亡10人以上特大事故起數(shù)年份Year起數(shù)NumberMajor accidents that more

3、than 10 death51958-19611970-19791994-19962003DeathYear6行 業(yè) Industries十萬人死亡率行業(yè)相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度煤炭開采和洗選業(yè)Coal mine173.8818.54 非煤采礦業(yè)Non-coal mine145.9815.56 建筑業(yè)Construction 31.00 3.30 化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)Chemistry 23.65 2.52 電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 17.27 1.84 紡織業(yè) 4.93 0.53 農(nóng)、林、牧、漁業(yè) 3.93 0.42 交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè) 3.50 0.37 水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè) 2.16

4、 0.23 批發(fā)和零售業(yè) 2.05 0.22 科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè) 1.89 0.20 教育 0.22 0.02 金融業(yè) 0.06 0.01 全國(guó)Average 9.38 1.00 2005年各行業(yè)事故十萬人死亡率與行業(yè)相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度7中小企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀SME work safety situation改革開放以來，各種經(jīng)濟(jì)組織大量產(chǎn)生三資、私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體小企業(yè)安全生產(chǎn)普遍無人管和不會(huì)管8事故冰山事故的隱型成本已上保險(xiǎn)的花費(fèi)，包括受傷、生病、損害未上保險(xiǎn)的花費(fèi)產(chǎn)品和材料損壞工廠和建筑損壞工具和設(shè)備損壞訴訟費(fèi)用應(yīng)急供電費(fèi)用清理現(xiàn)場(chǎng)耽誤的生產(chǎn)時(shí)間加班工作和臨時(shí)勞動(dòng)調(diào)查所用的時(shí)間監(jiān)工耗費(fèi)的

5、時(shí)間罰款專長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)損失9近年來煤礦事故情況Coal mine accidents年 份Year事故起數(shù)Accidents 死亡人數(shù)Death 20013082567020024339697620034083668320043853602720053306593810煤礦事故人員死亡損失估算Economy loss estimate死亡一人賠償20萬元加上停工、財(cái)產(chǎn)損失、和處罰等費(fèi)用，直接損失還會(huì)上升2-3倍總體經(jīng)濟(jì)損失平均是賠償費(fèi)用的10倍，可高達(dá)200萬元按2005年數(shù)據(jù)計(jì)算，僅死亡事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失約120億相當(dāng)于每個(gè)中國(guó)人一年至少要掏10元錢用于煤礦事故的損失中國(guó)煤炭產(chǎn)量一年約十億噸，

6、總價(jià)值按2800億元計(jì)算死亡事故所造成的損失相當(dāng)于煤炭總產(chǎn)值的4%如果按美國(guó)或日本的賠償標(biāo)準(zhǔn)，死亡1人賠償100萬美元，即800萬人民幣，每年賠償960億RMB，僅死亡賠償就占煤炭總產(chǎn)值的34%111995-2002年職業(yè)病報(bào)告新病例職業(yè)病種類新 病 例 數(shù)19951996199719981999200020012002塵肺9871819574188285746591001050512248慢性中毒19061516131310631201119611661300急性中毒1463854598515749785759590職業(yè)性皮炎279815836293676373其他7781876816868

7、813570725610總數(shù)142971325610228106371023811718132181482112New casesAccumulation NewAccumulation Year13pneumoconiosispneumoconiosis14我國(guó)職業(yè)病發(fā)病形勢(shì)及趨勢(shì)Occupational disease and trend 至2003年底，全國(guó)共診斷職業(yè)病人70多萬例塵肺病人589741例，死亡141024人，現(xiàn)有446374例職業(yè)病發(fā)病與發(fā)展趨勢(shì)平均每年新增1.5萬人，其中塵肺病1.2萬人塵肺病患者2005年將累計(jì)達(dá)到63萬人2015年將達(dá)到72萬人職業(yè)病發(fā)病形勢(shì)依然嚴(yán)峻

8、職業(yè)病危害因素分布廣泛且危害人群數(shù)量大職業(yè)病發(fā)病嚴(yán)重職業(yè)病所造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重職業(yè)病縮短壽命，加速衰老所造成的社會(huì)影響惡劣15競(jìng)爭(zhēng)力與安全生產(chǎn)162、目前存在的主要問題 Major problems法律責(zé)任嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去 Law enforcement is not strict安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱 Work safety infrastructure is poor宏觀影響因素 Marco factors (economical and political)17嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去Law enforcement is not strict責(zé)任制逐級(jí)遞減，同類事件反復(fù)出現(xiàn)利益驅(qū)動(dòng)，安全第

9、二 法治不嚴(yán)，監(jiān)管不力官商勾結(jié)，腐敗處罰力度太輕 18基礎(chǔ)薄弱制約安全生產(chǎn)Work safety infrastructure is poor投入不足，欠賬太多裝備落后，隱患突出 安全科學(xué)技術(shù)比較落后 從業(yè)人員安全素質(zhì)偏低 19宏觀影響因素Marco factors生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放第二產(chǎn)業(yè)比重增加使傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)加大 經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來負(fù)面影響 體制改革和行業(yè)管理弱化宏觀調(diào)控作用相對(duì)滯后20Death indexGDP growth rate213、安全生產(chǎn)對(duì)策Counter measures3.1 政府Government3.2 企業(yè)Undertakings223.1 政府Gove

10、rnment嚴(yán)刑立法，重典治亂 Strengthen legislation and enforcement倡導(dǎo)安全文化，提升安全素質(zhì) Promote safety culture 科技創(chuàng)新，支持企業(yè)安全發(fā)展 Develop science and technology, provide services and support to undertakings安全生產(chǎn)十一五規(guī)劃 Work Safety Plan in Eleventh Five Year23嚴(yán)刑立法，重典治亂Strengthen legislation and enforcement加快立法步伐從嚴(yán)貫徹執(zhí)行堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法24安全

11、生產(chǎn)法Work safety law安全生產(chǎn)法第一章 總則 115條（國(guó)家政策） 第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 5367 條（國(guó)家職責(zé)）第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 6976條第六章 法律責(zé)任 7795條（違法及其罰則）第七章 附則 96，97條（術(shù)語及實(shí)施時(shí)間）第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 4452條（職工權(quán)益與工會(huì)作用）第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全保障 1642條（企業(yè)責(zé)任）配套法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)25刑法修正案Criminal law拓寬安全生產(chǎn)相關(guān)犯罪主體范圍第134條中重大責(zé)任事故罪“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工”，修改為“從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的從業(yè)人

12、員”第135條重大勞動(dòng)安全事故罪的犯罪“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位”修改為“從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位”，并增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人或者負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員的刑事處罰責(zé)任增加犯罪行為及其刑罰處罰的規(guī)定不按規(guī)定對(duì)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)新建、改建或者擴(kuò)建的勞動(dòng)安全設(shè)施未依法經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)擅自投入生產(chǎn)被執(zhí)法部門責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)或者查封后，仍強(qiáng)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因而發(fā)生重大傷亡事故的發(fā)生重大事故拖延不報(bào)，貽誤事故搶救，造成事故災(zāi)害擴(kuò)大負(fù)責(zé)人和有關(guān)管理人員不按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定為工人提供勞動(dòng)保護(hù)用品修訂相關(guān)規(guī)定，使現(xiàn)有刑法條款對(duì)危害行為的規(guī)定更合理第135條將“經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工

13、提出后，仍不采取整改措施”刪除第343條將“經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采”刪除第134條“不服管理、違反規(guī)章制度”與“強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)”區(qū)別對(duì)待對(duì)相關(guān)犯罪加重量刑規(guī)定，以有效打擊、威懾和預(yù)防犯罪26倡導(dǎo)安全文化，提升安全素質(zhì)Promote safety culture 以人為本、安全發(fā)展的核心價(jià)值觀安全高于一切、重于一切、先于一切以人為本：首先是以人的生命安全健康為本科學(xué)發(fā)展：必然要安全發(fā)展，質(zhì)量與數(shù)量的雙向發(fā)展和諧社會(huì)：一定是安全保障型社會(huì)，企業(yè)應(yīng)更加注重社會(huì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)無時(shí)不在，事故都可預(yù)防安全是風(fēng)險(xiǎn)的隸屬度事故是離散隨機(jī)小概率事件事故發(fā)生發(fā)展有規(guī)律可遁可靠性取決于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)價(jià)與控制

14、能力27科技創(chuàng)新，支持企業(yè)安全發(fā)展Develop science and technology, provide services and support to undertakings大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和關(guān)鍵技術(shù)研究研發(fā)集成先進(jìn)技術(shù)裝備，為隱患治理和安全技術(shù)改造提供技術(shù)支撐 研制、修訂安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程刻不容緩 應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高安全管理和應(yīng)急能力 大力推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)中介服務(wù)28目標(biāo)，到2010年較為完善的法律法規(guī)體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系；與2005年比，事故總量下降，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）事故死亡率，35%工礦商貿(mào)企業(yè)10萬人死亡率，25

15、%，一次死亡10人以上特大事故起數(shù)，20，道路交通萬車死亡率，30%，煤礦百萬噸死亡率比，25%；職業(yè)危害嚴(yán)重的局面得到有效控制，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)措施把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)加大安全投入實(shí)施科技興安戰(zhàn)略保障煤礦安全生產(chǎn)條件加強(qiáng)國(guó)際交流與合作安全生產(chǎn)十一五規(guī)劃 Work Safety Plan in Eleventh Five Year293.2 企業(yè)安全管理基本方法事故致因理論及預(yù)防原理系統(tǒng)安全管理安全檢查安全評(píng)價(jià)重大危險(xiǎn)源管理應(yīng)急體系建立與應(yīng)急預(yù)案編制職業(yè)健康安全管理體系30引發(fā)事故的四個(gè)基本要素人的不安全行為環(huán)境的不安全條

16、件物的不安全狀態(tài)管理缺陷事 故31海因里希事故因果連鎖論32 系統(tǒng)論（基礎(chǔ)理論）系統(tǒng)安全管理 系統(tǒng)工程（可靠性分析） 風(fēng)險(xiǎn)工程（風(fēng)險(xiǎn)可接受水平認(rèn)定)系統(tǒng)安全管理33安全生產(chǎn)復(fù)雜、開放、巨系統(tǒng)系統(tǒng)多個(gè)要素組成要素之間是互相聯(lián)系影響總體不等于各部分之和34安全檢查重要性清除隱患、防止事故、改善勞動(dòng)條件目的發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)因素，采取措施，保證安全生產(chǎn)內(nèi)容查思想、查管理、查隱患、查整改和查事故處理35網(wǎng)絡(luò)支持監(jiān)管需求方案設(shè)計(jì)組織實(shí)施危害分級(jí)總結(jié)評(píng)審安全生產(chǎn)檢查一般程序 安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 可接受風(fēng)險(xiǎn)水平 監(jiān)管能力與資源 法律法規(guī)符合性 對(duì)象、特征 范圍、數(shù)量 時(shí)間安排內(nèi)容、指標(biāo) 程序、方法 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì) 質(zhì)量控制 宣

17、傳培訓(xùn) 任務(wù)分解 檢查落實(shí) 數(shù)據(jù)傳遞 質(zhì)量控制 危險(xiǎn)分類分級(jí)與分布 監(jiān)察分級(jí)、優(yōu)先順序建議 進(jìn)一步檢查建議 數(shù)據(jù)匯總 統(tǒng)計(jì)整理 分析報(bào)告 數(shù)據(jù)保存更新36安全評(píng)價(jià)基本原則科學(xué)、公正、合法目的：低事故、少損失和優(yōu)效益查找、分析和預(yù)測(cè)危險(xiǎn)、有害因素提出合理可行的安全對(duì)策措施指導(dǎo)監(jiān)控和事故預(yù)防分類安全預(yù)評(píng)價(jià)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)37重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與管理Major hazards installment identification and control重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)（QRA)重大危險(xiǎn)源的管理重大危險(xiǎn)源安全規(guī)劃重大危險(xiǎn)源的監(jiān)察國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB18218-2000重大危險(xiǎn)源辨識(shí)38方針改進(jìn)措施計(jì)劃與實(shí)施評(píng)價(jià)組織持續(xù)改進(jìn)審核職業(yè)健康安全管理體系OSHMSOccupational safety and health management systems39職業(yè)健康安全管理體系系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化管理目標(biāo)管理預(yù)防為主持續(xù)改進(jìn)全過程控制全員參與危險(xiǎn)源管理文件化、程序化管理40職業(yè)安全健康管理體系技術(shù)路線危害辨識(shí)可能性分析嚴(yán)重性危險(xiǎn)評(píng)價(jià)維持管理改善計(jì)劃或管理控制檢查糾正評(píng)審改進(jìn)可接受危險(xiǎn) ？持續(xù)改進(jìn)NoYesPLANDOCHECKACTION41安全生產(chǎn)三個(gè)階段性目標(biāo)Three s