發(fā)展綠色建筑存在的問題及對策建議

1、發(fā)展綠色建筑存在的問題及對策建議時間：2011-03-24 09:40作者:信息發(fā)布員點(diǎn)擊:241次字號：上I T住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心課題組全球氣候變化和環(huán)境惡化深刻影響著人類的生存和發(fā)展，發(fā)展 低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳社會已成為全球共識。建筑物在建造和運(yùn)行過 程中需要消耗大量的自然資源和能源，是溫室氣體排放的主要來源 之一。日前，人類越來越認(rèn)識到建筑及其運(yùn)行對氣候和環(huán)境的巨大 影響，掀起了世界范圍內(nèi)發(fā)展綠色建筑的高潮。我國2006年發(fā)布的綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)對綠色建筑作出如下 定義：在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、 節(jié)水、節(jié)材）、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用和

2、高 效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。從概念上來講，綠色建筑 主要包含三點(diǎn)：一是節(jié)能，這個節(jié)能是廣義上的，包含了上面所提 到的“四節(jié)”，主要是強(qiáng)調(diào)減少各種資源的浪費(fèi)；二是保護(hù)環(huán)境， 強(qiáng)調(diào)的是減少環(huán)境污染，減少二氧化碳的排放；三是滿足人們使用 上的要求，為人們提供健康、適用和高效的使用空間。發(fā)展綠色建筑意義重大建設(shè)資源節(jié)約型社會的必然選擇近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源消耗多、能源短缺等問題 已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、危及我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和 國家安全的戰(zhàn)略問題。目前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城 鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)?？涨埃殡S而來的是嚴(yán)峻的能源資源問題和生態(tài)環(huán)境問 題。我國擁有世界上最大的

3、建筑市場，每年新增建筑面積達(dá)1820 億m2,建筑能耗約占全社會總能耗的1/3,單位建筑面積能耗是發(fā) 達(dá)國家的23倍，同時建筑還消耗大量的水資源、原材料等，無 論是能源、物質(zhì)消耗，還是污染的產(chǎn)生，建筑都是問題的關(guān)鍵所 在。綠色建筑可在建筑活動及建筑物全生命周期實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、 節(jié)水、節(jié)材，高效利用資源，最低限度地影響環(huán)境，因此，發(fā)展綠 色建筑是我國建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然選擇。應(yīng)對全球氣候變化的重要措施氣候變化是全球關(guān)注的問題，是全世界面臨的共同挑戰(zhàn)。我國 高度重視應(yīng)對氣候變化的工作，并在2009年12月的哥本哈根聯(lián)合 國氣候變化大會上鄭重承諾，到2020年，我國單位GDP二氧化碳

4、排 放量將比2005年下降40%45%。建筑是溫室氣體排放的主要來源 之一，對氣候變化有著重要的影響，綠色建筑符合以低能源消耗、 低溫室氣體排放為特點(diǎn)的低碳時代要求，切合節(jié)能減排應(yīng)對全球氣候變化的主題。中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動第四部分“減 緩氣候變化的政策與行動”中提出：“積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建 筑和綠色建筑，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快既有建筑 節(jié)能改造。”推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展，不但對實(shí)現(xiàn)2020年綠色經(jīng)濟(jì)減 排目標(biāo)具有關(guān)鍵性作用，而且對全球應(yīng)對氣候變化也將有重要影 響。實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。綠色建筑是引領(lǐng)建筑技術(shù)發(fā)展 的重要載體，綠色建筑的發(fā)

5、展將改變我國建筑業(yè)技術(shù)含量低、產(chǎn)品 質(zhì)量不高、品質(zhì)低的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)粗放式的發(fā)展模式，引領(lǐng)建 筑業(yè)擺脫傳統(tǒng)落后的局面，使建筑業(yè)向注重科技含量、注重循環(huán)經(jīng) 濟(jì)、重視質(zhì)量和效益、健康協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。綠色建筑活動不斷推進(jìn)我國推行綠色建筑戰(zhàn)略是在國家戰(zhàn)略發(fā)展的背景下逐步進(jìn)行 的。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好 型社會、建設(shè)生態(tài)文明等國家相關(guān)戰(zhàn)略的背景下，相關(guān)法律法規(guī)逐 步完善。此外，隨著政府推動力度的加強(qiáng)和人們對綠色建筑概念的 逐漸了解，相關(guān)人士依據(jù)綠色建筑理念展開了大量的建設(shè)實(shí)踐活 動。列入國家科技發(fā)展規(guī)劃2005年，國務(wù)院頒布的國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱 要（2006

6、2020）將“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展”作為11個重點(diǎn)領(lǐng)域之 一，在“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展”中，“建筑節(jié)能與綠色建筑”是五個 優(yōu)先發(fā)展的主題之一。初步確立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系中華人民共和國節(jié)約能源法、民用建筑節(jié)能條例、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī)的相繼出臺和實(shí)施為綠色建筑的 發(fā)展提供了法律保障。同時，綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，綠色 建筑技術(shù)導(dǎo)則、建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、綠色建 筑評價標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑評價標(biāo)識管理辦法、綠色建筑評價 技術(shù)細(xì)則、綠色建筑評價技術(shù)細(xì)則補(bǔ)充說明（規(guī)劃設(shè)計部分） 及綠色建筑評價技術(shù)細(xì)則補(bǔ)充說明（運(yùn)行使用部分）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 與技術(shù)規(guī)范相繼發(fā)布，建立了綠色建筑評價標(biāo)識制度，正式啟動綠 色建筑評價

7、工作，結(jié)束了我國依賴國外標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠色建筑評價的歷 史。搭建綠色建筑交流平臺2005年起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合有關(guān)部委每年召開國際綠 色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會。大會主要交流、展示國內(nèi)外綠色建筑與建筑節(jié)能的最新成果、發(fā)展趨勢和成功案例， 研討綠色建筑與建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施、評價體系和檢測標(biāo) 識，分享國際國內(nèi)發(fā)展綠色建筑與建筑節(jié)能工作的新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我 國綠色建筑與建筑節(jié)能的深入開展。大會已成為推進(jìn)綠色建筑發(fā) 展，傳播交流新技術(shù)、新產(chǎn)品、新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國際合作的宣傳、交 流和示范的平臺。創(chuàng)新綠色建筑技術(shù)研究2004年，原建設(shè)部設(shè)立了 “全國綠色建筑創(chuàng)新獎”，綠色建筑 創(chuàng)新獎分為工程

8、類項目獎和技術(shù)與產(chǎn)品類項目獎，為推進(jìn)我國綠色 建筑及其技術(shù)的健康發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。2007年7月， “百項綠色建筑與百項低能耗建筑示范工程項目”啟動，旨在通過 這項工程形成一批以科技為先導(dǎo)、節(jié)能減排為重點(diǎn)、功能完善、特 色鮮明、具有輻射帶動作用的綠色建筑示范工程和低能耗建筑示范 工程。近年來，綠色建筑和建筑節(jié)能有了長足的發(fā)展。到2009年底， 綠色建筑面積累計達(dá)到2 000多萬m2,全國城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計階段 執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為99%，施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 的比例為90%。北方采暖地區(qū)完成既有建筑節(jié)能改造共計10 949萬 m2,可形成年節(jié)約75萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，減排二氧化

9、碳200萬t。發(fā)展綠色建筑存在的問題與發(fā)達(dá)國家相比，我國的綠色建筑發(fā)展時間較晚，無論是理念 還是技術(shù)實(shí)踐與國際標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距。雖然目前發(fā)展勢頭良 好，在政策制度、評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新技術(shù)研究上都取得了一定的成 果，各地也出現(xiàn)了一批示范項目，但我國綠色建筑發(fā)展總體上仍處 于起步階段，地區(qū)發(fā)展不平衡、總量規(guī)模比較小，現(xiàn)有的綠色建筑 項目主要集中在沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及大城市。目前，推動 建筑節(jié)能、發(fā)展綠色建筑已成為社會共識，但綠色建筑的推廣仍存 在很多困難。認(rèn)識理念仍有局限一是不少地方尚未將發(fā)展綠色建筑放到保證國家能源安全、實(shí) 施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，缺乏緊迫感，缺乏主動性，相關(guān)工作得 不到開展

10、。二是由于發(fā)展起步較晚，各界對綠色建筑理解上的差異 和誤解仍然存在，對綠色建筑還缺乏真正的認(rèn)識和了解，簡單片面 地理解綠色建筑的含義。如認(rèn)為綠色建筑需要大幅度增加投資，是 高科技、高成本建筑，我國現(xiàn)階段難以推廣應(yīng)用等等。關(guān)于綠色建 筑真正內(nèi)涵的普及工作仍然艱巨。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有待完善綠色建筑在我國處于起步階段，相應(yīng)的政策法規(guī)和評價體系還 需進(jìn)一步完善。國家對綠色建筑沒有法律層面的要求，缺乏強(qiáng)制各 方利益主體必須積極參與節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境的法 律法規(guī)，缺乏可操作的獎懲辦法規(guī)范。綠色建筑與區(qū)域氣候、經(jīng)濟(jì)條件密切相關(guān)，我國各個地區(qū)氣候 環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，目前的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系沒有充分考

11、慮 各地區(qū)的差異，不同地區(qū)差別化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待制定。因此，結(jié)合 各地的氣候、資源、經(jīng)濟(jì)及文化等特點(diǎn)建立針對性強(qiáng)、可行性高的 綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施細(xì)則是當(dāng)務(wù)之急。激勵政策相對滯后相對于各種法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的不斷出臺，激勵優(yōu)惠政策配套 相對滯后。盡管目前已經(jīng)實(shí)行可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用的財 政補(bǔ)貼政策，但支持建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的財政稅收長效機(jī)制 尚未建立，對綠色建筑缺乏補(bǔ)貼或稅收減免等有效的激勵，很難提 高企業(yè)開發(fā)綠色建筑的積極性。制度與市場機(jī)制的結(jié)合度有待提 高。對于企業(yè)來說，雖然綠色建筑更加節(jié)能與環(huán)保，從長遠(yuǎn)來說更 加經(jīng)濟(jì)，但綠色建筑的設(shè)計與建造本身可能會增加一定的成本，加 上目前消

12、費(fèi)者偏重商品房的價格、位置與安全，對于綠色建筑所體 現(xiàn)的節(jié)能、環(huán)保、健康價值認(rèn)知不夠；盡管政府不斷加大綠色建筑的推廣力度，但企業(yè)在法律不強(qiáng)制、政策不優(yōu)惠、受眾沒要求的客 觀環(huán)境下，限于急功近利的心態(tài)和責(zé)任意識的不足，同時考慮綠色 建筑所帶來的初期投資增加，多數(shù)沒有自覺開發(fā)綠色建筑的動力。 對于消費(fèi)者來說，由于綠色建筑的建造成本通常高于普通建筑，這 部分附加成本往往會轉(zhuǎn)化成用戶的負(fù)擔(dān)，在相關(guān)稅收優(yōu)惠不足以抵 消購房成本的增加額時，綠色建筑難以贏得絕大多數(shù)市場。因此， 在綠色建筑發(fā)展初期，政府如何通過制度建設(shè)，運(yùn)用有效的激勵機(jī) 制，充分調(diào)動各方的積極性，是目前面臨的一大挑戰(zhàn)。技術(shù)選擇存在誤區(qū)在綠色

13、建筑的技術(shù)選擇上還存在誤區(qū)，認(rèn)為綠色建筑需要將所 有的高精尖技術(shù)與產(chǎn)品集中應(yīng)用在建筑中，總想將所有綠色節(jié)能的 新技術(shù)不加區(qū)分地堆積在一個建筑里。一些項目為綠色而綠色，堆 砌一些并無實(shí)用價值的新技術(shù)，過分依賴設(shè)備與技術(shù)系統(tǒng)來保證生 活的舒適性和高水準(zhǔn)，建筑設(shè)計中忽視自然通風(fēng)、自然采光等措 施，直接導(dǎo)致建筑成本上升，在市場推廣上難以打開局面。國外發(fā)展綠色建筑的啟示國外對綠色建筑的研究與實(shí)踐開始得較早，發(fā)展綠色建筑是從 建筑節(jié)能起步的，在建筑節(jié)能取得進(jìn)展的同時，伴隨著可持續(xù)發(fā)展 理念的產(chǎn)生和健康住宅概念的提出，又將其擴(kuò)展到建筑全過程的資 源節(jié)約、提高居住舒適度等領(lǐng)域，將原有節(jié)能建筑改造成綠色建筑 的

14、活動越來越廣泛。綠色建筑由理念到實(shí)踐，在發(fā)達(dá)國家逐步完 善，漸成體系，成為世界建筑發(fā)展的方向，成為建筑領(lǐng)域的國際潮 流。發(fā)達(dá)國家法律法規(guī)體系健全、市場經(jīng)濟(jì)體制完善，主要通過法 律和經(jīng)濟(jì)作為調(diào)控手段推動綠色建筑的發(fā)展。政府通過制定和實(shí)施 環(huán)境保護(hù)、建筑節(jié)能等方面的法律法規(guī)為綠色建筑的發(fā)展提供法律 保障，并通過提供財政支持和稅收優(yōu)惠、獎勵、免稅、快速審批、 特別規(guī)劃許可等措施大力推動和扶持綠色建筑的發(fā)展，促使綠色建 筑被社會廣泛關(guān)注和認(rèn)可。推行綠色建筑較為成功的美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家都有一 套科學(xué)、完備、適合本國的綠色建筑評價體系，規(guī)范管理和指導(dǎo)綠 色建筑的發(fā)展。如美國的綠色建筑評價體系一一能

15、源與環(huán)境設(shè)計 導(dǎo)則，政府通過一系列的制度強(qiáng)制和引導(dǎo)發(fā)展商申請綠色建筑認(rèn) 證。一些州與地方政府采取命令的方式要求政府投資以及超過一定 面積的新建筑（包括私人建筑與政府投資建筑）符合綠色建筑標(biāo)識的 要求。一些州與地方政府對綠色建筑設(shè)計、建造者、業(yè)主減免、扣 除稅收，對獲得綠色建筑評價標(biāo)識的新建筑給予快速審批并降低審 批費(fèi)，還根據(jù)建筑獲得評價標(biāo)識的級別給予不同程度的獎勵。發(fā)展綠色建筑的對策建議理念先行引領(lǐng)綠色建筑發(fā)展綠色建 筑代表了世界建筑未來的發(fā)展方向，推廣和發(fā)展綠色建 筑有賴于綠色理念深入人心，需要全社會觀念與意識的提高，要向 全社會宣傳普及綠色建筑的理念和基本知識，提高民眾的接受度。 綠色建筑

16、不等同于高科技、高成本建筑，不是高技術(shù)的堆砌物，因 地制宜地選擇適用的技術(shù)和產(chǎn)品，通過合理的規(guī)劃布局和建筑設(shè) 計，并不需要增加過多的成本。完善法規(guī)保障綠色建筑發(fā)展推廣綠色建筑需要政策法規(guī)的引導(dǎo)和制約，應(yīng)完善相關(guān)法律法 規(guī)，體現(xiàn)大力發(fā)展綠色建筑的內(nèi)容，對建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié) 材及環(huán)境保護(hù)做出補(bǔ)充要求，增加獎懲條文。要加大強(qiáng)制執(zhí)行新建 建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的力度。對于符合一定條件的政府投資建筑應(yīng)要求符 合綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政府示范作用，增強(qiáng)綠色建筑的社會影 響，起到更好的引領(lǐng)作用。我國幅員遼闊，各地的氣候條件、地理環(huán)境、自然資源、經(jīng)濟(jì) 發(fā)展、生活水平與社會習(xí)俗都有巨大的差異。作為未來建筑發(fā)展方 向的綠色建筑與區(qū)域氣候、經(jīng)濟(jì)條件等密切相關(guān)，需要加快綠色建 筑標(biāo)準(zhǔn)的編制，使標(biāo)準(zhǔn)能夠覆蓋不同的氣候區(qū)及不同類型的建筑。完善綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)體系，建立適合各地特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。激勵政策促進(jìn)綠色建筑發(fā)展促進(jìn)綠色建筑的發(fā)展，建立有效的激勵政策是其中重要的一 環(huán)。目前，完善各種財政稅收刺激政策已刻不容緩。借鑒國外經(jīng) 驗(yàn)，政府應(yīng)制定一系列符合國情的激勵政策，建立市場機(jī)制和財政 鼓勵相結(jié)合的激勵機(jī)制，提高相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和消費(fèi)者的積極性。 對符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑投資者、消費(fèi)者實(shí)行一定的政策優(yōu)惠， 采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、低息貸款、稅收減免等激勵政策推動綠色建筑的發(fā) 展。適用技術(shù)推動綠色建筑發(fā)展在綠色建筑的技術(shù)策略