新型城鎮(zhèn)化背景下構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的對策建議

1、新型城鎮(zhèn)化背景下構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的對策建議新型城鎮(zhèn)化背景下構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的對策建議1.引言2.新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)開展一體化的新內(nèi)涵與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，以破除城鄉(xiāng)二元為新理念和改革創(chuàng)新為新動(dòng)力，采用四化同步的新途徑和生態(tài)文明的新方式，構(gòu)建城市群為主體形態(tài)的新格局。由于江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展程度和城鎮(zhèn)化質(zhì)量系數(shù)均位于全國前列，城鄉(xiāng)開展一體化作為江蘇城鎮(zhèn)化開展的深化拓展與新型城鎮(zhèn)化一并提出。2.1以人為開展新核心2022年，江蘇常住人口城鎮(zhèn)化率為64.1%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有56%左右，進(jìn)城務(wù)工半年以上人員約有1000萬，雖然這局部人生活、工作在城市，但在教育

2、、醫(yī)療、住房等公共效勞領(lǐng)域并還沒有享受同城鎮(zhèn)居民同等的待遇。新型城鎮(zhèn)化最大的新是突出強(qiáng)調(diào)了人才是城鎮(zhèn)化的根本、是開展的核心，以人為核心的城鎮(zhèn)化主要有兩層含義，一是解決好符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，二是解決好城鎮(zhèn)根本公共效勞常住人口全覆蓋和城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化問題。解決好本省600萬、外省400萬已經(jīng)在江蘇城鎮(zhèn)就業(yè)的本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化問題，是當(dāng)前城鎮(zhèn)化開展面臨的重中之重的任務(wù)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)開展一體化的關(guān)鍵所在。2.2以破除城鄉(xiāng)二元為開展新本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理理念2022年7月30日，國務(wù)院下發(fā)了?關(guān)于進(jìn)一步加快戶籍制度改革的意見?，全國將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記

3、制度，實(shí)行居住證制度，這標(biāo)志著我國實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)二元戶籍管理形式退出歷史舞臺(tái)。有意愿在城市落戶的居民將按照2022年11月20日國務(wù)院下發(fā)的?關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知?中的要求有序落戶。按照調(diào)整后的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，江蘇有特大城市1個(gè)、型大城市2個(gè)、型大城市8個(gè)、中等城市6個(gè)、型小城市33個(gè)、型小城市8個(gè)7個(gè)，對于建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制全面放開，對于中等城市落戶限制有序放開，對于大城市落戶條件合理確定，對于特大城市那么嚴(yán)格控制人口規(guī)模。2.3以四化同步為開展新途徑與世界上處于一樣開展階段的國家和地區(qū)相比，江蘇城鎮(zhèn)化總體滯后于工業(yè)化，且蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域差異較大。工業(yè)

4、化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化同步開展是城鎮(zhèn)化開展的時(shí)代特色，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)開展一體化的必由之路。工業(yè)化是主動(dòng)力、信息化是交融器、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是根本支撐、城鎮(zhèn)化是載體平臺(tái)。城鎮(zhèn)化的開展要與工業(yè)化進(jìn)程形成良性互動(dòng)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互相協(xié)調(diào)，以城鎮(zhèn)的開展支撐產(chǎn)業(yè)的開展，從而引導(dǎo)就業(yè)的轉(zhuǎn)移和人口的集聚，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的平等交換和公共資源的平衡配置，逐步縮小城鄉(xiāng)開展差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建立協(xié)調(diào)推進(jìn)、互動(dòng)開展。2.4以生態(tài)文明為開展新方式扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建立是2022年3月十二屆全國人大一次會(huì)議期間，習(xí)近平總書記到江蘇代表團(tuán)指導(dǎo)工作，對江蘇開展提出的三項(xiàng)要求之一。江蘇的生態(tài)環(huán)境總體上仍處在高污

5、染、高風(fēng)險(xiǎn)階段，單位國土面積污染負(fù)荷較高，流域性水污染問題尚未根本解決，能源消耗總量較大，耕地后備資源匱乏。新型城鎮(zhèn)化開展必須堅(jiān)持生態(tài)文明，擯棄過去粗放低效的開展方式，最大限度減少對自然的干擾和損害。注重綠色開展、循環(huán)開展和低碳開展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推行綠色低碳的消費(fèi)生活方式和城鄉(xiāng)建立運(yùn)營形式，走集約化、生態(tài)化、低碳型、宜居型的生態(tài)文明和可持續(xù)開展道路。2.5以城市群為主體形態(tài)的開展新格局19902022年，江蘇城市建成區(qū)面積增長了4.2倍，一些城市邊界擴(kuò)張速度過快，局部大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與資源環(huán)境承載力的矛盾逐步加劇，城市開展定位趨同，城市群

6、內(nèi)部功能互補(bǔ)性不強(qiáng)，集群效應(yīng)不高。將來，江蘇將進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，形成以沿江、沿東隴海線為橫軸，以沿海、沿大運(yùn)河為縱軸，以軸線上的區(qū)域性中心城市為支撐，以周邊中小城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為組成局部，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展的兩橫兩縱空間布局和城鎮(zhèn)體系。因此，開展城市群不是開展大城市，重點(diǎn)是開展中小城市，要以大城市帶動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)的開展，發(fā)揮中小城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要作用。2.6以改革創(chuàng)新為開展新動(dòng)力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)開展一體化需要掃除很多體制機(jī)制障礙，以改革的思路促進(jìn)城鎮(zhèn)化的開展，把改革創(chuàng)新貫穿于城鎮(zhèn)化的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，要在人口效勞、土地管理、財(cái)稅金融、生態(tài)建立等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

7、改革獲得重大打破，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，要使改革成為城鎮(zhèn)化開展的最大紅利，努力形成有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)城鄉(xiāng)開展一體化的體制機(jī)制。3.新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)開展一體化對交通運(yùn)輸?shù)男乱蠼煌ㄟ\(yùn)輸作為根底性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和效勞性行業(yè)在城鎮(zhèn)化開展中具有重要作用。交通運(yùn)輸應(yīng)實(shí)在秉承支撐和引領(lǐng)的開展理念，全面順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)開展一體化的需要。3.1引導(dǎo)兩橫兩縱城鎮(zhèn)化空間格局形成城鎮(zhèn)空間格局與交通開展存在強(qiáng)烈互動(dòng)，交通布局引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局，城市群、都市圈等城鎮(zhèn)形態(tài)的開展始終隱含交通開展的脈絡(luò)和趨勢。江蘇所在的長三角城市群規(guī)劃建立成為世界級城市群，是我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體

8、區(qū)域，輻射帶動(dòng)長江中上流開展的龍頭。江蘇省內(nèi)形成兩橫兩縱城鎮(zhèn)化格局，沿江城市群重點(diǎn)加強(qiáng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)、錫常泰、滬蘇通三大板塊跨江交融開展，沿海城鎮(zhèn)軸重點(diǎn)推進(jìn)沿海深水大綱、臨港產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)三位一體協(xié)同開展，沿東隴海城鎮(zhèn)軸加快徐州都市圈建立，發(fā)揮連云港一帶一路交匯點(diǎn)的重要作用，沿運(yùn)河城鎮(zhèn)軸堅(jiān)持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)開展。隨著江蘇國際影響力、對外吸引力以及一體化、同城化開展趨勢不斷增強(qiáng)，要求交通運(yùn)輸在更高層次上打造更加開放的綜合交通運(yùn)輸體系，加快完善城市群之間國家級綜合運(yùn)輸通道和區(qū)域性綜合交通樞紐，加快構(gòu)建城市群內(nèi)部一體化的交通運(yùn)輸體系，都市圈地區(qū)重視以通勤為特征的同城化交通體系構(gòu)建，完善有效銜

9、接大中小城市和小城鎮(zhèn)的多層次快速交通網(wǎng)絡(luò)，按照城市群和城鎮(zhèn)軸不同開展特點(diǎn)，差異供應(yīng)交通根底設(shè)施和運(yùn)輸效勞，全面增強(qiáng)江蘇城市群的國際競爭力和一體化開展程度。3.2滿足日益增長的多樣化客貨運(yùn)輸需求城鎮(zhèn)化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動(dòng)力，也是誘發(fā)客貨運(yùn)輸需求增長的重要源泉。預(yù)計(jì)到2025年，江蘇城鎮(zhèn)化開展進(jìn)入穩(wěn)定期，城鎮(zhèn)化率將到達(dá)75%，將來十年內(nèi)江蘇還將有1000萬以上農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。隨著城鎮(zhèn)消費(fèi)群體的擴(kuò)大、人們收入程度的進(jìn)步和生活質(zhì)量的改善，人們的出行需求將呈現(xiàn)多樣化、多頻次、多層次等特征，國際、城際、城市、城鄉(xiāng)客運(yùn)需求總量將迅速擴(kuò)張，對客運(yùn)效勞的便捷性、時(shí)效性、舒適性和平安性提出了更高的要求。與

10、此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型晉級和城市群的開展，消費(fèi)要素、消費(fèi)力布局、上下游產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)環(huán)境之間互相依托、嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)的程度越來越高，大宗物資等消費(fèi)性資料跨區(qū)域運(yùn)輸需求穩(wěn)步上升，半成品和產(chǎn)品等小批量、多批次、高價(jià)值等貨運(yùn)需求也將快速增長。城鎮(zhèn)化開展派生出的日益增長且更加多樣的客貨運(yùn)輸需求，要求交通運(yùn)輸提供的客運(yùn)效勞向便捷化、快速化、舒適化方向開展，貨運(yùn)交通向物流化、網(wǎng)絡(luò)化以及多方式立體聯(lián)運(yùn)方向開展，進(jìn)一步強(qiáng)化多種運(yùn)輸方式之間的高效銜接，推進(jìn)運(yùn)輸效勞的一體化開展，全面提升客貨運(yùn)輸?shù)男谛屎统潭取?.3支撐資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化開展江蘇的城鎮(zhèn)化開展質(zhì)量還不夠高，粗放的消費(fèi)生活方式與脆弱的生態(tài)環(huán)境承載才能

11、之間的矛盾加劇，可持續(xù)開展是江蘇推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)開展一體化的根本要求，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)開展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，著眼于人與自然的和諧共融，借助綠色的技術(shù)新理念，營造生態(tài)宜居的城市環(huán)境和美麗家園。因此，交通開展要倡導(dǎo)綠色低碳的出行方式，提供舒適、體面、準(zhǔn)時(shí)、高效的公共交通效勞，提升效勞程度，促使越來越多的個(gè)體選擇綠色環(huán)保的出行方式。以公共交通為導(dǎo)向TD推動(dòng)新城建立和重工業(yè)區(qū)改造，引導(dǎo)城市的有序開發(fā)和合理拓展，實(shí)現(xiàn)土地的集約利用。同時(shí)，為城市制造業(yè)、流通業(yè)及消費(fèi)領(lǐng)域大量多樣的配送需求提供高品質(zhì)的配送效勞，維持城市消費(fèi)生活正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。3.4發(fā)揮對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的帶動(dòng)作用隨

12、著小城鎮(zhèn)落戶限制的全面放開，小城鎮(zhèn)將在本地城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮出更大作用。江蘇將城鄉(xiāng)開展一體化作為新型城鎮(zhèn)化開展的高級階段，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展力度，增強(qiáng)農(nóng)村開展活力，加快形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展的空間新格局。為提升小城鎮(zhèn)的吸引力，推動(dòng)城鄉(xiāng)開展的一體化，要求交通運(yùn)輸注重進(jìn)步對小城鎮(zhèn)的效勞才能，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件，不斷進(jìn)步交通運(yùn)輸根本公共效勞的均等化程度，使生活在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的人們能享受與大中城市居民同等便利的交通效勞，共享改革開放開展成果。4.現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系支撐和引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)開展一體化為更好地支撐和引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)開展一體化，緊緊圍繞江蘇兩個(gè)率先的榮耀使命，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新

13、，加快構(gòu)建群際、城際、城市和城鄉(xiāng)綜合交通運(yùn)輸體系。4.1完善城市群之間綜合運(yùn)輸通道城市群之間交通網(wǎng)絡(luò)主要依托群際間綜合運(yùn)輸大通道。圍繞國家區(qū)域開展戰(zhàn)略格局，加快完善以高速快速鐵路、高速公路、高等級航道為骨干的國家級綜合運(yùn)輸通道。加快開展至國內(nèi)主要樞紐城市的民航班線和至其他城市的支線運(yùn)輸，進(jìn)步與國內(nèi)重要城市的航空通達(dá)度。依托長江經(jīng)濟(jì)帶，打造長江下游重要國際海港區(qū)，加強(qiáng)對長江中上游地區(qū)的水運(yùn)中轉(zhuǎn)效勞。提升新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橋頭堡地位，提升鐵路、水運(yùn)聯(lián)運(yùn)才能。同時(shí)，大力拓展國際運(yùn)輸開展空間，加強(qiáng)樞紐機(jī)場航班航線便捷運(yùn)輸，拓展與加密國際航線，加強(qiáng)與國際航空樞紐的聯(lián)絡(luò)，與國際重要貿(mào)易和旅游地區(qū)實(shí)現(xiàn)客運(yùn)直達(dá)

14、運(yùn)輸。水運(yùn)以美西遠(yuǎn)洋干線為重點(diǎn)，培育開展其他遠(yuǎn)洋航線，加快形成重點(diǎn)覆蓋歐美、日本、韓國及臺(tái)灣地區(qū)的航線網(wǎng)絡(luò)。4.2構(gòu)建快速一體、構(gòu)造合理的城際交通體系城市群的形成和開展將帶來大量的貨運(yùn)需求和商務(wù)出行等需求，需要構(gòu)建便捷的貨運(yùn)通道和快速、高質(zhì)量的客運(yùn)體系。一是大力開展軌道交通，保障省會(huì)至省轄市有快速軌道交統(tǒng)統(tǒng)達(dá)，充分發(fā)揮高速鐵路對城市開展的引領(lǐng)作用。都市圈地區(qū)大力推進(jìn)都市圈城際軌道規(guī)劃建立，提升核心城市與外圍地區(qū)的交通可達(dá)性、通暢性，加強(qiáng)城際軌道與核心城市軌道交通的銜接。二是推動(dòng)公路開展轉(zhuǎn)型晉級，對土地資源緊張的城鎮(zhèn)化程度較高地區(qū)，進(jìn)展適當(dāng)規(guī)模的干線公路快速化改造，作為高速公路的延伸和補(bǔ)充。在城

15、際聯(lián)絡(luò)需求旺盛，重要公路通道才能缺乏、出現(xiàn)瓶頸地區(qū)施行擴(kuò)容改造，并適當(dāng)加密高速公路網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)布局完善干線公路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，延伸覆蓋所有縣級結(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要產(chǎn)業(yè)園和交通樞紐。優(yōu)化城市過境公路、集散公路布局，加強(qiáng)干線公路與城市道路良好銜接。三是建立一體化的旅客換乘體系，擴(kuò)大綜合客運(yùn)樞紐輻射半徑，建立可靠的集疏運(yùn)體系，保障相鄰市縣與樞紐的快速通達(dá)，增強(qiáng)樞紐利用效率。加強(qiáng)城市換乘中心、縣城客運(yùn)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交站點(diǎn)建立，形成城鄉(xiāng)一體的出行換乘體系。4.3構(gòu)建集約高效、綠色可持續(xù)的城市交通系統(tǒng)城市交通直接影響著城市的運(yùn)行效率和承載才能，江蘇很多大城市的交通擁堵問題越來越突出，并有逐步向中小城市蔓延

16、的趨勢，因此，優(yōu)先開展城市公共交通，將公共交通放在城市交通開展的首要位置是緩解城市交通擁堵的有效途徑。一是特大城市、大城市要開展大容量的公共交通，有序推進(jìn)地鐵、輕軌、有軌電車、BRT等多種方式齊頭并進(jìn)的開展形式，中小城市要選擇適宜的公交開展形式，改善自行車、步行的出行環(huán)境。鼓勵(lì)開展定制公交、特色公交、循環(huán)公交等個(gè)性化公交效勞，覆蓋新城區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)等地區(qū)，滿足通勤出行需求，并加大對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工較為集聚的城郊結(jié)合部等地區(qū)的公交線網(wǎng)覆蓋。二是發(fā)揮公共交通的導(dǎo)向功能，利用交通設(shè)施不同功能，引導(dǎo)城市空間布局優(yōu)化，以高速公路環(huán)線、航道河流和鐵道路為邊界，控制城市開發(fā)邊界，防止城市的無序蔓延開展，綜合處

17、理好港口、交通、生活、休閑岸線的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)港口岸線綜合利用，打造城市景觀航道、旅游航道，讓城市融入自然，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)與城市和諧開展。三是利用交通樞紐對人流、貨流的集聚功能，帶動(dòng)新型城市組團(tuán)開展。利用空港打造以航空物流、航空制造、航空效勞等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮交通根底設(shè)施對沿海沿江港口的引領(lǐng)作用和優(yōu)化功能，形成港、產(chǎn)、城互動(dòng)開展良好格局。依托特大型綜合交通樞紐的開發(fā)帶動(dòng)作用，合理有序建立新城區(qū)，依托城市內(nèi)交通場站和換乘中心，打造城市綜合體。4.4建立均等惠民、便捷溝通的城鄉(xiāng)交通體系進(jìn)步對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的交通供應(yīng)程度，以交通設(shè)施合理引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化。一是與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

18、開展和廣闊農(nóng)民平安便捷出行相適應(yīng)，合理制定農(nóng)村公路通達(dá)級別和通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，以雙車道四級公路為主通達(dá)800人以上集中居住點(diǎn)，并引導(dǎo)農(nóng)村人口集中居住并向小城鎮(zhèn)集聚。二是提供更加公平的城鄉(xiāng)客運(yùn)效勞，以公交根本公共效勞為導(dǎo)向，構(gòu)建具有鮮明江蘇特色的農(nóng)村客運(yùn)體系，積極指導(dǎo)、引導(dǎo)各中小城鎮(zhèn)開展宜居便行的小城鎮(zhèn)客運(yùn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)客運(yùn)班線公交化運(yùn)行，提升鎮(zhèn)村公交效勞程度。三是加快農(nóng)村物流開展，農(nóng)村物流站點(diǎn)布局應(yīng)與村鎮(zhèn)布局、新型農(nóng)村社區(qū)相結(jié)合，鼓勵(lì)專業(yè)物流企業(yè)由城市向農(nóng)村延伸物流效勞鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，打造城鄉(xiāng)一體配送物流體系，使農(nóng)村地區(qū)可以在運(yùn)輸價(jià)格、運(yùn)輸時(shí)間上享受城市配送同等待遇。4.5健全交通開展體制機(jī)制以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化將打破行政區(qū)劃，綜合交通網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸效勞在規(guī)劃尤其是建立、運(yùn)營等方面都會(huì)遇到很多問題。因此需要推動(dòng)建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)和合