水務(wù)管理發(fā)展趨勢與新理念

1、水務(wù)治理進展趨勢與新理念 方 國 華 河海大學(xué)水利水電學(xué)院 2010 年 07月 要緊內(nèi)容： 一、我國水務(wù)治理現(xiàn)狀 我國水務(wù)治理機構(gòu)及職責(zé)現(xiàn)狀 我國水務(wù)治理改革成效及存在的要緊問題 （一）我國水務(wù)治理機構(gòu)及職責(zé)現(xiàn)狀 1. 中央層面水務(wù)治理現(xiàn)狀 水利部作為全國水資源統(tǒng)一治理部門，負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一治理和監(jiān)督工作。 國家發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部、交通部、國家環(huán)?？偩?、國家氣象局等部門負(fù)責(zé)和參與水務(wù)治理的其他工作，與水利部門有相應(yīng)的分工和協(xié)作。 另外，民政部等國務(wù)院其他部門，以及人民解放軍、武裝警察部隊等在防汛、減災(zāi)等方面的職責(zé)均與水務(wù)治理有關(guān)。 2. 地點層面水務(wù)治理現(xiàn)狀 （1） 已實施水務(wù)一

2、體化治理的機構(gòu)及職能 已實施水務(wù)一體化治理的地區(qū)，成立的水務(wù)治理機構(gòu)的組織形式要緊有兩類：一是撤銷水利局，組建水務(wù)局；二是將水利局更名為水務(wù)局或在水利局基礎(chǔ)上加掛水務(wù)局牌子。 這兩類組織形式的水務(wù)局，要緊由原水利局和劃入的供水、節(jié)水、排污和污水處理等治理機構(gòu)及所屬企事業(yè)單位組成。 水務(wù)治理機構(gòu)的職能絕大部分是水利部門的原有職能加上供水、節(jié)水和排水的行業(yè)治理職能，部分地區(qū)還包括了污水處理的治理職能。 截至2007年12月31日，全國除西藏自治區(qū)外的30個省、自治區(qū)、直轄市組建水務(wù)局或由水利局承擔(dān)水務(wù)治理職能的縣級以上行政區(qū)共計1492個，占全國縣級以上行政區(qū)總數(shù)的61.2%。 全國組建各級水務(wù)局

3、共計1065個，占全國縣級以上行政區(qū)總數(shù)的43.7%。其中省級水務(wù)局3個，為北京市、上海市和海南??；副省級水務(wù)局6個，分不為深圳市、武漢市、西安市、哈爾濱市、大連市、成都市；地級水務(wù)局131個；縣級水務(wù)局925個。 在全國1492個水務(wù)局和承擔(dān)水務(wù)治理職能的水利局中，治理職能包括都市防洪的有1287個，占總數(shù)的86.3%；包括都市供水的793個，占總數(shù)的53.2%；包括都市節(jié)水的1044個，占總數(shù)的70.0%；包括都市排水的370個，占總數(shù)的24.8%；包括都市污水處理回用的234個，占總數(shù)的15.7%。已頒布實施的地點性水務(wù)治理法規(guī)共405件。 深圳市于1993年成立了全國第一家水務(wù)局。在市

4、水務(wù)局成立的初始時期，要緊承擔(dān)全市水資源開發(fā)利用和愛護、防洪排澇、供水等治理工作。 1996年市水務(wù)局開始負(fù)責(zé)治理都市水土保持工作。2001年機構(gòu)改革中進一步明確，再生水利用由水務(wù)局治理，同年成立水污染治理指揮部，原市水環(huán)境綜合治理辦公室更名為水污染治理指揮部辦公室，由市水務(wù)局治理。 目前深圳市水務(wù)局要緊負(fù)責(zé)全市水資源開發(fā)利用和愛護、防洪排澇、供水、節(jié)水、水土保持、再生水利用、排水治理、水污染治理等，指導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)水務(wù)工作，負(fù)責(zé)全市水務(wù)企業(yè)的行業(yè)治理。 西安市1996年成立水務(wù)局，通過1996年和2002年的兩次機構(gòu)改革，市政府將地?zé)崴?、礦泉水的治理職能及市節(jié)約用水辦公室整建制移交市水務(wù)局，將黑河供

5、水工程治理局也劃歸水務(wù)局系統(tǒng)，使西安市差不多實現(xiàn)了水資源的“五統(tǒng)一”治理，即由市水務(wù)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)取水許可審批、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一治理水量和水質(zhì)。 目前，西安市已形成“一龍管水、多龍團結(jié)治水”的格局。水務(wù)局作為市水行政主管部門，不斷完善水務(wù)治理體制，水資源統(tǒng)一治理逐步得到加強。 自2001年自貢市下轄縣榮縣成立水務(wù)局以來，自貢市開展了一系列水務(wù)一體化治理改革措施。 2005年12月，撤銷自貢市水利農(nóng)機局，自貢市水務(wù)局正式掛牌，實行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化治理。 由于自貢市水務(wù)局是由自貢市水利農(nóng)機局組建改組而成，除主管全市水行政、漁業(yè)行政之外，還涉及農(nóng)機工作的治理。 目前，自貢市從組織

6、形式上差不多完成了水務(wù)一體化治理的機構(gòu)改革。 （2） 部門分工協(xié)作的水務(wù)治理機構(gòu)及職能 目前，還有一部分地區(qū)在水務(wù)治理方面采取的是相關(guān)部門分工協(xié)作的治理模式，即在防洪排澇、供用水、水環(huán)境和水生態(tài)等方面由不同的職能部門分工協(xié)作進行治理。 一般情況是水利部門負(fù)責(zé)防汛與水資源的治理，城建部門負(fù)責(zé)自來水供水、節(jié)水、市政排水和污水處理等行業(yè)治理；環(huán)保部門負(fù)責(zé)擬定水環(huán)境愛護規(guī)劃等工作。 各部門分工協(xié)作進行水務(wù)治理一定程度上導(dǎo)致： 管水源的不管供水、用水、排水； 管供水、用水、排水的不管治污與水環(huán)境； 管污水、水環(huán)境的不管供水、用水。 天津市水利局于2001年政府機構(gòu)改革時，加掛節(jié)約用水辦公室的牌子，原都市

7、節(jié)約用水辦公室、操縱地面沉降辦公室先后從城建劃入市水利局，由水利局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市水資源治理、節(jié)約用水和操縱地面沉降工作，使水利局在全市水資源及節(jié)水統(tǒng)一治理上邁出了一大步。 目前，全市除中心城區(qū)和新四區(qū)外的8個區(qū)縣先后成立了水務(wù)局，初步形成了水資源、供水和節(jié)水統(tǒng)一治理的治理體制，為全市建立水務(wù)統(tǒng)一治理體制，制造了極為有利的基礎(chǔ)條件。 紹興市現(xiàn)未組建水務(wù)局，涉水事務(wù)治理要緊由紹興市水利水電局負(fù)責(zé)。 水利水電局設(shè)立于1995年4月，要緊任務(wù)是負(fù)責(zé)全市水利水電規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、治理工作，統(tǒng)一治理全市水資源、水行政執(zhí)法及水利水電行業(yè)，主持市人民政府防汛防旱指揮部的日常工作。 紹興市供水和排水工程已實行企業(yè)

8、化運作，成立了紹興市水務(wù)集團公司，由市政府直接領(lǐng)導(dǎo)。紹興市要緊水源地湯浦水庫，承擔(dān)著虞紹平原近200萬人口的飲用水任務(wù)。該水庫現(xiàn)由紹興市水務(wù)集團公司治理，紹興市水利水電局只負(fù)責(zé)征收原水資源費，其他具體事務(wù)如水庫維護、水廠治理、水質(zhì)愛護等均由市水務(wù)集團實行統(tǒng)一經(jīng)營治理。 （二）我國水務(wù)治理改革成效及存在的要緊問題 1. 我國水務(wù)治理改革成效 1.我國水務(wù)治理改革成效 深圳市制定或修訂了深圳經(jīng)濟特區(qū)水資源治理條例、深圳經(jīng)濟特區(qū)飲用水源愛護條例、深圳經(jīng)濟特區(qū)都市供水用水條例、深圳經(jīng)濟特區(qū)水土保持條例、深圳經(jīng)濟特區(qū)河道治理條例和深圳市節(jié)約用水條例6項條例。出臺了深圳市防洪防風(fēng)治理規(guī)定、深圳經(jīng)濟特區(qū)生活

9、飲用水二次供水治理規(guī)定等政府規(guī)章，以及深圳市水利建設(shè)基金籌集和使用治理方法等20余個政府規(guī)范性文件，差不多形成了覆蓋水資源治理、河道治理、水土保持治理、都市供用水治理、防洪排澇治理等各個領(lǐng)域的水務(wù)法規(guī)體系框架，使各項水治理事務(wù)納入了依法治理的軌道，為依法行政奠定了良好的法律基礎(chǔ)。 天津市頒布的天津市節(jié)約用水條例明確規(guī)定了天津市水利局對再生水、海水、地?zé)崴偷V泉水的治理權(quán)。 西安市政府在市水務(wù)局的推動下相繼出臺了西安市水資源治理方法、西安市河道治理實施方法、西安市貫徹水土保持法方法、西安市黑河引水渠道愛護治理方法、西安市水利建設(shè)基金籌集和使用治理實施方法、西安市河道采砂治理規(guī)定等規(guī)章和規(guī)范性文件

10、。2005年6月2日批準(zhǔn)出臺了西安市黑河引水系統(tǒng)愛護條例。修改完善西安市節(jié)約用水條例并列入了市人大的立法打算。 1. 我國水務(wù)治理改革成效 一是建立多元化的資金籌集途徑。深圳市和天津市成立了直接隸屬于市政府的水務(wù)投資公司，負(fù)責(zé)籌集水務(wù)建設(shè)資金和進行資本運作。 二是理順價格機制。各地將都市供水水價作為促進節(jié)水的杠桿，不同程度的實行了階梯式計量水價和超定額累進加價等制度。紹興、深圳、自貢等地合理調(diào)整水價及污水處理費，使得當(dāng)?shù)厮畡?wù)企業(yè)獲得良性進展的基礎(chǔ)。自貢市建立了水源開發(fā)建設(shè)資金，從生活及工業(yè)用水中每噸加收0.30元用于供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 三是引入戰(zhàn)略投資。深圳水務(wù)集團為改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)營體

11、制，引入戰(zhàn)略投資者，2003年11月，深圳市政府與法國威立雅環(huán)境集團首創(chuàng)威水投資公司正式簽約，轉(zhuǎn)讓深圳水務(wù)集團45%的股權(quán)，引進資金4億美元。 四是引入市場化運作機制。深圳市實行政企分離，弱化行政干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，建立了高級的政府治理機制和企業(yè)經(jīng)營機制。繼供水企業(yè)全面企業(yè)化后，2002年原市城管辦治理的排水業(yè)務(wù)也交由市水務(wù)集團統(tǒng)一進行企業(yè)化經(jīng)營。 自貢市在污水處理設(shè)施建設(shè)方面拓展思路，按BOT方式與北京中聯(lián)環(huán)公司合作建成，并與其簽訂了“運營特許權(quán)協(xié)議”。 1. 我國水務(wù)治理改革成效 1. 我國水務(wù)治理改革成效 1. 我國水務(wù)治理改革成效 1. 我國水務(wù)治理改革成效 2. 我國水務(wù)治理存在的要緊問題

12、 同時統(tǒng)一歸屬水行政主管部門治理的包括供排水、節(jié)水、水環(huán)境、地?zé)崴⒌V泉水等水資源治理工作，而這些方面的技術(shù)規(guī)范要緊由城建和國土資源部門制定，水利部門也缺乏對相關(guān)技術(shù)和情況的了解和掌握，這也給水利部門的治理帶來了一定難度。 如西安市目前的地點水法規(guī)不配套，使得地點的水務(wù)改革和水資源治理時常沒有法規(guī)依據(jù)。同時，全國的水法規(guī)的滯后，也阻礙了地點實施水務(wù)治理制度和修改、制定地點性水法規(guī)。 二、國外水務(wù)治理經(jīng)驗借鑒 國外水務(wù)治理現(xiàn)狀 國外水務(wù)治理經(jīng)驗借鑒 （一） 國外水務(wù)治理現(xiàn)狀 1. 澳大利亞 2. 法國 3. 德國 4. 英國 5. 美國 6. 荷蘭 7. 西班牙 8. 丹麥 （二）國外水務(wù)治理經(jīng)

13、驗借鑒 1. 統(tǒng)一治理是世界各國水務(wù)治理的進展趨勢 2. 依法治水是水務(wù)治理順利進行的必要前提 3. 投資和運營模式多元化是治理水務(wù)產(chǎn)業(yè)的較好模式 4. 水價形成機制既遵循市場經(jīng)濟規(guī)律又受政府操縱 5. 重視水務(wù)治理的公眾參與 三、水務(wù)治理的差不多理論 水資源特性 水務(wù)治理內(nèi)涵與特性 水務(wù)治理的對象 水務(wù)治理的目標(biāo)、原則與手段 水務(wù)治理的進展趨勢 （一） 水資源特性 水資源是一種有限的、具有多重屬性的基礎(chǔ)性自然資源和關(guān)系到國計民生所必需的稀缺性經(jīng)濟資源。 水資源參與了自然生態(tài)系統(tǒng)的全部循環(huán)，具有流淌性、循環(huán)再生性、多用途性、時空分布的不均勻性、商品性、公共性等多重屬性。 由于水資源是不斷循環(huán)的

14、統(tǒng)一整體，且具有上述特性，須按照可持續(xù)進展的原則和水資源循環(huán)轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)性特點，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟模式下的“取水供水用水排水污水處理再生利用”的水資源循環(huán)系統(tǒng)；遵循公共治理理念，把水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和愛護以及社會經(jīng)濟進展、生態(tài)系統(tǒng)愛護結(jié)合起來，從系統(tǒng)學(xué)的角度，運用多種手段，考慮政府、民間組織和企業(yè)、個人的共同參與，對所有涉水事務(wù)實施統(tǒng)一治理。 （二） 水務(wù)治理內(nèi)涵與特性 1.水務(wù)治理的內(nèi)涵： 水務(wù)治理，包括水災(zāi)難治理、水的資源治理（也確實是通常認(rèn)為狹義的水資源治理）、水服務(wù)管制和水環(huán)境治理。水災(zāi)難治理要緊是指對防洪、排澇和抗旱等方面在內(nèi)的治理；水資源治理是指水行政主管部門運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)

15、等手段對水資源的分配、開發(fā)、利用、調(diào)度和愛護進行治理；水服務(wù)管制是指對供水和污水處理服務(wù)的操縱和治理，即通常所指的水業(yè)治理；水環(huán)境治理是指對水環(huán)境和水污染防治等在內(nèi)的治理，包括公共水環(huán)境治理和污水排放許可治理。 （二） 水務(wù)治理內(nèi)涵與特性 水務(wù)治理是對水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和愛護的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度等方面的實施，包括運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等手段：（1）組織開發(fā)利用水資源和防治水害、協(xié)調(diào)水資源的開發(fā)利用與社會經(jīng)濟進展之間的關(guān)系；（2）處理好各地區(qū)、各部門間的用水矛盾；（3）監(jiān)督并限制各種不合理開發(fā)利用和危害水源的行為；（4）制定水資源的合理分配方案；（5）對水量變化及水質(zhì)情況進行監(jiān)

16、測并提出相應(yīng)對策等上述一切涉水事務(wù)的治理。 2.水務(wù)治理的系統(tǒng)性特征 （三） 水務(wù)治理的對象 水務(wù)治理的對象不僅僅是水資源本身，還應(yīng)包括水資源開發(fā)利用和愛護過程的不同環(huán)節(jié)，如防洪排澇、供水、用水、排水、節(jié)水、污水處理、再生水利用、水環(huán)境愛護和水生態(tài)建設(shè)等。 因此，水務(wù)治理治理的對象實際上是一個動態(tài)的多目標(biāo)系統(tǒng)，包括防洪排澇系統(tǒng)、水源系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、用水系統(tǒng)、排水及污水處理系統(tǒng)、水生態(tài)系統(tǒng)等子系統(tǒng)。 水務(wù)治理應(yīng)從更高的層次來協(xié)調(diào)上述子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，從而實現(xiàn)都市水資源的可持續(xù)利用。 （四） 水務(wù)治理的目標(biāo)、原則與措施 1.水務(wù)治理的目標(biāo)： 建立水務(wù)一體化治理體制，完善水務(wù)治理法規(guī)體系，愛護水

17、環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)，提高水的利用效率； 發(fā)揮政府監(jiān)管和市場調(diào)節(jié)作用，建立水權(quán)和水市場的有償使用制度，建立節(jié)水型社會； 滿足經(jīng)濟社會進展的需水要求，以水資源的可持續(xù)利用來維護水生態(tài)系統(tǒng)的平衡，支撐和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)進展。 2.水務(wù)治理的原則 （四）水務(wù)治理的進展趨勢 1.水務(wù)統(tǒng)一治理是水務(wù)治理進展的必定趨勢 2.完善水法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，提高水資源治理效率 3.改革、完善水環(huán)境審查、監(jiān)督、評價機制，加大整治力度 4.以水資源綜合規(guī)劃為指導(dǎo)，開源節(jié)流，平衡供需 5.構(gòu)建水資源的現(xiàn)代治理體制，推進水務(wù)治理的社會化 6.水災(zāi)難治理理念轉(zhuǎn)變的新趨勢由洪水操縱向洪水治理轉(zhuǎn)變 四、水務(wù)治理的框架體系研究 ?

18、水務(wù)治理的總體框架 ? 水務(wù)治理的內(nèi)容框架 ? 水務(wù)治理的措施框架 （一）水務(wù)治理的總體框架 1. 治理的主體和客體 治理主體是指治理活動的動身者、執(zhí)行者，通?？煞譃槿悾旱谝活悾阂勒战M織既定目標(biāo)將目標(biāo)任務(wù)分解為各類治理活動、工作任務(wù)和負(fù)有最終督促完成既定目標(biāo)的治理者；第二類：各方面具體執(zhí)行諸如打算、組織、協(xié)調(diào)、操縱、經(jīng)營等治理活動的治理者；第三類：參與、監(jiān)督各類治理行為的治理者。 治理客體是指治理過程中在組織中所能預(yù)測、協(xié)調(diào)和操縱的對象。治理客體的要素包括人、物、財、時刻、信息、方法等，其中人、物、財三者處于治理客體的第一層次，時刻、信息、方法等則處于治理客體的第二層次。 2. 水務(wù)治理的主

19、體和客體 2. 水務(wù)治理的主體和客體 3. 水務(wù)治理的總體框架 從水務(wù)治理的主體角度動身，分不考慮各治理主體的治理內(nèi)容（與治理客體緊密相關(guān)），可構(gòu)建出現(xiàn)狀治理體制下分工協(xié)作治理與理想化的流域與區(qū)域相結(jié)合的水務(wù)一體化治理兩種模式。 （1）現(xiàn)狀治理體制下分工協(xié)作治理模式 現(xiàn)狀治理體制下分工協(xié)作進行水務(wù)治理的總體框架圖 （2）理想化的流域與區(qū)域相結(jié)合的水務(wù)一體化治理模式 （2）理想化的流域與區(qū)域相結(jié)合的水務(wù)一體化治理模式 其次，以流域為單元設(shè)立統(tǒng)一的流域水務(wù)治理委員會，對江、河、湖及其他重要水域內(nèi)的水資源進行統(tǒng)一治理。 流域水務(wù)治理委員會不僅要行使流域范圍內(nèi)水資源的規(guī)劃、治理等方面的職能，還要對各地

20、區(qū)、各部門的用水需求和矛盾進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。 該機構(gòu)可對涉水事務(wù)的治理通過民主協(xié)商決策的方式進行，加大決策的共同參與力度，使流域整體利益和區(qū)域利益在決策中得到充分發(fā)揮和協(xié)調(diào)。 在如此的流域水務(wù)治理體制中，流域水務(wù)治理委員會是核心的水務(wù)治理機構(gòu)，具有極為重要的法律地位。 （2）理想化的流域與區(qū)域相結(jié)合的水務(wù)一體化治理模式 最后，在流域各支流流經(jīng)地區(qū)設(shè)立地點水務(wù)治理局，地點水務(wù)治理局擁有對該區(qū)域內(nèi)水資源規(guī)劃治理、協(xié)調(diào)關(guān)系、監(jiān)督治理的職能；統(tǒng)一治理該區(qū)域內(nèi)一切涉水事務(wù)，協(xié)調(diào)其區(qū)域內(nèi)的用水矛盾。 這種新模式之下的水務(wù)治理體制實行的是由流域和區(qū)域相結(jié)合的水務(wù)一體化治理，同時以流域治理為主，區(qū)域治理為輔。流

21、域水務(wù)治理委員會被給予較大的治理權(quán)限和獨立的法律地位，區(qū)域水務(wù)治理機構(gòu)的職能相對削弱。 理想化的流域與區(qū)域相結(jié)合的水務(wù)一體化治理總體框架圖 （二）水務(wù)治理的內(nèi)容框架 水務(wù)治理的內(nèi)容，是指前面所提及的水務(wù)治理主體對水務(wù)治理客體進行并行的、統(tǒng)一的治理的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對水安全、供用水、水環(huán)境愛護和水生態(tài)、水市場四個方面的優(yōu)化治理。 因此，可構(gòu)建如下的水務(wù)治理內(nèi)容框架。 水務(wù)治理的內(nèi)容框架圖 1. 水安全治理 那個地點所講的水安全治理要緊是指以防洪、排澇、減災(zāi)為中心的防洪排澇體系治理。 其中，防洪要非工程措施和工程措施并舉，要增強全社會的防洪減災(zāi)意識，認(rèn)真做好防洪規(guī)劃，適當(dāng)提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)防洪工程。

22、排澇與防洪密不可分，應(yīng)納入防洪整體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，依照各地的實際情況，因地制宜地制定排澇體系和標(biāo)準(zhǔn)。 建立水災(zāi)防治體系的內(nèi)容要緊包括：1）建立合作機制；2）建立協(xié)調(diào)機制；3）建立補償機制；4）建立保險機制。 2. 供用水治理 供用水治理包括供水、用水和節(jié)水、地下水三個方面的治理。 供水治理的要緊內(nèi)容包括：合理確定供水水源，加強對水源地的環(huán)境愛護，確保水源水質(zhì)滿足要求；嚴(yán)格操縱水廠的水處理工藝運行，有效操縱供水水質(zhì)，保障供水安全；在水的輸配過程中，對管網(wǎng)供水水質(zhì)的安全的操縱。 用水治理，首先要按照國民經(jīng)濟進展?fàn)顩r，合理確定各類用水定額，制定各用水單元的水資源分配方案，以合理分配可供的水資源；其次

23、，要合理利用有限的水資源，注重工農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水、污水的回收、再生水利用等。 節(jié)水治理，是指通過各種手段加強用水治理，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，改進用水工藝，實行打算用水，杜絕用水白費，運用先進的科學(xué)技術(shù)建立科學(xué)用水體系，有效地使用水資源，愛護水資源，適應(yīng)經(jīng)濟和社會持續(xù)進展的需要。 地下水治理則應(yīng)把重點置于防止地下水超采和防治地下水污染之上，對地下水資源進行有效的治理。 3. 水環(huán)境愛護和水生態(tài)建設(shè) 水環(huán)境愛護和水生態(tài)建設(shè)要緊包含三個方面的內(nèi)容，即水環(huán)境、水景觀和水文化。 水環(huán)境愛護要緊是在水資源治理中運用操縱工業(yè)污水排放量、治理農(nóng)業(yè)面源污染、集中處理污水、劃分水環(huán)境水功能區(qū)等水質(zhì)治理手段，最終實現(xiàn)水環(huán)境和

24、水生態(tài)承載力的提升。要特不重視對地下水環(huán)境的愛護。 水景觀建設(shè)是通過改善相鄰生態(tài)系統(tǒng)來愛護水域的生態(tài)系統(tǒng)。在水景觀建設(shè)中，要結(jié)合本地的實際，做好水景觀功能劃分和水景觀規(guī)劃等工作。 廣義的水文化是指水利在形成和進展過程中精神財寶和物質(zhì)財寶的總和；狹義的水文化則指河湖沿岸及水域所發(fā)生的各種文化現(xiàn)象對人類的感官發(fā)生刺激，由此產(chǎn)生的感受和聯(lián)想通過各種文化載體所表現(xiàn)出來的作品和活動。 4. 水市場治理 水市場治理涵蓋水權(quán)、水價和水經(jīng)濟三個方面的內(nèi)容。 （1）水權(quán)。明晰水權(quán)是建立良性進展的水市場的重要前提和依據(jù)。在水務(wù)治理中貫徹水權(quán)治理的思想，一是制定用水定額；二是依照水資源及水環(huán)境承載能力調(diào)整進展方向和

25、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是建立流域治理和上下游進展之間的協(xié)調(diào)機制。 （2）水價。水價治理的要緊任務(wù)是在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，深入研究合理水價問題，提出水價核定的內(nèi)容、方法及治理方法，最終建立科學(xué)的水價體系。 （3）水經(jīng)濟。要緊是指運用市場經(jīng)濟手段，將水生態(tài)系統(tǒng)中能夠用來經(jīng)營的存量資本和生產(chǎn)要素推向市場，進行重新組合和優(yōu)化配置，尋求開發(fā)途徑，從中獲得收益，再將收益投入到水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和治理的新領(lǐng)域，以實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的可持續(xù)進展。 （三）水務(wù)治理的措施框架 1. 水務(wù)治理的措施框架概述 2. 水務(wù)治理的工程措施 3. 水務(wù)治理的非工程措施 3. 水務(wù)治理的非工程措施 （1）治理措施 治理措施包括行政治理措施和

26、公眾參與監(jiān)督治理措施。 行政治理措施是依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，改善相關(guān)制度推行的外部環(huán)境，進行相關(guān)制度的推行，對水資源、水設(shè)施、水行業(yè)等進行規(guī)劃、治理、愛護、維護、調(diào)查、監(jiān)督的行為。 成立公眾監(jiān)督機構(gòu)，要緊是使得公眾參與節(jié)水型社會建設(shè)、監(jiān)督水權(quán)分配、監(jiān)督水量分配、監(jiān)督水質(zhì)、監(jiān)督水價制定等。 公眾參與監(jiān)督公共決策的程度和廣度，反映出了一個社會的民主程度。 3. 水務(wù)治理的非工程措施 （2）法規(guī)制度措施 要緊包含了立法、執(zhí)法、司法和制度治理措施4個方面的內(nèi)容。 （3）經(jīng)濟措施 要緊指的是利用經(jīng)濟杠桿，促進都市水業(yè)的良性進展。具體行為包括改善水務(wù)投融資環(huán)境、調(diào)整水價水費、開放水工程和水設(shè)施投資市場、

27、實行水權(quán)和排污權(quán)交易、對水行業(yè)實行某些經(jīng)濟優(yōu)惠政策等。 （4）科技措施 要緊分為兩類：一是水務(wù)治理的相關(guān)基礎(chǔ)課題的研究，二是已有科技成果在水務(wù)治理中的應(yīng)用。 五、水務(wù)治理對策 防洪排澇安全保障對策 水資源及供用水治理對策 水環(huán)境愛護與水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)對策 （一）防洪排澇安全保障對策 1. 防洪排澇體系治理 1. 防洪排澇體系治理 2. 綜合治水與減災(zāi)治理 （1）洪水災(zāi)難風(fēng)險治理 （2）雨洪調(diào)蓄治理 3. 防洪排澇安全保障對策 （1）工程保障措施 （1）工程保障措施 （2） 行政治理措施 （3） 法規(guī)制度措施 （4）經(jīng)濟調(diào)控措施 （5）科學(xué)技術(shù)措施 （5）科學(xué)技術(shù)措施 （二）水資源及供用水治理對策

28、 1. 取水治理對策 （1）工程保障措施 （2）行政治理措施 （2）行政治理措施 （3）公眾參與監(jiān)督治理措施 （4）法規(guī)制度措施 （4）法規(guī)制度措施 （4）法規(guī)制度措施 （5）經(jīng)濟調(diào)控措施 （6）科學(xué)技術(shù)措施 （6）科學(xué)技術(shù)措施 2. 供水治理對策 （1）工程保障措施 （2）行政治理措施 （2）行政治理措施 （3）公眾參與監(jiān)督治理措施 （4）法規(guī)制度措施 （5）經(jīng)濟調(diào)控措施 （6）科學(xué)技術(shù)措施 3. 用水和節(jié)水治理對策 3. 用水和節(jié)水治理對策 4. 地下水治理對策 4. 地下水治理對策 （三）水環(huán)境愛護與水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)對策 （三）水環(huán)境愛護與水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)對策 1. 水污染防治對策 （2）行

29、政治理措施 （2）行政治理措施 （2）行政治理措施 2. 水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)對策 2. 水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)對策 2. 水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)對策 工程保障措施 行政治理措施 法規(guī)制度措施 經(jīng)濟調(diào)控措施 科學(xué)技術(shù)措施 （1）工程保障措施 1）建設(shè)再生水利用工程 2）生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程 要緊包括：生態(tài)脆弱區(qū)外圍愛護工程；河湖水環(huán)境質(zhì)量改善工程。 3）水景觀建設(shè)工程 水景觀建設(shè)工程要緊是通過改善相鄰生態(tài)系統(tǒng)來愛護水域的生態(tài)系統(tǒng)，其要緊內(nèi)容包括河流水域沿岸帶及水域范圍內(nèi)的景觀建設(shè)。 （2）行政治理措施 1）制定水系規(guī)劃 2）合理制定水景觀規(guī)劃 3）合理愛護水面和植被 4）更新觀念，給予水工程文化內(nèi)涵 5）加強對水系的普

30、查 6）加大對破壞都市水生態(tài)行為的打擊力度 7）為生態(tài)建設(shè)和環(huán)保技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用提供良好條件 要把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境愛護技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用納入科技進展規(guī)劃，增加科技投入，提高科技含量和水平。加強國際交流與合作，引進和推廣國外先進的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境愛護技術(shù)。 8）提高人們的水環(huán)境和水生態(tài)愛護意識 （3）法規(guī)制度措施 進一步加強對水務(wù)市場進入與退出、運行安全與服務(wù)質(zhì)量、運營成本與水價和收費標(biāo)準(zhǔn)等的監(jiān)管；完善特許經(jīng)營制度、供水督察體系和排水許可治理制度；強化規(guī)劃體系中“綠、藍、黃”等管制線的運用，強制性地愛護水系生態(tài)和防污治污設(shè)施用地；維護公平競爭，監(jiān)督企業(yè)的運行，監(jiān)控水系生態(tài)安全，確保公共利益；全

31、面推進國有供水和污水處理企業(yè)的改制。 （4）經(jīng)濟調(diào)控措施 在構(gòu)建水景觀、發(fā)揚水文化的同時，要充分結(jié)合各地文化背景和水域的地貌地形特點，在不破壞水生態(tài)的前提下，大力進展水經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，達到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的“多贏”。 河湖水域附近能夠適當(dāng)進展房地產(chǎn)行業(yè)，在市政部門的引導(dǎo)和監(jiān)管下，物業(yè)治理機構(gòu)一定程度地投入資金，參與到水生態(tài)的建設(shè)中來，這會減少對政府資金投入的依靠。 （5）科學(xué)技術(shù)措施 加強生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾、污水和微污染水處理、地下水環(huán)境監(jiān)測、景觀科學(xué)等領(lǐng)域新理論、新技術(shù)、新工藝、新方法的研究和開發(fā)推廣。 謝 謝！ （4）法規(guī)制度措施 4）建立完善水權(quán)的相關(guān)制度 建立完善水權(quán)的相

32、關(guān)制度要緊有： 建立用戶水權(quán)登記制度； 拍賣分配新的水權(quán)； 建立水權(quán)交易登記制度。 5）制定利于節(jié)水的優(yōu)惠政策，建立獎懲機制 6）全面落實水資源愛護制度 （5）經(jīng)濟調(diào)控措施 1）增加投入，逐步建立多元化，多渠道投資體系 2）通過水價、水費改革促進節(jié)水 3）逐步開放水市場 4）以對外貿(mào)易的形式解決水資源短缺問題 在不威脅國家經(jīng)濟安全的條件下，能夠通過出口高效益低耗水產(chǎn)品、適當(dāng)多進口國內(nèi)需求量大、且耗水多的糧食、紙漿、鋼鐵等大耗水產(chǎn)品，以貿(mào)易的形式最終解決水資源短缺問題，實現(xiàn)水資源的高效利用。 5）實行節(jié)水要考慮經(jīng)濟可行性 6）在非傳統(tǒng)水資源的利用中采取經(jīng)濟措施 科學(xué)技術(shù)措施 加強相關(guān)信息監(jiān)測系統(tǒng)

33、建設(shè) 利用新技術(shù)減少工業(yè)用水消耗，提高水資源循環(huán)利用率 （6） 科學(xué)技術(shù)措施 目前，我國地下水水質(zhì)污染嚴(yán)峻，長期過量開采地下水，造成了地面沉降、地面裂縫、海水入侵等一系列嚴(yán)峻問題。 加強對地下水的治理，操縱地下水超采，是促進地下水生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要措施。 工程保障措施 行政治理措施 公眾參與監(jiān)督治理措施 法規(guī)制度建設(shè)措施 經(jīng)濟調(diào)控措施 科學(xué)技術(shù)措施 （1） 工程保障措施 1）增加地下水監(jiān)測井 2）興建地下水愛護工程 超采地區(qū)必須停采地下水并采取一系列措施涵養(yǎng)水源。 積極實施地下水愛護工程，興建河流濕地、泉域等的生態(tài)修復(fù)工程，雨洪、再生水回灌地下工程，漏斗區(qū)治理工程，地下水

34、凈化工程，替代水源工程。 3）興建地下水調(diào)蓄工程 4）建設(shè)地下水環(huán)境治理示范區(qū) （2）行政治理措施 地下水污染一般不容易發(fā)覺，關(guān)于地下水水質(zhì)的監(jiān)測，受觀測井孔或民用井孔分布的限制，只有當(dāng)污染物到達井孔時污染才有可能被發(fā)覺，而現(xiàn)在污染差不多持續(xù)專門長時刻，污染范圍差不多相當(dāng)大了。 因此，地下水治理部門在地下水環(huán)境愛護工作中要堅持以防為主的方針，防范于未然。 行政治理措施 對地下水污染堅持 以防為主的方針 加快地下水開發(fā)和治理規(guī)劃編 制，加強地下水水源地愛護 開展地下水污染調(diào)查 加強中深層和深層地下水的監(jiān)測工作 市政建設(shè)中要考慮涵養(yǎng)地下水,減少地下水超采帶來的危害 建立健全地下水協(xié)調(diào) 治理機制 依

35、照地下水資源時空分布特點，結(jié)合國民經(jīng)濟區(qū)域進展布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，綜合規(guī)劃地下水的開發(fā)利用與愛護戰(zhàn)略。 行政治理措施 對地下水污染堅持 以防為主的方針 加快地下水開發(fā)和治理規(guī)劃編 制，加強地下水水源地愛護 開展地下水污染調(diào)查 加強中深層和深層地下水的監(jiān)測工作 市政建設(shè)中要考慮涵養(yǎng)地下水,減少地下水超采帶來的危害 建立健全地下水協(xié)調(diào) 治理機制 （2）行政治理措施 開展地下水污染調(diào)查，不僅要調(diào)查污染物、污染源，污染途徑及含水層中污染物的分布、遷移規(guī)律，還應(yīng)調(diào)查自然地理和水文地質(zhì)環(huán)境。 （2）行政治理措施 行政治理措施 對地下水污染堅持 以防為主的方針 加快地下水開發(fā)和治理規(guī)劃編 制，加強地下水

36、水源地愛護 開展地下水污染調(diào)查 加強中深層和深層地下水的監(jiān)測工作 市政建設(shè)中要考慮涵養(yǎng)地下水,減少地下水超采帶來的危害 建立健全地下水協(xié)調(diào) 治理機制 對地下水開采要形成淺層、中深層、深層地下水分層監(jiān)測體系，以便準(zhǔn)確預(yù)測因地下水大量集中開采而出現(xiàn)如地面沉降、水資源枯竭、水質(zhì)污染等一系列環(huán)境地質(zhì)問題。 （2）行政治理措施 行政治理措施 對地下水污染堅持 以防為主的方針 加快地下水開發(fā)和治理規(guī)劃編 制，加強地下水水源地愛護 開展地下水污染調(diào)查 加強中深層和深層地下水的監(jiān)測工作 市政建設(shè)中要考慮涵養(yǎng)地下水,減少地下水超采帶來的危害 建立健全地下水協(xié)調(diào) 治理機制 在市政建設(shè)中要充分考慮由于建筑物和地面襯

37、砌的阻礙造成的都市不透水面積增加，防止出現(xiàn)地下水補給量減少。關(guān)于地下水超采嚴(yán)峻并差不多出現(xiàn)地面沉降的地區(qū)，要考慮采取限制該區(qū)域建筑物高度等措施。 （2）行政治理措施 行政治理措施 對地下水污染堅持 以防為主的方針 加快地下水開發(fā)和治理規(guī)劃編 制，加強地下水水源地愛護 開展地下水污染調(diào)查 加強中深層和深層地下水的監(jiān)測工作 市政建設(shè)中要考慮涵養(yǎng)地下水,減少地下水超采帶來的危害 建立健全地下水協(xié)調(diào) 治理機制 建立地下水協(xié)調(diào)治理機制， 以便更好地研究政策，加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)關(guān)系，解決水務(wù)治理中的困難和問題，并形成制度，從資金、技術(shù)、市場治理上給予大力扶持，整合行政資源，運用綜合職能為水務(wù)治理服務(wù)。 （2）

38、行政治理措施 行政治理措施 對地下水污染堅持 以防為主的方針 加快地下水開發(fā)和治理規(guī)劃編 制，加強地下水水源地愛護 開展地下水污染調(diào)查 加強中深層和深層地下水的監(jiān)測工作 市政建設(shè)中要考慮涵養(yǎng)地下水,減少地下水超采帶來的危害 建立健全地下水協(xié)調(diào) 治理機制 （3）公眾參與治理措施 （1）廣泛開展科普宣傳活動，加強地下水的咨詢和教育機制， 定期向社會公布超采區(qū)的地下水動態(tài)信息，增強公眾對地下水的價值、地下水過度利用的危害性的認(rèn)識。 （2）教育和公眾參與應(yīng)貫穿于地下水愛護打算制定的全過程。 （4）法規(guī)制度措施 應(yīng)盡快修改和完善關(guān)于地下水的專門的法律，以及與地下水相關(guān)的法律法規(guī)、污染操縱標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法。

39、 建立健全以下制度： 1）加大對地下水開采的治理，強化取水許可制度； 2）建立地下水脆弱性調(diào)查評價制度； 3）建設(shè)地下水環(huán)境治理示范區(qū)。 （5）經(jīng)濟調(diào)控措施 在地下水治理過程中，要合理確定地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，并加大對地下水監(jiān)測和愛護的資金投入，使其逐步走向科學(xué)化和規(guī)范化道路。 （6）科學(xué)技術(shù)措施 1）加強地下水環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的科研開發(fā)和應(yīng)用 加快地下水環(huán)境監(jiān)測的新理論、新技術(shù)、新工藝、新方法的研究和開發(fā)推廣。在地下水監(jiān)測中應(yīng)用較為成熟的科學(xué)技術(shù)（如遙感技術(shù)），實施地下水動態(tài)監(jiān)測，形成地下水環(huán)境監(jiān)測體系。 2）加強對水文地質(zhì)過程的機理研究和污染治理技術(shù)研究 3）借助計算機技術(shù)建立和完善水文地質(zhì)

40、信息系統(tǒng) 近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的飛速進展，水污染不斷加劇，水環(huán)境持續(xù)惡化。水環(huán)境質(zhì)量下降以及由此引發(fā)的一系列問題，不但危害人體健康，而且制約了工業(yè)的進展，加速了環(huán)境和生態(tài)的退化和破壞，同時也造成了巨大的經(jīng)濟損失。 水環(huán)境愛護和水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)己成為一個迫在眉睫的問題。 ? 水污染防治對策 ? 水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)對策 工程保障措施 行政治理措施 公眾參與治理措施 法規(guī)制度建設(shè)措施 經(jīng)濟調(diào)控措施 科學(xué)技術(shù)措施 （1）工程保障措施 1）加強水源地愛護工程建設(shè) 將水源地劃分多級愛護區(qū)。在水庫愛護區(qū)內(nèi)，禁止在灘地、河道上堆積垃圾、傾倒工業(yè)廢渣、廢水等，以防隨雨水流入水庫。取締水源地網(wǎng)箱養(yǎng)魚和違章建筑，確保

41、水源水質(zhì)清潔。堅持水土保持與合理利用水土資源相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合，做好水庫愛護區(qū)內(nèi)的綠化工作，封山育林、恢復(fù)植被、植樹種草，以防止水土流失，涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境，保證水源水質(zhì)。 2）加快污水處理廠建設(shè) 污水處理廠與輸水管道應(yīng)同時規(guī)劃、同時設(shè)計，將處理后的潔凈水引入河道，如此既節(jié)約水資源又可愛護水環(huán)境。 （1）工程保障措施 3）建立配套的污水回用系統(tǒng) 在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施時，要同時安排污水回用設(shè)施的建設(shè)。 4）妥善處理污泥 污水處理產(chǎn)生的污泥，應(yīng)采納厭氧、好氧和堆肥等方法進行穩(wěn)定化處理，也可采納衛(wèi)生填埋方法予以妥善處置。 （1）工程保障措施 5）實行雨污分流 6）加強水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)

42、建設(shè) 要進一步提高水質(zhì)監(jiān)測手段和技術(shù)，盡快建立完善流域水環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)，進而建立地下水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，供水系統(tǒng)與排水系統(tǒng)的實時監(jiān)測系統(tǒng)。 7）重視污水處理的生態(tài)工程建設(shè) 結(jié)合各地實際，采納污水處理的水生植物生態(tài)工程技術(shù)、污水濕地處理技術(shù)、水體富營養(yǎng)化防治生態(tài)工程等，可達到事半功倍的效果。 1）加大政府支持力度 水污染往往與地點政府追求區(qū)域利益有重大關(guān)系，排污企業(yè)上繳的稅收形成了地點稅收的重要來源，上繳的環(huán)保罰款又直接充入地點財政，形成地點性收入，因此一些地點政府面對生態(tài)環(huán)境破壞和群眾抱怨往往視而不見。因此，要搞好水質(zhì)愛護和污染治理工作，政府的重視和支持是后盾。 2）合理規(guī)劃都市污水處理系統(tǒng) 新建城

43、區(qū)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施。達標(biāo)排放的工業(yè)廢水應(yīng)納入污水收集系統(tǒng)和生活污水合并處理。對不能納入污水收集系統(tǒng)的居民區(qū)、旅游風(fēng)景點、度假村等分散的人群聚居地排放的污水和獨立工礦區(qū)的工業(yè)廢水，應(yīng)進行就地處理達標(biāo)排放。 3）從取水、用水和排污等多個環(huán)節(jié)加強治理和監(jiān)管 對城鎮(zhèn)、企業(yè)等用水戶的取水、用水和排污實施許可審批，監(jiān)督其達標(biāo)排放。取水許可證應(yīng)明確每個取水口的位置、取水方式、取水量、取水過程，排污許可證應(yīng)明確規(guī)定每個排污口的位置、同意排放的污染物種類、排放方式、污染物量和排放濃度。 4）實現(xiàn)污水處理企業(yè)化治理 可考慮逐步實施的方式，使污水處理工程設(shè)施的運行治理單位從依靠政府撥款為主的福利型公益事業(yè)

44、向企業(yè)化治理過渡，作為產(chǎn)業(yè)進行經(jīng)營。 在具體組織方面，可單獨設(shè)立經(jīng)濟獨立的排水公司，也可與供水企業(yè)合并，設(shè)立“給排水公司”，統(tǒng)一進行自來水系統(tǒng)與污水處理及再利用系統(tǒng)的建設(shè)、運行與養(yǎng)護維修等業(yè)務(wù)，統(tǒng)一經(jīng)營。 5）加強衛(wèi)生綜合治理 加強城鄉(xiāng)的綜合衛(wèi)生治理。對自由市場、餐館、外來人口聚居區(qū)進行嚴(yán)格的衛(wèi)生治理，對建設(shè)工地衛(wèi)生實行嚴(yán)格監(jiān)督，對產(chǎn)生污染的路邊小生意、洗車點或進行環(huán)境改造或取締。 6）對部分老城區(qū)房屋進行搬遷改造 部分老城區(qū)房屋破舊，多數(shù)沒有下水道系統(tǒng)，而且雨污不分，是造成河流污染的要緊來源。不管從污染治理的角度依舊從都市建設(shè)的角度，都需要對這些房屋進行搬遷改造。 7）拆除一切造成污染的違章

45、建筑 對一切造成水體污染的沿江、沿河、沿湖的工廠、餐館、水上游樂廳等違章建筑應(yīng)取締。 8）建立健全水污染防治應(yīng)急協(xié)調(diào)治理機制 應(yīng)加強政府在環(huán)境愛護規(guī)劃和打算、水環(huán)境質(zhì)量、污染總體操縱、清潔生產(chǎn)、飲用水源愛護等方面的責(zé)任和權(quán)力規(guī)范。 （3）公眾參與監(jiān)督治理措施 1） 搞好大眾教育 對大眾加強愛護水質(zhì)的教育，沿河樹立一些警示牌，呼吁人們注意愛護水質(zhì)。 2）讓公眾參與、監(jiān)督河道環(huán)境治理 河道治理部門應(yīng)建立與沿線居民的溝通渠道，定期訪問居民，公布舉報電話，讓居民有機會參與對污染源的監(jiān)督，及時發(fā)覺問題，進行處理。也能夠?qū)嵭小伴T前三包”等措施，對水環(huán)境實行有效的監(jiān)督和愛護。 （4）法規(guī)制度措施 1）修訂、

46、完善水環(huán)境治理法律制度。制定水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染源排放標(biāo)準(zhǔn)，加強政府在環(huán)境愛護方面的權(quán)利和責(zé)任，加強對公眾參與環(huán)境愛護的法律依據(jù)，加大處罰力度。 2） 制定一些有利于使用再生水資源的法律法規(guī)。 3）制定社會企業(yè)參與污水處理設(shè)施建設(shè)和運營的優(yōu)惠政策。 4）全面實行排污收費制度，完善排污權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度。 （5）經(jīng)濟調(diào)控措施 1） 加大政府財政資金的投入 2）拓寬污水處理資金來源渠道 除了積極申請中央政府補助資金和銀行貸款外，還應(yīng)積極吸引中外環(huán)保企業(yè)的資金和國外金融組織的資金，使之投向都市污水處理和回用設(shè)施項目的建設(shè)和運營。 3）采納經(jīng)濟手段，調(diào)動排污企業(yè)的內(nèi)部積極性 各地在調(diào)整供水價格和污水處理

47、費標(biāo)準(zhǔn)時，要優(yōu)先將污水處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利的水平，滿足污水處理設(shè)施建設(shè)和運營的需要。對污水處理工程所購置的設(shè)備可加速折舊；對收取的污水處理費實行?？顚Ｓ?、滾動使用。 （5）經(jīng)濟調(diào)控措施 4）合理確定再生水價格 再生水的價格應(yīng)考慮水廠的內(nèi)部收益及還貸能力、用水單位的承受能力和現(xiàn)時期國內(nèi)的物價水平，應(yīng)略高于成本價供水。 5）水環(huán)境治理與清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的市場開發(fā)相結(jié)合 可考慮將水環(huán)境治理與清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的市場開發(fā)有效的結(jié)合起來，在停產(chǎn)、關(guān)閉污染企業(yè)的同時創(chuàng)立和新建于環(huán)境愛護有利的新企業(yè)新市場，使水環(huán)境整治工作同社會經(jīng)濟其他方面有機地聯(lián)系在一起。 （6）科學(xué)技術(shù)措施 1）大力開發(fā)高科技技

48、術(shù)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)治污 要開發(fā)生物處理等生物技術(shù)和過濾膜等新材料技術(shù)，采納納米技術(shù)，提高污染處理的技術(shù)層次，加強對高濃度、難降解有機廢水處理方法的研究。 2）深入研究相關(guān)基礎(chǔ)課題 要深入進行水環(huán)境問題的定量化研究，包括水環(huán)境破壞所造成的經(jīng)濟損失、水環(huán)境操縱與治理、污水處理費用和效益分析等。 3）加強水環(huán)境科學(xué)的應(yīng)用研究 4）加強水源調(diào)配方面的研究 水生態(tài)系統(tǒng)是水與各環(huán)境要素和社會經(jīng)濟之間相互作用而形成的以水為中心的復(fù)雜系統(tǒng)，即雨水與防洪排澇、水資源開發(fā)利用與供水、水資源配置與生態(tài)需水、水量與水域納污、污染源排放與水環(huán)境愛護、水污染與水體修復(fù)、水景觀與人水相親、水面面積與人居舒適度、人文歷史與文化、水

49、經(jīng)濟與社會進步等方面的水問題。 水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)涵是確保社會經(jīng)濟進展和人居環(huán)境的安全、水環(huán)境質(zhì)量的明顯改善和水資源的持續(xù)利用、水體自然景觀與人文景觀的協(xié)調(diào)和美觀、歷史文化的展現(xiàn)和都市品味的提升，并最終實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、舒適宜人、經(jīng)濟進展、社會進步，水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的水圈。 6）開展防洪知識、應(yīng)急避難方法的宣傳，加強對公眾的應(yīng)急避難教育 要通過宣傳手冊、展板、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，加強宣傳教育，強化人們的防災(zāi)意識，普及洪澇災(zāi)難及其防備的常識。 積極開展防洪演習(xí)，提高人們對洪水災(zāi)難的重視，增強人們防備災(zāi)難和災(zāi)中自救的本領(lǐng)。 要加強防洪法規(guī)的執(zhí)行和宣傳力度，規(guī)范防洪行為。 首先是充分依據(jù)中華人

50、民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、中華人民共和國河道治理條例等法律法規(guī)，加強河道治理，拆除違章建筑，消除行洪障礙。 其次是依照區(qū)域?qū)嶋H情況，制定頒布洪水保險法規(guī)、建立災(zāi)后補償制度、河道治理投融資制度等相關(guān)規(guī)定，以適應(yīng)新形勢下防洪安全治理的需要。 1）增加防洪排澇工程與非工程建設(shè)資金投入 不僅要考慮防洪的直接經(jīng)濟效益，更應(yīng)看到它的社會效益及其全部功能在社會經(jīng)濟進展中的重要作用。 在安排防洪工程設(shè)施建設(shè)的同時，充分考慮對治理運行、養(yǎng)護維修和非工程措施的投入。 2） 逐步建立、健全防洪排澇投資機制 除中央投資外，適當(dāng)增加地點對防洪排澇工程建設(shè)的投入。 除政府撥款外，還能夠向銀行貸款，向受益地區(qū)

51、和單位集資及通過市場籌集資金等，以保證地點防洪排澇投資的增長與國民經(jīng)濟進展相適應(yīng)，逐步形成相對穩(wěn)定、動態(tài)進展的防洪排澇投資機制。 1） 研究分散雨水收集、利用方式，建立與完善水源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng) 雨水收集和利用在國內(nèi)外已有較多的較成熟的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)措施。 目前，應(yīng)結(jié)合我國特點抓緊研究，找出適合各個區(qū)域特點的、經(jīng)濟合理的收集、利用方式與調(diào)度模式，進而建立并完善區(qū)域水源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)。 2） 加強防汛排澇指揮系統(tǒng)現(xiàn)代化的建設(shè) 我國現(xiàn)代化的防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)目前尚處于起步時期，從信息治理系統(tǒng)上升到?jīng)Q策支持系統(tǒng)的層次，應(yīng)是今后進展的重點。 3）加強防洪減災(zāi)技術(shù)的研究和示范推廣 要緊包括河道綜合治理技術(shù)，

52、雨洪蓄滯、滲透等工程處理技術(shù)，超級堤防的建筑技術(shù)，建筑耐水化的處理技術(shù)，各類生命線系統(tǒng)的防洪應(yīng)急愛護技術(shù)，區(qū)域進展與防洪減災(zāi)相結(jié)合的綜合規(guī)劃技術(shù)，防洪工程的除險加固技術(shù)，防洪工程體系的優(yōu)化調(diào)度技術(shù)等。 水資源治理是指對水資源的分配、開發(fā)、利用、調(diào)度和愛護等進行治理，以滿足區(qū)域社會經(jīng)濟的可持續(xù)進展，具體包括取水、供水、用水、排水、污水處理等治理內(nèi)容。 那個地點重點討論取水、供水、用水和節(jié)水和地下水治理方面的相應(yīng)對策。 工程保障措施 行政治理措施 公眾參與監(jiān)督治理措施 法規(guī)制度措施 經(jīng)濟調(diào)控措施 科學(xué)技術(shù)措施 1）規(guī)范取水工程的建設(shè) 申請取水的單位和個人，應(yīng)依法向水行政主管部門提出申請。取水申請經(jīng)

53、審批機關(guān)批準(zhǔn)，申請人方可興建取水工程。取水工程竣工后，應(yīng)按規(guī)定向取水審批機關(guān)報送取水工程的相關(guān)材料，經(jīng)驗收合格后，由取水審批機關(guān)核發(fā)取水許可證。 2）加強取水工程的監(jiān)控和維護 要做好取水工程的日常監(jiān)控、維修和養(yǎng)護工作，對取水工程進行實時監(jiān)控和定期檢查相結(jié)合，確保取水戶的正常取水，保障區(qū)域供水。 1）加強取水治理的宣傳教育 在宣傳教育上，借助各種宣傳媒體，廣泛開展科學(xué)、合理取水的宣傳教育活動，爭取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及寬敞群眾的支持，努力營造良好的取水治理氛圍。 2）加強取水許可治理 水行政主管部門要嚴(yán)把取水許可關(guān)，進一步規(guī)范水資源論證，強化取水許可監(jiān)督治理，制定行業(yè)用水定額；科學(xué)下達用水打算，加強水資源的

54、統(tǒng)一調(diào)配力度。 3）加強對取水計量設(shè)施的監(jiān)督治理 水行政主管部門和技術(shù)監(jiān)督部門要建立健全取水戶計量設(shè)施治理檔案，加強對計量設(shè)施選型、安裝、運行的監(jiān)督檢查和治理。 4）進一步擴大河道取水戶的納管范圍 在將園林綠化用水戶全部納入取水治理的基礎(chǔ)上，提高住宅小區(qū)景觀、都市景觀等取水戶的納管比率，進一步擴大河道取水戶的納管范圍，逐步實現(xiàn)取水全面規(guī)范化。 取水治理要廣泛宣傳爭取社會普遍認(rèn)同。 加大取水許可宣傳力度，采取經(jīng)常性的上門走訪、發(fā)放宣傳材料等形式向?qū)挸ㄈ∷畱粜麄魉Y源狀況和河道取水許可的有關(guān)規(guī)定；專門組織召開取用水單位座談會和交流會。 1）完善取水治理的法規(guī)體系 需制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確在審批取

55、水工程時，要求必須編制水質(zhì)分析報告，水質(zhì)未達到國家要求的取水工程不予審批；在開展取水許可年審時，把水質(zhì)監(jiān)測作為要緊內(nèi)容，對取水水質(zhì)不符合要求和退水水質(zhì)未達標(biāo)的取水戶限期改正，并進行跟蹤檢查，做到安全供水和達標(biāo)排水。 2）嚴(yán)格執(zhí)法維護正常取用水秩序 需除加強日常取水治理外，集中在綠化、工程建設(shè)取用水高峰季節(jié)，開展取用水執(zhí)法整治活動，對擅自取用水行為進行查處。 3）建立健全取水監(jiān)督治理制度 建立健全取水監(jiān)管制度，強化對取水口及取水計量設(shè)施的監(jiān)管，定期對取水單位和個人的取用水情況進行監(jiān)督治理，及時發(fā)覺、制止和查處各類違法取水行為。 4）建立取水權(quán)益侵害補償制度 需建立取水權(quán)益侵害補償制度，在取水過程中，發(fā)生搶水、爭水、多取水等造成他人取水權(quán)益受損害的行為時，應(yīng)對取水權(quán)益