部門預(yù)算相關(guān)文件

1、HYPERLINK N:整理后htt:wwcshu.cN:整理后htt:wwcshu.c部門預(yù)算是編制政府預(yù)算的一種制度和方法,由政府各個部門編制,反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預(yù)算。部門預(yù)算的實施,嚴格了預(yù)算治理，增加了政府工作的透明度，是防止腐敗的重要手段和預(yù)防措施之一,是當前財政改革的重要內(nèi)容。部門預(yù)算制度是市場經(jīng)濟國家財政治理的差不多形式，也是編制的一種制度和方法,由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預(yù)算。什么是部門預(yù)算通俗地講,部門預(yù)算確實是一個部門一本預(yù)算。在我國部門預(yù)算改革中所謂的“部門”具有特定含義，它是指那些與財政直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)拔關(guān)系的一級預(yù)算會

2、計單位(上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心,2003)。具體而言，依照中央政府部門預(yù)算改革中有關(guān)差不多支出和項目支出試行單位范圍的講明，部門預(yù)算改革中所指“部門”應(yīng)包括三類：一是，開支行政治理費的部門,包括了人大、政協(xié)、政府機關(guān)、共產(chǎn)黨機關(guān)、民主黨派機關(guān)、社團機關(guān)；二是,公檢法司部門;三是依照公務(wù)員治理的事業(yè)單位，如氣象局、地震局等。實行部門預(yù)算制度,需要將部門的各種財政性資金、部門所屬單位收支全部納入。部門預(yù)算收支既包括行政，也包括事業(yè)單位預(yù)算;既包括一般收支預(yù)算，也包括政府基金收支預(yù)算;既包括差不多支出預(yù)算,也包括項目支出預(yù)算;既包括財政部門直接安排預(yù)算，也包括有預(yù)算分配權(quán)部門安排的預(yù)算,還包括

3、預(yù)算外資金安排的預(yù)算。收入預(yù)算編制采納收入。通過對國民經(jīng)濟運行情況和重點稅源調(diào)查,建立收入動態(tài)數(shù)據(jù)庫和國民經(jīng)濟綜合指標庫，對經(jīng)濟、財源及其法扎努是進行分析論證的基礎(chǔ)上,選取財政收入相關(guān)指標，建立標準收入預(yù)算模型，依照可預(yù)見的經(jīng)濟性、政策性和治理性等因素,確定修正系數(shù)，編制標準收入預(yù)算。 支出預(yù)算編制采納法。支出預(yù)算包括差不多支出預(yù)算和項目支出預(yù)算。其中，差不多支出預(yù)算實行定員定額治理,人員支出預(yù)算按照工資福利標準和編制定員主任核定；日常共用支出預(yù)算按照部門性質(zhì)、職責、工作量差不等劃分若干檔次，制定中長期項目安排打算，結(jié)合財力狀況，在預(yù)算中優(yōu)先安排急需可行的項目。在此基礎(chǔ)上，編制具有綜合財政預(yù)算

4、特點的部門預(yù)算。部門預(yù)確實是事業(yè)進展打算的綜合反映,是加強單位能力、改善資金使用狀況的有效手段,是涉及單位治理的各個方面、集預(yù)測與決策一體的綜合性工作。因此,單位法人以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視部門預(yù)算編制工作，切實履行預(yù)算工作的主體責任，有效組織相關(guān)部門共同完成編制預(yù)算工作，提高預(yù)算編制的準確性、真實性、合理性。各相關(guān)部門應(yīng)按照單位的統(tǒng)一部署,努力做好職責單位內(nèi)的預(yù)算編制工作,切實實現(xiàn)預(yù)算從基層編起，夯實預(yù)算準確性的基礎(chǔ)。1、部門預(yù)算編制沒有標準定額，打算彈性大 完整、科學(xué)的支出定額體系是衡量預(yù)算編制是否科學(xué)合理的標準，也是編制的預(yù)算能夠順利執(zhí)行,年度工作任務(wù)順利完成的保證。我們現(xiàn)在之因此還擺脫

5、不了傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方式，關(guān)鍵確實是缺乏如此一套支出定額體系。另外，沒有定額標準,也專門難確定資源工作合理的支出規(guī)模,如何保證、保證多少專門難做到比較客觀地加以衡量，也給預(yù)算工作帶來專門大的困難。 假如預(yù)算編制不能真正符合實際開支的需要，不能幸免“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，就不可幸免地出現(xiàn)執(zhí)行中的各種問題,打算的隨意性大,預(yù)算漫天要價，擠占挪用,鋪張白費,事業(yè)任務(wù)不能順利完成。假如講前一時期的預(yù)算改革要緊的是在形式上取得了一定的效果,那么支出定額標準確實是下一步接著深化改革、在預(yù)算編制的內(nèi)涵上進行突破所亟待解決的一個突出的問題.、部門預(yù)算編制難以做到自下而上 財政部門預(yù)算操縱數(shù)下達各

6、部門后,各部門編報正式預(yù)算的時刻只有10天左右。在這么短的時刻內(nèi)，全然不可能做到從基層單位逐級編報匯總預(yù)算。水利部所屬預(yù)算單位有5級,但預(yù)算編制并不是從5級匯總而來,只能由主管單位按以往的情況估列代編。一方面預(yù)算的準確性和科學(xué)性受到專門大限制,另一方面基層單位沒有預(yù)算，預(yù)算治理專門難進行，國庫集中支付也支付不到基層。 預(yù)算編制過程中，由于時刻和傳統(tǒng)做法的阻礙,財政部門和業(yè)務(wù)部門之間、部門上下級之間缺乏溝通,對實際需求了解不夠。財政部門或主管單位財務(wù)部門在核定預(yù)算時,缺乏客觀依據(jù),該安排的項目沒有安排，不該安排的項目安排了，或者對所報項目的預(yù)算金額統(tǒng)統(tǒng)削減一部分，這些做法都對預(yù)算的科學(xué)性、合理性

7、造成一定的損害。例如，00年水利部編制項目預(yù)算幾百項,講明幾百萬字,但最后確定的預(yù)算只占專門小的比例,如此必定會阻礙各部門預(yù)算編制的積極性，預(yù)算治理水平難以提高。 在那個問題上,西方發(fā)達國家的做法是大幅度提早預(yù)算編制的啟動時刻，拉長預(yù)算編制周期。以美國為例,從開始預(yù)備到編制完成開始執(zhí)行往往要24個月，其中大量的工作和時刻都用在進行宏觀形勢的預(yù)測、年度工作打算的制定以及業(yè)務(wù)治理部門和財政治理部門之間的反復(fù)充分的磋商。如此下來,預(yù)算編制能夠得到有關(guān)各方面的充分研究分析和醞釀,能夠比較好地反映實際需求和財政支持的結(jié)合。這種做法專門值得我們借鑒。 預(yù)算編制比較粗,許多項目都還沿襲了過去切塊打捆的編報方

8、法，沒有按要求細化到具體單位和具體項目。在具體執(zhí)行上存在專門大的不確定性,不僅專門難和國庫集中支付、政府采購等治理制度銜接,不能起到預(yù)算治理監(jiān)督的作用，而且容易滋生以權(quán)謀私、貪污腐敗等違法犯罪行為。改革的考慮1、盡快制定科學(xué)合理的預(yù)算單位支出定額 制定預(yù)算支出定額是一項特不復(fù)雜的系統(tǒng)工程，首先要有比較科學(xué)合理的業(yè)務(wù)工作量化指標體系,然后才能測算確定單項業(yè)務(wù)工作的定額標準。 首先,把經(jīng)費支出按性質(zhì)劃分為差不多人員機構(gòu)支出、差不多業(yè)務(wù)經(jīng)費支出和項目支出三大部分。 其次,對業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容加以分類歸納整理,逐類制訂業(yè)務(wù)支出定額。 2、大力推行部門預(yù)算,從基層單位開始規(guī)范編制，逐級匯總編報,真正做到自下

9、而上全面實行 從基層單位開始編報預(yù)算，是保證水利部部門預(yù)算完整、真實、科學(xué)的基礎(chǔ),是增強基層單位預(yù)算治理,完善國庫集中支付制度和政府采購制度的必要前提。因此必須在目前取得成績的基礎(chǔ)上,接著下大力氣推行。要借此機會改革體制、創(chuàng)新機制，按定員定額的原則重新理順各級單位的預(yù)算、財務(wù)治理體系，把預(yù)算治理推行到三級、四級預(yù)算單位。這項工作有一定難度,但一定要堅持做下去。 3、加強預(yù)算編制過程中財政部門之間，上下級單位之間，單位財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的溝通,保證部門預(yù)算服務(wù)于本部門、本單位的中心工作 從預(yù)算編制工作情況來看,在預(yù)算編制過程中至少應(yīng)有3至4個月的時刻進行廣泛的磋商。通過那個過程，能夠依照目前

10、水利各項事業(yè)進展任務(wù)和國家財力的可能,盡可能地爭取國家投入，同時盡可能地將有限的財政資金用于最重要、最急需的項目，按新的機構(gòu)設(shè)置、編制方案和業(yè)務(wù)性質(zhì),配合治水思路的轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的經(jīng)費分配模式,逐步調(diào)整財政資金的支出結(jié)構(gòu),提高水利業(yè)務(wù)工作的資金保障力度,從而提高資金使用效率。 4、按預(yù)算法的要求進一步細化預(yù)算 細化預(yù)算的工作，除了按照財政部門的統(tǒng)一部署按調(diào)整細化的預(yù)算科目和支出定額編制安排各項事業(yè)經(jīng)費的支出預(yù)算外,關(guān)鍵在于水利差不多建設(shè)支出和專項業(yè)務(wù)支出預(yù)算的細化。水利部差不多建設(shè)支出的規(guī)模專門大，在我國每年差不多建設(shè)投資中也占有相當大的比重。財政部門已決定在水利部進行差不多建

11、設(shè)投資項目預(yù)算編制試點,今后我們還要做大量的工作。 、進一步樹立預(yù)算的法律權(quán)威性 經(jīng)批復(fù)的部門預(yù)確實是我國總預(yù)算的組成部分,是按預(yù)算法規(guī)定的程序編制，通過國家最高權(quán)力機關(guān)批準實施的,具有專門強的法律效力。預(yù)算一經(jīng)確定,必須嚴格執(zhí)行,任何人不經(jīng)規(guī)定的程序?qū)徟?，都無權(quán)進行修改。過去我們在預(yù)算編制方面強調(diào)得比較多，在執(zhí)行方面抓得力度不夠,治理不嚴；抓財務(wù)人員多，對實際用款部門的領(lǐng)導(dǎo)和職工宣傳不夠。因此預(yù)算的權(quán)威性一直沒有樹立起來。隨意改變資金用途和規(guī)模、不經(jīng)財務(wù)部門同意任意開支、上級業(yè)務(wù)治理部門向下級單位隨意發(fā)指令調(diào)撥資金等等的情況屢有發(fā)生。隨著預(yù)算的進一步細化,這方面的問題會更加突出，必須引起我們

12、各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。同時，還要從制度上強化對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，推行國庫集中支付、政府采購，健全內(nèi)控機制，抓好源頭治理。填報講明填報范圍 政府采購預(yù)算填報范圍 從2009年部門預(yù)算開始，各單位上報一上、二上部門預(yù)算時均要編報政府采購預(yù)算。依照院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2007-008年政府集中采購目錄及標準的通知的通知(科發(fā)計函字（200)51號)中所確定的我院政府采購范圍，并依據(jù)單位可能收到的財政撥款、其他經(jīng)費以及上年結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費,凡屬于政府采購范圍的采購項目必須編制政府采購預(yù)算。 填報方式 政府采購預(yù)算填報方式 各單位政府采購歸口治理部門應(yīng)與財務(wù)部門共同做好政府采購預(yù)算編制工作。 、財

13、務(wù)部門負責按“科目編碼”、“科目名稱（項目)”落實經(jīng)費來源。 、政府采購歸口治理部門依照經(jīng)費來源情況,負責對單位內(nèi)部(研究室、職能處室）政府采購預(yù)算進行布置。 3、政府采購歸口治理部門、財務(wù)部門按經(jīng)濟適用、符合國家及院有關(guān)財務(wù)制度原則，對單位內(nèi)部（研究室、職能處室）政府采購預(yù)算進行審核,經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，形成上報的政府采購預(yù)算。填列方法 政府采購預(yù)算填列方法 首先填列政府采購預(yù)算錄入表,其次填列院增設(shè)的部門預(yù)算項目支出政府采購預(yù)算表，再次填列項目支出預(yù)算錄入表中政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算錄入表金額合計加項目支出預(yù)算錄入表中政府采購金額合計為單位全部政府采購預(yù)算。 1政府采購預(yù)算錄入表的填列

14、方法。 按部門預(yù)算差不多支出安排采購政府集中采購目錄中的物資、服務(wù)預(yù)算填列。 “科目編碼”按照差不多支出的“科目編碼”填列。 關(guān)于只在京內(nèi)單位執(zhí)行的項目(計算機通用軟件、碎紙機、電視機、電冰箱、移動存儲設(shè)備、電梯、供暖鍋爐、辦公家具、建筑裝飾材料、變配電設(shè)備、汽車維修、汽車加油、印刷項目、工程監(jiān)理、機關(guān)辦公場所物業(yè)治理)，只由京區(qū)單位填列。統(tǒng)一組織的房屋(含宿舍)修繕、裝修不填。其他項目京區(qū)、京外單位都應(yīng)填列,注意:會議服務(wù)由京區(qū)、京外單位按照財政部關(guān)于會議定點治理有關(guān)規(guī)定所需會議費預(yù)算填列。 部門預(yù)算本年預(yù)算合計必須等于項目支出預(yù)算錄入“政府采購金額”合計。 （1)50萬元以上的采購項目,按

15、項目支出預(yù)算錄入表中各種項目（包括財政撥款項目及其他經(jīng)費項目、當年項目及上年結(jié)轉(zhuǎn)項目。下同）安排采購的單價或批量0萬元以上的物資和服務(wù)的本年預(yù)算填列。 假如50萬元以上的采購項目由多個項目承擔時,應(yīng)按不同項目所承擔的份額分不填列。 “科目編碼”、“科目名稱(品目）”分不與項目支出預(yù)算錄入表的“科目編碼”、“科目名稱(項目）”一致?！霸O(shè)備名稱”按對應(yīng)某一項目采購的設(shè)備名稱填列，不同設(shè)備分行填列,單位可依照設(shè)備的多少自行在表中插行。 有關(guān)單位務(wù)必將上報院聯(lián)合評議2009年采購20萬元以上大型儀器設(shè)備填列，以便財政部門審核。有關(guān)單位務(wù)必將12萬元以上大型儀器設(shè)備填列，以便辦理變更政府采購方式審批。（

16、2）0萬元以上的建設(shè)工程項目,按項目支出預(yù)算錄入表中院下達及本單位安排的總投資60萬元以上的建設(shè)工程項目(包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。包括財政撥款建設(shè)工程項目及其他經(jīng)費建設(shè)工程項目、當年建設(shè)工程項目及上年結(jié)轉(zhuǎn)建設(shè)工程項目。下同)的本年預(yù)算填列。不同建設(shè)工程項目分行填列，單位可依照建設(shè)工程項目的多少自行在表中插行。 “科目編碼”、“科目名稱（品目）”、“本年預(yù)算”分不與項目支出預(yù)算表的“科目編碼”、“科目名稱（項目)”、“本年安排支出”一致。 （)經(jīng)常性商品購置項目,按項目支出預(yù)算錄入表中各種項目安排采購政府集中采購目錄中的物資、服務(wù)的本年預(yù)算填列。 “科目編碼”與

17、項目支出預(yù)算錄入表的“科目編碼”一致。 2.項目支出預(yù)算錄入表中政府采購預(yù)算的填列方法。項目支出預(yù)算錄入表中政府采購金額按我院增設(shè)的部門預(yù)算項目支出政府采購預(yù)算表中相應(yīng)項目“本年預(yù)算”填列。 凡在項目支出預(yù)算錄入表中填列政府采購金額，不管金額大小,在“是否政府采購”項選擇“是”。地點預(yù)算改革圖景在地點基層政府,政府預(yù)算向社會公開、公眾直接參與預(yù)算過程，以及人大對政府預(yù)算的實質(zhì)性審查監(jiān)督,已然探究多年，且正沿不同的路徑鋪開實踐 中國改革記者杜珂全國“兩會”期間,全國人大財經(jīng)委副主任委員、常委會預(yù)算工委主任高強透露,全國人大財經(jīng)委在審查預(yù)算報告時明確提出要求,“（政府）在明年向人大報告預(yù)算時,要報

18、告政府的差不多建設(shè)情況和政府行政開支情況?！绷硗?將于今年提請全國人大常委會審議的預(yù)算法修訂草案，將會規(guī)定“預(yù)算公開”,其中包括國務(wù)院各部門預(yù)算。 中國的公共財政改革,自1999年開始在部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等方面建立集中的行政操縱之后,將有望邁入人大實質(zhì)性審查監(jiān)督預(yù)決算的政治操縱時期。 在地點基層政府,政府預(yù)算向社會公開、公眾直接參與預(yù)算過程,以及人大對政府預(yù)算的實質(zhì)性審查監(jiān)督,已然探究多年，且正沿不同的路徑鋪開實踐。 預(yù)算公開試水全國“兩會”期間,地處邊緣的四川巴中市白廟鄉(xiāng)政府突然在網(wǎng)絡(luò)上火熱起來，因為其將自己的財政支出情況事無巨細，一律公開“曬”在網(wǎng)上。此行為被網(wǎng)友

19、戲稱為“裸奔”。白廟鄉(xiāng)的改革嘗試始于209年年底。200年月，白廟鄉(xiāng)政府初步擬定“四川省巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)財政預(yù)算公眾參與試行方法”,規(guī)定在預(yù)算編制前通過全鄉(xiāng)“民意臺”,收集村民、村民代表、村社干部平常反映的公共公益事務(wù)要求,通過較廣泛的代表的充分討論,確定可行性的公共事務(wù)一至三件,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合完善后的預(yù)算制訂,將詳細內(nèi)容用公示墻專欄公示。 白廟鄉(xiāng)政府公示了2010年1月的對公業(yè)務(wù)支出，包括“餐館”“攤點”和“車費”三類。2010年1月,白廟鄉(xiāng)政府一共請客1次，花費311元。最多一次是1月24日，接待財務(wù)預(yù)算公開民主議事會觀摩來客,由鄉(xiāng)黨委書記張映上在餐館擺開三桌接待，一共花費1269元。最少

20、一次是1月18日，由紀委書記陳加才接待兩名新聞記者吃早飯,花費20元。1月,政府的攤點費用共計2049.0元，其中，賬目具體到因區(qū)里來客買礦泉水的48元。另外，該月車費支出共計220元，詳細記錄了鄉(xiāng)干部進城開會的往返開銷。白廟鄉(xiāng)做出的更具突破意義的在于，廣受關(guān)注的公款招待費、公車費用都明示于眾。不僅列明每筆費用，公示欄還列明了每筆開支的經(jīng)辦人、證明人、審批人和安排人姓名。誠然,白廟鄉(xiāng)專門大程度是依靠上級轉(zhuǎn)移支付的“吃飯財政”,沒有“干部工資與一般老百姓差距專門大”的顧慮,公開得相當透明。在“白廟鄉(xiāng)1年村干部工資預(yù)算表”上,詳細列出了各村書記、主任、文書、社長的標準工資以及連任屆數(shù)、屆標準、連任

21、補助、全年補助等數(shù)據(jù)。 對白廟鄉(xiāng)主動“裸露”預(yù)算，有網(wǎng)友懷疑其做秀的嫌疑，然而，更多的聲音表示,“哪怕做秀也是好事，只要走出公開的第一步”。公眾期盼白廟鄉(xiāng)政府不是孤例。此前,廣州市財政局在009年應(yīng)公民申請,將總額接近30億元的廣州市2009年本級114個部門的部門預(yù)算全部在網(wǎng)上公開。其中,有一些細項也得以公開,比如“市高級技校1084.0萬元：模具周密加工配套設(shè)備,新建課室多媒體及監(jiān)控設(shè)備,更新教學(xué)電腦130臺”。只是,民眾關(guān)注的公款出國、公款招待、公車消費等“三公消費”,卻沒有單列出來。 但這并不意味著市一級地點財政預(yù)算只能有限公開。在河南焦作,預(yù)算改革自1998年展開，此后持續(xù)改革,建立

22、了涵蓋政府全部收支、完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系,焦作市的行政審批、財政預(yù)算、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、公物拍賣、會計委派等公共財政信息均向社會和民眾公開。 打開焦作市財政綜合信息網(wǎng)，不僅能夠查閱到涵蓋焦作市委員會等黨政部門009年的工資性支出、住房公積金、個人取暖費等數(shù)據(jù),每個部門的差旅費、業(yè)務(wù)招待費、車輛交通費等“三公消費”,也可查到各單位的人員編制數(shù)、公務(wù)用車編制數(shù)。甚至能夠看到焦作市市委書記路國賢3月的工資明細：職務(wù)工資10元，級不工資1302元，福利補貼1200元，職務(wù)補貼1640元，住房公積金671元,個人所得稅2967元，財政實發(fā)4624.63元。 預(yù)算公開透明的程度，必須首先從技術(shù)層面改革

23、現(xiàn)有的編制方法,推行綜合預(yù)算、復(fù)式預(yù)算，反映必要的、受民眾關(guān)注的預(yù)算信息。公開預(yù)算應(yīng)該是做一本人大代表和一般百姓看得明白的預(yù)算文本，這是預(yù)算編制改革的重點。以此為信條,上海閔行區(qū)從08年開始推進預(yù)算改革:改革完善了預(yù)算表格,將人員經(jīng)費如差不多工資、津貼補助、社保醫(yī)療住房福利等差不多支出,以及日常辦公費、交通和公車運行、差旅接待費等日常運行支出，購車等特不購置和大型慶典等非經(jīng)常性項目支出均單獨列出。改革完善后的預(yù)算表格，為人大對預(yù)算進行實質(zhì)性審查提供了可操作性的工具和手段。 民眾的“話語權(quán)”社會和民眾不僅要求看到預(yù)算、看明白預(yù)算,要求參與預(yù)算編制、審議、執(zhí)行和監(jiān)督等預(yù)算過程的要求也日益上升。浙江

24、溫嶺的“參與式預(yù)算”改革既如此，溫嶺的參與式預(yù)算,肇始于“民主懇談”。初始,“民主懇談”是就市場經(jīng)濟新環(huán)境下加強和改進農(nóng)村基層思想政治工作,對民眾關(guān)懷的熱點問題進行的溝通、對話活動。后來,地點官員為尋求“民主懇談”與法律、法規(guī)和現(xiàn)有的制度協(xié)調(diào),尤其是與基層人大制度的結(jié)合，04年8月0日，溫嶠鎮(zhèn)組織民主懇談,討論吉屯坑水庫引水工程以及增加204年度差不多建設(shè)財政預(yù)算項目，嘗試讓人大代表與民眾一起參與討論政府年度預(yù)算調(diào)整方案,開啟了溫嶺市參與式公共預(yù)算改革的序幕。 200年，澤國鎮(zhèn)和新河鎮(zhèn)以兩個不同的改革版本在溫嶺推進參與式預(yù)算，兩個模式由不同的專家學(xué)者推動。新河模式要緊由世界與中國研究所所長李凡

25、推動,“澤國模式”要緊由澳大利亞迪肯斯大學(xué)政府系教授、浙江大學(xué)兼職教授何包鋼推動。 澤國的改革專門大程度上借鑒了巴西參與式預(yù)算的經(jīng)驗。巴西參與式預(yù)算肇始于世紀0年代晚期，部分與公眾關(guān)系緊密的預(yù)算項目,如市政項目由公眾討論決定后直接交由政府執(zhí)行。在澤國，政府首先選出一批屬于本級行政范圍、且事關(guān)民生問題的城建項目,抽樣選出的民眾代表排序這些城建項目的先后順序,鎮(zhèn)政府再依照民眾排序以及財力情況,按順序形成一份優(yōu)先方案。最后，鎮(zhèn)政府將上述方案提交鎮(zhèn)人代會審查討論并票決通過。 而新河的改革，由鎮(zhèn)人大在人代會召開之前，組織人大代表、各協(xié)會、社會團體、各界代表和公民，對政府提交的預(yù)算草案進行預(yù)算初審民主懇談

26、,并形成初審報告。之后，在人代會召開期間，人大代表集中審議預(yù)算報告、并能夠提出預(yù)算修正案。此后,參與式預(yù)算改革在溫嶺本土橫面擴展，縱向深入。對溫嶺的改革,溫嶺市人大常委會主任張學(xué)明的定義是：人大代表和一般民眾以民主懇談為要緊形式,“參與”政府年度預(yù)算的審查,對政府的“花鈔票打算”發(fā)表意見并促成預(yù)算的修正和調(diào)整。 在上?；菽湘?zhèn)、黑龍江哈爾濱、江蘇無錫、江蘇省江陰市、浙江寧?？h等地,“參與式預(yù)算”循著“公共項目民眾點菜”的模式進行了探究。 2003年底,上?；菽湘?zhèn)將村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動就業(yè)、教育衛(wèi)生等與民眾關(guān)系特不緊密的“實事工程”，先由人大辦公室和鎮(zhèn)政府通過聽證會、座談會、問卷調(diào)查、個不訪談、

27、政府網(wǎng)站等方式，征集各方意見,匯總形成“年度政府實事工程征詢表”,由人大代表按照輕重緩急等標準投票后,排序靠前的項目優(yōu)先入選預(yù)算總額。 而江蘇省無錫市、江蘇省江陰市、黑龍江省哈爾濱市的“公共項目民眾點菜”,則要歸因于中國進展研究基金會對巴西參與式預(yù)算方式的引進。受中國進展研究基金會公共預(yù)算研究項目的啟發(fā),江蘇省無錫市、黑龍江省哈爾濱市于206年,拿出一筆投入社區(qū)項目的政府財政資金,由社區(qū)代表票決優(yōu)先上馬的公共項目,“蓋老人休息所依舊綠地，由社區(qū)代表講了算?！鄙鲜龈母铮舜蟠硪约懊癖姷膮⑴c,差不多都在政府預(yù)算編制草案出臺之后,上海閔行以及河南焦作的改革則將這一參與前移到政府編制預(yù)算時。從200

28、7年開始，中國政法大學(xué)憲政研究所和財政部財科所聯(lián)合組成的公共預(yù)算改革課題組，與上海閔行區(qū)共同開始了一整套預(yù)算改革的試驗。試驗?zāi)依祟A(yù)算編制、預(yù)算審查和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的全過程。 其中的一個改革突破是擴大了預(yù)算草案初審過程中的公眾參與。閔行的預(yù)算初稿在8-9月經(jīng)由當?shù)孛襟w公布，供大伙兒公開討論。年底，閔行區(qū)人大常委會進行部分財政預(yù)算項目初審聽證會，聽取人大代表和社會公眾的意見。 而在河南焦作市，目前已有90%的政府預(yù)算通過直投等多種形式讓公眾參與決策。焦作市還在火車站、廣場等公共場所設(shè)立電子屏幕公開預(yù)算信息，公眾能夠隨時查詢重大項目的財政資金使用進程。焦作通過定期舉辦各種討論會,對涉及民生的重大項目

29、實行“部門申報、項目公示、網(wǎng)民投票、專家論證、社會聽證、績效評價”等一系列社會公眾參與程序,將一般公眾吸納到政府對財政資金的分配和政策決策過程中。 “激活”人大在學(xué)界推動、地點政府主動探究的預(yù)算改革中，發(fā)揮人大在審查監(jiān)督公共財政資金分配與使用時的主導(dǎo)作用，并在民眾需要與政府服務(wù)之間架起溝通的橋梁，是地點公共預(yù)算改革的一個努力方向。在中國的制度安排中,人民代表大會作為權(quán)力機關(guān)，審查批準政府預(yù)算草案和報告,并監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。但實際運行中，人大審查監(jiān)督預(yù)算的職責因流于形式,被稱為“橡皮圖章”。 從各地實踐看，“激活”人大作用,不僅局限在現(xiàn)有法律空間下的“規(guī)定動作”,比如人大代表實質(zhì)性審議政府預(yù)算。而

30、且還產(chǎn)生了富有生命力的“自選動作”,比如在政府預(yù)算編制環(huán)節(jié)，召開有廣泛民眾參與的聽證會或者民主懇談會，聽取片區(qū)民眾對預(yù)算資金安排的意見；成立財經(jīng)小組,在人代會閉會期間監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行；人大代表能夠提出預(yù)算修正議案等重大舉措,真正發(fā)揮人人大代表審查批準預(yù)算的職能。在上海閔行，在政府編制預(yù)算時，不僅區(qū)人大財經(jīng)工委提早介入預(yù)算編制，組織預(yù)算項目聽證會,對政府預(yù)算安排草案進行評審,區(qū)政府也會邀請人大代表對一些實事工程和建設(shè)項目進行評審和篩選，并將人大代表的一些建議吸納到預(yù)算中。而且,0名人大代表就能夠提出預(yù)算修正案。只是,閔行的人大代表尚未將這一權(quán)力付諸實施。 在浙江溫嶺新河鎮(zhèn)，自2006年開始，五名

31、以上人大代表聯(lián)名就能夠提出預(yù)算修正案，修正案若獲得全體代表半數(shù)以上支持,則通過成為預(yù)算的一部分,新河人大代表在206年、07年人代會上，共提交了4份“預(yù)算修正議案”，其中有三份“預(yù)算修正議案”獲得通過。 此前,湖北、山西、云南、海南、廣東、河北等省份,通過地點立法,明確了人大具有預(yù)算修正權(quán)。近些年,廣東省人大代表經(jīng)常將這一權(quán)力付諸實施。 河南焦作市則將人大代表的權(quán)力延伸到了項目執(zhí)行過程和項目效果評價。從20年開始,焦作市人大除了按慣例對下年度擬安排重大項目支出進行會前公開審查外,還由人大代表和政協(xié)委員投票選出10個以上年度安排的項目,邀請社會公眾參加，就項目執(zhí)行情況對項目執(zhí)行單位一把手進行質(zhì)詢

32、。 上海閔行的突破還在于，每年3月召開黨委擴大會,討論預(yù)算政策和改革，提出本年度預(yù)算的戰(zhàn)略目標和實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的具體目標，然后將這些目標做成預(yù)算指南下達給政府,政府據(jù)此細化成工作目標，各個部門通過預(yù)算編制將工作目標轉(zhuǎn)化成詳細的績效目標，人大作為權(quán)力機關(guān),代表人民審查具體預(yù)確實是否符合黨委提出的戰(zhàn)略目標的具體目標，并批準預(yù)算。 一位人大代表稱“這一改革使得黨委、人大、政府和民眾各得其所?！辈块T預(yù)算治理改革是一項綜合性的改革工作,涉及體制、政策、治理、技術(shù)等諸多領(lǐng)域。回憶總結(jié)部門預(yù)算實施八年以來的經(jīng)驗，關(guān)于下一步如何更深入地推進改革有著重要的借鑒意義。進一步推進部門預(yù)算改革需要處理好三個方面的關(guān)系。

33、 一、部門預(yù)算與財力增長的關(guān)系 部門預(yù)算安排多少資金是與部門承擔的事權(quán)緊密相連的。在部門的事權(quán)相對固定的前提下,維持部門的正常運轉(zhuǎn)和承擔差不多事權(quán)所需的經(jīng)費也是相對穩(wěn)定的,而除此以外的開支則是彈性相對較大的。在財力不充裕的時候，確保人員開支、機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)是重點，這部分支出占據(jù)了財力的大多數(shù),能夠用于其他進展事業(yè)的經(jīng)費就相對較少;隨著財力的逐步增長,除了保證人員開支、機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)以外，政府可控財力也在逐步增長。在經(jīng)濟持續(xù)增長的背景下,政府的財力也將持續(xù)增長,如何將部門預(yù)算與財力增長有機結(jié)合，關(guān)鍵在于政府的理財觀念。 部門預(yù)算力求反映一個部門的所有收支,假如財力增加了，并不代表新增加的財力也應(yīng)當盡

34、可能反映到部門的預(yù)算中，因為政府每年的工作重點需要充足的財力支持。關(guān)于能夠明確到具體部門的工作重點,自然能夠?qū)㈩A(yù)算安排到部門預(yù)算，而臨時無法明確的項目則需要政府的統(tǒng)籌安排。政府統(tǒng)籌資金的能力應(yīng)當隨著財力的增加而增強。部門預(yù)算并不能解決政府理財?shù)乃袉栴}，而是需要一個部門預(yù)算和功能預(yù)算有機結(jié)合的綜合性的政府預(yù)算，部門預(yù)算重點解決政府的正常運轉(zhuǎn)支出以及事業(yè)進展必須的支出，功能預(yù)算重點解決政府的年度重點工作和中長期規(guī)劃。要做好這本政府預(yù)算，就需要統(tǒng)籌安排好部門預(yù)算、政府下一年度工作重點和政府的中長期規(guī)劃,使其在預(yù)算中得以合理體現(xiàn)。關(guān)于中央財政和省級財政而言,政府能夠依照工作重點制定轉(zhuǎn)移支付的支持重點

35、。關(guān)于區(qū)縣財政而言,財力可控空間較小，在部門預(yù)算逐步到位的情況下,政府編制預(yù)算的重點應(yīng)當從部門預(yù)算調(diào)整到提高政府統(tǒng)籌安排資金的能力上。其中的關(guān)鍵在于依照政府工作規(guī)劃,制定下一年度乃至中長期的財政資金重點投入方向和支出領(lǐng)域,并據(jù)此合理安排當年財力,使其服從于政府的中長期進展目標。二、部門預(yù)算與零基預(yù)算的關(guān)系 部門預(yù)確實是將一個部門的所有支出都放到起形成一本涵蓋該部門所有收支的完整的預(yù)算。既然是所有的收支,除了部門履行政府職能所必須的開支以外，必定還有一些一次性因素發(fā)生的開支。按照零基預(yù)算的原則，在下一年度編制預(yù)算時要依照下一年度的工作打算實事求是地申報項目。因此，假如完全實行零基預(yù)算,那么依照部

36、門的不同情況，部門預(yù)算的增加，減少或者維持上年水平差不多上正常的。然而實際情況卻是，一旦部門預(yù)算的上年基數(shù)確定，下一年度假如要減少預(yù)確實是難上加難。緣故要緊來自兩方面,一是部門適應(yīng)于“基數(shù)加增長”，完全實行零基預(yù)算阻力較大，二是實行零基預(yù)算需要對部門的支出全部重新審定，具體操作難度較大。盡管我們實行了部門預(yù)算，但假如不能堅持零基預(yù)算的原則,形成牢固的“既得利益”堡壘,那么將嚴峻分解預(yù)算分配能力，阻礙預(yù)算收支平衡。隨著部門預(yù)算改革的不斷推進,我們必須加深認識零基預(yù)算的重要性。 要強化零基預(yù)算，方面要加強對部門的培訓(xùn),提高認識；另一方面要加強治理,練好“內(nèi)功”,抓住預(yù)算審核中的重點要點,例如:掌握

37、部門的差不多職能等差不多情況,了解其預(yù)算項目的要緊組成和收入的要緊來源渠道；嚴格界定部門的一次性項目,比如購置類，裝修類等項目大多屬于一次性項目,在下年度的預(yù)算中應(yīng)從基數(shù)中剔除；了解和掌握部門減少的人員、機構(gòu)或事權(quán)，并相應(yīng)核減預(yù)算;嚴格審核部門新增事項,關(guān)于新增人員、機構(gòu)或事權(quán)要求提供相關(guān)依據(jù)或證明；關(guān)于部門的經(jīng)常性項目,要結(jié)合當年預(yù)算的執(zhí)行情況，重點了解執(zhí)行進度較慢、資金結(jié)余較多的項目的情況。 零基預(yù)算的實質(zhì)是實事求是。部門預(yù)算增加、減少或者維持上年，必須和部門的實際情況緊密聯(lián)系起來。只關(guān)注數(shù)字增減,只想維護既得利益，不符合零基預(yù)算的原則。推行零基預(yù)算對財政部門的工作提出了更高的要求，需要我

38、們在實踐中不斷摸索,總結(jié)經(jīng)驗。三、部門預(yù)算與信息系統(tǒng)的關(guān)系部門預(yù)算改革的不斷推進與金財工程的建設(shè)密不可分。由于部門預(yù)算涉及財政治理中的諸多方面,信息涵蓋范圍廣,數(shù)據(jù)量大，沒有有效的信息技術(shù)支撐是無法實現(xiàn)的。部門預(yù)算治理改革是財政各項改革中的一項核心內(nèi)容，部門預(yù)算編審系統(tǒng)是金財工程中的一個核心模塊。正確處理好部門預(yù)算與信息系統(tǒng)的關(guān)系對推動部門預(yù)算改革有重要意義。 在部門預(yù)算改革開始之初,信息化技術(shù)應(yīng)用較少,無法滿足改革的需要。隨著改革的深化,治理上的要求越來越多，對系統(tǒng)的要求越來越高,因此需要建立一套完整的部門預(yù)算基礎(chǔ)架構(gòu)與之對應(yīng)，包括統(tǒng)一編碼的單位信息、科目信息、分類統(tǒng)計口徑、項目數(shù)據(jù)、報表體

39、系，編審流程等。 (作者單位：北京市朝陽區(qū)財政局） 原載經(jīng)濟日報深入學(xué)習實踐科學(xué)進展觀 進一步推進和深化部門預(yù)算改革的考慮作者:李嘉琳來源:湘西工作時刻:209-0-19:34：43點擊:273深入學(xué)習實踐科學(xué)進展觀進一步推進和深化部門預(yù)算改革的考慮吉首市財政局局長 李嘉琳 財政部門按照科學(xué)進展觀的要求，以改革創(chuàng)新為動力，不斷提高依法理財、科學(xué)理財、陽光理財和為民理財?shù)哪芰Γ谥С鲋卫砀母镏?部門預(yù)算改革是整個財政體制改革和實行精細化治理的核心。但部門預(yù)算改革在吉首市剛剛起步,處于試點時期,在許多方面需要不斷加以完善，以之全面推行，現(xiàn)筆者就如何在吉首市推進和深化部門預(yù)算改革談一點粗淺的方法。

40、一、部門預(yù)算體制及試點運行現(xiàn)狀 部門預(yù)確實是指與財政部門直接發(fā)生繳撥款關(guān)系的一級預(yù)算單位的預(yù)算,它由本部門所屬各單位的預(yù)算組成,是反映一個部門收支狀況的預(yù)算。收入包括財政預(yù)算安排撥款、行政單位預(yù)算外資金、政府性基金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營性收入及其他收入；支出包括以上收入安排的各項支出，并形成部門收支預(yù)算平衡表。 吉首市部門預(yù)算試點工作于208年元月開始啟動，全市15個單位進行試點，試點單位部門預(yù)算的編制是在政府收支預(yù)算框架下進行，堅持三個原則:堅持量力而行、合理排序的原則；堅持綜合預(yù)算的原則；堅持真實規(guī)范原則。部門預(yù)算編制方法如下: 1、收入預(yù)算、財政撥款（補助）按財政下達的操縱限額進行編制

41、，非稅收入按可能完成數(shù)結(jié)合預(yù)算年度政策變化因素科學(xué)測算、經(jīng)營服務(wù)收入及其他相關(guān)收入本著積極穩(wěn)妥原則列報。 、支出預(yù)算,預(yù)算內(nèi)支出按政府收支預(yù)算草案編制的原則編制,非稅收入、單位經(jīng)營收入、其他收入安排的支出，在先保證津補貼足額發(fā)放，再安排項目支出,非稅安排的支出與非稅收入預(yù)算掛鉤,未完成非稅收入預(yù)算的相應(yīng)扣減支出預(yù)算。 、預(yù)算科目,按財政部印發(fā)的209年政府收支分類科目編制。 4、編制程序,嚴格按照“二上二下”程序編制?！耙簧稀庇筛鲉挝话床块T預(yù)算通知要求，編報部門的基礎(chǔ)預(yù)算信息、部門收入預(yù)算信息、部門項目預(yù)算信息；“一下”由財政部門在綜合分析基礎(chǔ)上,下達部門的收入、支出操縱數(shù);“二上”各單位按下

42、達的操縱數(shù),結(jié)合本部門實際情況,具體編制本部門正式預(yù)算并報送財政部門；“二下”財政部門審核匯總各單位預(yù)算要求，提出部門預(yù)算草案,報請人大審議批準后，財政部門在規(guī)定時刻內(nèi)正式批復(fù)政府部門預(yù)算。 二、部門預(yù)算試點運行中存在的問題 1、部門預(yù)算編制質(zhì)量低。有些試點單位對部門預(yù)算的重要意義認識不足,預(yù)算編制中各項工作預(yù)備不充分,不能適應(yīng)細化項目預(yù)算的要求，突出表現(xiàn)為:軟磨硬泡,不情愿同意部門試點單位的任務(wù),牽強同意后,對單位的行政事業(yè)性收費、罰沒收入、政府性基金收入和預(yù)算外資金收入測算不準確,低打單位各項財政性收入，高打支出，以此想加大財政預(yù)算內(nèi)撥款收入,最后造成單位各項財政性收入與實際完成數(shù)出入較大

43、，預(yù)算安排中不能堅持先重點后一般的原則,使部門預(yù)算留下硬缺口由財政解決；適應(yīng)于過去基數(shù)加增長的老方法,不能適應(yīng)零基預(yù)算的要求。 2、項目支出預(yù)算編制比較粗糙。項目支出仍然沿襲了過去切塊打捆的編制方法,沒有按照部門預(yù)算的要求細化到具體支出去向。比如公用經(jīng)費、房屋建筑構(gòu)建、維修、會議費及其他一些專項經(jīng)費等預(yù)算只確定總數(shù)，沒有細分到商品采購、勞務(wù)支出等具體經(jīng)濟分類,單位在預(yù)算執(zhí)行中留有專門大的調(diào)劑空間。而且，從預(yù)算中難以確定國庫集中支付的方式，究竟是屬于直接支付依舊授權(quán)支付,是否屬于政府采購的范圍,對此財政部門事前難以掌握和操縱。 3、預(yù)算資金的準確性有待加強。目前部門預(yù)算要緊是依靠部門來編制,財政

44、部門只是在部門上報預(yù)算的基礎(chǔ)上,依照財力狀況及輕重緩急程度酌情砍壓，最終匯總編制財政總預(yù)算。財政與部門之間由于職能和分工的不同，存在著嚴峻的信息不對稱,致使財政難以準確了解部門真正需要的資金金額。比如部門某項工作的專項工作經(jīng)費,都市維護改造，園林的管護費等等,這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)直接阻礙預(yù)算資金的執(zhí)行安排。財政部門無法獲得詳細全面準確的相關(guān)資料,從而造成在部門意見的基礎(chǔ)上酌情可能測算。 、預(yù)算約束力有待加強。年初財政部門依照本地區(qū)宏觀經(jīng)濟進展形勢及部門職能情況合理測定收入及財力,將支出預(yù)算下達給和部門之后，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，上級政府及本級政府仍依照經(jīng)濟社會進展穩(wěn)定的大局需要,不斷制定相應(yīng)的政策，并要

45、求財政部門安排相應(yīng)的資金,這就形成了新的強制性支出。假如這些支出沒有新的資金來源渠道的話，將會阻礙全年預(yù)算支出的執(zhí)行，同時部門預(yù)算編制的粗糙及不準確,在執(zhí)行中調(diào)整事項比較多，臨時批“條子”形成的支出項目比較多,在一定程度上都阻礙著財政資金的分配和預(yù)算的執(zhí)行。 、資金使用效益績效考核機制有待建立。目前我們的部門預(yù)算特不是項目支出預(yù)算還沒有建立穩(wěn)定有效長期的績效考評和追蹤問效機制,大多數(shù)資金按照項目支出預(yù)算的安排撥付到預(yù)算執(zhí)行單位后,資金使用的效果究竟如何樣，是否達到了預(yù)期的目標,資金實際支出情況是多少，沒有進行跟蹤,也未形成一套行之有效的治理方法,實際運行中單位存在借項目借工作多要鈔票的現(xiàn)象,因

46、此,阻礙了財政資金的使用效益。 三、推進和深化部門預(yù)算改革的建議 、加大宣傳力度，提高思想認識。要加大部門預(yù)算的宣傳力度，讓部門預(yù)算深入人心,形成領(lǐng)導(dǎo)重視，部門支持,財務(wù)人員全身心投入，全員配合的良好工作格局,以實現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、綜合預(yù)算、實事求是、收支平衡”的部門預(yù)算目標。 、建立規(guī)范的預(yù)算編制程序?？煽紤]建立由財政部門業(yè)務(wù)部門預(yù)算單位按照“二上二下”的規(guī)范程序共同編制部門預(yù)算?！耙簧稀睍r期（8月底往常）由業(yè)務(wù)部門、預(yù)算單位向財政部門申報部門預(yù)算建議草案和專項資金分配草案，財政部門對有關(guān)數(shù)據(jù)進行調(diào)查審核，并建立機構(gòu)、人員、資產(chǎn)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。“一下”時期(1月底往常）財政部門依照調(diào)

47、查審核情況制定基礎(chǔ)支出定額標準,確定項目支出輕重緩急順序,對上報的部門預(yù)算建議草案進行審核匯總和綜合平衡，向預(yù)算單位下達差不多支出預(yù)算和項目支出預(yù)算操縱數(shù)?！岸稀睍r期(12月中旬往常）預(yù)算單位依照預(yù)算操縱數(shù)，修訂部門預(yù)算草案,在規(guī)定時刻內(nèi)報送財政部門。財政部門將部門預(yù)算草案審核匯總后提交市政府審定,并報市人大審議?！岸隆睍r期，財政部門在人大批準預(yù)算0日內(nèi)向預(yù)算單位批復(fù)部門預(yù)算。 3、細化項目支出預(yù)算,強化支出治理。部門預(yù)算的項目支出原則上必須細化到每一個部門的每一項具體開支,否則,不能列入預(yù)算。同時,建立財政基礎(chǔ)信息庫,將全市所有一級預(yù)算單位的人員職能、機構(gòu)、編制、房產(chǎn)、車輛、辦公設(shè)備等差

48、不多信息全部匯編入庫,實現(xiàn)動態(tài)治理和實時更新，在差不多支出治理上,逐步推行和實現(xiàn)部門預(yù)算資金定額與資產(chǎn)實物定額的結(jié)合。提高預(yù)算單位各項資產(chǎn)的使用效率，減少損失白費，確保財政資金資產(chǎn)的安全有效運行。 4、增強預(yù)算意識,強化部門預(yù)算約束。在實際執(zhí)行中,一是要操縱追加，一般來講，維持運轉(zhuǎn)的工作經(jīng)費應(yīng)一律不予追加。單位急需的增支,能夠在批復(fù)的預(yù)算總額內(nèi),通過調(diào)整非專用性支出預(yù)算來解決。新增的政策性支出應(yīng)嚴格按規(guī)定程序辦理。二是年終盡量不搞平衡,需要解決的事項一般通過下年預(yù)算統(tǒng)籌考慮。三是加強債務(wù)治理,杜絕和幸免單位擅自舉債,按年度,按項目統(tǒng)計單位的債權(quán)、債務(wù)變動情況，及時準確掌握債務(wù)規(guī)模，結(jié)構(gòu)，為領(lǐng)導(dǎo)

49、決策，以及正確評價單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績提供依據(jù)。 5、建立項目支出的績效考核機制。年初，進行部門預(yù)算編制時，要設(shè)定項目績效目標,即完成那個項目要達到的預(yù)期效果。同時，財政部門及業(yè)務(wù)單位對預(yù)算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果進行全面的跟蹤問效，同時要把評價結(jié)果作為安排下年度預(yù)算的重要依據(jù)。(責任編輯：戴蓉芳)窗體頂端廣州市部門預(yù)算改革情況2006年09月1日7:27來源:廣州市財政局一、工作進展為了使財政的預(yù)算內(nèi)、外資金在部門預(yù)算中得到清晰、完整的反映，增強預(yù)算的嚴肅性、科學(xué)性和規(guī)范性，我市從2000年開始主動進行部門預(yù)算改革的嘗試，制定了廣州市市本級部門預(yù)算編制改革總體方案，2001年選擇市科技局、教育局、技術(shù)監(jiān)

50、督局、勞動和社會保障局、水利局為上報市人大審議部門預(yù)算試點單位。2002年，市本級在137個一級預(yù)算部門、677個基層預(yù)算單位全面試編了部門預(yù)算，其中上報市人大審議的一級預(yù)算部門增至10個。2003年，市本級上報市人大審議的一級預(yù)算部門增至15個，同時結(jié)合實際制定了公用經(jīng)費定額“兩類五檔”標準，并按照工作性質(zhì)核定車輛經(jīng)費的定額標準。2004年，市本級在接著全面編制部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，上報市人大審議的一級預(yù)算部門增至30個。公用經(jīng)費接著執(zhí)行“兩類五檔”標準；專項經(jīng)費安排進一步細化，并依照財力可能按照輕重緩急的原則安排；對上報市人大審議的部門預(yù)算單位實行備用金制度。二、具體做法1重新設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，理

51、順工作治理關(guān)系。為了適應(yīng)公共財政和部門預(yù)算改革要求，市財局在2001年機構(gòu)改革中調(diào)整了內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，設(shè)立行政政法處、教科文處、經(jīng)濟建設(shè)處、農(nóng)業(yè)處、社會保障處五個部門預(yù)算業(yè)務(wù)處，由過去按資金性質(zhì)治理改為按部門治理；同時，按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的原則，分設(shè)了預(yù)算處、國庫處、監(jiān)督檢查處和財監(jiān)分局。2制定定額標準，對差不多支出預(yù)算實行科學(xué)治理。差不多支出是為保障行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)和完成其工作任務(wù)所必須的支出，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。我們在編制差不多支出預(yù)算中注重把握兩條原則：一是公共財政原則，明確須由政府財力保障的預(yù)算單位范圍，以及各單位正常運轉(zhuǎn)所需的最差不多開支范圍；二是兼顧公平與現(xiàn)實原則

52、，通過制定合理的定員定額體系，合理核定各部門的差不多支出。人員經(jīng)費（包括人員支出、對個人和家庭的補助支出）按標準核定撥付。對屬財政撥款的市本級行政、事業(yè)單位的人職員資，由市編辦審定人員編制，人事局審核工資結(jié)構(gòu)及標準，財政局據(jù)之核撥經(jīng)費。公用經(jīng)費按部門工作性質(zhì)，實行分類分檔核定。具體分為行政、政法機關(guān)和事業(yè)單位兩類，其中行政、政法機關(guān)類分為三檔，事業(yè)單位類分為兩檔。同時，按工作性質(zhì)核定車輛經(jīng)費的定額標準。3改進項目經(jīng)費治理方法，完善項目支出預(yù)算。項目支出是指行政事業(yè)單位為完成特定行政工作任務(wù)或事業(yè)進展而發(fā)生的支出，包括經(jīng)常性項目支出和一次性項目支出。編制項目支出預(yù)算，一是按照全口徑預(yù)算的原則編制

53、，以體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌安排的要求；二是對項目進行嚴格審核，在保障經(jīng)常性項目支出的基礎(chǔ)上，對一次性項目支出視財力情況和按照輕重緩急的原則安排。為進一步規(guī)范項目支出預(yù)算編制，我們制定了廣州市市本級項目支出預(yù)算治理試行方法。4堅持科學(xué)、規(guī)范、實事求是的原則，編制好部門預(yù)算。一是在部門預(yù)算報審過程中，注意加強與市人大財經(jīng)委的溝通。上報市人大審議的部門預(yù)算單位數(shù)逐步增加，以確保編審質(zhì)量并講求實效。二是對個不業(yè)務(wù)工作量大、接待任務(wù)重的單位，其公用經(jīng)費按定額標準核定后如缺口較大，視情況報分管市領(lǐng)導(dǎo)審批后作專項安排。三是科學(xué)設(shè)計部門預(yù)算表格?，F(xiàn)行部門預(yù)算表格既匯總了部門收支數(shù)，又匯編了一般預(yù)算、基金預(yù)算數(shù)

54、；既按單位、科目劃分收支預(yù)算，又按支出明細劃分具體分項情況；既有單位差不多情況，又有特定支出項目，使部門預(yù)算收支情況在“一本賬”上得到完整體現(xiàn)。三、改革成效1在一定程度上克服了傳統(tǒng)預(yù)算編制粗放的弊端，強化了政府預(yù)算的統(tǒng)一性。編制部門預(yù)算不僅使政府和財政部門全面掌握了各部門各類資金的使用情況，使整個預(yù)算做細、做實，同時也向人大代表交出了一本“明白賬”，為人大加強對政府財政預(yù)算監(jiān)督提供了依據(jù)。2開始改變傳統(tǒng)預(yù)算隨意性大的弊端，增強了政府預(yù)算的時效性和嚴肅性。由于經(jīng)費標準明確，預(yù)算的剛性增強，大大減少了以往預(yù)算執(zhí)行中常見的隨意變動現(xiàn)象。3正在有針對性地扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)預(yù)算編制“基數(shù)法”的弊端，增強了政府預(yù)算

55、編制的科學(xué)性。編制部門預(yù)算使政府能夠比較全面地掌握各部門的收入規(guī)模和對財政資金的需求，有助于理順部門之間的資金供求關(guān)系以及正常經(jīng)費與事業(yè)進展之間的關(guān)系。從執(zhí)行情況看，公用經(jīng)費開支標準大體符合實際，專項支出預(yù)算治理得到有效加強，試點單位差不多沒有出現(xiàn)追加預(yù)算的情況，也沒有出現(xiàn)由于部分支出超預(yù)算而導(dǎo)致另一些項目受擠占的情況。4在專門大程度上解決了傳統(tǒng)手工操作的弊端，提高了政府預(yù)算信息化水平。由于計算機廣泛應(yīng)用，預(yù)算編制質(zhì)量和批復(fù)效率有專門大提高。目前，我們能夠按相關(guān)法律、法規(guī)對預(yù)算批復(fù)時限的要求，自人大批準本級政府預(yù)算之日起30天內(nèi)將預(yù)算批復(fù)給各部門。我們實行部門預(yù)算以來，已有多個省、市的財政部門

56、前來考察和學(xué)習。四、面臨問題1觀念問題。預(yù)算單位部分同志的理財觀念尚未完全轉(zhuǎn)變，不愿舍棄對資金的分配權(quán)，對全口徑預(yù)算改革缺乏積極性；一些部門在推行收支兩條線治理后，組織收入的主動性和積極性不高；預(yù)算經(jīng)人大批準下達后，爭項目、爭資金的現(xiàn)象仍不同程度存在，給預(yù)算平衡帶來專門大壓力。2制度問題。部門預(yù)算改革是對財政分配關(guān)系、分配程序的重新調(diào)整和規(guī)范，涉及到各方面的切身利益。但由于配套改革措施還沒有跟上，有關(guān)制度還不夠完善，使部門預(yù)算改革受到較大局限。那個地點包括預(yù)算編制周期問題，預(yù)算收支科目設(shè)置問題等。以市本級2004年部門預(yù)算編制周期為例，2003年78月開始布置、培訓(xùn)，9月15日前完成“一上”，

57、11月15日前完成“一下”，12月15日前完成“二上”，待人大會議批準總預(yù)算后完成“二下”。盡管現(xiàn)在預(yù)算編制周期差不多比以往有所延長，但部門預(yù)算編制是一個互動過程，在各單位人手緊、任務(wù)重的情況下，要在幾個月內(nèi)完成“二上二下”仍然顯得倉促。又如，現(xiàn)行政府預(yù)算收支科目的差不多框架是與打算經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)物，幾十年未作大的調(diào)整。政府預(yù)算科目體系不科學(xué)，導(dǎo)致不能全面、完整地反映政府所有收支活動，不利于細化預(yù)算編制和強化預(yù)算約束。而上述工作都需要全國的層面統(tǒng)一進行。3質(zhì)量問題。由于預(yù)算編制周期短，加上尚未建立完備的項目庫和項目評審制度，部分專項資金落實不到具體項目上；一些項目來不及經(jīng)專家審定和招投標就安排

58、了預(yù)算，阻礙了預(yù)算編制的科學(xué)性。另一方面，多年來的機構(gòu)不斷改革使各單位職能調(diào)整變動較大，財政部門缺乏穩(wěn)定準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使當前的定額標準僅僅是對現(xiàn)實預(yù)算撥款的簡單平均而無法建立科學(xué)的支出標準和預(yù)算定額體系。因此整個預(yù)算編制仍然偏粗。五、對策建議1提高預(yù)算編制質(zhì)量。對預(yù)算單位人員經(jīng)費按國家、省、市的標準足額列入部門預(yù)算，對公用經(jīng)費標準在目前“兩類五檔”的基礎(chǔ)上進一步細化。依照各預(yù)算單位的支出資料，對各單位財政資金需求進行量化分析，確定更加公平、合理、規(guī)范的公用經(jīng)費支出標準。對行政事業(yè)單位的專項支出，今后將采取規(guī)范的項目治理方式進行預(yù)算審核和編制，對立項、申請、論證的選擇、經(jīng)費申請程序及申報文本格

59、式等進行規(guī)范化和標準化治理，通過項目綜合排序和分類排序的方法，建立項目庫，依照財力可能和事業(yè)進展需要擇優(yōu)安排項目，逐步實現(xiàn)項目的滾動治理。2改革預(yù)算編制方法。要逐步推行零基預(yù)算，所謂零基預(yù)確實是指在編制預(yù)算時一切從零開始，對原有的和年度新增加的各項開支都要重新審核。實行零基預(yù)算能夠使“吃飯”和“辦事”的經(jīng)費完全分開，提高預(yù)算透明度；能夠讓政府依照每一時期的重點，集中財力辦大事；能夠提高預(yù)算分配的科學(xué)性，解決各單位苦樂不均問題；能夠使預(yù)算治理逐步細化和規(guī)范。為全面推進零基預(yù)算，我們將做好以下工作：首先，加強調(diào)查研究，確定和編制實行零基預(yù)算所需的各種資料表格。其次，要確定各單位預(yù)算治理形式、人員編

60、制情況，在此基礎(chǔ)上采取不同標準供給經(jīng)費。第三，要確定行政、事業(yè)單位正常經(jīng)費定額，同時依照需要和可能安排專項經(jīng)費，改進對預(yù)算外資金治理方法，建立與實行零基預(yù)算相適應(yīng)的數(shù)據(jù)治理體系。3適當延長預(yù)算編制周期。國際經(jīng)驗表明，科學(xué)的預(yù)算編制需要較長的時刻保證。今后預(yù)算編制時刻的調(diào)整，既要確保財政部門有較充裕的時刻審核各部門預(yù)算自報數(shù)，又要滿足預(yù)算收支測算指標的時效性，為實施標準周期預(yù)算制造必要條件。4細化預(yù)算報表和科目設(shè)置。細化預(yù)算的關(guān)鍵是改革現(xiàn)行預(yù)算科目。市場經(jīng)濟國家的預(yù)算差不多細到每個項目，如法國預(yù)算的類級科目就有1100多條，款級和項級科目數(shù)量更大，而我國預(yù)算類級科目只有100條左右。這項工作需要