缺乏制度變革將導致管理創(chuàng)新表層化培訓講學

1、缺乏制度變革將導致管理創(chuàng)新表層化彭向剛?2012-09-1310:15:01來源：社會科學報2012-08-08目前，各地在加強和創(chuàng)新社會管理方面進行了許多有益的探索，但也出現(xiàn)了許多誤區(qū)。筆者認為，這些誤區(qū)的出現(xiàn)主要歸因于社會管理觀念變革的滯后或錯位。社會管理淪為僵化維穩(wěn)從經濟的基礎意義來看，社會管理水平依賴經濟發(fā)展程度，但實踐中有人將經濟決定論推向極端，認為社會管理只是經濟發(fā)展的附屬物，經濟建設發(fā)展得好，社會管理自然就會好。這種誤區(qū)的要害是否定社會管理具有相對獨立的地位和價值。某些地方政府往往把社會管理職能狹隘地理解為片面維護社會穩(wěn)定，逐步形成了“穩(wěn)定一票否決制”、僵化維穩(wěn)的社會管理機制。這

2、種傾向的要害在于將社會管理的全部資源無條件地用于維護片面的穩(wěn)定、消極的穩(wěn)定和暫時的穩(wěn)定，實際上混淆了社會管理與社會穩(wěn)定之間的界限，模糊了社會管理的目標定位，降低精品文檔了社會管理的價值地位。管理創(chuàng)新表層化，缺乏制度變革當前在政府社會管理職能創(chuàng)新實踐中，不同程度地存在著重“運動式”應對、輕規(guī)范化建設的誤區(qū)。第一，依賴于個別領導的高度重視，缺少社會管理職能創(chuàng)新的頂層設計。社會管理尚未進入制度化軌道，還停留在“運動式”、“自發(fā)式”的層面上，各自為政比較普遍，創(chuàng)新的表面化、形式化現(xiàn)象突出，社會管理目標和創(chuàng)新方向迷失。第二，習慣于表層社會管理的制度修補，缺乏深層制度變革。許多社會矛盾和問題的產生都是源于

3、制度的缺失、滯后和不規(guī)范，而目前各地政府在社會管理職能創(chuàng)新實踐中制度創(chuàng)新的力度不夠。有的地方以創(chuàng)新社會管理之名，隨意增加人員編制，延伸組織體系，擴大事業(yè)單位，招聘財政開支的社工和各種“助管”、“協(xié)管”人員，在傳統(tǒng)體制不變的情況下，變相地膨脹或延長政府機構，加強社會控制。第三，習慣于高成本事后處置，缺乏源頭治理體系。許多地方政府及其部門習慣于突發(fā)性事件爆發(fā)后不惜代價地補救和應對，依靠行政手段和強制方式開展所謂“大檢查”或“嚴打”，進行突擊糾偏，造成社會資源的極大損失和行政成本的不斷攀升。走出社會管理創(chuàng)新的誤區(qū)政府要走出社會管理創(chuàng)新的誤區(qū)，必須按照社會管理的內在本質和目標價值，矯正社會管理的價值導

4、向。強化服務優(yōu)先意識。政府履行社會管理職能時必須把服務置于優(yōu)先地位，以服務統(tǒng)領管理，置管理于服務之中，切實增強服務優(yōu)先意識。為此，要加強以服務為宗旨的行政文化建設，塑造以民為本，有限性、責任性、高效性和參與性為主要內容的行政文化；加強基本公共服務體系建設，保護個人生存權和發(fā)展權，創(chuàng)新公共服務供給的方式、方法和制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化；健全各種法規(guī)，完善政府信息公開制度，保障媒體與公眾的知情權，提升輿論監(jiān)督工作者的素質與能力，進而優(yōu)化社會公共服務的輿論監(jiān)督環(huán)境。強化公共治理意識。當前我國社會領域已發(fā)生深刻變化，需要政府及其行政人員從“為民作主”“替民作主”，制定自以為是的“公共政策”轉向

5、以公平正義原則創(chuàng)造、維護不同群體都能表達利益訴求的“公共平臺”；引入“公共治理”理念，允許并鼓勵公眾參與社會管理，實現(xiàn)“公共事務公共管理”。強化依法管理意識。在當前的社會管理創(chuàng)新實踐中推行依法管理刻不容緩。一些地方和部門的工作人員依法行政意識還不強，執(zhí)法不公、知法犯法、侵犯人權的現(xiàn)象時有發(fā)生，社會管理制度化、法治化嚴重滯后，行政專橫、管理失范現(xiàn)象也比較突出。因此社會管理中必須強化依法管理意識，樹立法律至上的觀念；糾正“權大于法”、“以權代法”的認識和做法，自覺遵守和運用法律。強化源頭治理意識。面對社會轉型所帶來的諸多問題和矛盾，我國一些地方政府和部門在社會管理中習慣于“堵”的思路，搞突擊式應對

6、，代價巨大。改變這種現(xiàn)狀的現(xiàn)實思路是化“堵”為“疏”，由“治標”轉向“治本”，由事后救急轉為加強源頭治理。許多社會問題和矛盾的產生很大程度上源于社會規(guī)范的缺失。因此，既要重視發(fā)揮傳統(tǒng)社會規(guī)范體系的作用，又要加強家庭美德、職業(yè)道德、社會公德和個人品德建設，引導人們自覺履行法定義務和社會責任。協(xié)調處理好各種利益關系，糾正各種錯誤的狹隘的利益觀，樹立群眾利益觀。要加強社會預警系統(tǒng)建設。一方面要建立一套科學的社會預警指標體系，包括失業(yè)指數(shù)、腐敗指數(shù)、貧富差距指數(shù)、通貨膨脹指數(shù)、群體性事件指數(shù)等；另一方面要加強社會預警組織體系建設，如社會應急管理機構、社會預警合作機制、社會預警技術體系等。強化基層本位意

7、識。實踐表明，許多社會問題和矛盾都是因為某些細小的事情在基層得不到及時、合理的解決而逐步升級、擴大演變而成的。為此，首先要加強基層矛盾糾紛化解的力度。本著“定紛止爭、息訟寧人”的工作意識，逐步創(chuàng)立以傳統(tǒng)人民調解為主體，專業(yè)性和行業(yè)性人民調解為補充，人民調解與其他調解無縫對接、整體聯(lián)動的新模式，化解基層矛盾。第二，加大對基層社會管理的財政投入，改革財政體制，逐步建立公共財政體系，提高基層社會公共服務能力。第三，加強基層社會自治管理，從組織、人力、財力、設施等方面創(chuàng)造條件保障基層自治，提高基層民眾管理各類社會事務的能力，激發(fā)基層社會活力。強化科學用人意識。糾正官本位的用人導向，糾正優(yōu)秀管理人員機關化傾向；提高社會管理人員的基本素質，包