從現(xiàn)代化角度看“拉美化”問題

1、從現(xiàn)代化角度看“拉美化”問題 國際文化交流系 張柏楊【摘要】近年來，“拉美化”問題總是被人們反復(fù)地討論，但是關(guān)于“拉美化”的基本概念卻又是眾說紛紜。本文試以拉美現(xiàn)代化百年興衰歷程為主線，著重闡述拉美現(xiàn)代化中出現(xiàn)的突出問題，從而對“拉美化”概念有宏觀的感知，進(jìn)而形成自己關(guān)于“拉美化”問題的看法?！娟P(guān)鍵字】拉美化； 現(xiàn)代化； 經(jīng)濟(jì)； 政治； 城市化；當(dāng)我們試圖了解什么是“拉美化”這個(gè)問題時(shí)，總會(huì)先從其定義入手，這也是我們認(rèn)識(shí)事物的普遍方法。雖然“拉美化”這個(gè)概念近些年來一直被提及、被討論，但是始終沒有形成一個(gè)明確統(tǒng)一的意見可供參考。我想這并不是說人們不夠了解拉美、不知如何去定義，恰恰相反，隨著對于

2、拉美問題研究的深入，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)“拉美化”的確是一個(gè)復(fù)雜的、涉及領(lǐng)域眾多的問題，因此對其定義也應(yīng)該是因人而異、因視角而異。但是，有一點(diǎn)是可以確定的，“拉美化”問題是就拉美國家在現(xiàn)代化過程中所出現(xiàn)的一系列問題而言的，本篇文章也會(huì)著力刻畫“拉美化”的概念問題，對其他問題不做過多探討。所以下面我試以拉美國家現(xiàn)代化的百年興衰（采用1870年為始一說）為線索，選取其中的幾個(gè)突出問題加以說明，以期對“拉美化”問題有一個(gè)整體的把握。縱觀拉美的現(xiàn)代化進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)其前進(jìn)路徑的起伏多變，我們大致上可以用三次高潮兩次低谷來描述這樣的一條路徑。19世紀(jì)中后期歐美對拉美原料日益增長的需求，給拉美貿(mào)易外向型的擴(kuò)張?zhí)峁┝似?/p>

3、機(jī)，大量的輸出所帶來的對外貿(mào)易的急劇擴(kuò)張，使拉美國家被納入到了國際貿(mào)易發(fā)展的軌道，成為了初級產(chǎn)品出口國，如1877-1900年墨西哥的出口翻了4倍，1875-1914年阿根廷出口總值的年均增長率達(dá)到了5% 蘇振興主編.拉美國家現(xiàn)代化進(jìn)程研究.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2006年.第29頁.。此時(shí)的現(xiàn)代化呈現(xiàn)出幾個(gè)突出的特點(diǎn)：1.所創(chuàng)建企業(yè)多為“飛地企業(yè)”，收入高度集中，依附于外國資本的農(nóng)礦寡頭集團(tuán)，其資本積累和儲(chǔ)蓄基本上都在外國人手上。2.實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由主義政策，完全聽從市場的支配，國家不與干預(yù)，接受作為一個(gè)專門原料出口國的國際分工地位。3.政治獨(dú)裁主義。這一時(shí)期的拉美現(xiàn)代化大多是在獨(dú)裁主義的政治體制

4、下進(jìn)行的，依靠強(qiáng)大的鎮(zhèn)壓機(jī)器來維系既得利益，來為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃除障礙。總之，拉美早期的現(xiàn)代化是“一種由外國資本領(lǐng)導(dǎo)的、非民族化的、收入高度集中的、自上而下由獨(dú)裁政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化” Ren Villarreal，Mxico 2010，De la lndustrializacin tarda a la reestructuracin industrial，p.347，Editorial Diana，1988.，在“飛地”經(jīng)濟(jì)下，所有資本都依附于外國，廣大農(nóng)民同大莊園主的階級矛盾、本民族和資本主義列強(qiáng)的民族矛盾都隨著這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的發(fā)展變得僵化，最終在1929年資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)中陷入破產(chǎn)，它也代表著初

5、級產(chǎn)品出口現(xiàn)代化嘗試的失敗。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，人們開始摒棄自有資本主義制度，紛紛轉(zhuǎn)向國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)制度。一些國家的領(lǐng)導(dǎo)人開始明確提出革命民主主義的、國家主導(dǎo)型的、自主的工業(yè)化現(xiàn)代化戰(zhàn)略。20世紀(jì)3040年代，拉美國家開始走上了進(jìn)口替代工業(yè)化的道路。一場以滿足國內(nèi)市場普遍需求為中心的工業(yè)化運(yùn)動(dòng)蓬勃興起。實(shí)行進(jìn)口替代工業(yè)化的國家普遍采取降低利率、提供優(yōu)惠貸款和關(guān)稅保護(hù)政策等，支持和照顧工業(yè)家的要求，扶植新生的工業(yè)企業(yè)。國家在制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理時(shí)，還作為投資主體直接創(chuàng)辦國有工業(yè)企業(yè)。這是一個(gè)主要發(fā)展非耐用消費(fèi)品的“進(jìn)口替代”工業(yè)化階段。 蘇振興主編.拉美國家現(xiàn)代化進(jìn)程研究.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.

6、2006年.第34頁.第二次世界大戰(zhàn)后，在拉美結(jié)構(gòu)主義思想和國際上民族解放運(yùn)動(dòng)高漲的推動(dòng)下，拉美地區(qū)工業(yè)化浪潮進(jìn)一步高漲。但是50年代中后期，少數(shù)先期實(shí)行進(jìn)口替代的國家已經(jīng)開始面臨國內(nèi)市場狹小的限制。進(jìn)入60年代后，先行國家開始從非耐用品進(jìn)口替代推進(jìn)到部分中間產(chǎn)品和資本貨的進(jìn)口替代；與此同時(shí)，拉美國家采取了地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和促進(jìn)工業(yè)品出口的方針，以擴(kuò)大工業(yè)品的銷售市場。在這個(gè)階段，有些國家為確保社會(huì)政治的穩(wěn)定，推進(jìn)工業(yè)的發(fā)展，實(shí)行了軍人獨(dú)裁主義統(tǒng)治。由于實(shí)行工業(yè)優(yōu)先政策，拉美經(jīng)濟(jì)取得了20多年的穩(wěn)定增長，其中巴西在1968-1973年期間平均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到96%，被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)奇跡”。 同上，第1

7、19頁.總體而言，經(jīng)過50年左右的進(jìn)口替代工業(yè)化，拉美國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，工業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已經(jīng)達(dá)到30%左右；巴西、墨西哥、阿根廷等拉美大國基本上建立了比較完善的工業(yè)生產(chǎn)體系，技術(shù)自主程度和滿足國內(nèi)市場需求的能力均有所提高，初步實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的過渡。然而，20世紀(jì)70年代，國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生劇變，美國突然改變金融政策，發(fā)生所謂“沃爾克休克”事件，國際利率急劇上升，幾個(gè)月內(nèi)，年利率超過11%，1980年年中，更是上升到破記錄的18%。與此同時(shí)，國際石油價(jià)格大幅下跌。而此時(shí)的拉美國家紛紛實(shí)行“負(fù)債增長”戰(zhàn)略，大量利用流向國際資本市場的“石油美元”，這使得負(fù)債率和通

8、貨膨脹率都急劇上升，結(jié)構(gòu)性失衡進(jìn)一步加劇，并最終導(dǎo)致1982年債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)。拉美現(xiàn)代化進(jìn)程再次被危機(jī)打斷，經(jīng)濟(jì)隨之出現(xiàn)衰退：80年代拉美經(jīng)濟(jì)增長率僅為1.2%，人均GDP增長率為-0.9%。其中工業(yè)部門增長速度降為0.1%，整個(gè)地區(qū)平均通貨膨脹率保持在3 位數(shù)（有些國家高達(dá)5 位數(shù)） 同上，第652頁.。隨著凱恩斯主義在西方的逐漸失勢和美國政府極力要為美國經(jīng)濟(jì)的全球化開辟道路，發(fā)展中國家實(shí)行的、強(qiáng)烈保護(hù)主義的進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略便成為了眾矢之的。因此，國際貨幣基金組織、世紀(jì)銀行和西方國家為“醫(yī)治”拉美便開出了以新自由主義代替拉美結(jié)構(gòu)主義的藥方，便是所謂的“華盛頓共識(shí)”。拉美國家開始實(shí)行國有企業(yè)

9、的私有化，村社土地的私有化，貿(mào)易自由化，允許外資的自由流動(dòng)，實(shí)行“勞工市場靈活化”改革等等。但是事實(shí)證明，這些改革措施往往適得其反。在新自由主義實(shí)施的數(shù)十年中，墨西哥（19941995）、巴西（1999）和阿根廷（19992003）相繼發(fā)生嚴(yán)重的金融危機(jī)：貨幣貶值、股指暴跌、外資潛逃、通貨膨脹嚴(yán)重。過急的市場開放造成了對國內(nèi)生產(chǎn)能力的破壞；過早的金融自由化引發(fā)一系列銀行與金融危機(jī)；大規(guī)模的私有化與企業(yè)并購，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步跨國化，社會(huì)財(cái)富進(jìn)一步集中于私人財(cái)團(tuán)，并使大批職工失去工作崗位；經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，特別是工業(yè)部門的衰退（拉美地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)值占 GDP 的比重由1980 年的24.1%降至2000 年

10、的18.9% CEPAL，Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe，2001，pp.9293.），使創(chuàng)造就業(yè)的能力下降，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門成為創(chuàng)造就業(yè)的主渠道；“勞工制度靈活化”改革沒有達(dá)到增加就業(yè)的目的，卻削弱了勞工維護(hù)自身權(quán)益的能力；極端的“市場自由化”改革造成國家宏觀控制能力在短期內(nèi)被過度削弱，如此等等。盡管90 年代以來多數(shù)拉美國家都增加了社會(huì)開支，并推出各種“反貧困計(jì)劃”，但由于改革的整體方針具有使社會(huì)財(cái)富與權(quán)力進(jìn)一步集中化的取向，加上各國政府調(diào)控能力的萎縮，終究無法扭轉(zhuǎn)社會(huì)繼續(xù)分化的局面，包括像智利那樣經(jīng)濟(jì)形勢較好的國家也不例外。

11、正如前面所講，現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的過程，各種力量相互交織在一起。拉美國家走過的這條路充斥著“奇跡”與“幻想”。根據(jù)世界銀行的報(bào)告，1999年拉丁美洲的城市化率達(dá)到75%（其中巴西81%、阿根廷90%、烏拉圭91%），與高收入國家（77%）的城市化水平接近，與上中等國家（75%）持平。城市化率與工業(yè)化率的比值（工業(yè)增加值占GDP的比重）達(dá)到2.50，高于中等收入國家（2.27）水平 參見世界銀行：2001世界發(fā)展指標(biāo)，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.。但拉美國家20世紀(jì)30-70年代的工業(yè)化進(jìn)程恰與人口“爆炸”相伴隨，就業(yè)壓力空前加大。與此同時(shí)，大型農(nóng)戶以機(jī)械化、化學(xué)化為主的現(xiàn)代化進(jìn)程加速把勞動(dòng)力排

12、擠出來；小農(nóng)戶也要向外輸出勞動(dòng)力，從而出現(xiàn)農(nóng)村向城市移民和城市化的高潮。拉美城市化率1940 年為37.4%， 1980 年達(dá)到70%。隨著社會(huì)的進(jìn)步，城市婦女就業(yè)的比例也快速上升，1950-1980年，拉美地區(qū)女性就業(yè)勞動(dòng)力由977 萬增加到3087 萬。有些學(xué)者稱之為“先于工業(yè)化的城市化”。過快的城市化不僅給拉美國家造成城市規(guī)劃、城市管理、城市治安等一系列問題，而且使城市嚴(yán)重的失業(yè)與社會(huì)貧困現(xiàn)象長期無法解決，引起持續(xù)而激烈的社會(huì)沖突。大批無業(yè)可就的城市勞動(dòng)力紛紛尋找各種“自謀生計(jì)”的出路，導(dǎo)致非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急劇擴(kuò)張，城市貧困現(xiàn)象大量增加。1950 年，拉美從事非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)力中，農(nóng)業(yè)

13、部門占70.7%，非農(nóng)業(yè)部門占29.3% ；1980 年分別占49.4%和50.6%，說明從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力有很大一部分并未在城市找到就業(yè)機(jī)會(huì)，而是處在隱性失業(yè)狀態(tài)。2003年，拉丁美洲的人均GDP達(dá)到3856美元（按美元時(shí)價(jià)計(jì)算）。按世界銀行的分類方法來比較，拉丁美洲的人均收入水平只略低于上中等收入國家，而比中等收入國家高出一倍。與此同時(shí)，拉美2003年生活在貧困線下的人口為2.266億，占總?cè)丝诘?4% 蘇振興主編.拉美國家現(xiàn)代化進(jìn)程研究.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2006年.第51頁.。長期以來，拉丁美洲被稱為“世界上分配最不公平的地區(qū)”，是一個(gè)高度貧富分化的社會(huì)。拉美國家曾設(shè)想，在人

14、均GDP達(dá)到600美元時(shí)，社會(huì)的收入差距會(huì)由不斷擴(kuò)大轉(zhuǎn)向逐步縮小。然而時(shí)至今日，在人均GDP超過3800美元時(shí)，這個(gè)拐點(diǎn)依然沒有出現(xiàn)。在國內(nèi)政治方面，其起伏變化也大致與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)。19世紀(jì)中后期，拉美國家依靠考迪羅專制獨(dú)裁迎來了社會(huì)的相對穩(wěn)定，為早期工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。但自從進(jìn)入了20世紀(jì)，尤其是1910年以來，拉美地區(qū)再次呈現(xiàn)出民主與專制交替執(zhí)政的局面，在經(jīng)濟(jì)上不得勢的國內(nèi)資產(chǎn)階級過于弱小，每當(dāng)社會(huì)矛盾激化之時(shí)便往往要求助于軍隊(duì)出面來收拾局面。這些軍人政府雖然在政治上是專制的，但在經(jīng)濟(jì)上還是推動(dòng)現(xiàn)代化的。20世紀(jì)70年代以后，“政治民主化”浪潮興起，軍人政權(quán)紛紛“還政于民”，恢復(fù)代議制民

15、主，但是拉美民主政治并沒有像人們期待的那樣走向鞏固，而是面臨日益加劇的社會(huì)動(dòng)蕩與政治沖擊。民眾對于民主政治由熱切的期待轉(zhuǎn)向了深深的失望。關(guān)于“拉美化”概念的討論也大都基于以上幾點(diǎn)，只是關(guān)注視角有所不同。例如：李光榮從發(fā)展模式出發(fā)，認(rèn)為“拉美化”是指拉美國家選擇了“外資主導(dǎo)型”發(fā)展道路，而獲得階段性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但它是以喪失對本國經(jīng)濟(jì)和資源控制權(quán)為代價(jià)的，從而引發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩；許向陽從現(xiàn)代化的宏觀角度出發(fā)，認(rèn)為“拉美化”是指拉美地區(qū)國家在發(fā)展過程中出現(xiàn)的以經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政權(quán)更迭和社會(huì)失范為特征的整體性危機(jī)。崔效輝則從社會(huì)學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為“拉美化”是指社會(huì)階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的不合理的金字塔型，

16、經(jīng)濟(jì)增長的成果被人數(shù)很少的主導(dǎo)階級分享殆盡，城市農(nóng)民和無地少地農(nóng)民沒有機(jī)會(huì)分享社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，這種在拉美國家普遍存在的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象稱之為“拉美化”。而江時(shí)學(xué)則認(rèn)為用這些似是而非的概念來定義“拉美化”是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，他同時(shí)認(rèn)為“拉美化”是一個(gè)偽命題，并非是拉美國家獨(dú)有的現(xiàn)象 孫洪波.“拉美化”問題研究綜述.拉丁美洲研究，2005年2月第1期27卷.。在提出我自己的觀點(diǎn)之前，我想先說明兩點(diǎn)前提：首先，任何國家都會(huì)在其發(fā)展歷程中遇到發(fā)展的困境甚至出現(xiàn)倒退，因此我不贊成把拉美國家在發(fā)展歷程中所呈現(xiàn)出的任何問題都一并歸結(jié)為“拉美化”問題，這是有失公允的；其次，“拉美化”問題濫觴于拉美地區(qū)

17、，但其具體現(xiàn)象卻也具有普遍性，在各個(gè)發(fā)展中國家均有體現(xiàn)，因此使用“拉美化”這一明顯帶有否定意義的詞匯有傷拉美國家人民感情。綜上而言，從宏觀角度來看，我認(rèn)為“拉美化”問題集中體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1.發(fā)展模式的“鐘擺現(xiàn)象”且每次轉(zhuǎn)向都是極端的和突兀的：發(fā)展模式上，外向內(nèi)向外向，即初級產(chǎn)品出口進(jìn)口替代工業(yè)化外向增長；經(jīng)濟(jì)政策上，經(jīng)濟(jì)自由主義經(jīng)濟(jì)民族主義新自由主義；工業(yè)結(jié)構(gòu)上，專業(yè)化完整體系化專業(yè)化方向發(fā)展；經(jīng)濟(jì)體制上，市場經(jīng)濟(jì)國家主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)徹底的市場自由化。如此反復(fù)的發(fā)展道路，不僅浪費(fèi)大量人力物力，而且總是錯(cuò)失結(jié)構(gòu)調(diào)整與模式轉(zhuǎn)換的最佳時(shí)機(jī)，等到危機(jī)爆發(fā)，才猛烈轉(zhuǎn)向，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)沖擊可想而知。2.社會(huì)發(fā)展

18、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)，主要體現(xiàn)在嚴(yán)重的貧富分化上，上面已有提到，不再復(fù)述。3.曲折的政治現(xiàn)代化進(jìn)程。獨(dú)立初期，照抄照搬歐美國家政治制度，造成水土不服，以考迪羅專制獨(dú)裁結(jié)尾。其后，拉美各國一直在民主與專制間搖擺不定。1978之后的“政治民主化”依舊使得國際社會(huì)動(dòng)蕩不安。有學(xué)者分析，這是民主與市場價(jià)值沖突的集中體現(xiàn)，是極端的市場化改革導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)低迷、社會(huì)狀況惡化所致。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)與社會(huì)嚴(yán)重不公時(shí)，代議制民主的外殼也便失去了吸引力。4.城市化和就業(yè)問題突出。拉美國家所推行的“技術(shù)變革”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，限制了中小農(nóng)戶的發(fā)展，使得農(nóng)村土地高度集中，也把大批農(nóng)村勞動(dòng)力迅速從農(nóng)業(yè)部門排擠出來，造成大量農(nóng)村人口涌進(jìn)城市，使得城市出現(xiàn)嚴(yán)重的失業(yè)、動(dòng)蕩不安。以上便是我所理解的“拉美化”概念的核心特點(diǎn)，囿于知識(shí)和篇幅，只能當(dāng)做是一孔之見。最后，我想借用歐洲一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話為本篇作結(jié)：“重新強(qiáng)調(diào)增長，而不考慮增長所帶來的收入如何分配；重新強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易，而不管國民經(jīng)濟(jì)的活力如何；重新強(qiáng)調(diào)以市場為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略，而不考慮其對經(jīng)濟(jì)與社會(huì)所造成的扭曲；重新強(qiáng)調(diào)全球市場，而不考慮其所引起的社會(huì)動(dòng)蕩；重新強(qiáng)調(diào)私有化，而不考慮相關(guān)企業(yè)對國家繁榮