靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保問題研究

1、0207 保險(xiǎn)學(xué)論文靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保問題研究隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，經(jīng)營管理理念的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變和科技的發(fā)展等，越來越多的靈活就業(yè)形式開始出現(xiàn)，我國的靈活就業(yè)得到了蓬勃的發(fā)展，解決就業(yè)、吸收剩余勞動力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好的發(fā)展。但是，由于我國現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對于靈活就業(yè)人員缺乏很好的適應(yīng)性。這不僅不利于我國社會保險(xiǎn)事業(yè)未來的發(fā)展，也嚴(yán)重?fù)p害了靈活就業(yè)人員參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本權(quán)益。完善現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題得到解決，已經(jīng)成為非常緊迫的問題。一、概念界定、特點(diǎn)及構(gòu)成（一）概念界定本文對靈活就業(yè)人員的界定是指：以零工、勞務(wù)派遣

2、工、個(gè)體經(jīng)營、臨時(shí)工、等形式就業(yè)，但其所從事工作的收入報(bào)酬低且不穩(wěn)定，地點(diǎn)和時(shí)間不固定，社會保險(xiǎn)關(guān)系和勞動關(guān)系不健全，且從事更換頻繁的職業(yè)的人員。（二）靈活就業(yè)人員的構(gòu)成靈活就業(yè)人員來源復(fù)雜，滲透到了社會的各個(gè)方面。根據(jù)勞動和社會保障部調(diào)查，靈活就業(yè)人員按來源分類主要有以下幾個(gè)部分：城鎮(zhèn)國有企業(yè)和集體企業(yè)下崗失業(yè)再就業(yè)人員。這些人員往往具有城鎮(zhèn)戶口且具備一定的勞動技能，主要在小規(guī)模個(gè)體、私營企業(yè)從事季節(jié)性、臨時(shí)性等非全日制的工作。有的則是自主經(jīng)營的個(gè)體戶。大學(xué)畢業(yè)生和知識階層等城市新增經(jīng)濟(jì)活動人口。他們一般具有較高學(xué)歷、知識水平和技能，主要是 IT 技術(shù) 人員、翻譯、作家、律師、自由撰稿人等自

3、由職業(yè)者。進(jìn)城務(wù)工和城郊的似地農(nóng)民。這類人員素質(zhì)技能和文化素質(zhì)較低，且受到戶籍的約束，主要從事建筑、餐飲攤點(diǎn)、保潔、裝修或是保安、家政服務(wù)等就業(yè)環(huán)境差且收入水平低的零散職業(yè)。（三）靈活就業(yè)人員的特征靈活就業(yè)的就業(yè)形式機(jī)動靈活，準(zhǔn)入門檻低，吸引且包容了大量的就業(yè)者。靈活就業(yè)人員具有以下幾方面的特征：就業(yè)形式多變且穩(wěn)定性差。靈活就業(yè)人員采用彈性的工作方式，以勞務(wù)派遣工、臨時(shí)工、短期合同工、零工、個(gè)體經(jīng)營等多種形式進(jìn)行就業(yè)。靈活就業(yè)人員往往沒有正規(guī)的社會保險(xiǎn)關(guān)系和勞動合同等束縛，導(dǎo)致流動性較強(qiáng)。收入報(bào)酬低且不穩(wěn)定。靈活就業(yè)人員幾乎沒有福利和津貼補(bǔ)助、多采用計(jì)件或計(jì)時(shí)形式支付，只能維持基本生活，有時(shí)還

4、會面臨失業(yè)的情況。工作的不穩(wěn)定性決定了收入也不可能保持一定的水平。社會保險(xiǎn)關(guān)系不健全。由于其工作形式比較靈活、短期性和不穩(wěn)定性。雇傭單位常常以口頭協(xié)議為主，很少與其簽訂正規(guī)的合同。靈活就業(yè)人員由于勞動關(guān)系的缺失將無法得到相應(yīng)的社會保險(xiǎn)關(guān)系和就業(yè)權(quán)益保障。二、建立和完善靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性（一）有利于保證靈活就業(yè)人員權(quán)益靈活就業(yè)人員工資不多、屬于社會弱勢群體。大部分未和用人單位簽訂勞動合同，缺乏法律約束力。因此應(yīng)該將其納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來，解除其擔(dān)憂。近年來，靈活就業(yè)的方式被越來越多的人接受，同時(shí)成為利于擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)勞動力資源合理配置的有效途徑。因此應(yīng)當(dāng)維護(hù)勞動者的基本權(quán)益，建立

5、適合此群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才 能更好的保證就業(yè)。同時(shí)，靈活就業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利 于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整改和勞動者利益的維護(hù)。（二）有利于建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度養(yǎng)老保險(xiǎn)具有公平性特征，不論勞動者地位高低、收 入多少都有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)益。同 時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有普遍性的特點(diǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)就是為 了保障所有勞動者在老年時(shí)，能夠從國家或社會領(lǐng)取一定 數(shù)額的養(yǎng)老金來保障生活，從而促進(jìn)整個(gè)社會的穩(wěn)定協(xié)調(diào) 發(fā)展。因此，建立和完善面向所有靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保 險(xiǎn)制度，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的必然要求。（三）有利于社會和平穩(wěn)定靈活就業(yè)者生活上沒有有效的保障。若沒有有效的保 障造成一定社會矛盾則會引起社會問

6、題和沉重的社會成 本，也傷害了勞動者最基本權(quán)益。隨著社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為了社會的穩(wěn)定、和諧社會的發(fā)展我們必須 保障靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率。使老年人在老年之 后能夠被分散一定的風(fēng)險(xiǎn)，使更多的人參保，這樣也使得 我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)更加完善有保障。三、影響靈活就業(yè)人員參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因（一）自身因素經(jīng)濟(jì)收入因素靈活就業(yè)人員多數(shù)為低收入人群，很多人員表示他們是由于收入低而放棄購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，很多人都表示，如果條件允許，他們愿意參保。由此可見，經(jīng)濟(jì)收入因素是其放棄參保的主要原因。靈活就業(yè)人員工作不連續(xù)且收入不穩(wěn)定，很多人就算是參保了也有可能因?yàn)闊o法及時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用而產(chǎn)生斷繳或者

7、棄繳的情況發(fā)生。主觀認(rèn)識因素靈活就業(yè)人員缺乏相應(yīng)知識。再加上我國傳統(tǒng)的儲蓄養(yǎng)老和養(yǎng)兒防老的觀念影響，靈活就業(yè)人員的參保意識較為薄弱。大部分人對其不太了解。而在未參保的靈活就業(yè)群體中，在媒體頻繁報(bào)道“養(yǎng)老基金即將破產(chǎn)”、“養(yǎng)老金虧空”、等的輿論背景下，對養(yǎng)老金制度能否可持續(xù)運(yùn)營表示擔(dān)憂。受教育水平不高的靈活就業(yè)人員很容易被輿論誤導(dǎo)，對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生懷疑進(jìn)而放棄參保。年齡因素年齡因素也是影響其參保行為選擇的重要因素。年齡小的由于身體較好，且距養(yǎng)老保障問題時(shí)間較遠(yuǎn)，所以缺乏參保的熱情。另一方面。我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)方面對年輕人的激勵不足，上述原因?qū)е履贻p者參保率偏低。而年齡較大者，他們面臨著養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)

8、問題，且健康狀況遠(yuǎn)不如年輕人，即使經(jīng)濟(jì)上并不寬裕，但是為了減少下一代的養(yǎng)老壓力，他們也會選擇參保。因此，出現(xiàn)了“逆向選擇”行為。即身體好、年齡小的人群參加保險(xiǎn)的人數(shù)越少，而其中健康狀況越差、年齡越大的人群參加保險(xiǎn)的欲望越強(qiáng)。 （二）制度方面因素政策和法規(guī)對靈活就業(yè)人員不具有針對性政府仍然沿用正規(guī)就業(yè)者與單位之間的繳費(fèi)模式來制定靈活就業(yè)人員的相關(guān)措施。靈活就業(yè)人員存在養(yǎng)老金無法轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)移時(shí)間長、轉(zhuǎn)移步驟繁瑣等問題。全國在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系方面并沒有一個(gè)統(tǒng)一執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，很多人因?yàn)檫@個(gè)原因而斷繳，有些人對于這種情況持觀望態(tài)度，這是參保率不高的一個(gè)現(xiàn)實(shí)因素。繳費(fèi)年限問題首先、絕大多數(shù)靈活就業(yè)人員認(rèn)為連續(xù)

9、繳費(fèi) 15 年很難實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)樗麄兓顒拥牟贿B續(xù)性和靈活性。其次、有些靈活就業(yè)人員表示，政策規(guī)定只要一次繳清15 年的費(fèi)用就能在退休年齡之后領(lǐng)取養(yǎng)老金，因此只要在退休前 15 年繳費(fèi)就可以了，之前未繳的保費(fèi)不如用來投資一些收效較高的理財(cái)產(chǎn)品。最后、有些認(rèn)為自己繳費(fèi)時(shí)間長，但卻和繳費(fèi) 15 年的人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇相差不多。因此，當(dāng)前的政策應(yīng)積極應(yīng)對這樣的問題，來鼓勵人們積極參保，并且主動延長參保年限。（三）社會因素當(dāng)前，社會對于靈活就業(yè)人員的關(guān)注度不高，他們長期從事著社會最底層的工作，卻為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)。社會監(jiān)管不到位社會沒有專門的機(jī)構(gòu)對未按照法定程序給員工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的用人單位實(shí)

10、施監(jiān)管。很多人在受到權(quán)益的侵害后沒有機(jī)會和途徑進(jìn)行申訴。當(dāng)靈活就業(yè)者不得已斷交養(yǎng)老保險(xiǎn)后，也沒有相關(guān)部門對其采取實(shí)質(zhì)的勸導(dǎo)行為或進(jìn)行追蹤，因此，政府當(dāng)明確責(zé)任，積極尋求方法增加靈活就業(yè)人員的參保率，社會大眾等也該更加關(guān)心此群體。社會宣傳不足很多靈活就業(yè)人員對于社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和繳費(fèi)方式和目的等最基本的情況并不是很清楚，他們?nèi)狈τ行У那廊チ私怵B(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。這種狀況就是由于社會宣傳不到位 所致。與此同時(shí)，社會輿論對于不法行為的監(jiān)管也很重 要，多加關(guān)注和報(bào)道不法行為也是在幫助靈活就業(yè)人員維 護(hù)合法的權(quán)益，是靈活就業(yè)人員尋求幫助的最有效、最直 接的方法之一。四、提高靈活就業(yè)人員社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率的措施

11、（一）提高靈活就業(yè)人員的收入水平有很多人主觀上愿意參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是客觀的 經(jīng)濟(jì)情況卻不樂觀，大多數(shù)低收入的靈活就業(yè)者因?yàn)檫^高 的繳費(fèi)放棄參保。因此，政府應(yīng)當(dāng)為靈活就業(yè)人員創(chuàng)造更 多的工作機(jī)會，可以為其提供專門的技能培訓(xùn)課程，提高 其知識文化水平和工作技能使得他們在市場經(jīng)濟(jì)中更具備 競爭力，同時(shí)，采取有效的措施提高靈活就業(yè)人員的收 入，使其提高收入水平同時(shí)，更好的就業(yè)和生活。（二）完善靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上經(jīng)歷由排斥到自愿再到強(qiáng)制。就目前 的發(fā)展情況來看，我國處于第二個(gè)自愿階段。在這個(gè)階段 中，政府主要發(fā)揮著引導(dǎo)作用，靈活就業(yè)人員根據(jù)自身情 況自愿加入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是

12、由于制度和意識上的缺 失，很多人都沒有要參保的概念，這就要求我們完善法規(guī) 的制定。借鑒其他各國的經(jīng)驗(yàn)，用法律的強(qiáng)制力來保障參 保率。因此，必須要建立相關(guān)法律，并在政府的監(jiān)督管理 下有效的實(shí)施，這不論是對于就業(yè)市場還是和諧社會的發(fā) 展都有著重大的作用。（三）加強(qiáng)政府管理和宣傳力度靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題是整個(gè)社會的責(zé)任問 題。從國際上看，德國、日本等國家為了提高參保率，采 取必要行政手段將其強(qiáng)制的納入到社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中O 但是，從我國目前的狀況來看，絕大多數(shù)靈活就業(yè)人員無 法承擔(dān)高額的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，將靈活就業(yè)人員全部納入社 會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系“完全強(qiáng)制”無法完成。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng) 加大宣傳，通過電

13、視、報(bào)紙、新聞、網(wǎng)絡(luò)等手段加大宣 傳，社會也應(yīng)當(dāng)通過各種渠道擴(kuò)大宣傳、承擔(dān)宣傳的責(zé) 任，讓其充分了解并根據(jù)自己的能力，選擇適合自己的養(yǎng) 老方法。（四）制定合理的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限靈活就業(yè)人員大多收入不固定且收入水平偏低，因 此，政府必須結(jié)合城市最低工資水平和平均工資水平，重 新考量其真實(shí)收入水平來制定合理的繳費(fèi)基數(shù)、適合其的 繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保年限方面也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，靈活就業(yè)人員通常就業(yè)較早，他們大多選擇退休之前的十五年來繳費(fèi)，這種繳費(fèi)年限的設(shè)定對于靈活就業(yè)人員來說并不能起到積極的促進(jìn)作用，這也需要政府適當(dāng)延長繳費(fèi)年限，并鼓勵其積極的參與養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，延長參保年限也是一種具有適應(yīng)性和針對性的方法。（五）完善激勵機(jī)制，提?參保繳費(fèi)積極性我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在激勵不足的弊端。養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的穩(wěn)健運(yùn)行離不？圓偽H嗽銀慕煞眩？養(yǎng)老保險(xiǎn)也是希望參保者在工作年齡中持續(xù)繳費(fèi)到退休。現(xiàn)行的養(yǎng)老