發(fā)展智慧漁業(yè)業(yè)實(shí)施方案

1、HONGYU.MACRO發(fā)展智慧漁業(yè)業(yè)實(shí)施方案滿(mǎn)足水產(chǎn)品供給,是保障國(guó)家糧食安全的重要任務(wù)。同時(shí),漁業(yè)兼具生態(tài)修復(fù)、對(duì)外合作等多重功能,在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)、建設(shè)生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略中的地位將進(jìn)一步凸顯,在共建“一帶一路”和碳達(dá)峰、碳中和等重大任務(wù)中的服務(wù)支撐作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。新一輪科技革命深入發(fā)展,新模式新技術(shù)新材料廣泛應(yīng)用,北斗、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加快在漁業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用,現(xiàn)代生物技術(shù)為漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)、新品種培育提供有力支撐。面臨的挑戰(zhàn)當(dāng)前,世紀(jì)疫情和百年變局交織,我國(guó)漁業(yè)發(fā)展面臨一些制約和挑戰(zhàn)。強(qiáng)剛性約束越來(lái)越強(qiáng)。資源環(huán)境剛性約束突出,漁業(yè)資源衰退、水域生態(tài)環(huán)境退化

2、態(tài)勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)養(yǎng)殖空間日益受限,生產(chǎn)成本持續(xù)上漲,漁業(yè)比較效益優(yōu)勢(shì)不斷下降。全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,涉外漁業(yè)糾紛多發(fā),美西方極力打壓限制我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè),外向型漁業(yè)發(fā)展難度加大。出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。高品質(zhì)水產(chǎn)品供給比重偏低,符合國(guó)民消費(fèi)習(xí)慣的預(yù)制加工水產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足,不能很好滿(mǎn)足水產(chǎn)品消費(fèi)多樣性需求。水產(chǎn)品貿(mào)易順差大幅收窄甚至可能變?yōu)槟娌?部分水產(chǎn)苗種需要進(jìn)口。休閑漁業(yè)發(fā)展水平總體不高,二三產(chǎn)業(yè)比例偏低,漁業(yè)整體質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提升?？萍己驮O(shè)高施裝備水平不高。自主創(chuàng)新能力弱,水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、設(shè)施化程度低,老舊、木質(zhì)漁船數(shù)量仍然較多,水產(chǎn)品冷藏保鮮和加工流通設(shè)施建設(shè)滯后,漁

3、船避風(fēng)率、漁港覆蓋率和配套服務(wù)水平低。養(yǎng)殖尾水處理、漁船環(huán)保、漁港清潔等環(huán)保設(shè)施裝備建設(shè)不足,漁業(yè)生產(chǎn)信息化、數(shù)字化、智能化水平低。全漁業(yè)治理體系不健全。漁業(yè)法律政策保障體系仍不健全,重要養(yǎng)殖水域保護(hù)、限額捕撈、漁船漁港管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨。基層漁政執(zhí)法監(jiān)管能力薄弱,漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力不足。漁業(yè)從業(yè)人員總體文化水平不高,規(guī)范有效管理難度大。取得的成效“十三五”期間,水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展扎實(shí)推進(jìn),水生生物資源養(yǎng)護(hù)力度持續(xù)加大,轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得積極進(jìn)展,質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升,漁業(yè)發(fā)展為保障國(guó)家糧食安全、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升

4、業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)定在6500萬(wàn)噸左右,養(yǎng)捕比例由“十二五”末的7426提高到8020,養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度基本建立,新興養(yǎng)殖空間持續(xù)拓展,累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣61個(gè)、示范場(chǎng)5778個(gè)。漁業(yè)融合發(fā)展成效顯著,二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)50%,漁民人均純收入增長(zhǎng)40%。特別是在新冠肺炎疫情沖擊下依然保持了水產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng),為“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)價(jià)保供作出了突出貢獻(xiàn)。資源養(yǎng)護(hù)取得破歷史性突破。實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁,全面完成長(zhǎng)江流域禁捕水域111萬(wàn)艘漁船、231萬(wàn)名漁民退捕任務(wù),成為全球水域生態(tài)治理史上的創(chuàng)舉。全面實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度,首次實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸七大流域、四大海域休禁漁制度全覆

5、蓋。壓減海洋捕撈漁船超過(guò)4萬(wàn)艘、150萬(wàn)千瓦,創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)136個(gè),增殖放流各類(lèi)苗種超過(guò)1500億單位?？萍佳b備支撐強(qiáng)顯著增強(qiáng)。實(shí)施國(guó)家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫(kù)、南極磷蝦捕撈船、漁業(yè)資源調(diào)查船、漁港錨地、大型深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施裝備等漁業(yè)重大項(xiàng)目,為11萬(wàn)余艘漁船配備了安全和通導(dǎo)裝備。漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從58%提升到63%,獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)9項(xiàng),培育新品種61個(gè),制定漁業(yè)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)268項(xiàng)。展對(duì)外合作取得新進(jìn)展。開(kāi)展中菲南海漁業(yè)合作、周邊國(guó)家聯(lián)合增殖放流、瀾湄水生生物保護(hù)及漁業(yè)合作。積極融入共建“一帶一路”,與亞非拉美有關(guān)國(guó)家簽署了20多個(gè)雙邊漁業(yè)合作協(xié)議,正式加入南印度洋漁業(yè)協(xié)

6、定。推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),首次實(shí)施公海自主休漁。遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范管理不斷加強(qiáng)。升執(zhí)法監(jiān)管能力明顯提升。啟動(dòng)中華人民共和國(guó)漁業(yè)法修訂,長(zhǎng)江水生生物保護(hù)、長(zhǎng)江禁捕、海洋漁業(yè)資源總量管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展等政策體系進(jìn)一步健全。連續(xù)4年組織開(kāi)展“中國(guó)漁政亮劍”執(zhí)法行動(dòng),累計(jì)取締涉漁“三無(wú)”船舶超過(guò)10萬(wàn)艘、“絕戶(hù)網(wǎng)”358萬(wàn)張(頂),國(guó)家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測(cè)合格率保持在99%以上。創(chuàng)建平安漁業(yè)示范縣96個(gè)、文明漁港59個(gè)?；驹瓌t堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重。把保障水產(chǎn)品供給作為漁業(yè)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),穩(wěn)住水產(chǎn)品安全有效供給基本盤(pán),推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和融合發(fā)展,推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),做到保數(shù)量

7、、保多樣、保質(zhì)量。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略支撐,著力突破關(guān)鍵技術(shù),研發(fā)核心裝備,健全科研體系,強(qiáng)化技術(shù)服務(wù),以創(chuàng)新引領(lǐng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理創(chuàng)新,激發(fā)人才和市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力,增添漁業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念,發(fā)揮漁業(yè)在生態(tài)系統(tǒng)治理中的特有功能,養(yǎng)護(hù)水生生物資源,改善水域生態(tài)環(huán)境。挖掘漁業(yè)減排增匯潛力,為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作出漁業(yè)貢獻(xiàn)。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求能力。順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì),培育消費(fèi)新理念新模式新市場(chǎng),提升水產(chǎn)品供給體系適配性,更好滿(mǎn)足個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化的水產(chǎn)品消費(fèi)需求。堅(jiān)持

8、開(kāi)贏放共贏。統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,堅(jiān)持走出去和引進(jìn)來(lái)相結(jié)合,暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品出口,增加優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品進(jìn)口,高質(zhì)量發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè),加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對(duì)外合作交流,積極參與全球漁業(yè)治理。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上,完善漁業(yè)法律法規(guī)體系,提升漁船漁港本質(zhì)安全水平,強(qiáng)化漁業(yè)行政執(zhí)法和安全應(yīng)急處置,堅(jiān)決守好安全底線,切實(shí)維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序和漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)漁業(yè)安全發(fā)展增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),樹(shù)立底線思維,加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)能力和體系建設(shè),確保生物安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁民生命財(cái)產(chǎn)安全和漁業(yè)涉外安全。（一）保障水生生物安全健全水生動(dòng)物疫病防控體系,嚴(yán)格水

9、產(chǎn)苗種生產(chǎn)監(jiān)管,落實(shí)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度,加強(qiáng)檢疫能力建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法。開(kāi)展國(guó)家重大水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急防控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和凈化處理,推進(jìn)無(wú)規(guī)定疫病區(qū)和苗種場(chǎng)建設(shè)。加快水產(chǎn)疫苗研發(fā)和商品化應(yīng)用。加強(qiáng)外來(lái)水生生物入侵防范和治理。（二）嚴(yán)控水產(chǎn)品質(zhì)量安全加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)督管理,強(qiáng)化規(guī)范用藥宣傳培訓(xùn)。嚴(yán)厲打擊違法使用禁用、停用藥物行為,嚴(yán)格管控上市水產(chǎn)品常規(guī)藥物殘留超標(biāo)問(wèn)題,推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。加強(qiáng)各級(jí)產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控,完善和強(qiáng)化各級(jí)產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃,提高抽檢批次,增加檢測(cè)指標(biāo),加大對(duì)藥殘不合格樣品查處和行刑銜接,全面提升養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè),

10、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（三）強(qiáng)化漁船生產(chǎn)安全人防、物防、技防三防并舉全面筑牢安全防線,強(qiáng)化人防提升漁業(yè)船員安全生產(chǎn)意識(shí)和適任水平,夯實(shí)物防提升漁船裝備、漁民技能、漁港避風(fēng)、自救互救和風(fēng)險(xiǎn)保障能力,創(chuàng)新技防實(shí)施現(xiàn)代通導(dǎo)和安全救生設(shè)備升級(jí)改造。健全漁業(yè)安全應(yīng)急管理體系,推動(dòng)各級(jí)漁業(yè)安全應(yīng)急中心建設(shè),開(kāi)通全國(guó)統(tǒng)一的95166應(yīng)急值守電話,推廣應(yīng)用漁業(yè)安全事故直報(bào)系統(tǒng)。完善漁業(yè)保險(xiǎn)政策,推動(dòng)“安責(zé)險(xiǎn)”落地實(shí)施,推行漁業(yè)船員實(shí)名制保險(xiǎn),開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等保險(xiǎn),擴(kuò)大漁業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。構(gòu)建漁業(yè)安全治理體系,制定完善“依港管船管人管安全”規(guī)章制度,推行漁船編組編隊(duì)生產(chǎn)和定時(shí)點(diǎn)驗(yàn)管理。（四）提升漁業(yè)涉外安全加強(qiáng)周邊海域形勢(shì)研判,強(qiáng)化管控和預(yù)警,維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序。壓實(shí)屬地管理責(zé)任,密切與公安、海警、邊海防等部門(mén)協(xié)作,形成監(jiān)管合力,始終保持對(duì)涉漁“三無(wú)”船舶高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。加大宣傳教育力度,提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性,提高漁民和企業(yè)對(duì)周邊形勢(shì)和安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí),提高漁民守法依規(guī)自覺(jué)性。發(fā)展智慧漁業(yè)業(yè)加快工廠化、網(wǎng)箱、池塘、稻漁等養(yǎng)殖模式的數(shù)字化改造,推進(jìn)水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)、智能增氧、精準(zhǔn)飼喂、病害防控、循環(huán)水智能處理、水產(chǎn)品分級(jí)分揀等技術(shù)應(yīng)用,開(kāi)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖平臺(tái)、無(wú)人漁場(chǎng)等先進(jìn)養(yǎng)殖系統(tǒng)試驗(yàn)示范。推廣漁船衛(wèi)星通