公共安全范防與城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)資料

1、公 共 安 全 范 防 與城 市 應(yīng) 急 指 揮 系 統(tǒng) 建 設(shè) 共四十五頁1 綜述2 總體設(shè)計應(yīng)遵循(zn xn)的原則3 國外現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢4 基本組網(wǎng)方式5 我國已經(jīng)建成的系統(tǒng)舉例共四十五頁1 綜述1.1 城市公共安全防范與應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的重要意義 中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議中，包含城市公共安全建設(shè)在內(nèi)的人文和社會指標占了5個，而經(jīng)濟指標只占3個，此項執(zhí)政新理念意味著中國社會經(jīng)濟發(fā)展模式開始從偏重于物質(zhì)財富的增長轉(zhuǎn)向以人為本的平安和諧社會發(fā)展轉(zhuǎn)型(zhun xn)。 目前全國正處于突發(fā)公共事件高發(fā)時期，而且在未來很長一段時間內(nèi)還 將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴峻考驗。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因

2、自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會安全事件造成上百萬人傷亡，經(jīng)濟損失6500億元左右，占我國GDP的6%。2005年，某市發(fā)生因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、社會安全事件和流行性傳染病引起的經(jīng)濟損失達到近3億元，占該市GDP的0.3%。同時各類突發(fā)事件不僅會給人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失，還會影響整個社會的穩(wěn)定。因此在這具有社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，如何建立一個完善的某城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)迫在眉睫。 共四十五頁1.2 視頻監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展 視頻監(jiān)控系統(tǒng)是安全防范(fngfn)系統(tǒng)的組成部分，它是一種防范(fngfn)能力較強的綜合系統(tǒng)。視頻監(jiān)控以其直觀、方便、信息內(nèi)容豐富而廣泛應(yīng)用于許多場合。近年來，隨著計算機、網(wǎng)絡(luò)以及圖像

3、處理、傳輸技術(shù)的飛速發(fā)展，視頻監(jiān)控系統(tǒng)正朝著前端一體化、視頻數(shù)字化、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)集成化、視頻處理智能化的方向發(fā)展。 共四十五頁1.3 視頻監(jiān)控技術(shù)的發(fā)展趨勢 多傳感器融合的智能監(jiān)控系統(tǒng)(xtng)具有強大后臺數(shù)據(jù)庫支持的多功能監(jiān)控系統(tǒng)傳感器網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)共四十五頁1.4 城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè) 公安部在第一批4個“平安城市”試點工作成功應(yīng)用的基礎(chǔ)上，推行了第二批創(chuàng)建22個國家級“平安城市”試點工作，同時要求各省推薦省級“平安城市”試點工作，這標志著利用(lyng)安全防范技術(shù)提高全國性的城市治安管理水平已經(jīng)成為社會公共安全的重要課題之一，也體現(xiàn)了安全防范技術(shù)在城市安防中應(yīng)用的重要意義。 共四十

4、五頁現(xiàn)階段城市安防的實質(zhì)內(nèi)容就是建設(shè)城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)：(1)需要建立對過往車輛、流動人員集散地、重要場所等進行監(jiān)控報警的系統(tǒng)；(2)有效利用現(xiàn)有資源，即需要對已建成的各自(gz)獨立的報警監(jiān)控系統(tǒng)進行整合、聯(lián)網(wǎng)（實現(xiàn)互聯(lián)、互通和信息共享）；(3)需要建立面向公安實戰(zhàn)和社會公共安全綜合應(yīng)用的系統(tǒng)集成平臺。這樣才能真正發(fā)揮安全防范技術(shù)在城市治安綜合防控體系建設(shè)中的作用，并達到以下目的：防御重大恐怖活動、公共突發(fā)事件的發(fā)生，提高應(yīng)急的反應(yīng)能力；提升我國社會治安防范水平、社會安全服務(wù)發(fā)展，改善社會治安狀況；解決目前警力不足，提高警務(wù)效率。共四十五頁2 總體設(shè)計應(yīng)遵循的原則（1）實用性：在滿足城市應(yīng)

5、急中心系統(tǒng)需求和相關(guān)課題研究目標的同時，按照實用性的原則，設(shè)計整個系統(tǒng)的操作以方便(fngbin)、簡潔、高效、易維護為目標，多操作平臺整體設(shè)計、統(tǒng)一操作，既充分體現(xiàn)快速反應(yīng)的特點，又便于決策層、管理層及時了解各項統(tǒng)計信息和決策信息，進行業(yè)務(wù)處理和綜合管理，同時降低整個系統(tǒng)建設(shè)成本，保護已有的投資。（2）高可靠性：由于某市應(yīng)急中心系統(tǒng)涉及面廣，使用環(huán)境的特殊性，必須保證系統(tǒng)工作穩(wěn)定可靠。系統(tǒng)各個軟件模塊采用分布式設(shè)計，每個模塊穩(wěn)定地獨立運行，一旦發(fā)生故障時不影響其它模塊運行；操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫構(gòu)架采用成熟可靠的體系，重要數(shù)據(jù)要異地備份。系統(tǒng)的硬件采用冗余設(shè)計，核心交換機和主服務(wù)器都采用雙機熱備份

6、。 共四十五頁（3）先進性：由于計算機技術(shù)和信息技術(shù)發(fā)展迅速，我們在兼顧應(yīng)急中心系統(tǒng)的實用性和高可靠性的同時，系統(tǒng)的設(shè)計和建設(shè)中必須具有一定的前瞻性，盡可能的采用先進的技術(shù)和開發(fā)工具，以保證系統(tǒng)和產(chǎn)品的先進性；但也要避免采用不成熟的技術(shù)以保證系統(tǒng)穩(wěn)定性。 （4）安全性與保密性：本系統(tǒng)運行的數(shù)據(jù)多為敏感、涉密信息，專業(yè)數(shù)據(jù)采用分布存放相互(xingh)隔離。重要數(shù)據(jù)要加密處理，甚至物理隔離。（5）大容量性：本系統(tǒng)面向政府部門和社會大眾，應(yīng)該具有大容量和高度的容量擴展功能，包括用戶終端和移動信息終端兩方面。 共四十五頁（6）開放性與標準性：系統(tǒng)涉及的部門眾多，應(yīng)是一個開放的、易擴展的、分布式的系統(tǒng)

7、，可以提供不同層次、不同需求的信息服務(wù)。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范。系統(tǒng)設(shè)計所涉及的技術(shù)和選用的產(chǎn)品標準應(yīng)是業(yè)界公認的主流產(chǎn)品標準，盡量符合業(yè)界最新的標準，并具有良好的開放性，能夠與其他計算機系統(tǒng)進行相連和數(shù)據(jù)共享。（7）應(yīng)用(yngyng)功能模塊化：系統(tǒng)應(yīng)用(yngyng)領(lǐng)域廣泛，應(yīng)針對不同需求，設(shè)計不同功能模塊，便于系統(tǒng)功能組合、擴展和提升，有利于投資效益的最大化。有了標準化和模塊化，才有利于系統(tǒng)的集成和網(wǎng)絡(luò)化。 共四十五頁（8）快速反應(yīng)能力：系統(tǒng)是針對突發(fā)公共安全事件，直接關(guān)系到廣大市民(shmn)的生命財產(chǎn)的安危?？焖俜磻?yīng)能力對突發(fā)公共安全事件的處理至關(guān)重要，必須在系統(tǒng)設(shè)計中貫徹始終。

8、（9）支持多種通信網(wǎng)絡(luò)：具有多種通信方式接入能力，能夠支持和使用已有的公用電信網(wǎng)（包括固定網(wǎng)和移動通信網(wǎng)）和專用通信網(wǎng)（包括數(shù)字集群通信系統(tǒng)）。具備應(yīng)急通信能力，盡可能覆蓋現(xiàn)有的所有通信體系，并可實現(xiàn)對未來新的通信方式的連接，從而最大限度地信息共享和互聯(lián)互通。公網(wǎng)和專網(wǎng)互為備份，有線和無線互為備份，保證通信網(wǎng)絡(luò)的可靠性。 指導(dǎo)原則： 需求導(dǎo)向，資源共享，開放性，技術(shù)創(chuàng)新。共四十五頁3 國外現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 世界現(xiàn)有社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)中，美國芝加哥市911中心以杰出的運行效率而引領(lǐng)群倫，為眾多發(fā)達及發(fā)展中國家的城市所研究和效仿。有關(guān)統(tǒng)計顯示，全球所有城市中，芝加哥911響應(yīng)時間最快，平均僅為1.2秒

9、，98呼叫應(yīng)答都在兩次振鈴之內(nèi)。中心日均接警量為1.5萬件，2001年共接警580萬件，也就是說，平均每個市民一年有兩次通過911請求救助。芝加哥911系統(tǒng)能夠每小時處理3000個呼叫，每年(minin)的呼叫能力達650萬次。芝加哥911中心于1995年正式投入運營，是全美最大的緊急管理與通訊辦公中心之一。據(jù)介紹，911中心是美國第三大城市芝加哥的應(yīng)急體系中樞，6臺服務(wù)器提供所有調(diào)度功能，網(wǎng)絡(luò)中心、2000多輛警車和350輛消防車上，都配有最先進的通訊設(shè)備。共有850人在中心工作，109個接警席中有82個是公安接警席，27個為消防接警席。 共四十五頁國外的社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)之所以能夠應(yīng)急和聯(lián)動

10、，靠的是先進的管理方式和高科技手段。在科技的不斷進步和應(yīng)用的同時，國外發(fā)達國家處置城市突發(fā)公共安全事件的現(xiàn)狀可以總結(jié)成以下幾個方面：（1）應(yīng)急法律規(guī)范，專門化、體系化。多數(shù)國家都有一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài)（或危機管理）法律，通常規(guī)定宣布緊急狀態(tài)權(quán)力的行使主體、程序、對公民權(quán)利的限制以及權(quán)利救濟等內(nèi)容。 （2）機構(gòu)人員的專門化、專業(yè)化。 （3）危機管理體系出現(xiàn)多元化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢。 （4）危機管理中的政府應(yīng)急管理行為程序的規(guī)范化、制度化、法定化。 （5）危機預(yù)警機制、資源儲備與調(diào)動(diodng)機制、危機化解機制逐步完備。 共四十五頁國內(nèi)外同類系統(tǒng)分析與經(jīng)驗借鑒 （1） 美國NIMS介紹

11、早在上世紀60年代，美國開始進行城市社會應(yīng)急聯(lián)動中心的建設(shè)。至今，應(yīng)急聯(lián)動中心（簡稱91l中心）已遍及美國每一個州市。美國911中心是合并所有與災(zāi)害有關(guān)的機構(gòu)組建的，采用警察、消防和急救等部門現(xiàn)場聯(lián)合辦公的方式處理各類緊急事件。遭受“9.11”恐怖襲擊后，美國對應(yīng)急管理(gunl)進行了認真的審視和檢討，認為原有的體系、機制和支撐遠遠不夠。 根據(jù)總統(tǒng)令-5（HSPD-5），國土安全部發(fā)布了“國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)（NIMS）”和“國家應(yīng)急預(yù)案（NRP）”，并提出了聯(lián)邦各部門和州等地方政府針對突發(fā)事件應(yīng)急的培訓(xùn)和執(zhí)行計劃。NIMS提出了國家級的應(yīng)急框架，NRP是對它的具體實施。 共四十五頁（2）日

12、本(r bn)東京都應(yīng)急管理系統(tǒng) 共四十五頁共四十五頁（3）德國危機預(yù)防信息系統(tǒng)（deNIS） DeNIS 的核心要素是交互式態(tài)勢圖，它是地理信息系統(tǒng)（GIS）的一部分。GIS作為一項用戶服務(wù)技術(shù)建立起來的，所有現(xiàn)存的數(shù)據(jù)都存儲在一個(y )中心服務(wù)器中。這個中心服務(wù)器將來可以存儲和顯示非空間的數(shù)據(jù)，例如過去事件的文本主導(dǎo)的背景信息（例如危險物質(zhì)的數(shù)據(jù)、田野考察報告、指導(dǎo)方針、建議、表格等），還有諸如能夠顯示建筑設(shè)施的地理位置的空間數(shù)據(jù)?？臻g數(shù)據(jù)也被存貯在中心服務(wù)器的地理數(shù)據(jù)庫中。 共四十五頁 美國(mi u)、日本和德國應(yīng)急系統(tǒng)一些基本要素的比較： 國 家內(nèi)容美國日本德國應(yīng)急呼叫號碼9111

13、10歐盟112接處警模式統(tǒng)一接警，分區(qū)，分類，協(xié)同處警統(tǒng)一接警，分別處警，協(xié)同指揮統(tǒng)一接警，分區(qū)分類協(xié)同處警應(yīng)急中心物理位置集中式和分布式共存集中式和分布式共存集中式和分布式共存應(yīng)急中心邏輯形態(tài)邏輯統(tǒng)一邏輯統(tǒng)一邏輯統(tǒng)一主要技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)投資比例硬件：30%軟件：30%咨詢，設(shè)計，項目管理和技術(shù)服務(wù)：40硬件：3035%軟件：3035%咨詢，設(shè)計，項目管理和技術(shù)服務(wù)：30-40硬件：30-35%軟件：30-35%咨詢，設(shè)計，項目管理和技術(shù)服務(wù)：30-40有線專用調(diào)度交換機及ACD，IVR，CTI，VMS，或工控機平臺的交換設(shè)備高檔：專用調(diào)度交換機普通：PBXCTI高檔：專用調(diào)度交換機普通：PBXC

14、TI高檔：專用調(diào)度交換機普通：PBXCTI共四十五頁 國 家內(nèi)容美國日本德國大容量會議電話有有有計算機輔助調(diào)度（CAD）網(wǎng)絡(luò)分布式網(wǎng)絡(luò)分布式網(wǎng)絡(luò)分布式應(yīng)急地理信息系統(tǒng)（GIS）有，網(wǎng)絡(luò)分布式有有數(shù)字語音多軌記錄系統(tǒng)標準應(yīng)用標準應(yīng)用標準應(yīng)用視頻監(jiān)控系統(tǒng)固定：移動：有廣泛應(yīng)用多見于大城市有廣泛應(yīng)用有有廣泛應(yīng)用有數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)NAS，SAN服務(wù)器磁盤陣列多見；個別NAS/SAN服務(wù)器磁盤陣列多；個別NAS/SAN服務(wù)器磁盤陣列多；個別NAS/SAN共四十五頁 國 家內(nèi)容美國日本德國無線語音調(diào)度系統(tǒng)常規(guī)對講，模擬集群，數(shù)字集群地空對講常規(guī)對講，模擬集群，數(shù)字集群地空對講常規(guī)對講，模擬集群，數(shù)字集群地空對

15、講廣域數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)IP， ATM， FR， DDN 和WLANIP， ATM， FR， DDN 和WLANIP， ATM， FR， DDN 和WLAN本地數(shù)據(jù)網(wǎng)：100M100/1000MGB有多有有多有有多GPS定位和AVL多多多大屏幕顯示：單屏電視多屏多屏多屏分割多多多多多多集成的接處警終端高水平集成一般水平高水平集成綜合布線系統(tǒng)多多多共四十五頁 國 家內(nèi)容美國日本德國供電系統(tǒng)一主+電池一主一備電池一主一備電池發(fā)電機多多多多多多中心設(shè)施，系統(tǒng)安全監(jiān)控系統(tǒng)較多多多IT系統(tǒng)安全和性能管理系統(tǒng)多，水平高多，水平高多，水平高中心時鐘和時間同步系統(tǒng)均有，水平中高均有，水平中高均有，水平中高短信（含MMS

16、）報警服務(wù)系統(tǒng)有有有綜合通信網(wǎng)關(guān)有有有決策指揮會議室系統(tǒng)多多多共四十五頁4 基本組網(wǎng)方式(1)基于監(jiān)控專網(wǎng)傳輸(chun sh)的傳統(tǒng)矩陣聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng) 共四十五頁(2)基于以太網(wǎng)傳輸?shù)臄?shù)字矩陣聯(lián)網(wǎng)(lin wn)系統(tǒng) 共四十五頁(3)基于(jy)網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)器的數(shù)字化系統(tǒng) 共四十五頁(4)基于(jy)DVR/DVS數(shù)字錄像設(shè)備的數(shù)字化系統(tǒng) 共四十五頁5 我國已經(jīng)(y jing)建成的系統(tǒng)舉例共四十五頁功能(gngnng)結(jié)構(gòu)圖共四十五頁(1) 南寧市應(yīng)急聯(lián)動(lin dn)系統(tǒng) 共四十五頁(2) 深圳市應(yīng)急(yng j)指揮系統(tǒng) 共四十五頁(3) 海淀區(qū)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)共四十五頁海淀區(qū)控制及應(yīng)用(yngy

17、ng)等級分析共四十五頁應(yīng)急指揮交通管理城市管理招商引資多維社管網(wǎng)各街鄉(xiāng)分控中心移動監(jiān)控系統(tǒng)委辦局分控中心其它輔助系統(tǒng)治安防控視頻指揮調(diào)度中心監(jiān)控終端監(jiān)控終端監(jiān)控終端構(gòu)建應(yīng)用(yngyng)模式共四十五頁應(yīng)急(yng j)處置流程共四十五頁北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會海淀區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會 海淀區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會辦公室現(xiàn)場指揮部區(qū)公安分局指揮中心各專項指揮部街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)委辦局區(qū)人防指揮中心區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部區(qū)公共設(shè)施事件指揮部區(qū)電力事故指揮部區(qū)交通安全指揮部區(qū)反恐和刑事案件指揮部區(qū)重大動物疫病防控指揮部區(qū)安全生產(chǎn)指揮部區(qū)防震減災(zāi)指揮部區(qū)防汛抗旱指揮部區(qū)森林防火指揮部區(qū)消防

18、安全指揮部區(qū)軌道交通建設(shè)指揮部北部地區(qū)建設(shè)辦公室組織(zzh)機構(gòu)分析共四十五頁共四十五頁應(yīng)急(yng j)指揮決策支持系統(tǒng)共四十五頁有線/無線簡化的獨立(dl)系統(tǒng)任何(rnh)區(qū)域更多類似裝置網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器攝像機攝像機冷凝器BMS采暖通風(fēng)和空調(diào) 鍋爐緊急警報裝置進出控制裝置數(shù)字錄音入侵警報滅火面板報警面板火警面板噴淋監(jiān)控面板分布式整合網(wǎng)絡(luò)一覽智能標識軟件“粘合-中間件”共四十五頁(4) 東潤科技分布式InforTech平臺視頻監(jiān)控(jin kn)架構(gòu)DVSDVR存儲(cn ch)NIUInforTone 服務(wù)器DVRDVS終端INTERNETINTERNET終端終端終端INTERNET顯示設(shè)備顯示設(shè)備存儲NIU共四十五頁三級監(jiān)控(jin kn)二級監(jiān)控(jin kn)三級監(jiān)控三級監(jiān)控二級監(jiān)控一級監(jiān)控警務(wù)其它終端三級監(jiān)控共四十五頁共四十五頁網(wǎng)閘市局存儲器控站市局監(jiān)控站小區(qū)監(jiān)控室小區(qū)局域網(wǎng) 監(jiān)控點 監(jiān)控點 監(jiān)控點 監(jiān)控點光纖光纖光纖 光纖電話線監(jiān)控點小區(qū)監(jiān)控室小區(qū)監(jiān)控室分局監(jiān)控站網(wǎng)