《憲法與法治》;讀書筆記

1、法治與憲治讀書筆記（本書講述了解放初至二十一世紀(jì)前夕中國法治問題，擇錄如下）新中國成立后，漸漸形成社會(huì)主義法律體系，但作為最高領(lǐng)導(dǎo)人 毛澤東同志則有時(shí)重法治，有時(shí)輕法治，對(duì)于法制思想意識(shí)與決策判 斷處于舉棋不定和時(shí)褒時(shí)貶的不定狀態(tài)。自從50年代中期國內(nèi)外局 勢(shì)日趨嚴(yán)峻時(shí)，他對(duì)法制逐漸產(chǎn)生不信任感，采取了懷疑與否定的態(tài) 度。文革十年之后，鄧小平同志成為黨和國家的第二代領(lǐng)導(dǎo)人，莊嚴(yán) 的提出：“要用馬克思主義觀點(diǎn)研究經(jīng)濟(jì)、歷史、政治、哲學(xué)和文學(xué) 等等?！辈⒖偨Y(jié)出依法治國的“十六字訣”：有法可依，有法必依，執(zhí) 法必平，違法必究。此語在興國治國實(shí)踐中起著指導(dǎo)法制建設(shè)的重大 作用。它高度集中概括了立法、執(zhí)

2、法、守法、護(hù)法等法律系統(tǒng)中的全 部內(nèi)涵及各主要環(huán)節(jié)之間的相互關(guān)系。這十六字給中國的價(jià)值重建和 秩序重構(gòu)指明方向。它的內(nèi)涵確是豐富無比。但本書中提到“可以寫 一本書，甚至是四本書”，這未免有拍馬之嫌。其實(shí)這也不是很奇怪 的論調(diào)，在八、九十年代，批評(píng)毛澤東同志而捧鄧小平同志的文章數(shù) 見不鮮。這里我們以二十一世紀(jì)人的眼光去看，甚是滑稽。鄧小平同 志確實(shí)是值得我們的瞻仰，但也用不著無休止的溜須拍馬。而對(duì)毛澤 東同志由天堂到地獄的態(tài)度，又是令我們汗顏，深有樹倒猢猻散的凄 涼。一變革與發(fā)展過去的政治是政策之治、領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人權(quán)威之群眾之治、極左思潮 之治，如今的政治是民主之治、政制之治、法制之治、憲政之治，有

3、 著廣泛民主基礎(chǔ)和深厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的政治。將民主同社會(huì)主義本質(zhì)聯(lián)系 起來是鄧小平時(shí)代對(duì)社會(huì)主義認(rèn)識(shí)論上的一個(gè)重大突破。努力發(fā)揚(yáng)民 主精神是全黨今后一個(gè)長時(shí)間堅(jiān)定不移的目標(biāo)。民主是社會(huì)主義的本 質(zhì)特征，是一種遵從多數(shù)人的意志，保護(hù)少數(shù)人的意識(shí)的國家形態(tài)和 社會(huì)制度。也可以說沒有民主就談不上社會(huì)主義和現(xiàn)代化。并且民主 不是空中樓閣，而是由一系列的法制環(huán)節(jié)來體現(xiàn)的，法制是民主的唯 一體現(xiàn)和保障。與法治相反的是人治。人治，就是指以領(lǐng)導(dǎo)人的意志轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在， 有些地方的領(lǐng)導(dǎo)人法治意識(shí)淡薄，時(shí)時(shí)仍出現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)幾經(jīng)變化、反 復(fù)折騰的現(xiàn)象。結(jié)果是搞得勞民傷財(cái)、雞犬不寧。這說明沒有統(tǒng)一性 和穩(wěn)定性的法制作保障，民主會(huì)

4、走調(diào)為領(lǐng)導(dǎo)人“主民”的隨意性。關(guān)于人治和法治的問題，我國法學(xué)界有過一番爭論，開始大概有 三種觀點(diǎn)。一是法治論即要法治不要人治；二是結(jié)合論即法治與人治 相結(jié)合；三是拋棄論即否決法治與人治的陳舊觀點(diǎn)，改為民主與民治。 隨著討論的深入，人們的認(rèn)識(shí)逐漸統(tǒng)一到第一種觀點(diǎn)上來。此后，人 治轉(zhuǎn)變成法治，國家實(shí)行依法治國，黨指導(dǎo)人民通過法制精神、法治 原則、法制規(guī)范來治理國家和管理社會(huì)。在法治全面實(shí)現(xiàn)時(shí)，江澤民同志有適時(shí)的提出法治與德治的重要 方針推動(dòng)了新世紀(jì)治黨治國的進(jìn)一步發(fā)展。因?yàn)榉刹⒎菦]有缺陷， 也不能完全涵蓋人類社會(huì)的全部生活，不可能正確無誤的調(diào)節(jié)所有社 會(huì)關(guān)系。并且法律的實(shí)踐需要道德力量地調(diào)節(jié)、促

5、進(jìn)與保障。二法中之王憲法憲法是國家的根本大法，是國家法律體系中居于核心地位、具有 最高法律地位和最高法律效力的法，是制定其他一切法律、法規(guī)的依 據(jù)和基礎(chǔ)。憲法可謂法中之王，其他一切法律、法規(guī)不得與它相抵觸， 否則無效。在立法學(xué)中，法律有嚴(yán)格的等級(jí)制度，粗略可分為上位法 和下位法。一部法律的等級(jí)越高，其條文越具有概括性，所約束的范 圍越廣；反之，則條文則越細(xì)瑣，所約束的范圍越窄。憲法則是處于 等級(jí)金字塔的頂層，統(tǒng)領(lǐng)全局。講法治，必然有涉及法的系統(tǒng)?，F(xiàn)今的法系有兩個(gè)：大陸法系， 也稱成文法系、法典法系、羅馬法系等；英美法系，也稱海洋法系、 普通法系等。大陸法系由羅馬法發(fā)源，幾乎遍及歐洲大陸所有國家

6、。 西學(xué)東進(jìn)后，日本學(xué)習(xí)模仿了德國法，我國清末民初向日本學(xué)習(xí)。因 此，我國法律的形式淵源屬于大陸法系模式。不過，幾十年前社會(huì)主 義國家自成系統(tǒng)，又有學(xué)者將社會(huì)主義法律表現(xiàn)形式描述為社會(huì)主義 法律體系，因此又有三大法系之說。但其實(shí)，社會(huì)主義的法律表現(xiàn)形 式多是傾向于大陸法系的，沒有根本性的區(qū)別。我國的法系毫無疑問屬于社會(huì)主義法系，但又較其它社會(huì)主義國 家的法系更為復(fù)雜。出現(xiàn)了所謂的“一二三四”現(xiàn)象：一個(gè)國家，兩 種制度，三個(gè)法系，四個(gè)法域。因?yàn)橄愀蹖?shí)行的是英美法系的法；澳 門曾為葡萄牙統(tǒng)治，實(shí)行的是大陸法系的法；臺(tái)灣實(shí)行的是國民黨統(tǒng) 治大陸時(shí)期的法，也屬于大陸法系的法。因此我國就具有社會(huì)主義法

7、系、大陸法系、英美法系的特點(diǎn)。但無論怎么分，所有的法都要受到 憲法的約束。在香港和澳門也同樣要實(shí)行依憲治國。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)依 憲治國，就必須要樹立憲法的權(quán)威，要樹立憲法的權(quán)威，就要對(duì)違憲 行為予以制裁追究違憲行為的責(zé)任。這又引出了什么是違憲行為，誰來審查違憲行為等問題。按目前國際通行的做法，違憲行為可分為兩類：一是抽象違憲行 為，指立法違反憲法、制定同憲法想抵觸的其它法律和法規(guī)；二是具 體違憲行為，指國家或社會(huì)組織及其領(lǐng)導(dǎo)人公然發(fā)表違反憲法的言論 或作出違憲行為等。關(guān)于由誰來審查違憲案件，我國現(xiàn)行憲法由作出 了規(guī)定，但還是原則性的，有待其它法律進(jìn)一步細(xì)化。憲法序言最后 規(guī)定：“全國各族人民、一切

8、國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán) 體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維 護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！逼渌嚓P(guān)規(guī)定也是相當(dāng)?shù)暮?未有規(guī)定明確的審查主體。三意識(shí)與行為：法治精神與法治原則意識(shí)指導(dǎo)行為，法治意識(shí)具有先導(dǎo)性、前提性、基礎(chǔ)性的重要意 義，法治教育首先是普及與增強(qiáng)法治意識(shí)。行為是意識(shí)的實(shí)踐，是意 識(shí)的外在表現(xiàn)，也是意識(shí)的目的和目標(biāo)。是故法律是規(guī)范行為，針對(duì) 行為而設(shè)計(jì)的。僅有犯意，沒有犯罪行為的事實(shí)，就不構(gòu)成犯罪。這 說明法律規(guī)范是主管人們的外部行為，而不深究其意識(shí)根源。然而行 為畢竟是受意識(shí)控制的，行為背后無不受法治意識(shí)的指導(dǎo)。因此，作 為一個(gè)公民，應(yīng)

9、該培養(yǎng)自己良好的法治意識(shí)以支配自己的行為規(guī)范。法治的重要原則是“在法律面前人人平等”。這句話是婦孺皆知。 但在深刻認(rèn)識(shí)和貫徹上，我國也經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展道路。1954 年我國的第一部社會(huì)主義憲法第85條規(guī)定了 “在法律面前人人平 等”，文革中的1975年憲法卻刪去了這一條文，這無異于抽去了社會(huì) 主義法制的脊梁，否定了公民基本權(quán)利和基本義務(wù)平等性的前提和基 礎(chǔ)。在1982年的憲法又恢復(fù)了這條規(guī)定，足見其一波三折。20年來， 我國法治實(shí)踐證明，從總體上講，我國已遵循著這條法治原則走出了 人治的陰影，走上了社會(huì)主義法治的陽光大道。法治的基本精神是法律至上。在走向法治的進(jìn)程中，“法大還是 權(quán)大”的問

10、題始終困擾著人們的心田。從理論層面上講，這種提法并 非科學(xué)，因?yàn)榉ㄗ詸?quán)出，權(quán)由法生。有權(quán)則有法，有法必有權(quán)，二者 如雞和蛋孰先孰后般無從論起。但從實(shí)踐層面上詰問，答案就很明了 了。法律一旦生效，任何人不得有超越它的權(quán)利。我們要實(shí)行依法治 國，就要弘揚(yáng)一種遵從法律、崇尚法律、信仰法律的精神，這就是法 律至上的法治精神。法治堅(jiān)行的操守誠信。誠信是一種意志，一種品格，一種品牌， 也是一條法治原則。中華民族歷來講究誠信。但社會(huì)上頗有不講誠信 的人。人們之間往往缺乏信任感，對(duì)有些人的承諾多抱懷疑態(tài)度，造 成許多不必要的麻煩。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：市場經(jīng)濟(jì)誠信缺失問題 嚴(yán)重；政府具體行為違背承諾，不講信用。

11、至于各具體的例子是不勝 枚舉，不再贅述?？傊捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從” 無論是個(gè)人還是政府，在推進(jìn)法治的進(jìn)程中都必要以誠為本加強(qiáng)自身 誠信系統(tǒng)建設(shè)。法治的誤區(qū)無意識(shí)違法。俗語有云“不知者無罪”。在法律的范 疇里其實(shí)這句話是不合理的。法律是對(duì)人外部行為的規(guī)范，不是對(duì)內(nèi) 心世界的規(guī)定，不管主觀意識(shí)如何，行為不合法，就會(huì)為法律所追究。 由于現(xiàn)今法律知識(shí)普及程度不是很高，有時(shí)候人們會(huì)在毫無意識(shí)中違 了法。這是一件很悲哀的事情！不光是普通的人們存在法律的盲區(qū)， 有些國家的公干人員亦是對(duì)法律一知半解，從而辦錯(cuò)事情，給國家人 民帶來損失。法律的普及是法治社會(huì)的關(guān)鍵。只有人人都知法，才能 更好的守法、用法。結(jié)語：路曼曼其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主