大力推進(jìn)公職律師試點(diǎn)工作為建設(shè)和諧廣州提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)

1、大力推進(jìn)公職律師試點(diǎn)工作為建設(shè)和諧廣州提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)發(fā)布于：2007-04-1715:21:12廣州市公職律師事務(wù)所廣州市于2002年12月9日成立了全國(guó)首家公職律師所即廣州市公職律師事務(wù)所，三年來，在各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷重視下，全體公職律師團(tuán)結(jié)努力，積極奉獻(xiàn)，形成具有廣州特色的“廣州模式”公職律師制度試點(diǎn)，為探索建立中國(guó)公職律師制度，開拓了一條可行之路。一、基本情況按照司法部和省司法廳關(guān)于開展公職律師工作試點(diǎn)的要求，2002年12月9日廣州市公職律師事務(wù)所正式成立。我市以市公職律師所成立為契機(jī)，在各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和主持下，加大推行公職律師制度的力度，各區(qū)、縣級(jí)市也加快了組建公職律師事務(wù)所

2、的步伐。至今，全市己批準(zhǔn)設(shè)立13個(gè)公職律師事務(wù)所，正式掛牌開展公職律師業(yè)務(wù)的有11家公職律師事務(wù)所，各公職所成立后都注重硬件和軟件的建設(shè)，同時(shí)通過為當(dāng)?shù)卣峁┓奖?、快捷、?yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，贏得政府的支持。全市11家公職所有9家公職所有獨(dú)立辦公場(chǎng)地，辦公設(shè)備基本具備，從具體情況看，市公職所、番禺區(qū)、增城市公職所硬件建設(shè)較好，特別是番禺區(qū)公職所每個(gè)公職律師都有獨(dú)立的辦公室，這種辦公條件適合律師業(yè)務(wù)要求，能跟上我市合伙律師所的辦公條件。全市共有公職律師132人（包括擬發(fā)展的第二批省市直單位的公職律師），其中市公職律師所92人，區(qū)縣級(jí)市公職所40人，公職律師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷情況、執(zhí)業(yè)年限、職稱狀況等方面

3、較好，全市公職律師隊(duì)伍普遍年輕，有能力、學(xué)歷高，知識(shí)面廣，有較為豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，是一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)法律服務(wù)隊(duì)伍，在各級(jí)政府依法行政中能發(fā)揮著重要作用。各級(jí)政府職能部門設(shè)立公職律師崗位的試點(diǎn)工作開展順利。目前，己在省直11個(gè)部門發(fā)展26名崗位公職律師，市直21政府職能部門發(fā)展57名崗位公職律師，共計(jì)83名，這些崗位公職律師積極履行職責(zé)，為政府部門提供卓有成效的法律服務(wù)，試點(diǎn)工作取得實(shí)際成效。二、規(guī)范管理公職律師事務(wù)所的建立創(chuàng)造了政府法律服務(wù)工作的新方式，這是一項(xiàng)具有開拓性的工作。公職律師事務(wù)所在成立伊始，就按照司法行政部門的要求，積極地探索和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，注重打造

4、公職律師的形象和品牌，強(qiáng)調(diào)規(guī)范化管理理念。（一）建立健全公職所內(nèi)部的管理制度第一，制定公職所基本工作制度。全市的各個(gè)公職所在設(shè)立后都根據(jù)自身的實(shí)際情況及需要，制定了公職律師事務(wù)所工作規(guī)則，對(duì)事務(wù)所的行政、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)管理、檔案管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。如市公職所制定了廣州市公職律師事務(wù)所工作規(guī)則，該規(guī)則分為總則、職責(zé)、紀(jì)律、學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、辦文程序、收結(jié)案制度、業(yè)務(wù)管理、檔案管理、內(nèi)務(wù)管理等十章，內(nèi)容涵蓋律師事務(wù)所管理的各個(gè)方面，為規(guī)范公職所的工作奠定了基礎(chǔ)，也為區(qū)、縣級(jí)市公職所建立所內(nèi)部的工作制度提供了范本。同時(shí)，在事務(wù)所內(nèi)部建立了崗位責(zé)任制度，明確規(guī)定每個(gè)崗位的職權(quán)、責(zé)任、任職條件、工作程序

5、。第二，制定專項(xiàng)工作制度。公職所針對(duì)管理的重要程度和難度，制定了專項(xiàng)工作制度。一是在業(yè)務(wù)管理方面，各公職所制定了公職律師事務(wù)所業(yè)務(wù)管理規(guī)則，在基本制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了收結(jié)案登記、案件承辦、法律文書的管理、案件質(zhì)量監(jiān)督、集體討論案件、卷宗歸檔等環(huán)節(jié)，并建立執(zhí)行疑難案件集體討論制度，建立所內(nèi)公職律師辦理各類業(yè)務(wù)的流程和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為，建立案件質(zhì)量反饋與評(píng)價(jià)制度，重視收集客戶的意見，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平和辦案質(zhì)量。二是市公職所針對(duì)崗位公職律師的特殊性制定了廣州市公職律師事務(wù)所業(yè)務(wù)管理規(guī)則及政府工作部門公職律師業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)案件登記流程，進(jìn)一步規(guī)范了崗位公職律師的案件登記流程、案件承

6、辦和業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)等工作。三是為充分發(fā)揮出專家顧問的作用，市公職所制定了廣州市公職律師事務(wù)所專家顧問工作規(guī)則、廣州市公職律師事務(wù)所咨詢專家顧問程序規(guī)定。四是市公職所為改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，制定了首問責(zé)任制度、首辦責(zé)任制度、服務(wù)承諾制度三項(xiàng)制度，并建立投訴處理機(jī)制，公布投訴電話，專人負(fù)責(zé)投訴處理，及時(shí)查處本所律師的違法違紀(jì)行為，向投訴人反饋結(jié)果。五是健全財(cái)務(wù)制度，制定財(cái)務(wù)管理規(guī)定、會(huì)計(jì)電算化管理制度。依法設(shè)立會(huì)計(jì)科目，會(huì)計(jì)帳簿，會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合會(huì)計(jì)制度規(guī)定。原始憑證、帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料以及印章由專人負(fù)責(zé)保管。此外，市公職所還制定了固定資產(chǎn)管理

7、等制度。各區(qū)、縣級(jí)市公職所也根據(jù)自身實(shí)際情況制定了專項(xiàng)工作制度，確保了各公職所的正常規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)做到了“以制度管人、管財(cái)、管物”。（二）逐步規(guī)范外部運(yùn)作機(jī)制第一，加強(qiáng)與法制部門協(xié)調(diào)。我國(guó)律師法未明確公職律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利、執(zhí)業(yè)保障、執(zhí)業(yè)地位等，因此，公職所自成立起，在業(yè)務(wù)辦理、業(yè)務(wù)拓展、職能職責(zé)等難以具體明確，尤其與法制部門在職能上難以厘清，業(yè)務(wù)開展上存在一定的困難。我市各公職所針對(duì)此情況，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，在處理外部關(guān)系、業(yè)務(wù)交辦等方面，建立了一套較為成熟的操作規(guī)則。如白云區(qū)公職所在辦理案件方面，與區(qū)法制辦在業(yè)務(wù)交接、業(yè)務(wù)辦理、職能劃分等方面就處理得很好，關(guān)涉政府的訴訟案件，由區(qū)公職所負(fù)責(zé)

8、承辦，重大的非訴訟事務(wù)，由區(qū)政府法制辦和區(qū)公職所共同承辦。這套較為成熟的工作制度，使白云區(qū)公職所工作開展得有聲有色，這也可為其他一些公職所借鑒。第二，加強(qiáng)與政府部門協(xié)調(diào)。市公職所針對(duì)崗位公職律師既是政府部門的公務(wù)員又是市公職所的公職律師的特殊性，為避免雙重管理容易出現(xiàn)的重疊、沖突及監(jiān)管真空，積極開展調(diào)研，對(duì)崗位公職律師的業(yè)務(wù)監(jiān)管、辦案調(diào)派、執(zhí)業(yè)考核、執(zhí)業(yè)保障等方面與政府部門探討與協(xié)商，以形成一套規(guī)范成熟的管理機(jī)制，以提高崗位公職律師的管理效率和管理效果。三、職能發(fā)揮全市各公職律師所自成立以來，認(rèn)真履行職能，從2003年5月起正式開展業(yè)務(wù)，至2006年上半年，廣州地區(qū)公職律師共辦理各類訴訟566

9、件、非訴訟案件10771件，法律援助案件2908件挽回經(jīng)濟(jì)損失26103.056萬元。參與處理信訪案件8059件，解答法律咨詢14660人次（其中市公職所辦理訴訟案件231件，非訴訟法律事務(wù)8568件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.7億元）。市、區(qū)（縣）公職所通過承辦訴訟和非訴訟法律事務(wù)，在規(guī)范政府的行政行為、促進(jìn)政府依法行政、加強(qiáng)法律援助工作、解決群眾打官司難等各方面發(fā)揮了重要的職能作用：一、依法訴訟，切實(shí)維護(hù)政府合法權(quán)益。公職律師受政府及其職能部門委托，代理各類訴訟案件，依法維護(hù)政府合法權(quán)益，促進(jìn)了政府依法行政、依法管理。為市協(xié)作辦代理的貸款糾紛案，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失500多萬；公職律師積極處理WTO、

10、CEPA法律事務(wù)，參與廣州市90家出口企業(yè)9宗國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的代理訴訟，最大限度維護(hù)了國(guó)家及企業(yè)的利益。公職律師代理參與訴訟的香港漢賢國(guó)際有限公司訴市規(guī)劃局關(guān)于二沙島一、二區(qū)規(guī)劃調(diào)整一案，涉及國(guó)家賠償3.4億元。為減少和防止國(guó)有資產(chǎn)流失，市公職律師事務(wù)所注重發(fā)揮作用，積極參與辦理永大集團(tuán)與香港中銀擔(dān)保合同糾紛案、羊城大廈物業(yè)拍賣案、絹麻工貿(mào)公司土地補(bǔ)償款案、穗華公司債權(quán)債務(wù)等案件，以切實(shí)維護(hù)政府合法權(quán)益。二、諫言獻(xiàn)策，為政府提供專業(yè)法律意見。廣大公職律師以高度的政治敏感性和責(zé)任感，積極參與處理了一批大學(xué)城拆遷、爛尾地塊處理、721海珠廣場(chǎng)坍塌事件、荔灣舊城改造等社會(huì)影響重大的群體性法律事務(wù)，并為

11、政府依法決策、依法行政進(jìn)行可行性分析與法律論證。市公職律師事務(wù)所為社會(huì)影響較大的事務(wù)提供法律建議。在721海珠城廣場(chǎng)坍塌一案中，公職律師對(duì)樓宇的安全鑒定、組織居民回遷、制定賠償方案、證據(jù)保全公證等問題提供了法律咨詢意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律依據(jù)。同時(shí)，公職律師還對(duì)發(fā)給250多家商鋪?zhàn)鈶舻南嚓P(guān)文書從法律上予以把關(guān)，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公職律師的法律意見給予了充分的肯定。公職律師在“511”毒酒事件發(fā)生后，及時(shí)提供法律意見和處理的相關(guān)法律依據(jù)，供領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法部門參考。此外，公職律師還積極參與國(guó)有資產(chǎn)專題會(huì)議，對(duì)“伍湛記”、“清平記”等老字號(hào)品牌的使用和管理提供了專業(yè)可行的法律意見和建議。三、突出作用，積極

12、推進(jìn)建立法治政府。公職律師在執(zhí)業(yè)中積極為政府及其部門草擬、修改、審查規(guī)范性文件及合同，把好法律關(guān)，防止“法律漏洞”，避免法律風(fēng)險(xiǎn)。廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法（草案）出臺(tái)后，市公職律師事務(wù)所從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)草案提出修改建議，受到省法制辦的高度重視，并予以采納。對(duì)廣州市XX會(huì)財(cái)務(wù)管理辦法、廣州市XX信息網(wǎng)工程可行性研究委托合同提出修改建議，得到了委托單位采納。我市公職律師還積極參與草擬、審核了廣州市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)權(quán)登記辦法、廣州市測(cè)繪管理辦法、廣州市房屋租賃管理規(guī)定、廣州市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則、廣州市土地儲(chǔ)備管理辦法、廣州市城市規(guī)

13、劃管理技術(shù)規(guī)定、廣州市地方稅務(wù)局涉稅信息公開管理辦法、廣州市禽畜批發(fā)市場(chǎng)管理辦法、區(qū)縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作指導(dǎo)意見等規(guī)范性文件，為建立法治政府，推進(jìn)依法行政發(fā)揮了積極作用。四、注重實(shí)效，著力解決重大糾紛難題。市公職律師事務(wù)所積極為政府及其部門解決重大糾紛難題。僅今年上半年，公職律師參與全市處置閑置土地182宗，其中注銷用地批文和收回閑置土地共130宗，較好地發(fā)揮了為政府及其部門提供法律服務(wù)的職能作用。公職律師參與樂華成功回收系列商標(biāo)并與TCL合作的資產(chǎn)重組案件，協(xié)調(diào)了近30宗市屬企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議案，充分發(fā)揮了公職律師的重要作用。公職律師還參加了廣州大學(xué)城、武廣鐵路客運(yùn)專線、廣東省建材機(jī)械廠國(guó)

14、有土地使用權(quán)、中國(guó)出口商品交易會(huì)舊會(huì)館收地補(bǔ)償事宜的處理，建立健全監(jiān)管企業(yè)法制工作網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)內(nèi)部法律顧問網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助企業(yè)完善了內(nèi)部法律監(jiān)督機(jī)制，為大型企業(yè)健康有序的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。五、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。市公職律師事務(wù)所充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，擔(dān)任了多個(gè)政府項(xiàng)目或公益團(tuán)體的法律顧問,全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。市公職律師所受第八屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)籌委會(huì)的委托，擔(dān)任該運(yùn)動(dòng)會(huì)的法律顧問，對(duì)第八屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)籌資管理辦法三個(gè)配套文件進(jìn)行審核修改，為降低少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)籌辦中的法律風(fēng)險(xiǎn)，確保運(yùn)動(dòng)會(huì)順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示，市公職律師事務(wù)所與民運(yùn)會(huì)籌委會(huì)簽訂了法律顧問合

15、同，指派一名公職律師于每周三、五到籌委會(huì)辦公，隨時(shí)了解和處理相關(guān)法律事務(wù)。同時(shí)市公職律師事務(wù)所積極參與法律援助工作，著力解決困難群眾打官司難的問題，共辦理法律援助案件20宗，辦理的農(nóng)民工追討經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金案獲得勝訴，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。四、幾點(diǎn)成效從2002年底至今，廣州市推行有別于全國(guó)其他地方的公職律師模式即廣州模式的公職律師試點(diǎn)工作，在廣州、廣東乃至全國(guó)都產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響，取得了很大的成效。三年多來廣州公職律師試點(diǎn)工作主要成效有：第一、廣州推行公職律師制度，促進(jìn)了兩級(jí)政府依法行政，提高政府法制法程度，樹立了政府依法行政的良好形象。廣州成立了公職律師所并設(shè)立政府部門崗位律師后，政

16、府依法行政的意識(shí)明顯增強(qiáng)，不管是市政府領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，還是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)在決策、管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)時(shí)，都不同程度的征詢公職律師意見。黃埔區(qū)、白云、增城市等政府領(lǐng)導(dǎo)依法行政意識(shí)強(qiáng)，在決策和解決一些重大問題都意識(shí)到征詢公職律師意見，增城市的政府領(lǐng)導(dǎo)說的更生動(dòng)：我現(xiàn)在去哪都要帶著公職律師。公職律師通過對(duì)政府的行政行為提供有效的法律意見，確保政府行政行為的合法適當(dāng)，產(chǎn)生較好的正面影響。第二、廣州推行公職律師制度，提高政府決策水平和決策科學(xué)性，政府機(jī)關(guān)依法行政水平明顯提高。目前，有7個(gè)區(qū)公職律師參與區(qū)政府的決策，有些政府部門在本行政機(jī)關(guān)作出重大決策前聽取公職律師意見已形成一種工作制

17、度，如廣州海關(guān)，廣州規(guī)劃局等部門。這樣，不僅規(guī)范政府和行政機(jī)關(guān)的行政管理和行政行為，而且為行政決策提供有力的法律依據(jù)，彌補(bǔ)決策中可能出現(xiàn)的法律方面的漏洞，對(duì)政府各項(xiàng)工作起到了重要的保障作用。第三、政府部門的公職律師能最大限度發(fā)揮律師作用，解決了行政機(jī)關(guān)在處理法律事務(wù)上的實(shí)際困難，提升行政機(jī)關(guān)處理法律事務(wù)的專業(yè)化水準(zhǔn)。政府機(jī)關(guān)在聘請(qǐng)社會(huì)律師時(shí)，雖然社會(huì)律師法律專業(yè)知識(shí)水平較髙，但對(duì)政府工作缺乏了解，在溝通上有一定的障礙，而公職律師尤其是本部門的崗位公職律師不但具有較高法律專業(yè)知識(shí)，同時(shí)非常熟悉政府機(jī)關(guān)的運(yùn)作，尤其熟悉本部門的運(yùn)作，在處理具體法律事務(wù)上駕輕就熟，具有“離得近、叫得應(yīng)、專業(yè)熟、信息靈

18、、反應(yīng)快、保密好”等特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了社會(huì)律師其他法律顧問難以替代的重要作用，便于行政機(jī)關(guān)處理法律事務(wù)。同時(shí)行政機(jī)關(guān)自身?yè)碛泄毬蓭?，無論對(duì)內(nèi)還是對(duì)外都提升政府機(jī)關(guān)處理法律事務(wù)專業(yè)化水準(zhǔn)。第四、節(jié)約行政成本，提高處理行政機(jī)關(guān)法律事務(wù)的效率。廣州模式設(shè)立崗位公職律師,其本部門一般法律事務(wù)由其本崗位公職律師處理,遇到疑難重大案件,由公職律師所組織專家論證或整合公職律師資源,這種由專門機(jī)構(gòu)服務(wù),由財(cái)政統(tǒng)一拔付經(jīng)費(fèi),集中支付專家論證經(jīng)費(fèi),實(shí)施環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單,確保公職律師履行,職責(zé)發(fā)揮作用,從而較好節(jié)藥行政成本,同時(shí)公職律師所實(shí)行集中管理模式,建立一套制度來加以規(guī)范,提高了行政機(jī)關(guān)處理法律事務(wù)的效率.廣州模式

19、公職所的設(shè)立為政府及各部門提供可靠的人才保障和組織保障。第五、廣州公職律師的模式,為我國(guó)試行公職律師制度提供了新的經(jīng)驗(yàn),其特有的模式對(duì)我國(guó)公職律師制度產(chǎn)生了積極的影響.我國(guó)從1995年提出公職律師試點(diǎn)工作以來,全國(guó)各地試點(diǎn)的模式其主要是上海浦東模式和揚(yáng)州模式,其特點(diǎn)是公職律師分散在政府各個(gè)部門或集中在政府之中主要為行政首長(zhǎng)服務(wù),其不足之處是律師末能依托一個(gè)專業(yè)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè),律師在執(zhí)業(yè)中產(chǎn)生法律障礙,而廣州模式的公職律師制度是一個(gè)專門的公職律師事務(wù)所,既有專門編制的專職公職律師,又有分散在各政府部門的崗位公職律師,公職律師所既有自身的業(yè)務(wù),又有管理其他公職律師的職責(zé),其優(yōu)勢(shì)是既發(fā)揮律師的專

20、業(yè)整體優(yōu)勢(shì),又使公職律師有了獨(dú)立執(zhí)業(yè)的基礎(chǔ),便于公職律師進(jìn)行行業(yè)化和專業(yè)化的科學(xué)管理，解決了公職律師執(zhí)業(yè)的法律障礙,它既有其它模式的優(yōu)點(diǎn),又克服了其他模式的不足,是公職律師制度的一種理想的模式,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政府法制化程度發(fā)展較高所選擇的一種理想模式,此模式將對(duì)我國(guó)公職律師制度產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響。五、存在不足第一、公職所業(yè)務(wù)交接的協(xié)調(diào)機(jī)制尚待完善,公職律師業(yè)務(wù)范圍有待進(jìn)一步拓寬。根據(jù)編委賦予各公職所主要職責(zé)是:承辦各級(jí)政府交辦的法律事務(wù)。在目前成立的11家公職所當(dāng)中有8家公職所業(yè)務(wù)是由政府領(lǐng)導(dǎo)或各部門交辦，末能建立起相當(dāng)暢順的業(yè)務(wù)交接機(jī)制,只有3家公職所和政府法制辦關(guān)系是理順的。公職所的業(yè)務(wù)由