農(nóng)村土地資源調(diào)查報(bào)告

1、關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告調(diào)查時(shí)間：2014年9月2日至U2015年1月28日調(diào)查地點(diǎn)：調(diào)查對(duì)象：調(diào)查目的：主要從農(nóng)村土地現(xiàn)狀及經(jīng)營(yíng)規(guī)模、特點(diǎn)和存在的問(wèn)題出發(fā)，分析研究當(dāng)前影響農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的因素及保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)狀，包括主要做法和措施等，提出正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)、建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)及保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益的意見(jiàn)和建議。眾所周知，土地是人類(lèi)進(jìn)行各種生產(chǎn)生活的載體，同時(shí)也是一種不可再生的寶貴資產(chǎn)和資源，農(nóng)村土地尤其耕地是糧食的母親，它濃縮了千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和保障權(quán)。依據(jù)憲法、民法通則、土地管理法的規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的

2、以外，屬于農(nóng)民集體所有，是一種集體所有制形式。按用途可劃分為農(nóng)用地和建設(shè)用地。農(nóng)村土地管理就是依照土地管理法及相關(guān)法律法規(guī)行使對(duì)農(nóng)村集體所有土地的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用等行為的管理，對(duì)土地違法行為給予行政處罰的行政職能。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地管理出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，根據(jù)調(diào)查，我認(rèn)為普遍存在以下幾種現(xiàn)象：一、“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村新建住房缺乏規(guī)劃，管理很不規(guī)范。二、礦洞開(kāi)采破壞土地、污染環(huán)境。三、農(nóng)村集體土地管理是一種靜態(tài)管理，沒(méi)有建立土地市場(chǎng)機(jī)制，土地缺乏流動(dòng)性，土地的資產(chǎn)價(jià)值不能顯化，土地利用效率很低。四、農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，由此誘發(fā)了大量土地違法行為，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到

3、保障。那么，面對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)如何才能有效的加強(qiáng)農(nóng)村土地管理呢？1 .政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作的監(jiān)督農(nóng)村土地權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對(duì)農(nóng)村家庭承包制的進(jìn)一步完善，對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展。這些必然要求縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)的政府部門(mén)把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理納入工作范圍內(nèi)，弁制定切實(shí)可行的政策、措施對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范我縣農(nóng)村土地管理工作。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對(duì)違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，參照農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令，根據(jù)實(shí)際情況制定統(tǒng)一的

4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽訂；第三是農(nóng)經(jīng)部門(mén)要恢復(fù)、覆行農(nóng)業(yè)承包合同的簽證、仲裁職能。2 .積極探索，不斷提升土地流轉(zhuǎn)的開(kāi)發(fā)檔次一是以“三個(gè)有利于”原則，探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化。即只要有利于土地資源的合理利用，有利于農(nóng)戶(hù)的增收，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不管怎么樣的土地流轉(zhuǎn)形式，都可以運(yùn)用弁推廣。二是面向市場(chǎng)，努力提升土地流轉(zhuǎn)的開(kāi)發(fā)檔次。堅(jiān)持以土地流轉(zhuǎn)為載體，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，積極將流轉(zhuǎn)的土地區(qū)域辦成結(jié)構(gòu)調(diào)整的“示范園”，辦成應(yīng)用推廣新科技的“試驗(yàn)區(qū)”，辦成財(cái)政增長(zhǎng)的新型社區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)管理，促進(jìn)和推動(dòng)土地的有序流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)工作職能，建立區(qū)

5、縣級(jí)農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極引導(dǎo)、實(shí)施、管理和監(jiān)督農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，及時(shí)調(diào)處農(nóng)村土地承包合同糾紛。3 .嚴(yán)格加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求和控制增量、盤(pán)活存量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則，從嚴(yán)控制，用好用活農(nóng)村建設(shè)用地置換政策，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地管理。在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。凡是符合建房條件（或放棄原住房遷建）的,村民原則上不得原地改、擴(kuò)、新建住房（危房改造除外），要引導(dǎo)村民向城鎮(zhèn)集中或到規(guī)劃的居民點(diǎn)建房。對(duì)不具備規(guī)劃居民點(diǎn)建設(shè)的，盡量利用空閑地、老宅基地和荒坡

6、地、廢棄地等未利用地建房。同時(shí)，從嚴(yán)控制農(nóng)村村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)。全縣范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)戶(hù)口的村民依法享有使用集體土地建房的權(quán)利，但必須貫徹“一戶(hù)一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地。村民已“一戶(hù)多宅”或?qū)⒃凶》砍鲑u(mài)、出租、贈(zèng)與他人的，不得再申請(qǐng)和審批宅基地。禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村集體土地上的房屋和審批、占用集體土地建房。農(nóng)村村民建房使用宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)以戶(hù)口箭記載的農(nóng)業(yè)戶(hù)口人數(shù)計(jì)算：3人以?xún)?nèi)戶(hù)（含3人）90平方米;4人戶(hù)120平方米，5人以上戶(hù)宅基地面積不得超過(guò)150平方米。農(nóng)村村民是獨(dú)生子女戶(hù)的，增加宅基地面積30平方米；是獨(dú)生女戶(hù)的，再增加宅基地面積20平方米。4,規(guī)范農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用

7、地農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將原土地用途改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途。5,允許農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，是農(nóng)民集體最大限度實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的強(qiáng)烈要求。只有讓土地所有者和使用者在流轉(zhuǎn)中獲得土地收益，他們的積極性就會(huì)發(fā)揮出來(lái)，對(duì)土地管理、保護(hù)和利用就會(huì)重視，土地利用效率自然會(huì)得到提高。允許農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，有利于形成農(nóng)村土地市場(chǎng)，土地供應(yīng)、需求的增加，必然加速土地資產(chǎn)的流通，從而促進(jìn)土地交易市場(chǎng)化的建設(shè)。但是同時(shí)應(yīng)該要嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地。土地利用總體規(guī)劃就是農(nóng)村集體土地能否流轉(zhuǎn)的決定性門(mén)檻，要嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。其實(shí)總而言之，農(nóng)村土地管理其實(shí)就是一種監(jiān)督行為。職能部門(mén)充當(dāng)“裁判”角色，監(jiān)督農(nóng)村土地的所有者、使用者在管理、開(kāi)發(fā)和利用時(shí)是否符合我國(guó)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的行為。只要是合法，其它的許多事項(xiàng)可以交由土地所有者和使用者自行主張，充分發(fā)揮主體的積極性，提高土地利效率。因此建立一套切合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的土地管理法律體系就顯得尤為重要；其次就是依法行政，違法必究，強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)