環(huán)境事件責(zé)任追究辦法

1、附件中國華電集團(tuán)公司環(huán)境事件責(zé)任追究辦法（試行）第一章總則第一條為依法依規(guī)治企，加強(qiáng)中國華電集團(tuán)公司（以下簡稱集團(tuán)公司）生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展，懲處違法違紀(jì)行為，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）等法律、法規(guī)和集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法。第二條本辦法適用于集團(tuán)公司系統(tǒng)各單位，相關(guān)境外企業(yè)根據(jù)所在國家法律法規(guī)參照本辦法執(zhí)行。第三條環(huán)境事件責(zé)任追究（以下簡稱責(zé)任追究）堅(jiān)持黨政同責(zé)、依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究、分級(jí)考核的原則。第二章追究方式和適用情形第四條發(fā)生以下情形之一的環(huán)境事件，應(yīng)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)

2、處罰，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行約談、通報(bào)批評(píng)、警告、記過、記大過、降職（降級(jí)）至撤職的責(zé)任追究。（一）集團(tuán)公司內(nèi)部環(huán)保監(jiān)督檢查或內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在重大環(huán)保問題的，提由的書面整改意見逾期未整改或整改不力的。（二）因違反環(huán)保法律法規(guī)被政府有關(guān)部門處罰或通報(bào)批評(píng)且情況屬實(shí)。（三）因違反環(huán)保法律法規(guī)，發(fā)生環(huán)保限批事件。（四）發(fā)生國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中定義的突發(fā)環(huán)境事件。（五）其他需要責(zé)任追究的情形。被追責(zé)對(duì)象涉嫌犯罪，由司法機(jī)關(guān)依法處理。第五條集團(tuán)公司內(nèi)部環(huán)保監(jiān)督檢查或內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大環(huán)保問題，追究以下責(zé)任：（一）對(duì)責(zé)任單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管副職和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談至警告處分。（二）對(duì)責(zé)任單位相關(guān)責(zé)任部門

3、（車間）負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談至警告處分。第六條集團(tuán)公司內(nèi)部環(huán)保監(jiān)督檢查或內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)保問題未整改或整改不力，追究以下責(zé)任：（一）處以責(zé)任單位10萬元（含）至20萬元罰款，取消責(zé)任單位評(píng)選年度先進(jìn)企業(yè)、文明單位（標(biāo)兵）評(píng)選資格。（二）對(duì)責(zé)任單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管副職和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談至警告處分。（三）對(duì)責(zé)任單位相關(guān)責(zé)任部門（車間）負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)至記過處分。（四）若年度內(nèi)發(fā)生所屬兩個(gè)及以上單位重大環(huán)保問題未整改或整改不力，對(duì)二級(jí)單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談至通報(bào)批評(píng)。第七條因環(huán)保違法違規(guī)原因被地市級(jí)及以下政府有關(guān)部門通報(bào)批評(píng)且情況屬實(shí)，追究以下責(zé)任：（一）對(duì)責(zé)任單位主要領(lǐng)

4、導(dǎo)、分管副職和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談至警告處分。（二）對(duì)責(zé)任單位相關(guān)責(zé)任部門（車間）負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談至警告處分。第八條因環(huán)保違法違規(guī)原因被省級(jí)政府有關(guān)部門通報(bào)批評(píng)且情況屬實(shí)，追究以下責(zé)任：（一）處以責(zé)任單位10萬元（含）至20萬元罰款，取消責(zé)任單位評(píng)選年度先進(jìn)企業(yè)、文明單位（標(biāo)兵）評(píng)選資格。（二）對(duì)責(zé)任單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管副職和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談至警告處分。（三）對(duì)責(zé)任單位相關(guān)責(zé)任部門（車間）負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)至記過處分。第九條因環(huán)保違法違規(guī)原因被國家級(jí)政府有關(guān)部門通報(bào)批評(píng)且情況屬實(shí)，追究以下責(zé)任：（一）處以責(zé)任單位20萬元（含）至50萬元罰款，取消責(zé)任單位評(píng)選年度先進(jìn)企業(yè)、文

5、明單位（標(biāo)兵）評(píng)選資格。（二）對(duì)責(zé)任單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管副職和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)至記過處分（三）對(duì)責(zé)任單位相關(guān)責(zé)任部門（車間）負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人給予警告至記大過處分。（四）對(duì)二級(jí)單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管副職和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)至記過處分。（五）情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，可對(duì)責(zé)任人給予撤職處分。第十條因環(huán)保違法違規(guī)原因被政府有關(guān)部門罰款或折合處罰100（含）至1000萬元以下，追究以下責(zé)任：（一）處以責(zé)任單位5萬元（含）至30萬元罰款。（二）對(duì)責(zé)任單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管副職和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談至警告處分。（三）對(duì)責(zé)任單位相關(guān)責(zé)任部門（車間）負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談至警告處分。第十一條因環(huán)保違

6、法違規(guī)原因被政府有關(guān)部門罰款或折合處罰1000萬元（含）以上，追究以下責(zé)任：（一）處以責(zé)任單位30萬元（含）至50萬元罰款，取消責(zé)任單位評(píng)選年度先進(jìn)企業(yè)、文明單位（標(biāo)兵）評(píng)選資格。（二）對(duì)責(zé)任單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管副職和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行警告至記大過處分。（三）對(duì)責(zé)任單位相關(guān)責(zé)任部門（車間）負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人給予記過至降職（降級(jí)）處分。（四）對(duì)二級(jí)單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管副職和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)至記過處分。第十二條發(fā)生環(huán)保限批事件，依據(jù)調(diào)查結(jié)論，對(duì)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人員按照等同于相應(yīng)級(jí)別政府相關(guān)部門通報(bào)批評(píng)的環(huán)境事件進(jìn)行處理和處罰。第十三條發(fā)生國家認(rèn)定的突發(fā)環(huán)境事件，按照環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)突發(fā)環(huán)境事

7、件調(diào)查結(jié)論和處理意見，對(duì)責(zé)任單位和人員進(jìn)行處理和處罰。第十四條對(duì)被追責(zé)對(duì)象進(jìn)行責(zé)任追究的同時(shí)，應(yīng)并處相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰，從工資收入中予以扣除，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：（一）通報(bào)批評(píng)一扣減0.2至0.5萬元；（二）警告一扣減0.5至0.8萬元；（三）記過一扣減0.8至1.5萬元；（四）記大過一扣減1.5至3萬元；（五）降職（降級(jí)）一扣減3至5萬元；（六）撤職一一扣減5至8萬元。第十五條相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)本辦法中的適用情形與項(xiàng)目合作方在相關(guān)合同中簽訂環(huán)保約束條款或補(bǔ)充協(xié)議，并對(duì)項(xiàng)目合作方進(jìn)行考核。第三章職責(zé)分工及追責(zé)實(shí)施第十六條集團(tuán)公司科技環(huán)保部是環(huán)境事件責(zé)任追究的歸口協(xié)調(diào)部門，職責(zé)如下：（一）組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行

8、環(huán)境事件調(diào)查，編制環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告，提由責(zé)任追究的意見和建議。（二）負(fù)責(zé)與公司領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門、相關(guān)單位之間信息傳遞、溝通、協(xié)調(diào)、報(bào)告。（三）負(fù)責(zé)督促相關(guān)單位提由整改方案，對(duì)環(huán)境事件整改落實(shí)和效果跟蹤監(jiān)督。第十七條集團(tuán)公司監(jiān)察部負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境事件的責(zé)任追究工作進(jìn)行監(jiān)督，并組織落實(shí)集團(tuán)公司環(huán)境事件責(zé)任追究中的紀(jì)律處分意見。第十八條集團(tuán)公司人事部負(fù)責(zé)落實(shí)環(huán)境事件責(zé)任追究中的相關(guān)人事安排工作。第十九條集團(tuán)公司人力資源部負(fù)責(zé)將環(huán)境事件納入集團(tuán)公司對(duì)二級(jí)單位的績效考核，負(fù)責(zé)將對(duì)責(zé)任單位的經(jīng)濟(jì)處罰在核定工資總額時(shí)予以扣除。第二十條集團(tuán)公司審計(jì)部負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境事件整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二十一條集團(tuán)公司各部門共同職責(zé)

9、（一）負(fù)責(zé)在職責(zé)范圍內(nèi)督辦環(huán)境事件整改。（二）負(fù)責(zé)建立長效機(jī)制，避免屢查屢犯。第二十二條二級(jí)單位職責(zé)（一）負(fù)責(zé)省級(jí)及以下政府有關(guān)部門通報(bào)批評(píng)、因環(huán)保違法違規(guī)原因被政府有關(guān)部門罰款或折合處罰100（含）至1000萬元以下等環(huán)境事件的調(diào)查，編制環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告，提由責(zé)任追究的意見和建議，并在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)備集團(tuán)公司認(rèn)定后進(jìn)行責(zé)任追究。（二）根據(jù)干部管理權(quán)限對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員實(shí)施環(huán)境事件的責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)處罰；針對(duì)企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，建立和完善企業(yè)內(nèi)部管控制度，確保類似問題不再發(fā)生。（三）根據(jù)環(huán)境事件調(diào)查結(jié)果，制定整改方案，經(jīng)本單位總經(jīng)理辦公會(huì)或董事長辦公會(huì)研究決定后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改完畢，

10、并向集團(tuán)公司書面報(bào)告整改方案和整改結(jié)果。第二十三條基層企業(yè)職責(zé)（一）發(fā)生環(huán)境事件的單位，要在環(huán)境事件發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)向集團(tuán)公司和上級(jí)單位發(fā)送環(huán)境事件即時(shí)報(bào)告，說明事情經(jīng)過。（二）配合做好環(huán)境事件調(diào)查，如實(shí)反映情況，落實(shí)環(huán)境事件整改工作。第二十四條在責(zé)任追究過程中，按照權(quán)責(zé)一致原則，充分考慮環(huán)境事件的歷史背景、實(shí)際決策過程，是否簽批文件、是否分管、是否參與特定事項(xiàng)的管理等情況，根據(jù)責(zé)任人在環(huán)境事件中所負(fù)責(zé)任，給予不同等級(jí)的處理。（一）給予黨委（黨組）書記與行政正職同等或較輕一個(gè)等級(jí)的黨紀(jì)處分。（二）除黨政正職、行政分管副職外的其他班子成員，依據(jù)環(huán)境事件與分管范圍關(guān)聯(lián)度和應(yīng)負(fù)責(zé)任大小，給予不重于黨

11、組（黨委）書記處罰等級(jí)的處理，或免于處理。第二十五條受到通報(bào)批評(píng)及以上責(zé)任追究的責(zé)任人，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格；受到撤職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。其他受到責(zé)任追究的人員后續(xù)任職等按照集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)人管理辦法和員工獎(jiǎng)懲指導(dǎo)意見執(zhí)行。第二十六條發(fā)生以下情況之一，按照上限進(jìn)行處理：（一）邊糾邊犯、累查累犯，在查處的同時(shí)又由現(xiàn)新的環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)問題，由現(xiàn)兩次以上環(huán)境事件追責(zé)問題。（二）隱瞞不報(bào)、弄虛作假，發(fā)生需要進(jìn)行責(zé)任追究環(huán)保問題的，未及時(shí)上報(bào)上級(jí)單位，未進(jìn)行責(zé)任追究的。（三）干擾、阻礙、不配合

12、環(huán)境事件責(zé)任追究的。（四）對(duì)申訴人、控告人、檢舉人或責(zé)任追究承辦人打擊報(bào)復(fù)的。（五）受到中央領(lǐng)導(dǎo)批示嚴(yán)查或被媒體進(jìn)行大量報(bào)道、對(duì)集團(tuán)公司形象造成惡劣影響，且確認(rèn)嚴(yán)重違法的。（六）組織機(jī)構(gòu)不健全、不按照規(guī)定設(shè)置環(huán)保監(jiān)督機(jī)構(gòu)（或未配齊環(huán)保監(jiān)督人員）、環(huán)保投入不到位的企業(yè)，發(fā)生環(huán)境事件的。第二十七條被追責(zé)對(duì)象在同一年度中由于同一原因發(fā)生多次責(zé)任追究情形時(shí)，按照較重處理?xiàng)l款執(zhí)行。第二十八條對(duì)本辦法適用情形中的被追責(zé)對(duì)象，實(shí)行環(huán)保事件責(zé)任終身追究制度。第二十九條被追責(zé)對(duì)象對(duì)環(huán)境事件責(zé)任追究處理決定不服的，有權(quán)在20個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核和申訴，復(fù)核、申訴期內(nèi)不停止原決定的執(zhí)行。第三十條對(duì)于由政府部門或監(jiān)管機(jī)

13、構(gòu)組織調(diào)查的環(huán)境事件，若對(duì)有關(guān)被追責(zé)對(duì)象的處理意見嚴(yán)于本辦法，按照政府部門或監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意見給予追責(zé)。第四章附則第三十一條本辦法中有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件按國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)法規(guī)以及中國華電集團(tuán)公司突發(fā)環(huán)境事件（事故）綜合應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條本辦法由集團(tuán)公司科技環(huán)保部會(huì)同企業(yè)管理與法律事務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。第三十三條本辦法自2016年1月1日起施行。附件：1.名稱解釋2.環(huán)境事件責(zé)任追究管理流程名稱解釋一、內(nèi)部環(huán)保監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)保問題1.環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假或數(shù)據(jù)不真實(shí)，反饋情況不真實(shí);2,存在違反項(xiàng)目環(huán)評(píng)或環(huán)?！叭瑫r(shí)”法律法規(guī)行為；3 .未完成總量減排計(jì)劃、重點(diǎn)減排項(xiàng)目計(jì)劃

14、、環(huán)保監(jiān)測計(jì)劃等重點(diǎn)年度計(jì)劃；4 .環(huán)保設(shè)備不具備達(dá)標(biāo)排放能力或環(huán)保設(shè)備健康水平差，污染物嚴(yán)重超標(biāo)排放或惡意偷排偷放；5 .全廠污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率和自行監(jiān)測結(jié)果公布率年度累計(jì)值低于75%、80%;6 .被環(huán)保部門依法由具書面整改要求后，提由的整改問題未整改；7,存在其他違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行建設(shè)、生產(chǎn)或經(jīng)營行為。二、環(huán)保限批指因集團(tuán)所屬企業(yè)環(huán)保違法違規(guī)行為，導(dǎo)致各級(jí)環(huán)保行政主管部門暫停審批企業(yè)所在區(qū)域或中國華電集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批或環(huán)保驗(yàn)收批復(fù)工作的事件。三、突發(fā)環(huán)境事件按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知(國辦函2014119號(hào))，突發(fā)環(huán)境事件是

15、指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。分為特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件和一般突發(fā)環(huán)境事件四級(jí)，具體界定如下：1,凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；(2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；(3)因環(huán)境污染造成直

16、接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；(4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；(5)因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；(6)I、n類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；(7)造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。2,凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；(2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1

17、億元以下的；(4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；(5)因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；(6)I、n類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；(7)造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。3.凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；(2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以

18、上2000萬元以下的；(4)因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；(5)因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；(6)田類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；(7)造成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。4,凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；(2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的；(4)因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；(5)IV、V類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；(6)對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。四、環(huán)境事件調(diào)查報(bào)