第二編(第9章)與著作權(quán)有關(guān)的行政管理和

1、第九章 與著作權(quán)有關(guān)的行政管理和著作權(quán)的集體管理主要內(nèi)容：著作權(quán)行政管理部門(mén)的政府職能，著作權(quán)集體管理組織的性質(zhì)、法律地位和作用，集體管理組織和著作權(quán)人之間的法律關(guān)系。第一節(jié) 與著作權(quán)有關(guān)的行政管理一、國(guó)家版權(quán)局（主要職能）1.貫徹實(shí)施著作權(quán)法律法規(guī),制定與著作權(quán)行政管理有關(guān)的辦法，解釋法律法規(guī);2.查處在全國(guó)有重大影響的侵權(quán)案件;3.批準(zhǔn)設(shè)立著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)、涉外代理機(jī)構(gòu)和合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu),監(jiān)督指導(dǎo)其工作;4.負(fù)責(zé)著作權(quán)涉外管理工作;5.負(fù)責(zé)國(guó)家享有的著作權(quán)的管理工作;6.指導(dǎo)地方著作權(quán)行政部門(mén)的工作等.二、地方人民政府著作權(quán)行政管理部門(mén)查處下列侵權(quán)行為（一）未經(jīng)著作權(quán)人許可，復(fù)制、發(fā)行、

2、表演、放映、廣播、匯編、通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其作品的； （二）出版他人享有專(zhuān)有出版權(quán)的圖書(shū)的； （三）未經(jīng)表演者許可，復(fù)制、發(fā)行錄有其表演的錄音錄像制品，或者通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其表演的； （四）未經(jīng)錄音錄像制作者許可，復(fù)制、發(fā)行、通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其制作的錄音錄像制品的； （五）未經(jīng)許可，播放或者復(fù)制廣播、電視的； （六）未經(jīng)著作權(quán)人或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人許可，故意避開(kāi)或者破壞權(quán)利人為其作品、錄音錄像制品等采取的保護(hù)著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的技術(shù)措施的； （七）未經(jīng)著作權(quán)人或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人許可，故意刪除或者改變作品、錄音錄像制品等的權(quán)利管理電子信息的； （八）制作、出售

3、假冒他人署名的作品的。 第二節(jié) 著作權(quán)的集體管理一、集體管理的含義 著作權(quán)法上的“管理”系指通過(guò)依法或者依授權(quán)得以對(duì)著作權(quán)和鄰接權(quán)的行使提供協(xié)調(diào)、組織、利益分配等服務(wù)活動(dòng)的過(guò)程。從這個(gè)角度出發(fā)，突出的是“管理”對(duì)權(quán)利人利益的協(xié)調(diào)以及為權(quán)利人服務(wù)的功能。 集體管理是指著作權(quán)人通過(guò)一種組織系統(tǒng)，對(duì)某些受著作權(quán)保護(hù)的作品的使用予以許可，收取相應(yīng)的報(bào)酬，并向著作權(quán)人進(jìn)行分配的制度。二、著作權(quán)和鄰接權(quán)集體管理組織（一）集體管理組織的涵義我國(guó)2001年的著作權(quán)法增加了有關(guān)著作權(quán)集體管理組織的規(guī)定。該法第8條規(guī)定: “著作權(quán)人和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人可以授權(quán)著作權(quán)集體管理組織行使著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利。

4、著作權(quán)集體管理組織被授權(quán)后，可以以自己的名義為著作權(quán)人和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人主張權(quán)利，并可以作為當(dāng)事人進(jìn)行涉及著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的訴訟、仲裁活動(dòng)。 著作權(quán)集體管理組織是非營(yíng)利性組織，其設(shè)立方式、權(quán)利義務(wù)、著作權(quán)許可使用費(fèi)的收取和分配，以及對(duì)其監(jiān)督和管理等由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定?！?從上可知，著作權(quán)法意義上的集體管理組織系指根據(jù)著作權(quán)人或者鄰接權(quán)人的授權(quán)，對(duì)授權(quán)人的作品的使用和保護(hù)提供法律幫助的非營(yíng)利性的團(tuán)體。我們將“著作權(quán)和鄰接權(quán)集體管理組織”簡(jiǎn)稱(chēng)為“集體管理組織”。（二）著作權(quán)集體管理組織的起源與制度價(jià)值1.起源 現(xiàn)代集體管理組織制度起源于歐洲大陸的法國(guó)，準(zhǔn)確地講是起源于戲劇作品權(quán)利的集

5、體管理活動(dòng)。 1777年，在法國(guó)，為了對(duì)付不能公平對(duì)待作者利益的法國(guó)演員協(xié)會(huì)，法國(guó)著名的戲劇家、費(fèi)加羅的婚禮的作者博馬歇發(fā)起創(chuàng)設(shè)了戲劇立法局，其活動(dòng)目的之一就是專(zhuān)門(mén)與拒絕支付演出費(fèi)的劇院老板進(jìn)行交涉。該戲劇立法局后來(lái)成為法國(guó)作者協(xié)會(huì) (即戲劇作者和作曲者協(xié)會(huì)SACD)。 1847年，比才等兩位作曲家、一位作家與一家音樂(lè)咖啡館老板之間發(fā)生的訴訟，則導(dǎo)致了世界上第一個(gè)音樂(lè)演奏集體管理作者的誕生，即音樂(lè)作者作曲者出版者協(xié)會(huì)(SACEM)。 作者協(xié)會(huì)不僅進(jìn)行維護(hù)作者權(quán)益的活動(dòng)，而且還進(jìn)行了大量的國(guó)際性的活動(dòng)，從1843年到1878年的35年期間，它與其他國(guó)家的相關(guān)組織至少簽訂了55個(gè)協(xié)議。 在現(xiàn)代化傳

6、播手段日益多樣化的時(shí)代，戲劇作品的作者已經(jīng)不再僅僅面臨的是書(shū)籍和舞臺(tái)，他要對(duì)付的是廣播組織、影片制作者、錄音錄像制作者、電纜傳播者、衛(wèi)星經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)提供者等強(qiáng)大的對(duì)手。建立集體管理組織，同時(shí)獲得國(guó)家對(duì)集體管理組織的“壟斷”給予必要的支持，對(duì)保護(hù)作者權(quán)益是十分重要的。 此外，強(qiáng)調(diào)集體管理組織的民間化性質(zhì)也同樣十分重要。因?yàn)椋谝粋€(gè)自由社會(huì)里，作者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡量維持其獨(dú)立性。作者機(jī)構(gòu)對(duì)使用者和它的成員的越軌行為可以由法院進(jìn)行糾正，因此，國(guó)家干預(yù)是下策。這種干預(yù)應(yīng)當(dāng)盡可能是過(guò)渡性的，更何況國(guó)家機(jī)構(gòu)也在使用者之列。作者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)自己所具備的法律、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)管理自已的事務(wù)。 2.制度價(jià)值 由于作品

7、被頻繁和廣泛地使用，作者獨(dú)立行使著作權(quán)或鄰接權(quán)己經(jīng)變得不現(xiàn)實(shí)或者得不償失，便捷、低成本、高密度的集體管理就具有了人們所關(guān)注的制度價(jià)值。 集體管理機(jī)構(gòu)通過(guò)法律的直接規(guī)定和合同的約定獲得許可，而后通過(guò)集中授權(quán)向作品使用者通過(guò)服務(wù)。集體管理組織通過(guò)各種渠道說(shuō)服作者向其轉(zhuǎn)讓出版權(quán)、演奏權(quán)、廣播權(quán)等作品使用權(quán)。國(guó)家通過(guò)立法保護(hù)集體管理組織的必要壟斷地位，但是壟斷不會(huì)給集體管理組織帶來(lái)任何著作權(quán)。只有集體管理才能避免實(shí)行非自愿許可，使得作者得以從經(jīng)濟(jì)上和藝術(shù)上保持其對(duì)作品使用的控制，與那些集中了大量作品用于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益卻無(wú)視作者存在的公司進(jìn)行對(duì)抗。 以法律形式肯定人的著作權(quán)是保護(hù)作者權(quán)利的先決條件，以集體

8、管理組織的方式則是保護(hù)作者權(quán)利的必要補(bǔ)充。（三）集體管理組織的法律特征 (1)集體管理組織是一種非營(yíng)利性團(tuán)體？ (2)集體管理組織依著作權(quán)人或者鄰接權(quán)人的授權(quán)從事活動(dòng); （3）集體管理組織是以自己的名義進(jìn)行活動(dòng)。三、集體管理組織的樣態(tài) （一）單一型集體管理組織和分立型集體管理組織 這是以集體管理組織的組成樣態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的劃分。 (1)單一型集體管理組織，系指對(duì)全部創(chuàng)作活動(dòng)領(lǐng)城中的著作權(quán)和鄰接權(quán)進(jìn)行協(xié)調(diào)、保護(hù)、管理的統(tǒng)一的單一性集體管理組織; (2)分立型集體管理組織，系指按照作品表現(xiàn)形式的不同而分別設(shè)立的、對(duì)著作權(quán)和鄰接權(quán)進(jìn)行協(xié)謂、保護(hù)和管理的集體管理組織。（二）完全型集體管理組織和部分型集體

9、管理組織 這是依集體管理組織被授權(quán)的范圍來(lái)確定的。 (1)完全型集體管理組織系指享有權(quán)利人授予的對(duì)著作權(quán)或鄰接權(quán)進(jìn)行全面管理活動(dòng)專(zhuān)有權(quán)利的集體管理組織; (2)部分型集體管理組織系指根據(jù)權(quán)利人的直接授權(quán)，僅在某項(xiàng)或者若干項(xiàng)活動(dòng)范圍內(nèi)享有的專(zhuān)有權(quán)的集體管理組織。四、我國(guó)著作權(quán)集體管理組織 我國(guó)在著作權(quán)集體管理組織設(shè)立上，采取了分立型的思路。在已經(jīng)成立的中國(guó)美術(shù)家協(xié)會(huì)、中國(guó)作家協(xié)會(huì)、中國(guó)音樂(lè)家協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)組織的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初，又分別成立了專(zhuān)司著作權(quán)保護(hù)事宜的組織:中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)、中國(guó)文字作品著作權(quán)協(xié)會(huì)。 五、集體管理組織活動(dòng)的基本原則 1、集體管理的非強(qiáng)制性原則 盡管集體管

10、理制度的存在有其必要性，但是，集體管理的活動(dòng)必須首先以作者等權(quán)利人的自愿許可為前提。2、公權(quán)力介入原則 公權(quán)力介入的最典型的體現(xiàn)就是政府監(jiān)督。在著作權(quán)集體管理方面，公權(quán)力的介入應(yīng)當(dāng)涉及管理組織的資格認(rèn)定、保障需要幫助的權(quán)利人可以利用集體管理組織的制度、保障集體管理的各項(xiàng)原則得以實(shí)現(xiàn)、保護(hù)集體管理組織在法律和協(xié)議許可范圍內(nèi)的壟斷性，但是同時(shí)必須要預(yù)防和制止集體管理組織濫用其所獲得的壟斷性權(quán)利。3、公平、公示分配報(bào)酬原則 報(bào)酬的分配應(yīng)當(dāng)按照一定的公平比例進(jìn)行。如果集體管理組織的全體成員通過(guò)合意的方式對(duì)進(jìn)行約定，無(wú)論是否是格式約定，在授權(quán)人與集體管理組織之間應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生約束力。如果當(dāng)事人之間沒(méi)有就報(bào)酬分

11、配達(dá)成合意，則應(yīng)當(dāng)遵循法律的有關(guān)規(guī)定。六、 著作權(quán)集體管理的法律關(guān)系 （一）著作權(quán)集體管理法律關(guān)系的主體 著作權(quán)集體管理法律關(guān)系的主體由委托人、受托人和第三人三方面構(gòu)成。他們之間又可以分為內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系。 1.內(nèi)部關(guān)系 所謂內(nèi)部關(guān)系是指委托人與受托人之間的關(guān)系。委托人是將自己的著作權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)利部分甚至全部授予給他人的人，包括作者等著作權(quán)人和鄰接權(quán)人。受托人則是指接受委托人的委托，在授權(quán)范圍內(nèi)為委托人利益與第三人進(jìn)行活動(dòng)的人，即集體管理組織。這種法律關(guān)系的形成，以當(dāng)事人之間的合意為基礎(chǔ)。2.外部關(guān)系 所謂外部關(guān)系是指受托人與第三人之間的關(guān)系。得到委托人授權(quán)的集體管理組織，在授權(quán)范圍內(nèi)與第三人就

12、利用著作權(quán)、鄰接權(quán)的相關(guān)事宜進(jìn)行活動(dòng)。委托人在進(jìn)行活動(dòng)中，必須限定在委托人的授權(quán)或者法律規(guī)定的范圍內(nèi)，且必須以維護(hù)權(quán)利人的利益為目的。(二)集體管理法律關(guān)系的性質(zhì) 在法學(xué)理論中，關(guān)于著作權(quán)集體管理法律關(guān)系的性質(zhì)，尤其是對(duì)集體管理組織與委托人之間的法律關(guān)系系何種性質(zhì)的問(wèn)題，頗有爭(zhēng)議。在學(xué)說(shuō)上主要有“代理說(shuō)”和 “信托說(shuō)”。兩種不同的學(xué)說(shuō)。 “代理說(shuō)”。主張集體管理組織是作為委托人 (作者和其他權(quán)利人)的代理人進(jìn)行活動(dòng)，故其活動(dòng)的基礎(chǔ)是委托代理，著作權(quán)集體管理組織與委托人之間的法律關(guān)系是代理關(guān)系。“信托說(shuō)”。則主張，作者等委托人將其權(quán)利委托給集體管理組織，而集體管理組織根據(jù)作者的要求，在信托合同的約定范圍內(nèi)為作者的利益進(jìn)行活動(dòng)，其活動(dòng)的基礎(chǔ)是信托。故著作權(quán)集體管理組織與委托人之間的法律關(guān)系是信托關(guān)系。 七、 著作權(quán)集體管理組織的權(quán)利和義務(wù) （一）主要權(quán)利 1.許可權(quán) 作為作者等權(quán)利人的代理人，集體管理組織可以在被授權(quán)的范圍內(nèi)許可他人使用其管理的作品。這實(shí)際上也是在履行其推廣所管理的作品的義務(wù)。 2.監(jiān)督權(quán) 對(duì)被許可使用者使用作品的情況，集體管理組織有權(quán)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，有權(quán)根據(jù)合同的約定或者法律的規(guī)定追究使用者的法律責(zé)任。 3.使用費(fèi)(也稱(chēng) “報(bào)酬”)收取權(quán) 這是集體管理組織進(jìn)行著作權(quán)和鄰接權(quán)管理活動(dòng)的重要內(nèi)容之一。