土地管理學(xué)復(fù)習(xí)資料

1、第一章1. 土地的功能（1）負(fù)載的功能 （2）養(yǎng)育功能 （3）倉(cāng)儲(chǔ)功能 （4）提供景觀的功能 （5）儲(chǔ)蓄和增殖的功能2.土地的基本特性（1）土地是自然的產(chǎn)物（2）土地面積的有限性 （3）土地位置的固定性 （4）土地質(zhì)量差異的普遍性 （5）土地利用的永續(xù)性 3.土地管理的內(nèi)容土地管理基本內(nèi)容：地籍管理、土地權(quán)屬管理、土地利用管理、土地市場(chǎng)管理四大部分。4. 土地供給方式土地的自然供給：地球供給人類利用的土地?cái)?shù)量，也稱物理供給。就某一區(qū)域或全世界來(lái)說(shuō)，是固定不變的，是毫無(wú)彈性的。 土地的經(jīng)濟(jì)供給：在土地自然供給與某些自然條件許可的范圍內(nèi)，某種用途土地的供給量能夠隨著土地利用效益的變化而變化的現(xiàn)象稱

2、土地的經(jīng)濟(jì)供給?；蛟谧匀还┙o的基礎(chǔ)上，人類可直接利用的土地?cái)?shù)量，也稱有效供給。5.中華人民共和國(guó)土地管理法基本原則，核心內(nèi)容基本原則：耕地總量只能增加不能減少的原則、土地用途管制的原則、國(guó)家對(duì)土地實(shí)行集中管理的原則和加強(qiáng)土地執(zhí)法檢察的原則。核心內(nèi)容是切實(shí)保護(hù)耕地，首次以立法形式確認(rèn)了土地管理基本國(guó)策的法律地位，規(guī)定“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策”。6.中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法有關(guān)土地管理的主要內(nèi)容房地產(chǎn)管理法中明確規(guī)定，“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償、有限期使用制度”，并對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓的對(duì)象、條件、方式、年限、程序、管理等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定；對(duì)劃撥土地使用權(quán)的范圍、

3、條件等進(jìn)行了界定；對(duì)土地轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃的條件、要求、程序等進(jìn)行了具體說(shuō)明。7.土地為什么具有商品屬性？（1）土地作為自然資源，具有有限性（稀缺性）、有用性、可占用性等特性，因而被一部分人當(dāng)作財(cái)產(chǎn)占有。（2）如今的土地中都或多或少的凝結(jié)了人類的勞動(dòng)，土地是人類對(duì)土地的連續(xù)投入和人類勞動(dòng)大量凝結(jié)的產(chǎn)物。此時(shí)土地不僅具有無(wú)限的使用價(jià)值，而且具有商業(yè)價(jià)值，所有土地具有商品屬性，可以進(jìn)行讓渡和買賣。8.談?wù)剬?shí)施土地資源可持續(xù)利用的思路（1）樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀。可持續(xù)發(fā)展是以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的，要努力做到土地資源利用，既能促進(jìn)發(fā)展，又有利于土地利用和環(huán)境保護(hù)。（2）實(shí)現(xiàn)土地、人

4、口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。土地、人口、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的整體，既相輔相成，又相互制約，只有土地、人口、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使可持續(xù)發(fā)展從低級(jí)階段逐步進(jìn)入高級(jí)階段。（3）選擇與建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的土地、人口、環(huán)境組合運(yùn)作模式。要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與惡化環(huán)境的土地投入脫鉤；實(shí)行以預(yù)防為主的環(huán)境政策；將土地資源利用的外部型內(nèi)在化；實(shí)行優(yōu)控制的人口轉(zhuǎn)變；消除貧困。9.簡(jiǎn)述我國(guó)土地基本制度和土地管理的基本制度（1）我國(guó)土地基本制度在所有制方面：我國(guó)實(shí)行土地公有制，法律表現(xiàn)形式是國(guó)有土地所有權(quán)和農(nóng)民集體所有權(quán)。在土地使用制度方面：國(guó)有土地國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制

5、度；農(nóng)村土地實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包。（2）我國(guó)土地管理的基本制度 占用耕地補(bǔ)償制度。指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按照“占多少，墾多少”的原則，由用地單位開(kāi)墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?地用途管制制度。 指國(guó)家為保證土地資源的合理利用，及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)編制土地利用規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)，確定土地使用限制條件，并要求土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國(guó)家確定的用途利用土地的制度。10. 我國(guó)土地資源的特點(diǎn)是什么？（1） 絕對(duì)數(shù)量較大，人均占有量較小 （2）山地多，平地少（3） 各類土地資源分布不均衡，土地生產(chǎn)力水平低（4） 宜開(kāi)發(fā)為耕地的后備土地資源潛力不大第2、 三章1. 我國(guó)現(xiàn)行土

6、地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)國(guó)土資源部省國(guó)土資源廳市國(guó)土資源局縣國(guó)土資源局，屬于直線制組織結(jié)構(gòu)。不同級(jí)政府的國(guó)土資源部門的人員工資和人事關(guān)系隸屬各級(jí)政府我國(guó)土地管理的職能包括：（1） 土地政策法規(guī)管理（2） 負(fù)責(zé)土地資源和城鄉(xiāng)地籍、地政的統(tǒng)一管理（3） 負(fù)責(zé)包括土地征用、土地劃撥和土地出讓在內(nèi)的土地供應(yīng)管理（4） 負(fù)責(zé)土地資源利用規(guī)劃、計(jì)劃和土地后備資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、計(jì)劃（5） 負(fù)責(zé)對(duì)土地流通過(guò)程的管理（6） 土地監(jiān)察第四章1. 什么是地籍管理？地籍管理的內(nèi)容？地籍管理：國(guó)家為了建立、管理和應(yīng)用地籍而實(shí)施的一系列行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)措施的管理體系。主要內(nèi)容包括土地調(diào)查（含土地分等定級(jí)與基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估）、

7、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地分等定級(jí)和地籍檔案管理信息化，是國(guó)家地政措施的重要基礎(chǔ)2. 土地調(diào)查的類型及其調(diào)查內(nèi)容調(diào)查的類型：全國(guó)土地調(diào)查、土地變更調(diào)查、專項(xiàng)土地調(diào)查調(diào)查的內(nèi)容：土地利用現(xiàn)狀及變化、土地權(quán)屬及其變化情況、土地條件3.全國(guó)土地調(diào)查的任務(wù)是什么（1）農(nóng)村土地調(diào)查 （2）城鎮(zhèn)土地調(diào)查（3）基本農(nóng)田調(diào)查 （4）土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)4.什么是地籍調(diào)查？地籍調(diào)查主要內(nèi)容？地籍調(diào)查是國(guó)家采用科學(xué)方法，依據(jù)有關(guān)法律程序，通過(guò)權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，查清每一宗地的位置、權(quán)屬、界限、面積和用途等基本情況，以圖、簿示之，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行土地登記。調(diào)查內(nèi)容主要是 權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量5.地籍調(diào)查的工作程序

8、及主要內(nèi)容（1）準(zhǔn)備工作。制定工作計(jì)劃；確定工作區(qū)范圍；收集資料；調(diào)查工作的技術(shù)設(shè)計(jì)等。（2）初始權(quán)屬調(diào)查。 以一宗地為單位，針對(duì)土地使用者的申請(qǐng)，對(duì)每一宗地的位置、界址、權(quán)屬、權(quán)源、利用類型、有無(wú)地權(quán)糾紛等進(jìn)行實(shí)地核實(shí)、調(diào)查、勘丈、記錄，并繪制宗地草圖，為地籍測(cè)量和權(quán)屬審核發(fā)證提供文書(shū)憑據(jù)。主要任務(wù)是地籍調(diào)查表的填寫(xiě)和指界（3）初始地籍測(cè)量。主要包括地級(jí)控制測(cè)量、測(cè)定界址點(diǎn)、測(cè)繪地籍圖、繪制宗地圖、面積量算。（4）文字總結(jié) 。主要包括初始地籍調(diào)查工作報(bào)告和技術(shù)報(bào)告的編寫(xiě)。（5）檢查驗(yàn)收。初始地籍調(diào)查成果的檢查驗(yàn)收。（6）成果資料的整理與歸檔調(diào)查內(nèi)容主要是 權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量6.什么是宗地和宗

9、地四至？宗地是指被權(quán)屬界址線所封閉的獨(dú)立權(quán)屬地段，是地籍調(diào)查的基本單位。宗地四至：是指一宗地四個(gè)方位與相鄰?fù)恋氐慕唤咏缇€。如，東至黨校；南至許敬生；西至昌拱路；北至王錫德。是指一宗地四個(gè)方位與相鄰?fù)恋氐慕唤咏缇€。7.土地利用現(xiàn)狀分類第二次全國(guó)土地調(diào)查土地分類采用二級(jí)分類：12個(gè)一級(jí)類、57個(gè)二級(jí)類。其中一級(jí)類包括：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地。8. 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和地籍調(diào)查的差異（1） 基本單元不一樣：地籍調(diào)查時(shí)宗地，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是圖斑（2） 調(diào)查內(nèi)容不一致：地籍調(diào)查時(shí)確定權(quán)屬，面積

10、精確的確定；土地利用現(xiàn)狀調(diào)查國(guó)家土地利用政策的實(shí)施，比較粗略的估計(jì)（3） 成果：比例尺不同；邊界、面積、測(cè)量過(guò)程、地籍圖不同9.什么是土地登記土地登記是國(guó)家依據(jù)法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系（所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利）、用途、面積、使用條件、等級(jí)、價(jià)值等情況記錄于專門的簿冊(cè)，以確定土地權(quán)屬，加強(qiáng)政府對(duì)于土地的有效管理，保護(hù)權(quán)利人對(duì)土地的合法權(quán)益的一項(xiàng)重要的法律制度。10. 土地登記的類型及其含義1、土地總登記：在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行的全面的登記。 2、初始土地登記：指土地總登記之外對(duì)設(shè)立的土地權(quán)利進(jìn)行的登記。3、變更土地登記：因土地權(quán)利人發(fā)生改變或者因土地權(quán)利人姓名或者

11、名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進(jìn)行的登記。4、注銷登記：指因土地權(quán)利的消滅等而進(jìn)行的登記。11.土地總登記的內(nèi)容及其含義（1）土地權(quán)屬性質(zhì)，即土地是國(guó)家所有，還是集體所有；是國(guó)有土地使用權(quán)，還是集體土地使用權(quán)。（2）土地權(quán)屬來(lái)源，指土地所有者或者使用者最初取得土地的方式。如國(guó)家是通過(guò)何種方式取得的國(guó)有土地；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是通過(guò)何種方式取得的集體所有土地；土地使用者是通過(guò)何方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)或者集體土地使用權(quán)。（3）土地權(quán)利主體，指集體土地所有者、國(guó)有土地使用者、集體土地使用者和土地他項(xiàng)權(quán)利者。（4）土地權(quán)利客體，包括土地及其座落、界址、面積、用途、使用條件、等級(jí)、價(jià)格等。12.土

12、地證書(shū)分為哪幾種國(guó)有土地使有證、集體土地所有證、集體土地使有證13.什么是土地初始登記？初始土地登記是在土地總登記以后，經(jīng)權(quán)利人與義務(wù)人或債務(wù)人訂立協(xié)議或依法由權(quán)利人單獨(dú)在法定期限內(nèi)，依照法定程序，向登記機(jī)關(guān)申辦的對(duì)宗地上新設(shè)定的土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的登記。14.在何種情況下要進(jìn)行注銷土地登記 當(dāng)發(fā)生下列情況產(chǎn)生土地所有權(quán)、使用權(quán)或他項(xiàng)權(quán)利終止的，應(yīng)辦理注銷土地登記：1、集體所有土地依法被全部征用或農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所屬成員依法成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的；2、依法收回的國(guó)有土地使用權(quán)；3、國(guó)有土地使用權(quán)出讓或租賃期滿未申請(qǐng)續(xù)期或續(xù)期申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的；4、因自然災(zāi)害造成土地權(quán)利滅失；5、出租、

13、抵押等他項(xiàng)權(quán)利終止的。15. 土地權(quán)利總等級(jí)和初始登記的異同點(diǎn)土地使用權(quán)、所有權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利初始登記是土地使用權(quán)、所有權(quán)或土地他項(xiàng)權(quán)利的第一次登記，土地總登記也是土地使用權(quán)、所有權(quán)或土地他項(xiàng)權(quán)利的第一次登記，二者具有共同點(diǎn)，都是土地登記機(jī)關(guān)對(duì)某宗土地的使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行第一次登記。 但初始登記不是在一定時(shí)間、一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的普遍登記，而是對(duì)個(gè)別土地的登記，具有經(jīng)常性的特點(diǎn)16.土地登記制度類型及其特點(diǎn)類型：（一）契約登記制度 （二）托倫斯登記制度 （三）產(chǎn)權(quán)登記制度 （四）我國(guó)的土地登記制度，改良的產(chǎn)權(quán)登記制度 第五章1. 土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵土地產(chǎn)權(quán)指有關(guān)土地財(cái)產(chǎn)的一切權(quán)利的總和。一般

14、用權(quán)利束加以描繪，它包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和土地處分權(quán)。2. 國(guó)有土地所有權(quán)產(chǎn)生的途徑：（1）接管、沒(méi)收（2）贖買（3）征用土地（4）法律宣布3. 國(guó)有土地使用權(quán)取得的方式1、有償取得方式：使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股、出租（有償有限期）2、無(wú)償取得方式：行政劃撥（無(wú)償無(wú)限期）3、依法承包經(jīng)營(yíng)取得：農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)4、依照法律、政策規(guī)定取得：開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或漁業(yè)生產(chǎn)。4.哪些情況下，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)？在下列情形之一，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)： 為公共利益需要使用土地的； 為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；

15、 經(jīng)批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地連續(xù)兩年未使用的； 以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的； 土地出讓等有償使用合同約定的使用期屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或 申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的； 因單位撤消、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的； 公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。5.土地使用權(quán)出讓可以采用哪些方式？ 協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán) 招標(biāo)出讓國(guó)有土地使用權(quán) 拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)6.國(guó)有土地使用權(quán)出讓方式的特征 受讓主體的廣泛性 國(guó)有土地可以依法確定給任何單位和個(gè)人使用。但國(guó)有土地的所有權(quán)性質(zhì)不改變。有償性 這是相對(duì)于國(guó)有土地使用權(quán)劃撥供地方式而言的。支付土地使用權(quán)出讓金。平等、自

16、愿、有償。 計(jì)劃性 土地使用權(quán)出讓，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地規(guī)劃。7. 按用途不同，土地使用權(quán)出讓最高年限各為多少年？ 居住用地七十年； 工業(yè)用地五十年； 教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年； 商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地四十年； 綜合或者其他用地五十年。8. 城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的特點(diǎn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同一方（出讓方）是特定的主體，出讓土地必須按法定的程序進(jìn)行。國(guó)有土地使用權(quán)出讓受制于國(guó)家宏觀調(diào)控、總量控制，具有很強(qiáng)的計(jì)劃性。土地使用權(quán)出讓合同屬于附意合同，即一方權(quán)利受到一定的限制，而需要依附對(duì)方的意思表示的一種合同。9. 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的特征土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是發(fā)生

17、在平等民事主體之間的民事法律行為，是當(dāng)事人之間進(jìn)行的民事活動(dòng)。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，只是轉(zhuǎn)讓一定年限（有效出讓年限內(nèi)）的國(guó)有土地使用權(quán)，所有權(quán)仍屬于國(guó)家。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，原受讓人同時(shí)轉(zhuǎn)讓了該土地使用權(quán)出讓合同中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，新的受讓人成為出讓合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的新的承受者。土地使用權(quán)與其地上建筑物、附著物在轉(zhuǎn)讓時(shí)不可分離。10.土地使用權(quán)出租的特征1、土地使用權(quán)出租也是一種民事法律行為。2、土地使用權(quán)出租是出租人在保留土地使用權(quán)的前提下，把部分土地使用權(quán)租賃給他人使用，并收取租金。3、出租地塊必須是合法取得且法律允許出租地塊。4、土地使用權(quán)出租后，出租人仍需繼續(xù)履行出讓合同規(guī)定的義務(wù)。5、

18、土地使用權(quán)出租主體（出租人）是通過(guò)出讓或轉(zhuǎn)讓而取得土地使用權(quán)的受讓人，不同于土地所有人國(guó)家。6、土地使用權(quán)出租，必須將出租土地上的建筑物、其他附著物連同土地使用權(quán)一并出租。11.抵押積極作用，抵押登記，抵押合同的特點(diǎn)積極作用：債務(wù)人（土地使用權(quán)人）一方面通過(guò)抵押權(quán)的設(shè)立取得所需資金，另一方面無(wú)須轉(zhuǎn)移占有供擔(dān)保的土地，債務(wù)人可以繼續(xù)對(duì)土地在開(kāi)發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行占有、使用和收益，得以發(fā)揮土地的雙重效用。債權(quán)人土地不轉(zhuǎn)移占有，既免除了對(duì)抵押地塊的責(zé)任，又在債務(wù)人到期未能履行債務(wù)時(shí)，獲得對(duì)土地的處分權(quán)，發(fā)揮抵押權(quán)的擔(dān)保作用而獲得優(yōu)先于其他債權(quán)人受償?shù)臋?quán)利。 1、抵押權(quán)的設(shè)立與登記。設(shè)立土地使用權(quán)抵押，

19、抵押雙方當(dāng)事人應(yīng)簽定抵押合同，并依照規(guī)定辦理抵押登記。2、 抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后登記。包括三方面抵押權(quán)因債務(wù)如期履行或者其他原因使抵押權(quán)歸于消滅的注銷登記因處分土地使用權(quán)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的過(guò)戶登記。 以劃撥土地使用權(quán)設(shè)定的抵押權(quán)，處分土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金。抵押合同的特征抵押合同是從屬合同，附屬于以擔(dān)保債務(wù)為內(nèi)容的主合同，隨主合同的成立而成立，隨主合同的消滅而消滅。土地使用權(quán)抵押合同只能由土地使用權(quán)人與債權(quán)人簽定。抵押合同是抵押權(quán)的設(shè)定行為，直接導(dǎo)致抵押行為的產(chǎn)生，是抵押權(quán)成立的要件之一。抵押合同經(jīng)有權(quán)的登記機(jī)關(guān)登記而生效，其有效期限為抵押登記3個(gè)月至出

20、讓合同規(guī)定的最后使用日止。抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)期限應(yīng)以轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的最后使用日為限。12.集體土地使用權(quán)的取得途徑依法承包經(jīng)營(yíng)取得 通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得 依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè) 依法用作宅基地、自留地、自留山 其他方式取得13.什么叫土地征收，土地征收的特征土地征收是國(guó)家為了公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為。土地征收過(guò)程，就是將待征土地的集體所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地所有權(quán)的過(guò)程。土地征收的特征（1）土地征收的公益性 （2）土地征收的強(qiáng)制性（3）土地征收的有償性（4）土地征收程序的合法性14.農(nóng)用地征收的審批權(quán)限、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限 1、土地征收需國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

21、的： 征收基本農(nóng)田； 征收基本農(nóng)田以外耕地超過(guò)35公頃； 征收其它土地超過(guò)70公頃。 2、數(shù)量低于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的三類土地征收，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限（1）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的 道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（3）直轄市、省、自治區(qū)人民政府所在地城市，城區(qū)人口在100萬(wàn)以上的其它 城市以及國(guó)務(wù)院制定的其它城市擴(kuò)張用地15. 征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括哪些（1） 土地補(bǔ)償費(fèi) （2）安置補(bǔ)助費(fèi) （3）地上附著物補(bǔ)償費(fèi)（4）青苗費(fèi) （4）新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金16.土地可以轉(zhuǎn)讓嗎？我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制

22、，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。土地的所有權(quán)是不能轉(zhuǎn)讓的，但土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。法律規(guī)定，以下土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓：（1）以出讓方式取得土地使用權(quán)，并符合下列條件的：1、按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書(shū)；2、按照出讓合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開(kāi)發(fā)投資總額的25%以上，屬于成片開(kāi)發(fā)土地，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)條件；轉(zhuǎn)讓土地時(shí)房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書(shū)。（2）以劃撥方式取得土地使用權(quán)，符合下列條件的，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓：土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；領(lǐng)有國(guó)有土地使用證；具有地上

23、建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；按規(guī)定辦理土地出讓手續(xù)，并繳納土地使用權(quán)出讓金。第六章 1.土地利用管理的主要內(nèi)容：保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地；引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展；保護(hù)、協(xié)調(diào)土地生態(tài)環(huán)境 2、土地報(bào)酬的遞減律，邊際報(bào)酬（Marginal Product）土地報(bào)酬遞減律是指在技術(shù)等其他生產(chǎn)要素不變的前提下，對(duì)相同面積的土地不斷追加某種生產(chǎn)要素的投入所帶來(lái)的報(bào)酬的增量（邊際報(bào)酬）終將出現(xiàn)減少，及至負(fù)增長(zhǎng)的普遍現(xiàn)象。邊際報(bào)酬（Marginal Product）：是指每增加一個(gè)單位變動(dòng)資源所增加總產(chǎn)量的數(shù)額，即是變動(dòng)因素增加時(shí)所引起的總產(chǎn)量的變動(dòng)率，故邊際產(chǎn)量就數(shù)學(xué)形式而言，可視為生產(chǎn)函數(shù)的一級(jí)導(dǎo)數(shù)。M

24、P = TP / L2、什么是地租，絕對(duì)地租，級(jí)差地租，級(jí)差地租地租：土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式，并且以土地的所有權(quán)與使用權(quán)相分離為條件。地租是土地所有者出租他的土地每年獲得的定額收入。一切地租都是剩余價(jià)值的轉(zhuǎn)化形式。根據(jù)形成的原因和條件的不同，地租可區(qū)分成級(jí)差地租、絕對(duì)地租和壟斷地租。 級(jí)差地租：利用生產(chǎn)條件較好的土地所獲得的超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化而來(lái)的地租，叫做級(jí)差地租。它是土地價(jià)格高低的原因。級(jí)差地租分成級(jí)差地租和級(jí)差地租 級(jí)差地租I 是土地所處位置不同而產(chǎn)生的高低差異的土地價(jià)格，即位置不同而產(chǎn)生的超額利潤(rùn)。 級(jí)差地租II則是對(duì)土地上連續(xù)投入等量資本所產(chǎn)生的生產(chǎn)率的差別而形成的超額利潤(rùn)。 絕對(duì)地

25、租：是土地所有者憑借所有權(quán)要求使用者支付給他一定量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,無(wú)論土地質(zhì)量的優(yōu)劣,它是土地價(jià)格存在的根源。壟斷地租：指因壟斷了某些自然條件特別有利的土地，在該土地上能生產(chǎn)稀有的土特產(chǎn)品，這些產(chǎn)品能提供一個(gè)壟斷價(jià)格，從而帶來(lái)了一個(gè)相當(dāng)大的超額利潤(rùn)。3.土地價(jià)格形成的特點(diǎn)、土地價(jià)格是一種權(quán)益價(jià)格（土地買賣實(shí)質(zhì)上是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利而不是財(cái)產(chǎn)實(shí)體的買賣）。 、土地價(jià)格不完全由生產(chǎn)成本所決定（土地是一類自然物，不是人類勞動(dòng)的產(chǎn)物）。 、土地價(jià)格具有增值性（建筑物回隨著時(shí)間的推移而發(fā)生不同程度的磨損，但土地不會(huì)，由于土地的稀缺性導(dǎo)致土地供應(yīng)的有限性，故有明顯的增值性）。 、地價(jià)具有明顯的區(qū)域性 （由于土地空間

26、位置的固定性，土地市場(chǎng)是一類典型的不完全市場(chǎng)）。4.地價(jià)的控制因素、總體因素（宏觀因素）：對(duì)廣泛地區(qū)地價(jià)的高低的影響因素。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城市化狀況、社會(huì)安定狀況、土地政策、土地投機(jī)等。 、區(qū)域因素：對(duì)某地區(qū)地價(jià)高低有影響的因素。如區(qū)位、交通條件、經(jīng)濟(jì)繁榮程度、人口密度、治安狀況、環(huán)境質(zhì)量等。 、個(gè)別因素（微觀因素）：宗地的面積形狀、區(qū)域中微觀區(qū)位、宗地的環(huán)境質(zhì)量、宗地的市政設(shè)施條件、城市規(guī)劃限制等。 5.什么是基準(zhǔn)地價(jià)及其控制因素基準(zhǔn)地價(jià)：是土地管理部門或土地估價(jià)委員會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)，根據(jù)各種用地類型的效益狀況或市場(chǎng)交易狀況，在不同的土地級(jí)別或均質(zhì)地域上分別評(píng)定的商業(yè)、住宅、工業(yè)等土地利用類型

27、的土地使用權(quán)單位面積平均價(jià)格。 7.農(nóng)用地應(yīng)包括哪些地類？農(nóng)用地的類型包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。8.耕地利用的特點(diǎn)，林地利用的特點(diǎn)（一）耕地利用的特征 利用周期較短 對(duì)自然條件要求嚴(yán)格（我國(guó)耕地僅占國(guó)土的13.7%） 集約利用程度較高（在陸地上生產(chǎn)力僅次于熱帶雨林） 具有永續(xù)利用性能 （二）林地利用的特點(diǎn) 1、利用周期較長(zhǎng)2、森林是一種可再生資源3、對(duì)自然條件要求不嚴(yán)，利用方式較粗放4、多為綜合性利用 （三）養(yǎng)殖水面利用的特點(diǎn) 1、利用的綜合性2、利用的不穩(wěn)定性9.什么是耕地總量動(dòng)態(tài)平衡？占用耕地補(bǔ)償制度？耕地總量動(dòng)態(tài)平衡應(yīng)是指包括耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量以及農(nóng)業(yè)科技、資金和經(jīng)營(yíng)管

28、理等多元要素所決定的區(qū)域耕地綜合生產(chǎn)能力的平衡。耕地總量動(dòng)態(tài)平衡應(yīng)該包括耕地的數(shù)量平衡、質(zhì)量平衡、需求平衡、區(qū)際平衡、生態(tài)平衡和時(shí)間平衡六個(gè)方面。占用耕地補(bǔ)償制度指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按照“占多少，墾多少”的原則，由用地單位開(kāi)墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?0.什么是基本農(nóng)田？哪些耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理？基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。基本農(nóng)田保護(hù)率：基本農(nóng)田保護(hù)條例第二章第九條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的 80%以上。劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地包括：經(jīng)國(guó)務(wù)院有

29、關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；11. 農(nóng)用地保護(hù)的重點(diǎn)工作？（1）保持耕地總量相對(duì)穩(wěn)定。通過(guò)實(shí)施非農(nóng)建設(shè)用地“占一補(bǔ)一”，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)耕地總量相對(duì)穩(wěn)定的目標(biāo)。（2）保持基本農(nóng)田數(shù)量不減少?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)依法劃定后，除特殊情況須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)外，人后單位和個(gè)人不得占用保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，也不得改變保護(hù)區(qū)的界限。 （3）改善耕地質(zhì)量，提高耕地生產(chǎn)能力。耕地的質(zhì)量通常表現(xiàn)為耕地的肥力和位置。（4）提高耕地利用集約度，改變粗放的用地模式。耕地利

30、用集約度是指每單位耕地面積上所投勞力、資本（含科技）的多少。（5）建立耕地預(yù)警系統(tǒng)。預(yù)報(bào)不正常狀態(tài)的時(shí)空范圍和危害程度并提出防范措施。12.建設(shè)用地利用的特點(diǎn)，建設(shè)用地有序擴(kuò)張的辨別標(biāo)準(zhǔn)是什么？一、建設(shè)用地利用的特點(diǎn) 1、建設(shè)用地利用的非生態(tài)性 2、建設(shè)用地位置的特別重要性 3、建設(shè)用地的高度集約性 4、建設(shè)用地的穩(wěn)定性 5、建設(shè)用地的擴(kuò)張性 二、判別指標(biāo)主要有: （1）建設(shè)占用土地是否符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃; （2）建設(shè)占用土地是否符合小城鎮(zhèn)規(guī)劃; （3）建設(shè)占用土地是否符合土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃; （4）建設(shè)占用土地是否符合年度土地利用計(jì)劃;13.如何有序引導(dǎo)建設(shè)用地的擴(kuò)張？1

31、、控制建設(shè)用地規(guī)模，以供給引導(dǎo)需求; 2、大力提高建設(shè)用地集約利用程度; 3、逐步縮減農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模 ; 15.土地利用管理的主要手段。土地利用管理的手段主要有編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、土地用途管制、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和土地調(diào)控。第七章1. 城市土地市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)體系內(nèi)容1、城市土地市場(chǎng)類型結(jié)構(gòu)（1）城市各類用地市場(chǎng) （2）城市土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)2、城市土地市場(chǎng)層次結(jié)構(gòu)城市土地一級(jí)市場(chǎng)，主要土地使用權(quán)的出讓，它由國(guó)家-代表國(guó)家的城鎮(zhèn)政府壟斷城市土地二級(jí)市場(chǎng)，即土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)市場(chǎng)，它包括出售、交換和贈(zèng)與。3、城市土地市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)（1）城市土地市場(chǎng)主體組織（產(chǎn)權(quán)獨(dú)立、自主進(jìn)行市場(chǎng)決策和追求自身最大經(jīng)濟(jì)利

32、益）（2）城市土地市場(chǎng)中介組織。（3）城市土地市場(chǎng)調(diào)控組織（政府）2.宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的辯證關(guān)系土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制包括包括市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控機(jī)制，二者之間存在本質(zhì)的聯(lián)系。一方面，從市場(chǎng)機(jī)制對(duì)宏觀調(diào)控的作用來(lái)看，政府宏觀調(diào)控措施的制定必須以市場(chǎng)為依據(jù)，并在市場(chǎng)運(yùn)行中進(jìn)行檢驗(yàn)和糾正，才能提高其科學(xué)性；政府宏觀調(diào)控意圖通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)貫徹，調(diào)控目標(biāo)要在市場(chǎng)運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)。另一方面，從宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的作用來(lái)看，國(guó)有宏觀調(diào)控為市場(chǎng)運(yùn)行導(dǎo)航，規(guī)定市場(chǎng)的發(fā)展方向，克服市場(chǎng)機(jī)制在利益關(guān)系上的局限性和調(diào)解活動(dòng)中的短期性行為；宏觀調(diào)控還可以完善市場(chǎng)運(yùn)行條件，為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮積極功能提供必要的前提。3.為什么要進(jìn)行土地

33、市場(chǎng)管理1、土地市場(chǎng)本身的特性土地是一種稀缺性資源，是人類進(jìn)行各項(xiàng)生產(chǎn)、消費(fèi)活動(dòng)不可或缺的基本物質(zhì)條件；土地的利用具有巨大的社會(huì)性。土地的不可移動(dòng)性，在土地市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)的不是土地自身，而是土地產(chǎn)權(quán)，土地產(chǎn)權(quán)及其流轉(zhuǎn)必須在國(guó)家法律確認(rèn)和保護(hù)下才能充分實(shí)現(xiàn)。土地具有報(bào)紙并不斷增值的特性，土地市場(chǎng)與其他市場(chǎng)相比具有更大的投機(jī)性。 2、城市土地市場(chǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題土地開(kāi)發(fā)和供給存在盲目性土地收益分配不合理城市土地資源配置不合理 4. 城市土地市場(chǎng)管理的內(nèi)容1、城市土地市場(chǎng)的宏觀管理：國(guó)家從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。主要包括城市土地市場(chǎng)的供需管理和城市土

34、地市場(chǎng)的價(jià)格管理。2、城市土地市場(chǎng)的微觀管理：國(guó)家通過(guò)法律手段和行政手段，對(duì)城市土地市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體和市場(chǎng)交易程序進(jìn)行管理。 5.城市土地市場(chǎng)供需平衡調(diào)控機(jī)制（1）對(duì)一級(jí)市場(chǎng)土地供過(guò)于求（ S1h D1h ）的調(diào)控現(xiàn)象：城市土地大量閑置,城市土地利用率下降。 耕地大量減少，危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。措施：控制城市土地增量供給，穩(wěn)定S1h 。具體包括加強(qiáng)城市規(guī)劃管理；提高農(nóng)地特別是耕地的價(jià)格；建立耕地用途管制制度。刺激開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)閑置的城市土地，使D1h 增大。具體包括對(duì)城市土地價(jià)格實(shí)行“最高限價(jià)”管制；開(kāi)征城市土地閑置稅并逐步提高其征收標(biāo)準(zhǔn)。（2）對(duì)一級(jí)市場(chǎng)土地供不應(yīng)求（ S1h D1h

35、 ）的調(diào)控現(xiàn)象：造成環(huán)境效益低下，城市公共用地短缺。 導(dǎo)致S2h D2h ，使生產(chǎn)和生活用房短缺。措施：只能調(diào)控供給一方使S1h增大，不能抑制D1h 。具體包括建立城市規(guī)劃的反饋機(jī)制，及時(shí)修編和適度擴(kuò)大規(guī)劃限額；在新編規(guī)劃范圍內(nèi)，適時(shí)、適度降低農(nóng)地價(jià)格，使S1h有計(jì)劃地增加。（3）對(duì)二級(jí)市場(chǎng)土地供過(guò)于求(S2h D2h)的調(diào)控 現(xiàn)象：房地產(chǎn)大量空置 措施：控制S2h進(jìn)一步增大的趨勢(shì)，控制一級(jí)市場(chǎng)增量供給；刺激居民對(duì)商品住房的需求，具體包括適度降低商品房?jī)r(jià)格；提高居民的收入（4）對(duì)二級(jí)市場(chǎng)土地供不應(yīng)求的調(diào)控 S2h D2h現(xiàn)象：二級(jí)市場(chǎng)土地供不應(yīng)求措施：一種原因是一級(jí)市場(chǎng)土地供不應(yīng)求而導(dǎo)致二級(jí)市

36、場(chǎng)土地供不應(yīng)求，采?。?）中論述。另一原因是房?jī)r(jià)偏低，則采取刺激開(kāi)發(fā)公司的開(kāi)發(fā)行為。抑制購(gòu)買者的購(gòu)買行為。具體包括政府放松對(duì)土地價(jià)格管制，使房?jī)r(jià)隨行就市；適度降低土地開(kāi)發(fā)貸款利率，提高購(gòu)房貸款利率。6. 城市土地市場(chǎng)供需調(diào)控的主要內(nèi)容（“三維立體結(jié)構(gòu)”）（一）城市土地市場(chǎng)供需調(diào)控的方向。調(diào)控的方向包括兩方面的內(nèi)容：選擇調(diào)控的目標(biāo)。當(dāng)土地市場(chǎng)處于蕭條階段時(shí)，目標(biāo)是增加有效需求；當(dāng)處于過(guò)熱階段時(shí)，目標(biāo)是降低發(fā)展速度。確定調(diào)控措施的作用方向。兩類措施：一類是刺激土地市場(chǎng)發(fā)展的措施；另一類是抑制土地市場(chǎng)發(fā)展的措施。（二）城市土地市場(chǎng)供需調(diào)控的時(shí)間 調(diào)控時(shí)機(jī)和調(diào)控時(shí)限準(zhǔn)確掌握土地市場(chǎng)運(yùn)行的狀態(tài)和變化趨勢(shì)

37、由于供需調(diào)控決策時(shí)間和調(diào)控效應(yīng)滯后性的存在，必須盡早發(fā)現(xiàn)土地市場(chǎng)中存在的問(wèn)題，超前采取調(diào)控措施。密切注意調(diào)控效應(yīng)的強(qiáng)弱，及時(shí)修正調(diào)控手段，調(diào)整調(diào)控力度。（三）城市土地市場(chǎng)供需調(diào)控的力度決定調(diào)控力度要考慮如下因素：土地經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度；調(diào)控手段從使用到產(chǎn)生效應(yīng)的滯后時(shí)間；調(diào)控效應(yīng)慣性大小；調(diào)控環(huán)境7. 城市土地市場(chǎng)供需調(diào)控與管理的政策工具（一）發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃1、發(fā)展計(jì)劃一般分為長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃和年度計(jì)劃。年度計(jì)劃主要有年度建設(shè)用地計(jì)劃（或年度土地出讓計(jì)劃）和年度信貸投放計(jì)劃。政府作為惟一的土地供應(yīng)者，合理確定每年各類土地供應(yīng)數(shù)量和投放時(shí)機(jī)對(duì)城市市場(chǎng)供求平衡有直接影響。政府對(duì)信貸資金的投量和投向只

38、能通過(guò)間接調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)。2、 土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃（1）土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控確定了建設(shè)用地總量和耕地保有量的控制指標(biāo)，制約著城市土地市場(chǎng)上的土地供給總量。縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃明確了土地用途，土地用途的轉(zhuǎn)變受土地用途管制制度的制約。土地利用總體規(guī)劃是土地利用年度計(jì)劃編制的重要依據(jù)。（2）城市規(guī)劃對(duì)具體土地和房地產(chǎn)項(xiàng)目的控制用地使用控制，包括用地性質(zhì)、用地面積、位置、邊界范圍等。建筑控制，包括建筑類型、建筑高度、容積率、建筑密度等。環(huán)境容量控制，包括人口密度、綠地率、空地率等。設(shè)施配套控制，即對(duì)地上公共設(shè)施和市政設(shè)施提出定量配置要求。形體景觀控制。（二）財(cái)政政策1、地租政策（土

39、地出讓金或年租金的升降）；2、稅收政策（增減各種稅賦） 3、財(cái)政投資政策（對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或不同地區(qū)采取財(cái)政投資的傾斜政策）（3） 金融政策 1、直接調(diào)控；2、間接調(diào)控8. 土地收購(gòu)儲(chǔ)備操作程序1、土地收購(gòu)：主要包括土地征收、土地收回、土地置換和土地購(gòu)買。2、土地儲(chǔ)備：包括對(duì)收購(gòu)?fù)恋氐拈_(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)和再開(kāi)發(fā)、土地的儲(chǔ)備和進(jìn)入市場(chǎng)前的經(jīng)營(yíng)管理）3、土地供應(yīng)（招標(biāo)拍賣、招標(biāo)和掛牌等出讓）11.土地市場(chǎng)微觀管理的內(nèi)容(一) 對(duì)土地市場(chǎng)客體的管理我國(guó)城市土地市場(chǎng)的客體主要是指土地及土地產(chǎn)權(quán)，對(duì)土地市場(chǎng)客體的管理主要是限制允許進(jìn)入市場(chǎng)的土地產(chǎn)權(quán)范圍。我國(guó)城市土地所有權(quán)不能進(jìn)入市場(chǎng)。在城鎮(zhèn)（包括城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工

40、礦區(qū)）只允許國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。(二) 對(duì)土地市場(chǎng)主體的資質(zhì)審查土地使用權(quán)的出讓人只能是國(guó)家。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓人可以是享有土地使用權(quán)的境內(nèi)外公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人。土地使用權(quán)的受讓人的企業(yè)、其他組織或個(gè)人。(三) 對(duì)土地使交易程序的規(guī)范土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押(四) 土地市場(chǎng)的中介管理對(duì)土地中介服務(wù)企業(yè)與個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查對(duì)土地中介服務(wù)企業(yè)與個(gè)人進(jìn)行經(jīng)常性的審查和監(jiān)督可能的論述3.你認(rèn)為應(yīng)該如何對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行有效的管理？答：首先，必須抓緊相關(guān)政策的制定。目前國(guó)家對(duì)集體土地轉(zhuǎn)入建設(shè)用地，除了先征用后出讓，尚無(wú)別的措施，而從當(dāng)前流轉(zhuǎn)的情況看，其情況復(fù)雜，涉及產(chǎn)權(quán)界定、收益

41、分配等問(wèn)題，用政策法規(guī)加以引導(dǎo)成為當(dāng)務(wù)之急，待時(shí)機(jī)成熟，應(yīng)以法律形式確定下來(lái)。其次，明確集體土地所有權(quán)的主體，探索流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)組織形式村內(nèi)有兩個(gè)以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組），各集體經(jīng)濟(jì)組織之間有明確的土地界限和范圍，并在各自范圍內(nèi)占有、使用土地的，確認(rèn)村民小組為土地界限和雖未打破村民小組界限和范圍，并在各自范圍內(nèi)占有、使用土地的，確認(rèn)村民小組為相應(yīng)的集體土地所有者。已經(jīng)屬于村民集體所有的，包括第一輪土地承包時(shí)就已經(jīng)打破村民小組界限但由村農(nóng)民集體實(shí)際使用的土地，以及過(guò)去村辦企業(yè)、村公共設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)使用村民小組的土地，并且在使用時(shí)以給與相應(yīng)補(bǔ)償或土地調(diào)劑的，且承認(rèn)現(xiàn)狀，依法確認(rèn)為村農(nóng)民集

42、體所有土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)、管理。已屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，包括過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有土地或村民小組所有土地且在使用時(shí)已給予相應(yīng)補(bǔ)償或土地調(diào)劑的，應(yīng)依法確認(rèn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有，沒(méi)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與農(nóng)用地流轉(zhuǎn)相比要求有比較高的經(jīng)營(yíng)組織水平。具體經(jīng)營(yíng)組織形式應(yīng)由土地所有權(quán)人決定，有土地所有權(quán)人自己實(shí)施流轉(zhuǎn)，也可按現(xiàn)代企業(yè)制度要求組織或參與相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中確實(shí)需要由村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織或其他經(jīng)濟(jì)組織代為行使土地流轉(zhuǎn)權(quán)的，必須履行相應(yīng)的法律程序，經(jīng)村民小

43、組會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民小組代表同意，自愿委托村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織或其他經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施。再次，理順流轉(zhuǎn)收益分配關(guān)系。充分考慮土地所有者、土地使用者和土地投資者收益，對(duì)其課征土地增殖稅。集體所得收益專款專用，明確用途，主要用于土地的復(fù)墾開(kāi)發(fā)和整理以及農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。合理分配集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的土地收益,集體建設(shè)用地首次流轉(zhuǎn)中的土地收益應(yīng)由土地所有者和國(guó)家分享。由于在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益中包含了國(guó)家投資的各類公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的土地增值，因此國(guó)家（主要是市、縣政府）應(yīng)分享集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的土地收益、但從鼓勵(lì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)角度考慮，分享比例不宜超過(guò)20 。土地使用者原無(wú)償使用的集

44、體建設(shè)用地（包括宅基地）流轉(zhuǎn)中的土地收益應(yīng)由所有者、使用者和國(guó)家分享。集體建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)總的土地收益應(yīng)歸原土地使用者，有增值收益的，應(yīng)按合同約定與土地所有者分享。最后，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)?？梢勒諊?guó)有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)性用地要補(bǔ)交出讓金，宜租賃的應(yīng)多采用租賃方式，應(yīng)先征用的要依法進(jìn)行。并且要重點(diǎn)開(kāi)展地價(jià)評(píng)估工作，流轉(zhuǎn)登記工作和流轉(zhuǎn)檔案管理工作。綜上所述，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新生事物，應(yīng)在新觀念和新機(jī)制下運(yùn)行，因此必須創(chuàng)建一個(gè)新制度，使得國(guó)有土地流轉(zhuǎn)和集體土地流轉(zhuǎn)能有效地銜接，國(guó)家、集體、農(nóng)民、用地者各得其所，用地管地秩序不亂，現(xiàn)有制度得以平穩(wěn)過(guò)渡，這些還需要我們做進(jìn)一步的探索。

45、4.簡(jiǎn)述我國(guó)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和深化改革的建議。答：農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體土地使用權(quán)在不同的主體之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。農(nóng)村集體土地使用權(quán)可區(qū)分為農(nóng)用地使用權(quán)和非農(nóng)用地使用權(quán)。現(xiàn)狀：從近年農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的情況看，流轉(zhuǎn)形式主要有以下幾種：1、轉(zhuǎn)包2、租賃3、四荒”拍賣4、承租轉(zhuǎn)包或返包5、轉(zhuǎn)讓6、入股。存在問(wèn)題：1、土地產(chǎn)權(quán)不明晰，行為主體缺乏農(nóng)地流動(dòng)和高效配置的足夠動(dòng)力。2、土地流轉(zhuǎn)制度不健全。3、土地的保障功能及其弱化的長(zhǎng)期性和漸進(jìn)性。4、農(nóng)業(yè)比較利益低，土地承載負(fù)擔(dān)重。5、市場(chǎng)中介組織匱乏，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。 對(duì)策：1、賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而又穩(wěn)定的土地使用權(quán)。2

46、、將土地農(nóng)民集體所有制明確界定為農(nóng)民按份共有制。3、明確界定農(nóng)民土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。4、充分尊重農(nóng)地使用權(quán)人的意見(jiàn)。5、培育土地使用權(quán)市場(chǎng)。6、突破現(xiàn)行的政策和法律。7、建立國(guó)家宏觀調(diào)控制度。5.你認(rèn)為我國(guó)土地征收制度存在什么問(wèn)題？應(yīng)該如何改革？答：土地征收制度是國(guó)家為了公共利益的需要，依法規(guī)范將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為的制度。土地征收制度的建立對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展用地發(fā)揮著巨大的作用，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)土地征收制度自身的一些問(wèn)題逐漸突現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在：1) 土地征收規(guī)范缺失，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重；2)土地征收補(bǔ)償對(duì)被征收者保護(hù)不力，修改后的相關(guān)法律依然不盡合理；3）

47、土地征收?qǐng)?zhí)行程序不嚴(yán)格，違法現(xiàn)象嚴(yán)重；4）土地補(bǔ)償費(fèi)支付不到位，安置不落實(shí)，被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)沒(méi)有保障；5）貪污現(xiàn)象嚴(yán)重、社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。由于征地的決定權(quán)高度集中在政府手中,加上土地審批權(quán)重利大，極易滋生貪污，土地審批領(lǐng)域已經(jīng)成為貪污的重災(zāi)區(qū)。改革措施：1) 轉(zhuǎn)變政府對(duì)土地資源利用的觀念：各級(jí)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，充分認(rèn)識(shí)對(duì)集體土地征收所涉及的農(nóng)民利益問(wèn)題，是尊重和保護(hù)農(nóng)民基本的合法權(quán)益問(wèn)題。因此，不能以犧牲農(nóng)民的合法權(quán)益為代價(jià)來(lái)搞所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化，樹(shù)立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀。2）改革和完善土地征收補(bǔ)償制度：首先是嚴(yán)格區(qū)分公益用地和經(jīng)營(yíng)性用地；其次是建立和完善土地

48、征收補(bǔ)償體系；最后是要適當(dāng)提高土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。3）改革和完善土地征收的程序：一是對(duì)申請(qǐng)用地單位公開(kāi)，使其了解和知悉行政程序的進(jìn)行以相應(yīng)地調(diào)整自身的行為；二是對(duì)被征收土地的集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員公開(kāi)，使其了解征收行為對(duì)自身權(quán)益影響的程度并提出合理的補(bǔ)償或救濟(jì)請(qǐng)求，三是對(duì)社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)的監(jiān)督,遏止不良行政。4）完善合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地制度：在土地征收過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)用地,要優(yōu)先利用荒地、非農(nóng)業(yè)用地，盡量不占用耕地；要優(yōu)先利用劣質(zhì)土地，盡量不占用優(yōu)質(zhì)土地。加大土地監(jiān)察和對(duì)土地違法行為的打擊力度,切實(shí)制止亂占耕地、濫用土地的行為。對(duì)在土地征收中出現(xiàn)的貪污問(wèn)題

49、，應(yīng)該嚴(yán)肅處理，加大對(duì)土地征收中違法亂紀(jì)現(xiàn)象的打擊力度。選擇題1、地籍調(diào)查包括土地權(quán)屬調(diào)查和_兩部分工作。 C A.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 B.土地條件調(diào)查 C.地籍測(cè)量 2、全國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類中一級(jí)地類共有_個(gè)。 C A.10 B.6 C.12 D.7 3、土地權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容包括：宗地權(quán)屬狀況調(diào)查和_調(diào)查，以及土地使用狀況調(diào)查。 A A.界址認(rèn)定B.權(quán)源C.權(quán)屬性質(zhì)D.土地面積 4、土地登記的主要內(nèi)容中的土地位置是指土地的_。 C A.座落B.四至C.座落和四至D.土地所處地段的優(yōu)劣 5. 地籍在我國(guó)歷史悠久, 古代主要為政府登記土地作為( ) 的簿冊(cè)。A A. 征收田賦依據(jù) B. 征稅登記 C

50、. 課稅對(duì)象 D. 課稅對(duì)象登記6國(guó)家對(duì)各項(xiàng)地籍管理工作所做的各項(xiàng)規(guī)范化政策、法律規(guī)定稱（ ）。D A地籍調(diào)查規(guī)程 B土地登記規(guī)則 C土地確權(quán)規(guī)定 D地籍制度7地籍管理是國(guó)家為獲得（ ）而采取的一系列地政措施。C A地籍圖片 B地籍卡 C地籍資料 D地籍表冊(cè)8無(wú)灌溉設(shè)施，主要依靠天然降雨，用于種植水生作物的耕地，地類應(yīng)確定為（ ）。C A旱地 B水澆地 C望天田 D灌溉水田9. 初始權(quán)屬調(diào)查是調(diào)查人員對(duì)( )某一行政轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)登記的全部宗地進(jìn)行全面現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查, 以核實(shí)宗地的權(quán)屬 , 確認(rèn)宗地界址的實(shí)地位置并掌握土地利用狀況。C A. 村及村以上 B. 鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上 C. 縣及縣以上 D 省及省以上

51、10. 初始地籍調(diào)查時(shí), 調(diào)查人員應(yīng)將每一宗地勾繪到工作用圖上, 并對(duì)街道或地籍街坊按( ) 順序統(tǒng)一預(yù)編宗地號(hào)。D A. 從西到東、從南到北 B. 從東到西、從南到北 C. 從東到西、從北到南 D. 從西到東、從北到南11下列( )內(nèi)容不屬于初始地籍測(cè)量。B A. 地籍平面控制測(cè)量 B界址調(diào)查 C面積量算 D界址點(diǎn)測(cè)量12地籍測(cè)量的核心是( )。C A. GPS控制測(cè)量 B面積匯總統(tǒng)計(jì) C地籍細(xì)部測(cè)量 D繪制宗地圖1、根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法第十一條規(guī)定，單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由（ ）登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。 A縣級(jí)人民政府 B. 縣級(jí)以上人民政府 C.縣級(jí)土地行政主管部

52、門 D. 縣級(jí)以上土地行政主管部 3初始土地登記又稱_。 A變更土地登記 B經(jīng)常土地登記 C土地總登記 D首次取得土地的登記 4土地登記發(fā)證必須達(dá)到三條標(biāo)準(zhǔn)，即_。 A合法、合理、合情B權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確. C進(jìn)行了權(quán)屬調(diào)查和面積丈量，且四鄰簽字認(rèn)可. D權(quán)屬合法、等級(jí)價(jià)格適當(dāng)、面積合乎規(guī)定.1、在土地登記公開(kāi)查詢中，“土地登記結(jié)果”一般指（ ）.ABD A宗地圖 B地籍調(diào)查表和地籍圖 C土地歸檔卡 D土地登記卡 E土地權(quán)利證書(shū)2、根據(jù)土地登記規(guī)則第二條規(guī)定，變更土地登記包括（ ）。ABCD A土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記 B土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利變更登記 C名

53、稱、地址和土地用途變更登記 D注銷土地登記 E土地總登記3、目前我國(guó)的土地證書(shū)主要有（ ）。BCDE A國(guó)有土地所有證 B國(guó)有土地使有證 C集體土地所有證 D集體土地使有證 E土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)4、A與B兩村境內(nèi)各有一宗屬于對(duì)方的飛地，為了便于耕作，現(xiàn)決定交換該兩宗土地，申請(qǐng)人申請(qǐng)土地變更登記時(shí)應(yīng)提交的權(quán)屬證明文件包括（ ）。ACD A原集體土地所有證 B原集體土地使用證 C農(nóng)用地交換調(diào)整協(xié)議 D農(nóng)用地交換調(diào)整批準(zhǔn)文件 E集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移協(xié)議和批準(zhǔn)文件 5、出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定用途的。應(yīng)征得出讓方同意并經(jīng)（ ）批準(zhǔn)。CE A縣、市人民政府 B省級(jí)人民政府 C土地行政管理部門 D建設(shè)主管部門 E城市規(guī)劃部門1、土地市場(chǎng)伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展，在時(shí)間上呈現(xiàn) _。 AA、階段性； B