論中國(guó)腐問題的現(xiàn)狀、原因與對(duì)策

1、.論中國(guó)腐問題的現(xiàn)狀、原因與對(duì)策目錄摘要··············································

2、3;·················3一、 中國(guó)腐敗問題的現(xiàn)狀······························

3、83;··········3（一）腐敗案件大增······································

4、;·········4（二）無"禮"寸步難行 ·····································

5、···········4（三）斂財(cái)多貪官多·····································&#

6、183;·····4（四）走私一條龍···········································

7、;····5（五）高官也出事···········································5（六）百姓見怪

8、不怪 ···········································5（七）投鼠忌器和法不治眾····&#

9、183;······························6二、論中國(guó)腐敗問題的原因·················&

10、#183;···················6（一）根本問題在于制度····························&

11、#183;·······6（二）致富強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)導(dǎo)致腐敗···································7（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不徹底···

12、·········································8（四）政商不分問題嚴(yán)重·······

13、········································8(五)政治改革不力········&#

14、183;··········································9三、中國(guó)腐敗問題的對(duì)策·····&#

15、183;·····························9（一）加強(qiáng)思想道德教育··················&#

16、183;···························10（二）權(quán)力的制約和監(jiān)督····················&

17、#183;························12（三）制度的完善與創(chuàng)新·······················

18、·······················13（四）完備的法制·························&#

19、183;························14四、注釋························&#

20、183;···································15五、參考文獻(xiàn)·············

21、··········································16摘要腐敗,是指生物有機(jī)體受到外界有害菌體的危害侵蝕發(fā)生的腐爛變質(zhì)現(xiàn)象。而在社會(huì)政治生活中的腐

22、敗則是整個(gè)社會(huì)丑惡現(xiàn)象在社會(huì)和政黨團(tuán)體內(nèi)的集中表現(xiàn)。腐敗的實(shí)質(zhì)是社會(huì)公共道德的淪喪及行為規(guī)范的衰退和墮落,它破壞了黨和政府同勞動(dòng)人民的關(guān)系,影響黨和政府形象,腐蝕了人們的意志和社會(huì)趨向,具有限大的破壞力。腐敗主要為政治腐敗、社會(huì)腐敗、權(quán)力腐敗和行業(yè)腐敗等。不同層次的腐敗具有不同的特點(diǎn),權(quán)力腐敗是以權(quán)謀私、買官、賣宮、權(quán)錢交易、以權(quán)代法;行業(yè)腐敗是以職業(yè)優(yōu)勢(shì)為非法謀私的手段,如亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、貪占公共財(cái)物等;社會(huì)腐敗是消費(fèi)行為的扭曲和人際關(guān)系的惡化,如黃、賭、毒等。這都是社會(huì)各界普遍關(guān)注的問題，對(duì)于這些問題，人們眾說紛紜，仁者見仁，智者見智。如果我們社會(huì)生活中的腐敗現(xiàn)象不能得到有效的治理

23、，就會(huì)積重難返，不僅會(huì)影響到我們改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且還會(huì)加深社會(huì)矛盾的積累, 威脅到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。久而久之，將逐步蠶食并摧毀人們心中的法律和道德長(zhǎng)城，法律和道德長(zhǎng)城一旦垮塌，就會(huì)在某一特定時(shí)期，在特定思潮的引導(dǎo)下突然釋放，從而貽害于社會(huì)。因此，我們就這些問題進(jìn)行一些理論上的探討和分析。關(guān)鍵詞 腐敗 現(xiàn)狀 原因 對(duì)策一、中國(guó)腐敗問題的現(xiàn)狀（一）腐敗案件大增加拿大馬尼托巴大學(xué)社會(huì)學(xué)教授鄺澤倩說，在這個(gè)問題上，應(yīng)該對(duì)中國(guó)政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)持謹(jǐn)慎態(tài)度。有關(guān)腐敗案件的統(tǒng)計(jì)數(shù)字往往并不真實(shí)，因?yàn)檎@樣是為了證明他們的策正確或者表明反腐敗運(yùn)動(dòng)獲得了成功。她說，根據(jù)中國(guó)刑事法，貪污受賄屬于經(jīng)濟(jì)犯罪。鄺

24、澤倩 說："可是即使使用中國(guó)公布的這種非常不完全的犯罪數(shù)字，我們?nèi)?然可以看到，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)犯罪率從1965年的10萬(wàn)分之3上升到1981 年的10萬(wàn)分之89，在1989年又上升到10萬(wàn)分之181。" 中國(guó)政府也在官方統(tǒng)計(jì)報(bào)告中承認(rèn)，腐敗案件在逐年上升，有時(shí)候 每 年增加10至20。 （二）無"禮"寸步難行 自從中國(guó)在1978年實(shí)行市場(chǎng)改革政策以來，腐敗問 題更為普遍。許多去中國(guó)旅游的外國(guó)人也對(duì)中國(guó)的腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán) 重留下深刻的印象。他們抱怨說在中國(guó)要想辦事就得請(qǐng)客送禮，尤其 是生意人對(duì)此感觸更深，他們面臨很多煩瑣的手續(xù)，只有當(dāng)他們拿出 適當(dāng)?shù)亩Y物之后，才

25、能把事情順利辦成。 近年來，對(duì)中國(guó)老百姓做的多次民意調(diào)查都發(fā)現(xiàn)腐敗是中國(guó)社會(huì)面 臨的頭號(hào)問題。鄺澤倩教授說，政府多次發(fā)起反腐敗運(yùn)動(dòng)也說明腐敗 問題繼續(xù)在中國(guó)社會(huì)存在，并且可能更加嚴(yán)重。 （三）斂財(cái)多貪官多中國(guó)的腐敗案件不僅越來越多，而且涉及的金錢數(shù)字也越來越大。就拿黑龍江為例，當(dāng)年劉賓雁報(bào)告文學(xué)人妖之間中描寫的原黑龍江省燃料公司黨支部書記王守信一案涉及的賄賂金錢只有6.6萬(wàn)元。而在今年爆出的黑龍江馬德案中，綏化市原中共市委書記馬德自1995 年上任以來，買官賣官、索賄受賄、為所欲為，瘋狂斂財(cái)折合人民幣 2385萬(wàn)元。 鄺澤倩教授指出：“除此之外，涉及腐敗案件的人員也越來越多了。" 事

26、實(shí)上，在馬德一案中，綏化市包括下轄十個(gè)縣市 有半數(shù)以上的處級(jí)以上干部都卷入此案。 （四）走私一條龍?jiān)谶@一方面，汽車走私是一個(gè)最好的例子。在走私汽車 這種大規(guī)模行動(dòng)中，需要海關(guān)人員以及稅務(wù)人員的配合，地方政府還 要提供儲(chǔ)存汽車的庫(kù)房，有時(shí)候還要依靠軍隊(duì)和警察協(xié)助運(yùn)輸車輛。 鄺澤倩說，由于汽車是極為昂貴的商品，它的買主往往都是大公司或 者政府部門，交通部門最后還要為這些走私車輛登記注冊(cè)，使它們能 夠上路行駛。這些都促使當(dāng)今的腐敗案件涉及更多的人員。 （五）高官也出事事實(shí)上，涉及中國(guó)腐敗案件的官員的職位也越來越高了，從慕綏新、胡長(zhǎng)清、成克杰一直到去10月因涉嫌黑龍江腐敗大案而被停職雙規(guī) 的前國(guó)土資源

27、部長(zhǎng)田鳳山這些高官的東窗事發(fā)，就能看出這一趨勢(shì)。 （六）百姓見怪不怪 對(duì)于中國(guó)存在著如此猖獗的腐敗現(xiàn)象，老百姓和政府究竟如何看呢.美國(guó)喬治敦大學(xué)亞洲法律研究教授費(fèi)能文認(rèn)為普通中國(guó)人對(duì)此已經(jīng)習(xí)以為常。費(fèi)能文教授說：“老百姓對(duì)這些并不感到驚訝。因?yàn)樗麄儗?duì)那些官員的腐敗行為已經(jīng)是司空見慣了。" （七）投鼠忌器和法不治眾費(fèi)能文認(rèn)為，共產(chǎn)黨政府也想通過反腐敗運(yùn)動(dòng)來樹立自己的威信，因?yàn)樗麄冎喇?dāng)年國(guó)民黨政權(quán)之所以被共產(chǎn)黨趕到臺(tái)灣去，其中一個(gè)重要原因就是國(guó)民黨政府太腐敗了。這說明共產(chǎn)黨知道一個(gè)政權(quán)極端腐敗時(shí)也就是即將崩潰的時(shí)候了。但他們?cè)诰唧w處理腐敗案件問題上卻又是縮手縮腳，尤其是在處理黨內(nèi)高官的

28、腐敗案時(shí)有些投鼠忌器。他 舉例說明當(dāng)年中共對(duì)北京市委書記陳希同的貪污案就是經(jīng)過再三考慮才進(jìn)行處理的。顯然，共產(chǎn)黨這種進(jìn)退兩難的處境與黨內(nèi)許多官員 都有腐敗行為有關(guān)。近年來在中國(guó)流行的一個(gè)政治笑話說，共產(chǎn)黨一位高官曾經(jīng)這樣說過，把所有處長(zhǎng)以上的共產(chǎn)黨干部排成一隊(duì)，如果挨個(gè)槍斃，可能會(huì)有冤案?？墒侨绻粢粋€(gè)槍斃一個(gè)人，那就肯定有漏網(wǎng)的?？梢娭袊?guó)當(dāng)前的貪官人數(shù)之多。 二、論中國(guó)腐敗問題的原因（一）根本問題在于制度盡管社會(huì)學(xué)家指出中國(guó)腐敗現(xiàn)象的多種不同原因，但是，加拿大馬尼托巴大學(xué)社會(huì)學(xué)教授鄺澤倩認(rèn)為，歸根結(jié)底，中國(guó)腐敗問題的根源在于社會(huì)主義制度本身。鄺澤倩教授說：“這種解釋是有根據(jù)的。在中國(guó)這種過去

29、實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中國(guó)家，本身就存在一些固有的問題。中國(guó)的資源有限，政府官員對(duì)商品和服務(wù)擁有很大的分配權(quán)。另外，在供應(yīng)與分發(fā)的渠道中也存在著瓶頸問題。因此，在缺乏其他供應(yīng)資源的社會(huì)主義結(jié)構(gòu)中，就會(huì)有人為了獲得這些緊俏資源而干違法的事情。作為其結(jié)果，市民和生意人為了把事情辦成就會(huì)送禮或行賄，而收禮和受賄的官員就可能干違法的事情?！比欢?，隨著中央對(duì)地方實(shí)行更多的放權(quán)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，商品供應(yīng)增加了，獲得商品和服務(wù)的其他渠道也出現(xiàn)了。照理說，行賄受賄現(xiàn)象應(yīng)該減少才對(duì)?？墒牵詮闹袊?guó)實(shí)行改革開放政策以來，腐敗案件反而大大增加了。那么，應(yīng)該如何解釋這種現(xiàn)象呢.鄺澤倩說：“在一個(gè)授予官員很大權(quán)力的官僚

30、機(jī)構(gòu)中，腐敗的機(jī)會(huì)總是存在。社會(huì)主義制度結(jié)構(gòu)把很大權(quán)力集中在國(guó)家官員手中，這些人控制著很多別人想要的稀有商品，因此這就為他們的腐敗提供了機(jī)會(huì)?！保ǘ┲赂粡?qiáng)烈動(dòng)機(jī)導(dǎo)致腐敗在一九七八年中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之前，中國(guó)官員的腐敗問題相對(duì)要輕一些，當(dāng)時(shí)露富是會(huì)受到譴責(zé)的。那些年代官員的腐敗行為往往都屬于灰色地帶，例如使用公款建造職工住宅、擴(kuò)建辦公室或者用公款請(qǐng)客等。而在改革時(shí)期，中國(guó)政府官員的地位發(fā)生了變化。官方的宣傳口號(hào)也變成了致富光榮，賺錢受到鼓勵(lì)，政府允許私人擁有資產(chǎn)。中國(guó)政府鼓勵(lì)人們利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供的新機(jī)會(huì)發(fā)家致富。成功的企業(yè)家，包括一些通過不道德的手段發(fā)財(cái)?shù)娜嗽趦?nèi)，被譽(yù)為英雄模范。這些發(fā)展鼓勵(lì)人

31、們追求物質(zhì)財(cái)富，因而為腐敗提供了強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)。然而，有了動(dòng)機(jī)之后，還必須有機(jī)會(huì)才行。鄺澤倩教授說，當(dāng)時(shí)政府是用摸石頭過河這種摸索的方式引進(jìn)市場(chǎng)改革的。但是這種零敲碎打的改革方式卻為腐敗創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。以生產(chǎn)鋼材為例，政府向國(guó)營(yíng)鋼廠投入了資金，這些鋼廠則需把生產(chǎn)出來的鋼材按一定的定額上交給國(guó)家。為了鼓勵(lì)提高生產(chǎn)率，政府允許國(guó)營(yíng)鋼廠把定額之外的鋼材拿到市場(chǎng)上以高價(jià)出售，廠家可以保留這些利潤(rùn)。雖然有些工廠把這些錢用于工人和工廠條件的改善。但也有一些工廠經(jīng)理則把這些利潤(rùn)中飽私囊。（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不徹底美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校法學(xué)教授皮文睿說，中國(guó)目前腐敗問題嚴(yán)重的一個(gè)重要原因在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還不完全。他說，在計(jì)劃經(jīng)

32、濟(jì)時(shí)期，政府機(jī)構(gòu)人員也從事商業(yè)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)某種行業(yè)的部門需要負(fù)責(zé)分配資源，解決下屬公司之間的糾紛，保證這些公司能完成定額生產(chǎn)。在很多情況下，這些部門幾乎可以壟斷所管轄的行業(yè)。可是在中國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)改革時(shí)期，人們逐漸清楚地認(rèn)識(shí)到向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要把政府和企業(yè)分開。國(guó)有企業(yè)被認(rèn)為在運(yùn)作方面應(yīng)該享有更大的自主權(quán)，部級(jí)單位一方面仍然需要對(duì)該行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，但另一方面則需要遠(yuǎn)離商業(yè)活動(dòng)。盡管政府采取了這些限制行政部門經(jīng)商的措施，但是一些部級(jí)單位仍然和下屬公司保持較為密切的聯(lián)系。（四）政商不分問題嚴(yán)重皮文睿說：“政府部門人員普遍從事商業(yè)活動(dòng)的現(xiàn)象造成了一些問題。這些行政機(jī)構(gòu)往往利用自己的監(jiān)管權(quán)力讓一些公司得到好處

33、，因?yàn)檫@些公司有他們自己的利益。他們可能通過一些限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，不允許成立和他們的公司展開競(jìng)爭(zhēng)的公司?；蛘弋?dāng)某些外國(guó)公司希望進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)，這些行政機(jī)構(gòu)利用自己掌握的審批權(quán)迫使這些外國(guó)公司和自己的下屬公司成立合資公司。所以說，政府和企業(yè)未能完全分家也是損人利己行為在地方政府普遍存在的一個(gè)主要原因。"(五)政治改革不力皮文睿指出，正因?yàn)槿绱?，一些公司為了從政府那里得到各種優(yōu)惠條件，就想培養(yǎng)和政府人員的關(guān)系，這就自然會(huì)產(chǎn)生一些腐敗問題。他說，沒有進(jìn)一步的司法改革，政企分家的行動(dòng)就會(huì)放緩。更為重要的是，如果政企不分家，那些離開政府的幫助也能成功經(jīng)營(yíng)的公司就會(huì)受到妨礙。然而，皮文睿說，中國(guó)的

34、政治改革不力影響到法制建設(shè)。皮文睿說：“顯然，緩慢的政治改革已經(jīng)妨礙了行政法的發(fā)展。中國(guó)不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)構(gòu)實(shí)行直接選舉，這就使公民不能輕易把貪官趕下臺(tái)?！比?、中國(guó)腐敗問題的對(duì)策如何看待當(dāng)前中國(guó)的腐敗現(xiàn)象，關(guān)乎著能否有效地預(yù)防和遏制腐敗。中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的時(shí)期。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，處于這一時(shí)期的國(guó)家和政府是腐敗的高發(fā)階段。對(duì)此，我們必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)和理性的態(tài)度。歷史反復(fù)昭示著這樣一個(gè)規(guī)律，在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型之初，腐敗往往會(huì)迅速蔓延，但隨著轉(zhuǎn)型的結(jié)束而逐漸好轉(zhuǎn)。研究表明，當(dāng)一國(guó)的人均國(guó)民收入從低收入達(dá)到較高收入（例如1000美元）的時(shí)候，是腐敗滋生和蔓延較為嚴(yán)重的時(shí)期。中國(guó)

35、是一個(gè)人口眾多、正經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治體制等一系列轉(zhuǎn)型的發(fā)展中大國(guó)，轉(zhuǎn)型中的中國(guó)政府正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、分權(quán)化、全球化和利益多元化，其轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上任何一個(gè)國(guó)家。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化打破了政府原有體制的壟斷性、封閉性，導(dǎo)致新的經(jīng)濟(jì)成分產(chǎn)生，為尋租提供了更多的機(jī)會(huì)；分權(quán)化造成公共產(chǎn)品提供嚴(yán)重缺位；經(jīng)濟(jì)全球化使中國(guó)迅速融入全球經(jīng)濟(jì)，使得資金外逃、貪官外逃成為可能，增加了反腐敗的難度；利益多元化導(dǎo)致不同利益群體的產(chǎn)生，使得尋租行為盛行。因此，我們既要清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)腐敗的嚴(yán)重性和反腐敗任務(wù)的艱巨性，也要客觀地對(duì)待當(dāng)前中國(guó)的腐敗現(xiàn)象，不能因?yàn)闊o法迅速戰(zhàn)勝腐敗而喪失信心。事實(shí)表明，共產(chǎn)黨是中國(guó)改革、開

36、放和現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨內(nèi)是健康力量占主導(dǎo)地位，這是我們能夠抑制、控制，并最終戰(zhàn)勝腐敗的根本保證。（一）加強(qiáng)思想道德教育從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，加強(qiáng)思想道德教育是反腐敗的基礎(chǔ)和根本，其著眼點(diǎn)在于提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，解決好世界觀、人生觀和價(jià)值觀的問題。通過思想道德教育和紀(jì)律教育，督促各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念。共產(chǎn)主義理想信念是反腐倡廉的強(qiáng)大精神支柱。以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，腐敗產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是一些黨員干部丟掉了共產(chǎn)主義理想信念，成了剝削階級(jí)思想的精神俘虜。因此，加強(qiáng)

37、共產(chǎn)主義理想信念的教育是鏟除腐敗賴以產(chǎn)生的思想根源的迫切需要。黨員干部必須加強(qiáng)共產(chǎn)主義思想道德修養(yǎng)，最基本的就是要解決好思想入黨的問題，而要真正做到思想入黨，就必須自覺抵制剝削階級(jí)腐朽思想的侵蝕，培養(yǎng)積極向上的生活情趣，始終做到自重、自醒、自警、自勵(lì)。強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨。全心全意為人民服務(wù)不是一個(gè)空洞的概念，它包含著具體的內(nèi)容。鄧小平同志指出，新時(shí)期全心全意為人民服務(wù)的具體內(nèi)容就是“要教育全黨同志發(fā)揚(yáng)大公無私、服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅(jiān)持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德。”我們必須始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，牢記使命，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為

38、民所謀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，成為一個(gè)脫離低級(jí)趣味的人、高尚的人、百姓的貼心人。弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的強(qiáng)大精神力量，對(duì)抵御各種腐朽思想的侵蝕、保持黨和國(guó)家政權(quán)永不變質(zhì)具有重大的意義。弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，首先要加強(qiáng)艱苦奮斗的傳統(tǒng)教育。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中，正是依靠艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，贏得了廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，從而戰(zhàn)勝了強(qiáng)大的敵人。因此，必須不斷發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。其次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、言傳身教。干部隊(duì)伍能

39、否形成艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的風(fēng)氣，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用十分關(guān)鍵。新的歷史時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要以身作則、嚴(yán)格自律，大力弘揚(yáng)延安精神和井岡山精神，繼續(xù)保持艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。（二）權(quán)力的制約和監(jiān)督。權(quán)力是一把“雙刃劍”，失去監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。如果思想防線不堅(jiān)固，經(jīng)不起誘惑，又缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，想腐敗輕而易舉。建立全方位、多層次的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制可以有效地預(yù)防腐敗。加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督。提高行政行為的制度化、規(guī)范化和法制化程度。制訂行政自由裁量行為的程序、規(guī)則，明確行政自由裁量的范圍、制約行政自由裁量權(quán)。重大行政裁量行為必須經(jīng)過咨詢、聽證、決定、審議、復(fù)

40、核和監(jiān)察等環(huán)節(jié)。同時(shí)，必須增加行政行為的透明度，建立健全行政公開制度，公開辦事制度和規(guī)則、公開辦事機(jī)構(gòu)和人員、公開辦事程序和方式、公開辦事結(jié)果和依據(jù)。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。加強(qiáng)行政審批制度的改革，減少和規(guī)范行政審批，凡是設(shè)定審批權(quán)的事項(xiàng)，必須設(shè)定嚴(yán)格的審批條件、審批范圍和審批程序。完善和強(qiáng)化黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督。黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督是在黨的上下級(jí)之間、黨員之間建立起來的一種內(nèi)部紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)紀(jì)律部門干部隊(duì)伍建設(shè)；增強(qiáng)黨內(nèi)民主，強(qiáng)化民主集中制，實(shí)行黨內(nèi)政治生活公開化、透明化。（三）制度的

41、完善與創(chuàng)新腐敗是制度漏洞的表現(xiàn)，反腐敗本質(zhì)上就是不斷完善和創(chuàng)新制度的過程。醫(yī)治腐敗的根本途徑和突破口就是構(gòu)建國(guó)家廉政制度。一個(gè)國(guó)家不論處在什么樣的發(fā)展階段，采用什么樣的社會(huì)制度，腐敗的程度多么嚴(yán)重，建立國(guó)家廉政制度對(duì)于醫(yī)治腐敗仍具有普遍性意義。這既是人類反腐敗智慧的結(jié)晶，又是最有效的反腐敗措施。當(dāng)前，中國(guó)廉政制度建設(shè)的重點(diǎn)在于改革和完善干部人事制度、完善黨的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、政府職能的轉(zhuǎn)變。在滋生腐敗的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)性的改革，以制度創(chuàng)新來根治腐敗，使腐敗由“低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)”轉(zhuǎn)變?yōu)?#160;“高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)”。首先，改革和完善干部人事制度。改革和完善干部人事制度是廉政制度建設(shè)的突破口，它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，結(jié)合中國(guó)廉政制度建設(shè)的實(shí)際需要，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：堅(jiān)持干部選拔任用的群眾路線、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)審計(jì)、