水利工程的全過程投資控制_工程管理

1、水利工程的全過程投資控制水利工程投資是一項綜合性、專業(yè)性、政策性的活動，涉及面廣，貫穿于工程建設(shè)的各個階段。投資掌握是指把建設(shè)項目投資的發(fā)生掌握在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，并取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。水利工程建設(shè)周期長、投資數(shù)量大，投資流向簡單，如不實行有效掌握，投資目標(biāo)將難以實現(xiàn)，甚至?xí)a(chǎn)生腐敗行為。有鑒于此，為實現(xiàn)最大的投資效益，筆者談幾點自己的看法。 1、前言水利工程的質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，是打算工程建設(shè)成效之關(guān)鍵，而工程造價則是一個重要的經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)。投資方都想在保證工程質(zhì)量的同時降低工程造價，但長期以來，普遍把掌握工程造價的主要精力放在預(yù)結(jié)算上，算細賬，結(jié)果是事倍功半，掌握的目的沒達到，“

2、三超”現(xiàn)象(即概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算)屢禁不止，很大程度上影響了水利工程的經(jīng)濟效益。2、造成工程造價“三超”的基本緣由(1)一些匆忙上馬的新建工程，由于在投資決策階段對工程標(biāo)準(zhǔn)估量不足，工程建設(shè)中設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證隨著工程進展常常發(fā)生，從而導(dǎo)致投資不足，造成資金缺口，使工程投資一增再增。同時，也由于資金短缺導(dǎo)致工程的竣工日期一拖再拖，造成惡性循環(huán)，投資方和承包方因此背上了沉重的包袱。(2)設(shè)計對工程造價起著打算性的作用。據(jù)統(tǒng)計分析，在初步設(shè)計階段，影響項目造價的可能性有25%95%;在技術(shù)設(shè)計階段影響項目投資的可能性有35%75%;在施工圖設(shè)計階段影響工程造價的可能性有5%35%。

3、很明顯，在項目做出投資決策后，掌握項目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計。目前，設(shè)計工作并沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，許多水利工程沒有推行限額設(shè)計。設(shè)計部門較重視技術(shù)上的可行性，相對而言對經(jīng)濟上和合理性重視不夠，特殊是某些設(shè)計人員經(jīng)濟意識較淡薄，存在設(shè)計保守現(xiàn)象，采納加大梁柱截面、增加鋼筋含量、隨便提高平安系數(shù)等現(xiàn)象，造成很多不必要的資金鋪張。(3)在水利工程施工階段，有些承包方出于追趕利潤最大化的目的，虛報、多報工程價款時有發(fā)生。監(jiān)理方對項目的質(zhì)量、工期予以高度重視，但有些監(jiān)理單位對造價的掌握相對薄弱，這也是工程造價超方案的一個緣由。3、如何有效掌握工程造價水利工程造價掌握，是一項系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階

4、段、設(shè)計階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段等各個環(huán)節(jié)，作為投資方要加強管理，力求把建設(shè)工程投資掌握在批準(zhǔn)的技資限額以內(nèi)，隨時訂正發(fā)生的偏差，在建設(shè)過程中要合理使用人力、物力、財力，以保證項目投資掌握目標(biāo)的實現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會效益。3.1.項目決策階段水利工程投資決策階段是工程投資掌握的重要階段，造價工程師應(yīng)對擬建項目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟兩方面進行綜合評價，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)掌握項目總投資的依據(jù)。在投資決策階段，合理選擇建設(shè)地點，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，以及選擇適當(dāng)?shù)墓に囋O(shè)備，必需做好投資估算的審查工作，對其完整性、精確性、進

5、行公正的評價。3.2.設(shè)計階段對工程造價的掌握和管理采納優(yōu)化設(shè)計，經(jīng)濟設(shè)計，以降低工程造價，詳細實行以下措施：(1)審查設(shè)計概算?？此欠裨谂鷾?zhǔn)的投資估算內(nèi)，如發(fā)覺超估算，應(yīng)找出緣由，修改設(shè)計，調(diào)整概算，力爭科學(xué)經(jīng)濟合理。推行設(shè)計收費與工程設(shè)計成本節(jié)省相結(jié)合方法，制定設(shè)計獎懲制度，對節(jié)省成本設(shè)計者賜予肯定比例分成，從而鼓舞設(shè)計者尋求最佳設(shè)計方案，防止不顧成本，隨便加大平安系數(shù)現(xiàn)象。(2)進行設(shè)計招標(biāo)，引入競爭機制。通過多種方案的競標(biāo)，優(yōu)選出具有平安、有用、美觀、經(jīng)濟合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計方案。為了克服一些設(shè)計人員不細心計算，增也許算基數(shù)，增加投資，不僅方案設(shè)計階段通過招標(biāo)完成，對技術(shù)設(shè)

6、計和施工圖設(shè)計也引入競爭機制，推行技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計招投標(biāo)，使每個設(shè)計階段均通過競爭完成在設(shè)計中對每個設(shè)計階段進行經(jīng)濟核算。(3)實行限額設(shè)計，限額設(shè)計是設(shè)計過程中行之有效的掌握方法。在初步設(shè)計階段，各專業(yè)設(shè)計人員應(yīng)把握設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計原則、各項經(jīng)濟指標(biāo)，方案的比選，把初步設(shè)計造價嚴(yán)格掌握在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計，其限額的重點應(yīng)放在工程量的掌握上，將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設(shè)計人員必需加強經(jīng)濟觀念，在整個設(shè)計過程中，常常檢查本專業(yè)的工程費用，切實做好掌握造價工作。3 .3.招、投標(biāo)階段對工程造價的掌握和管理水利工程招

7、標(biāo)投標(biāo)定價程序是我國用法律方式規(guī)定的一種定價方式，是由招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，投標(biāo)人進行報價競爭，中標(biāo)人中標(biāo)后與招標(biāo)人通過談判簽訂合同，以合同價格為建設(shè)工程價格的定價方式，這種定價方式屬于市場調(diào)整價，也是企業(yè)自主定價。因此，嚴(yán)格衡量和審定投標(biāo)人的投標(biāo)報價，是水利工程招標(biāo)工作能否達到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵，也是對工程造價進行有效掌握的關(guān)鍵。在本階段建設(shè)方必需做到：(1)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地考察，了解和熟識投標(biāo)人工程投標(biāo)報價的形成和計算方法，防止施工質(zhì)量差、財務(wù)狀況差、信譽差的施工單位參與投標(biāo);(2)建設(shè)方對項目的合理低價應(yīng)做到心中有數(shù)，避開投標(biāo)單位以低于成本價惡意競標(biāo);(3)簽訂合同時，合同

8、條款格式要規(guī)范、文字要嚴(yán)謹，避開留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設(shè)的投資掌握工作。3.4.施工階段對工程造價的掌握和管理在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%10%，節(jié)省投資的可能性已經(jīng)很小，但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，鋪張投資的可能性很大。因此，建設(shè)方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結(jié)算管理外，重點應(yīng)加強施工現(xiàn)場管理，以杜絕投資鋪張。(1)加強工程變更價款的控掌握與管理。在工程項目實施過程中，引起設(shè)計變更的緣由，一方面是由于勘察設(shè)計工作不細，以致在施工過程中發(fā)覺招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不精確的工程量，因而不得不轉(zhuǎn)變施工項目或增減工程量;另一方面是由于發(fā)生不行預(yù)

9、見的大事，如自然或社會緣由引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預(yù)算投資，所以必需嚴(yán)格予以掌握。(2)索賠的掌握與管理。索賠是工程承包中常常發(fā)生并隨處可見的正?，F(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進度的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不行避開地消失索賠，進而導(dǎo)致工程的投資發(fā)生變化。(3)加強工程結(jié)算的掌握與管理。工程結(jié)算的掌握與管理，一般從以下幾方面入手：首先，應(yīng)核對工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否閱歷收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結(jié)算;其次，應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取

10、費標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)待條款等，對工程結(jié)算進行審核;三是檢查隱藏工程驗收記錄，全部隱藏工程均需進行驗收、簽證;四是按圖核實工程數(shù)量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)章計算工程量;五是落實設(shè)計變更簽證，設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改的設(shè)計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證;重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算;六是結(jié)算單價應(yīng)按合同商定或招標(biāo)規(guī)定的計價原則執(zhí)行。3.5.竣工階段對工程造價的掌握和管理竣工決算是水利工程經(jīng)濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實際造價和投資結(jié)果;另一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析，考核投資掌握的工作成效，總結(jié)閱歷教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟方面的基礎(chǔ)資料，提高將來建設(shè)工程的投資效益。3.6.后評估階段對工程造價的掌握和管理工程后評估是建設(shè)工程的最終一個階段的一種延長，通過系統(tǒng)地對項目進行評估，對項目實施結(jié)果進行全面評價，從中總結(jié)勝利的閱歷，吸取失誤的教訓(xùn)，為今后同類項目的決策供應(yīng)參照和分