淺談電子政務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

1、OUCue內(nèi)容提要：For personal use only in study and research; not for commercial use我國的電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到一個新的階段，受到中央政府的高度重 視，并且上升為一種國家發(fā)展戰(zhàn)略，電子政務(wù)為我國行政體制改革拓 展了全新空間，從中央政府向地方政府轉(zhuǎn)變，因此而促進(jìn)電子商務(wù)的 快速發(fā)展。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)，發(fā)展，行政體制淺談電子政務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢信息時代的國家競爭力最高評價標(biāo)準(zhǔn)已從過去的土地、原材料、技術(shù)、 人才等變?yōu)橐孕畔⒛芰樽罡邊?shù)的評價標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。對信息的把握和支配能力, 是影響國家競爭力的重大要素之一。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相

2、關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時代要求的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式,推行電子政務(wù), 深化行政體制改革顯得尤為重要。十六大報告指出了我國政府下一步改革的方向: “深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能, 改進(jìn)管理方式, 推行電子政務(wù), 提高行政效率, 降低行政成本 , 形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。當(dāng)前我國政府面臨著重大的變革和挑戰(zhàn), 但同時也更具備了進(jìn)一步改革的思想基礎(chǔ)、方向指南與技術(shù)準(zhǔn)備。作為技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的典范 , 電子政務(wù)在推動我國行政體制改革方面將發(fā)揮巨大的作用具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。中國電子政務(wù)現(xiàn)狀：經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前， 我國的電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到一個

3、新的階 段，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：1、 電子政務(wù)正在成為整個社會的一種共識，為實施電子政務(wù)營造了一種良好的社會氛圍。近兩年來，有關(guān)電子政務(wù)的學(xué)術(shù)研討和經(jīng)驗交流會一直是北京和上海等地的會展經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)，有力地推動了政府、 企業(yè)和社會公眾對電子政務(wù)的認(rèn)同；許多城市都制定了自己的國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化專項規(guī)劃以及電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，并且已經(jīng)取得了實際成效，在一些地方，電子政務(wù)開始進(jìn)入作為社會最基層的城市社區(qū)，成為政府與城市居民進(jìn)行溝通聯(lián)系的新橋梁。2、 電子政務(wù)受到中央政府的高度重視，并且上升為一種國家發(fā)展戰(zhàn)略為了推進(jìn)以電子政務(wù)為主要內(nèi)容的國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，2001年 8 月，中共中央、國務(wù)院決定重新

4、組建國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由總理擔(dān)任，副組長由中央和國務(wù)院其他主要領(lǐng)導(dǎo)組成。如此高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)組成有力地保證了國家電子政務(wù)工程的順利進(jìn)行。國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在不到3 年的時間里，召開了 3 次以電子政務(wù)為主要內(nèi)容的信息化工作會議。2001 年 12 月 25 日召開的第一次會議做出了“建設(shè)信息化政府要先行”的重要決策； 2002 年 7 月 3日召開的第二次會議討論通過了國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化專項規(guī)劃和 關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見( 以下簡稱指導(dǎo)意見； 2003年 7 月召開的第三次會議討論了關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見 。其中指導(dǎo)意見更是將電子政務(wù)建設(shè)納入一個全新的整體規(guī)劃，非常明確地提

5、出了“十五”和今后一段時期我國電子政務(wù)的具體建設(shè)任務(wù)。第三， 在重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)獲得快速發(fā)展的同時，地方政府門戶網(wǎng)站 開始成為電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容。指導(dǎo)意見對“金”字工程給予了充分的重視，而且將“金”字工程從原來的3 個增加到12 個，但是對政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)卻未做詳細(xì)而具體的規(guī)定。盡管如此，由于政府門戶網(wǎng)站能夠體現(xiàn)地方政府形象，服務(wù)內(nèi)容包羅萬象，面向社會的各個群體，因而特別受到各級地方政府的重視，政府門戶網(wǎng)站得以突破 “政府上網(wǎng)工程”的弊端，開始向綜合性、服務(wù)性、交互性轉(zhuǎn)變，逐步地層現(xiàn)出電子政務(wù)的“為民服務(wù)”的本質(zhì)特征，成為政務(wù)公開和轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段。第四， 實施電子政務(wù)的軟環(huán)境得到改善

6、，電子政務(wù)建設(shè)開始步入規(guī)范、有序的發(fā)展軌道。2003 年，中國電子政務(wù)發(fā)展的最大亮點(diǎn)是，一些制約電子政務(wù)發(fā)展的軟環(huán)境開始得到改善，電子政務(wù)將獲得法律保障。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：在作為電子政務(wù)基礎(chǔ)的有關(guān)政府信息公開的法規(guī)方面取得了進(jìn)展。有望為建立全國統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)提供技術(shù)規(guī)范。電子政務(wù)即將獲得法律保障。此外，國家有關(guān)部門也在2003 年年初出臺了國家公務(wù)員信息技術(shù)與電子政務(wù)應(yīng)用能力培訓(xùn)大綱（ 試行） ，這將有助于規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部、 公務(wù)員進(jìn)行現(xiàn)代信息技術(shù)和電子政務(wù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)，推動電子政務(wù)健康有序地發(fā)展。第五，電子政務(wù)與IT 產(chǎn)業(yè)的互動開始步入良性循環(huán)，市場在電子政務(wù)的建設(shè)過程當(dāng)中

7、發(fā)揮著越來越大的作用2003 年，中央政府的電子政務(wù)采購金額達(dá)到350 億，其中硬件支出 250 億元，軟件支出45 億元，信息服務(wù)支出達(dá)到55 億元，對IT 行業(yè)的拉動作用顯而易見。IT 百強(qiáng)企業(yè)的總營業(yè)收入仍然比去年增長69，軟件營業(yè)收入總額增長87 。第六，學(xué)術(shù)界在電子政務(wù)的理論研究方面取得了新的進(jìn)展一些學(xué)者應(yīng)用IT 技術(shù)與行政管理學(xué)理論，結(jié)合電子政務(wù)的自身要求， 從不同的角度建立起電子政務(wù)的理論模型，試圖為制定適合國情的電子政務(wù)政策提供理論依據(jù)與指導(dǎo)。姜奇平應(yīng)用美國學(xué)者雷各斯的行政生態(tài)學(xué)理論，研究一國的行政環(huán)境對實施電于政務(wù)的影響，指出， 我國當(dāng)前對電子政務(wù)的基本要求，是要有助于建立“

8、雙棱柱型”的行政模式。第一重棱柱是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織方式向工業(yè)組織方式的過渡；第二重棱柱是實現(xiàn)工業(yè)組織方式向信息組織方式的過渡。李廣乾通過研究政府門戶網(wǎng)站的特點(diǎn)與類型，揭示了政府門戶網(wǎng)站對我國未來電子政務(wù)建設(shè)的重大影響。李廣乾還應(yīng)用面向?qū)ο蟮能浖绦蛟O(shè)計技術(shù)，系統(tǒng)地構(gòu)建了“電子政務(wù)對象”的理論模型，提出了一種新的電子政務(wù)分析框架。此外， 一些學(xué)者還從經(jīng)濟(jì)學(xué)和法律等角度分析電子政務(wù)問題。這些都從不同的領(lǐng)域豐富了人們對電子政務(wù)的認(rèn)識。中國電子政務(wù)發(fā)展趨勢這兩年來，盡管從市場發(fā)展速度來看，我國的電子政務(wù)發(fā)展較快，但是這并不表明我國的電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到了一個較高的水平了。恰恰相反，由于“數(shù)字鴻溝”以及各種體

9、制的障礙，我國電子政務(wù)的發(fā)展水平仍然較低。根據(jù)聯(lián)合國“2003 年電子化政府完備程度”的調(diào)查，在 173 個成員國當(dāng)中，我國排在第74 位，只在中等水平。因此，我國的電子政務(wù)還面臨著一個大發(fā)展的問題。當(dāng)前推行電子政務(wù)過程中存在的問題三大難點(diǎn)：1. 電子政務(wù)一體化即業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的政府信息化系統(tǒng)之間的一體化。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理流程不暢通等, 是企業(yè)電子商務(wù)建設(shè)中的老問題 , 如今在電子政務(wù)建設(shè)中依然存在。目前我國政府機(jī)構(gòu)復(fù)雜,彼此之間缺乏溝通, 為電子政務(wù)的建設(shè)帶來了不小的困難, 并將給未來全國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)構(gòu)成極大障礙。2. 數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)同樣困擾著電子政務(wù)的建設(shè)。隨著政府 “ E 化”的加

10、深 , 電子政務(wù)反而可能進(jìn)一步強(qiáng)化社會不均, 因為最需要政府提供服務(wù)的人往往是那些無法上網(wǎng)、無力應(yīng)用高科技手段的弱勢群體。若數(shù)字鴻溝的問題不能得到很好的解決, 將有可能加大貧富分化, 導(dǎo)致“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的局面出現(xiàn)。而盡管我國已經(jīng)擁有 1.11億上網(wǎng)人口, 數(shù)字鴻溝仍是一個較為嚴(yán)重的問題。3. 電子政務(wù)計劃成功率的低下同樣困擾著建設(shè)者。作為一個新興項目 , 電子政務(wù)還處于發(fā)展初期, 電子政務(wù)的相關(guān)概念也還在探討之中。這就使得即使是電子政務(wù)發(fā)展最快的國家, 能夠做到雙向互動或事務(wù)處理的電子政務(wù)項目尚不足30%,能對現(xiàn)有政府形態(tài)實施電子政務(wù)改造的就更少了。如何提高電子政務(wù)項目的成功率是現(xiàn)階段

11、我國電 子政務(wù)建設(shè)亟待解決的難題。三大滯后：1. 對電子政務(wù)的重要性和發(fā)展趨勢認(rèn)識滯后。電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府管理模式, 政府部門的工作機(jī)制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務(wù)的推行, 打破了原有政府的金字塔之間的界線 , 構(gòu)成了一個全面電子化的虛擬政府, 傳統(tǒng)政府的金字塔式結(jié)構(gòu)改變成平面化、無中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu), 網(wǎng)絡(luò)中沒有權(quán)威, 行政機(jī)關(guān)原有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。政府官員在發(fā)展電子政務(wù)的認(rèn)識上還存在不少誤區(qū) , 一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計算機(jī)化; 另一種是簡單地把電子政務(wù)等同于 “政府上網(wǎng)”。 事實上 , 人是推行電子政務(wù)的關(guān)鍵因素 , 人的思想觀念至關(guān)重要。2. 電子

12、政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃滯后, 沒有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。世界主要發(fā)達(dá)國家 , 都把電子政務(wù)作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略。我國相對滯后, 既缺乏宏觀規(guī)劃, 也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。目前我國的電子政務(wù)建設(shè)主要有兩種方式: 一種是系統(tǒng)內(nèi)自上而下的縱向推動一種是地區(qū)內(nèi)橫向推動。從理論上講, 可以大大加速我國政府信息化進(jìn)程 , 但是 , 如果兩者之間缺乏協(xié)調(diào), 那么最終就會產(chǎn)生嚴(yán)重的兼容性問題。還有, 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的條塊分割, 是我國電子政務(wù)面臨的突出問 題。3. 對電子政務(wù)的理論研究明顯地滯后于電子政務(wù)實踐。歷史上幾, 都是以理論上的突破為基礎(chǔ)和先導(dǎo)的。電子政務(wù)是一個涉及方方面面問題的系統(tǒng)工程, 無論是技術(shù)

13、上還是政策上所存在的問題, 都在一定程度上影響著電子政務(wù)本身的發(fā)展。目前,理論的研究工作已經(jīng)明顯地滯后于實踐。在這種情況下, 電子政務(wù)的實踐存在一定的盲目性。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，今后我國電子政務(wù)的發(fā)展將呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：首先，電子政務(wù)將繼續(xù)保持當(dāng)前這種較好的發(fā)展勢頭根據(jù)指導(dǎo)意見的要求， “十五”期間我國將建立統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺，由于當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展的地區(qū)差異非常顯著， 因此許多地區(qū)勢必要加大電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)投資力度。對于那些電子政務(wù)已經(jīng)有所發(fā)展的地區(qū)和部門來說，電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展也將要求它們增加新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的硬件與軟件投資。總之， 作為一項國家發(fā)展戰(zhàn)略，以電子政務(wù)為龍頭的信息化將

14、使IT 產(chǎn)業(yè)在一個較長的時期內(nèi)保持較好的發(fā)展勢頭。其次，信息資源整合將成為未來國家電子政務(wù)發(fā)展的政策重點(diǎn)無論是原先的“三網(wǎng)一庫”的政府信息化發(fā)展目標(biāo)還是指導(dǎo)意見 的兩網(wǎng)一站四庫十二金的電子政務(wù)發(fā)展框架，都對政府信息資源建設(shè)給予了高度的重視。第三， 我國的電子政務(wù)建設(shè)將沿著兩條主線展開，政府門戶網(wǎng)站將發(fā)揮日益重要的作用第一條主線是，以“金”字工程為主體的業(yè)務(wù)管理信息化將繼續(xù)在國家電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。其目的是通過信息化手段，進(jìn)一步提高中央政府的專業(yè)職能部門的管理效率，以加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管。第二條主線是，隨著統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺的形成，地方政府在門戶網(wǎng)站建設(shè)中的作用將日益凸現(xiàn)。所謂

15、分久必合， “金”字工程對管理效率的影響表現(xiàn)在兩個方面：一方面，從短期來看， “金”字工程自然會提高各個行政職能部門的專業(yè)化管理水平及其業(yè)務(wù)特色；但是，另一方面，從長期來看，“金”字工程也勢必會對經(jīng)濟(jì)社會的整體效率產(chǎn)生負(fù)面影響，在這種情況下，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與信息資源的整合毫無疑問將提上議事日程，政府門戶網(wǎng)站則是實現(xiàn)這種整合的必然選擇。由于地方政府是政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的主體，因此這就意味著，今后電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)將從中央政府向地方政府轉(zhuǎn)變。第四， 實施電子政務(wù)的外部環(huán)境將得到進(jìn)一步的改善，這將因此而促進(jìn)電子商務(wù)的快速發(fā)展，行政許可法的實施將要求電子政務(wù)獲得其他方面的法律地位和保障；從而促使政務(wù)公開、

16、信息公開、網(wǎng)絡(luò)安全、 電子簽章、網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及其他相關(guān)的法律法規(guī)的早日出臺，電子商務(wù)的發(fā)展環(huán)境將因此得到改善。第五， 電子政務(wù)將成為行政管理制度創(chuàng)新的重要方向，電子政務(wù)為我國行政體制改革拓展了全新的空間。實現(xiàn)傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。歷史上 ,政府形態(tài)經(jīng)歷了專制型管制型管理型服務(wù)型等幾種。 未來政府的理想目標(biāo)是: 作為電子化的服務(wù)型政府, 應(yīng)該成為社會資源優(yōu)化配置中心, 形成所有資源的無縫集成、零成本運(yùn)行、個性化服務(wù)和即時反應(yīng)的管理體系。服務(wù)型政府的模式是，EG G:電子政府一政府;EG B:電子政府一企業(yè)；EG C:電子政府一公民；EG E:電子政府 公務(wù)員。根據(jù)這

17、種模式, 電子政務(wù)的實施, 除了要解決信息收集、過程建模、系統(tǒng)集成、安全保密技術(shù)等問題外, 最主要的是政府職能要做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變, 要公開公共信息, 盡量公開政府部門掌握的、目前尚處于封閉狀態(tài)的大量公共信息, 使其充分發(fā)揮作用; 要規(guī)范業(yè)務(wù)流程, 明確每項業(yè)務(wù)所包括的內(nèi)容及程序, 減少政府工作人員的隨意性; 要加強(qiáng)相互溝通, 通過網(wǎng)絡(luò)縱向及橫向的信息同步更新, 防止各個部門成為信息孤島; 要講求實用有效, 在認(rèn)真做好系統(tǒng)分析及設(shè)計的基礎(chǔ)上分步實施 , 并在實踐中總結(jié)經(jīng)驗, 逐步完善。（一 ）外網(wǎng)中電子政務(wù)實際應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將是今后的重點(diǎn)。在門戶網(wǎng)站已基本建成后, 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)向應(yīng)

18、用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上來。國家“863”計劃“中國電子政務(wù)管理系統(tǒng)”課題組組長許光建教授認(rèn)為, 中國電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段, 即設(shè)備階段、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段、應(yīng)用環(huán)境建設(shè)階段和系統(tǒng)鏈接階段, 經(jīng)過前三個階段的發(fā)展, 實現(xiàn)了在一個政務(wù)體系內(nèi)應(yīng)用的縱深發(fā)展, 但是各政務(wù)體系之間的互聯(lián)互通還遠(yuǎn)未實現(xiàn), 不同政務(wù)環(huán)境間尚需有效的整合 , 系統(tǒng)鏈接將是中國電子政務(wù)下一步發(fā)展的重中之重。 （ 二 ） 政府專網(wǎng)將成為今后電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的焦點(diǎn), 也是今后政府加大投資的主要領(lǐng)域, 應(yīng)當(dāng)引起各服務(wù)廠商的重點(diǎn)關(guān)注。目前我國的外網(wǎng)建設(shè)已基本結(jié)束, 而內(nèi)網(wǎng)（ 局域網(wǎng) ） 僅僅實現(xiàn)了聯(lián)接到互聯(lián)網(wǎng),大量信息資源庫建設(shè)尚處于空

19、白階段, 內(nèi)網(wǎng)的很多功能都無法進(jìn)行。而各地的政府網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)接存在很多問題, 中央政府網(wǎng)站和地方政府網(wǎng)站、地方政府各部門網(wǎng)站之間幾乎是互不聯(lián)接, 嚴(yán)重制約了全國電子政務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展, 這正是因為電子政務(wù)專網(wǎng)目前幾乎處于空白階段,政府部門之間的網(wǎng)站缺乏有機(jī)聯(lián)系所造成的。（ 三 ） 根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革的需要和政府行使公共職能的要求, 進(jìn)一步設(shè)計我國電子政務(wù)的整體結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)中央政府已定的建設(shè)項目邊建設(shè)邊發(fā)揮效益, 要在整合外網(wǎng)平臺、建設(shè)門戶網(wǎng)站等方面取得實質(zhì)性進(jìn)展 , 其他項目要穩(wěn)步推進(jìn); 根據(jù)電子政務(wù)的發(fā)展, 加快建立健全管理體制、安全保障機(jī)制和一系列規(guī)范的管理辦法, 使電子政務(wù)的發(fā)展與振興我國信息產(chǎn)

20、業(yè)密切結(jié)合, 促進(jìn)創(chuàng)新能力增強(qiáng), 提高產(chǎn)業(yè)競爭力。創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境, 加快制定電子政務(wù)建設(shè)技術(shù)政策 , 實施有利于國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策, 促進(jìn)國內(nèi)軟件和系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 制定電子政務(wù)項目概算標(biāo)準(zhǔn), 保障運(yùn)行、維護(hù)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi), 特別要合理確定和提高軟件費(fèi)用占項目總投資的比重研究建立電子政務(wù)績效的評估機(jī)制。電子政務(wù)肩負(fù)著提高政府工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能以及推動整個社會信息化的重要使命。要以技術(shù)創(chuàng)新推動體制創(chuàng)新, 以體制創(chuàng)新保障和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。目前來看, 電子政務(wù)已經(jīng)成為了世界各國普遍追蹤的潮流。綜觀美國、英國、加拿大、法國、日本等發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r, 有一些普遍的

21、動向值得我們注意: 改革現(xiàn)有的行政程序;充分運(yùn)用信息手段; 重視建立政府與社會的互動; 致力于提供更加快捷、 方便的公共服務(wù), 提高辦事效率和透明度等。這主要是因為, 國際的資金、技術(shù)、人才在全球范圍內(nèi)迅速地流動, 如果一個國家的政策環(huán)境和服務(wù)機(jī)制不好, 資金、技術(shù)、人才就會向更有利的國家與地區(qū)轉(zhuǎn)移 , 可見 , 政府改革已經(jīng)成為了爭奪世界資源的一種手段。正如國務(wù)院發(fā)展研究中心吳敬璉所指出的: “電子政務(wù)的關(guān)鍵是政務(wù)而不是電子 , 電子只是一種手段, 我們的政務(wù)存在的一些問題不僅在于手段, 更在于體制。要解決這個問題, 改革才是關(guān)鍵?！?要真正推動電子政務(wù)的建設(shè), 就要與行政體制改革結(jié)合在一起, 通過改革來克服原有體制的缺陷, 實現(xiàn)政務(wù)改革與信息技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合與相互促進(jìn)。一方面是技術(shù)手段的創(chuàng)新直接支持了體制改革展開, 另一方面則是改善了的體制環(huán)境反過來又對技術(shù)創(chuàng)新及效能發(fā)揮了重要的制度保障與促進(jìn)作用?？傮w而言, 經(jīng)濟(jì)全球化和我國國情所期待的政府, 應(yīng)該是一個有效的、服務(wù)型的、高效率的政府, 是一個決策科學(xué)、行動有力、響應(yīng)迅速、技術(shù)先進(jìn)的政府。但要達(dá)到這樣的目標(biāo)顯然并不輕松: 在革除原有弊端, 加強(qiáng)自身調(diào)控能力的同時, 又要