淺談電子政務的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

1、OUCue內(nèi)容提要：For personal use only in study and research; not for commercial use我國的電子政務已經(jīng)發(fā)展到一個新的階段，受到中央政府的高度重 視，并且上升為一種國家發(fā)展戰(zhàn)略，電子政務為我國行政體制改革拓 展了全新空間，從中央政府向地方政府轉(zhuǎn)變，因此而促進電子商務的 快速發(fā)展。關鍵詞：電子政務，發(fā)展，行政體制淺談電子政務的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢信息時代的國家競爭力最高評價標準已從過去的土地、原材料、技術、 人才等變?yōu)橐孕畔⒛芰樽罡邊?shù)的評價標準系統(tǒng)。對信息的把握和支配能力, 是影響國家競爭力的重大要素之一。利用信息網(wǎng)絡技術和其他相

2、關技術構(gòu)造更加適合時代要求的政府結(jié)構(gòu)和運行方式,推行電子政務, 深化行政體制改革顯得尤為重要。十六大報告指出了我國政府下一步改革的方向: “深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能, 改進管理方式, 推行電子政務, 提高行政效率, 降低行政成本 , 形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。當前我國政府面臨著重大的變革和挑戰(zhàn), 但同時也更具備了進一步改革的思想基礎、方向指南與技術準備。作為技術創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的典范 , 電子政務在推動我國行政體制改革方面將發(fā)揮巨大的作用具有深遠的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。中國電子政務現(xiàn)狀：經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前， 我國的電子政務已經(jīng)發(fā)展到一個

3、新的階 段，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：1、 電子政務正在成為整個社會的一種共識，為實施電子政務營造了一種良好的社會氛圍。近兩年來，有關電子政務的學術研討和經(jīng)驗交流會一直是北京和上海等地的會展經(jīng)濟的亮點，有力地推動了政府、 企業(yè)和社會公眾對電子政務的認同；許多城市都制定了自己的國民經(jīng)濟和社會信息化專項規(guī)劃以及電子政務發(fā)展規(guī)劃，并且已經(jīng)取得了實際成效，在一些地方，電子政務開始進入作為社會最基層的城市社區(qū)，成為政府與城市居民進行溝通聯(lián)系的新橋梁。2、 電子政務受到中央政府的高度重視，并且上升為一種國家發(fā)展戰(zhàn)略為了推進以電子政務為主要內(nèi)容的國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，2001年 8 月，中共中央、國務院決定重新

4、組建國家信息化領導小組，組長由總理擔任，副組長由中央和國務院其他主要領導組成。如此高規(guī)格的領導組成有力地保證了國家電子政務工程的順利進行。國家信息化領導小組在不到3 年的時間里，召開了 3 次以電子政務為主要內(nèi)容的信息化工作會議。2001 年 12 月 25 日召開的第一次會議做出了“建設信息化政府要先行”的重要決策； 2002 年 7 月 3日召開的第二次會議討論通過了國民經(jīng)濟和社會信息化專項規(guī)劃和 關于我國電子政務建設的指導意見( 以下簡稱指導意見； 2003年 7 月召開的第三次會議討論了關于加強信息安全保障工作的意見 。其中指導意見更是將電子政務建設納入一個全新的整體規(guī)劃，非常明確地提

5、出了“十五”和今后一段時期我國電子政務的具體建設任務。第三， 在重點業(yè)務系統(tǒng)獲得快速發(fā)展的同時，地方政府門戶網(wǎng)站 開始成為電子政務建設的主要內(nèi)容。指導意見對“金”字工程給予了充分的重視，而且將“金”字工程從原來的3 個增加到12 個，但是對政府門戶網(wǎng)站的建設卻未做詳細而具體的規(guī)定。盡管如此，由于政府門戶網(wǎng)站能夠體現(xiàn)地方政府形象，服務內(nèi)容包羅萬象，面向社會的各個群體，因而特別受到各級地方政府的重視，政府門戶網(wǎng)站得以突破 “政府上網(wǎng)工程”的弊端，開始向綜合性、服務性、交互性轉(zhuǎn)變，逐步地層現(xiàn)出電子政務的“為民服務”的本質(zhì)特征，成為政務公開和轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段。第四， 實施電子政務的軟環(huán)境得到改善

6、，電子政務建設開始步入規(guī)范、有序的發(fā)展軌道。2003 年，中國電子政務發(fā)展的最大亮點是，一些制約電子政務發(fā)展的軟環(huán)境開始得到改善，電子政務將獲得法律保障。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：在作為電子政務基礎的有關政府信息公開的法規(guī)方面取得了進展。有望為建立全國統(tǒng)一的電子政務系統(tǒng)網(wǎng)絡提供技術規(guī)范。電子政務即將獲得法律保障。此外，國家有關部門也在2003 年年初出臺了國家公務員信息技術與電子政務應用能力培訓大綱（ 試行） ，這將有助于規(guī)范各級領導干部、 公務員進行現(xiàn)代信息技術和電子政務應用能力的培訓，推動電子政務健康有序地發(fā)展。第五，電子政務與IT 產(chǎn)業(yè)的互動開始步入良性循環(huán)，市場在電子政務的建設過程當中

7、發(fā)揮著越來越大的作用2003 年，中央政府的電子政務采購金額達到350 億，其中硬件支出 250 億元，軟件支出45 億元，信息服務支出達到55 億元，對IT 行業(yè)的拉動作用顯而易見。IT 百強企業(yè)的總營業(yè)收入仍然比去年增長69，軟件營業(yè)收入總額增長87 。第六，學術界在電子政務的理論研究方面取得了新的進展一些學者應用IT 技術與行政管理學理論，結(jié)合電子政務的自身要求， 從不同的角度建立起電子政務的理論模型，試圖為制定適合國情的電子政務政策提供理論依據(jù)與指導。姜奇平應用美國學者雷各斯的行政生態(tài)學理論，研究一國的行政環(huán)境對實施電于政務的影響，指出， 我國當前對電子政務的基本要求，是要有助于建立“

8、雙棱柱型”的行政模式。第一重棱柱是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織方式向工業(yè)組織方式的過渡；第二重棱柱是實現(xiàn)工業(yè)組織方式向信息組織方式的過渡。李廣乾通過研究政府門戶網(wǎng)站的特點與類型，揭示了政府門戶網(wǎng)站對我國未來電子政務建設的重大影響。李廣乾還應用面向?qū)ο蟮能浖绦蛟O計技術，系統(tǒng)地構(gòu)建了“電子政務對象”的理論模型，提出了一種新的電子政務分析框架。此外， 一些學者還從經(jīng)濟學和法律等角度分析電子政務問題。這些都從不同的領域豐富了人們對電子政務的認識。中國電子政務發(fā)展趨勢這兩年來，盡管從市場發(fā)展速度來看，我國的電子政務發(fā)展較快，但是這并不表明我國的電子政務已經(jīng)發(fā)展到了一個較高的水平了。恰恰相反，由于“數(shù)字鴻溝”以及各種體

9、制的障礙，我國電子政務的發(fā)展水平仍然較低。根據(jù)聯(lián)合國“2003 年電子化政府完備程度”的調(diào)查，在 173 個成員國當中，我國排在第74 位，只在中等水平。因此，我國的電子政務還面臨著一個大發(fā)展的問題。當前推行電子政務過程中存在的問題三大難點：1. 電子政務一體化即業(yè)務關聯(lián)性較強的政府信息化系統(tǒng)之間的一體化。標準不統(tǒng)一、管理流程不暢通等, 是企業(yè)電子商務建設中的老問題 , 如今在電子政務建設中依然存在。目前我國政府機構(gòu)復雜,彼此之間缺乏溝通, 為電子政務的建設帶來了不小的困難, 并將給未來全國電子政務網(wǎng)絡的建設構(gòu)成極大障礙。2. 數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)同樣困擾著電子政務的建設。隨著政府 “ E 化”的加

10、深 , 電子政務反而可能進一步強化社會不均, 因為最需要政府提供服務的人往往是那些無法上網(wǎng)、無力應用高科技手段的弱勢群體。若數(shù)字鴻溝的問題不能得到很好的解決, 將有可能加大貧富分化, 導致“強者愈強、弱者愈弱”的局面出現(xiàn)。而盡管我國已經(jīng)擁有 1.11億上網(wǎng)人口, 數(shù)字鴻溝仍是一個較為嚴重的問題。3. 電子政務計劃成功率的低下同樣困擾著建設者。作為一個新興項目 , 電子政務還處于發(fā)展初期, 電子政務的相關概念也還在探討之中。這就使得即使是電子政務發(fā)展最快的國家, 能夠做到雙向互動或事務處理的電子政務項目尚不足30%,能對現(xiàn)有政府形態(tài)實施電子政務改造的就更少了。如何提高電子政務項目的成功率是現(xiàn)階段

11、我國電 子政務建設亟待解決的難題。三大滯后：1. 對電子政務的重要性和發(fā)展趨勢認識滯后。電子政務打破了傳統(tǒng)的政府管理模式, 政府部門的工作機制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務的推行, 打破了原有政府的金字塔之間的界線 , 構(gòu)成了一個全面電子化的虛擬政府, 傳統(tǒng)政府的金字塔式結(jié)構(gòu)改變成平面化、無中心的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu), 網(wǎng)絡中沒有權(quán)威, 行政機關原有的領導權(quán)威受到嚴重挑戰(zhàn)。政府官員在發(fā)展電子政務的認識上還存在不少誤區(qū) , 一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化; 另一種是簡單地把電子政務等同于 “政府上網(wǎng)”。 事實上 , 人是推行電子政務的關鍵因素 , 人的思想觀念至關重要。2. 電子

12、政務統(tǒng)一規(guī)劃滯后, 沒有建立相應的組織機構(gòu)。世界主要發(fā)達國家 , 都把電子政務作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略。我國相對滯后, 既缺乏宏觀規(guī)劃, 也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃。目前我國的電子政務建設主要有兩種方式: 一種是系統(tǒng)內(nèi)自上而下的縱向推動一種是地區(qū)內(nèi)橫向推動。從理論上講, 可以大大加速我國政府信息化進程 , 但是 , 如果兩者之間缺乏協(xié)調(diào), 那么最終就會產(chǎn)生嚴重的兼容性問題。還有, 技術標準上的條塊分割, 是我國電子政務面臨的突出問 題。3. 對電子政務的理論研究明顯地滯后于電子政務實踐。歷史上幾, 都是以理論上的突破為基礎和先導的。電子政務是一個涉及方方面面問題的系統(tǒng)工程, 無論是技術

13、上還是政策上所存在的問題, 都在一定程度上影響著電子政務本身的發(fā)展。目前,理論的研究工作已經(jīng)明顯地滯后于實踐。在這種情況下, 電子政務的實踐存在一定的盲目性。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，今后我國電子政務的發(fā)展將呈現(xiàn)出以下特點：首先，電子政務將繼續(xù)保持當前這種較好的發(fā)展勢頭根據(jù)指導意見的要求， “十五”期間我國將建立統(tǒng)一的電子政務內(nèi)外網(wǎng)絡平臺，由于當前我國電子政務發(fā)展的地區(qū)差異非常顯著， 因此許多地區(qū)勢必要加大電子政務網(wǎng)絡平臺的建設投資力度。對于那些電子政務已經(jīng)有所發(fā)展的地區(qū)和部門來說，電子政務的進一步發(fā)展也將要求它們增加新的業(yè)務系統(tǒng)的硬件與軟件投資?？傊?， 作為一項國家發(fā)展戰(zhàn)略，以電子政務為龍頭的信息化將

14、使IT 產(chǎn)業(yè)在一個較長的時期內(nèi)保持較好的發(fā)展勢頭。其次，信息資源整合將成為未來國家電子政務發(fā)展的政策重點無論是原先的“三網(wǎng)一庫”的政府信息化發(fā)展目標還是指導意見 的兩網(wǎng)一站四庫十二金的電子政務發(fā)展框架，都對政府信息資源建設給予了高度的重視。第三， 我國的電子政務建設將沿著兩條主線展開，政府門戶網(wǎng)站將發(fā)揮日益重要的作用第一條主線是，以“金”字工程為主體的業(yè)務管理信息化將繼續(xù)在國家電子政務建設當中占據(jù)主導地位。其目的是通過信息化手段，進一步提高中央政府的專業(yè)職能部門的管理效率，以加強對經(jīng)濟領域的監(jiān)管。第二條主線是，隨著統(tǒng)一的電子政務內(nèi)外網(wǎng)絡平臺的形成，地方政府在門戶網(wǎng)站建設中的作用將日益凸現(xiàn)。所謂

15、分久必合， “金”字工程對管理效率的影響表現(xiàn)在兩個方面：一方面，從短期來看， “金”字工程自然會提高各個行政職能部門的專業(yè)化管理水平及其業(yè)務特色；但是，另一方面，從長期來看，“金”字工程也勢必會對經(jīng)濟社會的整體效率產(chǎn)生負面影響，在這種情況下，加強業(yè)務協(xié)調(diào)與信息資源的整合毫無疑問將提上議事日程，政府門戶網(wǎng)站則是實現(xiàn)這種整合的必然選擇。由于地方政府是政府門戶網(wǎng)站建設的主體，因此這就意味著，今后電子政務建設的重點將從中央政府向地方政府轉(zhuǎn)變。第四， 實施電子政務的外部環(huán)境將得到進一步的改善，這將因此而促進電子商務的快速發(fā)展，行政許可法的實施將要求電子政務獲得其他方面的法律地位和保障；從而促使政務公開、

16、信息公開、網(wǎng)絡安全、 電子簽章、網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)保護以及其他相關的法律法規(guī)的早日出臺，電子商務的發(fā)展環(huán)境將因此得到改善。第五， 電子政務將成為行政管理制度創(chuàng)新的重要方向，電子政務為我國行政體制改革拓展了全新的空間。實現(xiàn)傳統(tǒng)政務到電子政務的轉(zhuǎn)變是一項復雜的系統(tǒng)工程。歷史上 ,政府形態(tài)經(jīng)歷了專制型管制型管理型服務型等幾種。 未來政府的理想目標是: 作為電子化的服務型政府, 應該成為社會資源優(yōu)化配置中心, 形成所有資源的無縫集成、零成本運行、個性化服務和即時反應的管理體系。服務型政府的模式是，EG G:電子政府一政府;EG B:電子政府一企業(yè)；EG C:電子政府一公民；EG E:電子政府 公務員。根據(jù)這

17、種模式, 電子政務的實施, 除了要解決信息收集、過程建模、系統(tǒng)集成、安全保密技術等問題外, 最主要的是政府職能要做相應的轉(zhuǎn)變, 要公開公共信息, 盡量公開政府部門掌握的、目前尚處于封閉狀態(tài)的大量公共信息, 使其充分發(fā)揮作用; 要規(guī)范業(yè)務流程, 明確每項業(yè)務所包括的內(nèi)容及程序, 減少政府工作人員的隨意性; 要加強相互溝通, 通過網(wǎng)絡縱向及橫向的信息同步更新, 防止各個部門成為信息孤島; 要講求實用有效, 在認真做好系統(tǒng)分析及設計的基礎上分步實施 , 并在實踐中總結(jié)經(jīng)驗, 逐步完善。（一 ）外網(wǎng)中電子政務實際應用網(wǎng)絡的建設將是今后的重點。在門戶網(wǎng)站已基本建成后, 電子政務網(wǎng)絡建設的重點將逐步轉(zhuǎn)向應

18、用網(wǎng)絡的建設上來。國家“863”計劃“中國電子政務管理系統(tǒng)”課題組組長許光建教授認為, 中國電子政務的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段, 即設備階段、基礎網(wǎng)絡建設階段、應用環(huán)境建設階段和系統(tǒng)鏈接階段, 經(jīng)過前三個階段的發(fā)展, 實現(xiàn)了在一個政務體系內(nèi)應用的縱深發(fā)展, 但是各政務體系之間的互聯(lián)互通還遠未實現(xiàn), 不同政務環(huán)境間尚需有效的整合 , 系統(tǒng)鏈接將是中國電子政務下一步發(fā)展的重中之重。 （ 二 ） 政府專網(wǎng)將成為今后電子政務網(wǎng)絡建設的焦點, 也是今后政府加大投資的主要領域, 應當引起各服務廠商的重點關注。目前我國的外網(wǎng)建設已基本結(jié)束, 而內(nèi)網(wǎng)（ 局域網(wǎng) ） 僅僅實現(xiàn)了聯(lián)接到互聯(lián)網(wǎng),大量信息資源庫建設尚處于空

19、白階段, 內(nèi)網(wǎng)的很多功能都無法進行。而各地的政府網(wǎng)絡的聯(lián)接存在很多問題, 中央政府網(wǎng)站和地方政府網(wǎng)站、地方政府各部門網(wǎng)站之間幾乎是互不聯(lián)接, 嚴重制約了全國電子政務業(yè)務的發(fā)展, 這正是因為電子政務專網(wǎng)目前幾乎處于空白階段,政府部門之間的網(wǎng)站缺乏有機聯(lián)系所造成的。（ 三 ） 根據(jù)政府機構(gòu)改革的需要和政府行使公共職能的要求, 進一步設計我國電子政務的整體結(jié)構(gòu)。加快推進中央政府已定的建設項目邊建設邊發(fā)揮效益, 要在整合外網(wǎng)平臺、建設門戶網(wǎng)站等方面取得實質(zhì)性進展 , 其他項目要穩(wěn)步推進; 根據(jù)電子政務的發(fā)展, 加快建立健全管理體制、安全保障機制和一系列規(guī)范的管理辦法, 使電子政務的發(fā)展與振興我國信息產(chǎn)

20、業(yè)密切結(jié)合, 促進創(chuàng)新能力增強, 提高產(chǎn)業(yè)競爭力。創(chuàng)造有利于電子政務發(fā)展的外部環(huán)境, 加快制定電子政務建設技術政策 , 實施有利于國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策, 促進國內(nèi)軟件和系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 制定電子政務項目概算標準, 保障運行、維護和培訓經(jīng)費, 特別要合理確定和提高軟件費用占項目總投資的比重研究建立電子政務績效的評估機制。電子政務肩負著提高政府工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能以及推動整個社會信息化的重要使命。要以技術創(chuàng)新推動體制創(chuàng)新, 以體制創(chuàng)新保障和促進技術創(chuàng)新。目前來看, 電子政務已經(jīng)成為了世界各國普遍追蹤的潮流。綜觀美國、英國、加拿大、法國、日本等發(fā)達國家電子政務發(fā)展狀況, 有一些普遍的

21、動向值得我們注意: 改革現(xiàn)有的行政程序;充分運用信息手段; 重視建立政府與社會的互動; 致力于提供更加快捷、 方便的公共服務, 提高辦事效率和透明度等。這主要是因為, 國際的資金、技術、人才在全球范圍內(nèi)迅速地流動, 如果一個國家的政策環(huán)境和服務機制不好, 資金、技術、人才就會向更有利的國家與地區(qū)轉(zhuǎn)移 , 可見 , 政府改革已經(jīng)成為了爭奪世界資源的一種手段。正如國務院發(fā)展研究中心吳敬璉所指出的: “電子政務的關鍵是政務而不是電子 , 電子只是一種手段, 我們的政務存在的一些問題不僅在于手段, 更在于體制。要解決這個問題, 改革才是關鍵?！?要真正推動電子政務的建設, 就要與行政體制改革結(jié)合在一起, 通過改革來克服原有體制的缺陷, 實現(xiàn)政務改革與信息技術創(chuàng)新的結(jié)合與相互促進。一方面是技術手段的創(chuàng)新直接支持了體制改革展開, 另一方面則是改善了的體制環(huán)境反過來又對技術創(chuàng)新及效能發(fā)揮了重要的制度保障與促進作用。總體而言, 經(jīng)濟全球化和我國國情所期待的政府, 應該是一個有效的、服務型的、高效率的政府, 是一個決策科學、行動有力、響應迅速、技術先進的政府。但要達到這樣的目標顯然并不輕松: 在革除原有弊端, 加強自身調(diào)控能力的同時, 又要